地震灾害次生人员伤亡应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害次生人员伤亡应急预案一、总则

1、适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的地震灾害及其引发的次生人员伤亡事件。涵盖地震直接造成的伤亡事故以及由地震引发的火灾、建筑物倒塌、危化品泄漏、电力中断、供水中断等次生灾害导致的人员伤亡应急处置。适用范围包括但不限于厂区生产区域、办公区域、生活区域及周边可能受影响的区域。例如，2022年四川某化工厂地震导致5人死亡，20人受伤，其中3人因危化品泄漏引发二次伤害，此次事件凸显了次生灾害风险防控的必要性。预案旨在规范应急响应流程，明确各部门职责，最大限度地减少人员伤亡，降低经济损失。

2、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将地震灾害次生人员伤亡应急响应分为四个等级。一级响应适用于造成重大人员伤亡（如死亡人数超过10人，或重伤人数超过50人）且次生灾害严重的场景；二级响应适用于造成较大人员伤亡（如死亡人数3至10人，或重伤人数20至50人）或中等次生灾害风险的情况；三级响应适用于造成一般人员伤亡（如死亡人数1至3人，或重伤人数10至20人）或次生灾害风险较低的事件；四级响应适用于仅造成轻微人员伤亡（如轻伤人数小于10人）或无次生灾害风险的局部事件。分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保应急资源与事故级别相匹配，避免响应过弱或过强。例如，某冶金企业2023年地震导致2人死亡，12人受伤，无重大次生灾害，根据预案启动三级响应，有效整合了伤员救治、心理疏导和善后处理资源，响应效率达到85%。

二、应急组织机构及职责

1、应急组织形式及构成单位职责

成立地震灾害次生人员伤亡应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、人力资源、后勤等副职担任副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责日常协调和信息汇总。构成单位包括生产运行部、安全管理部、设备维护部、人力资源部、医疗卫生部、后勤保障部、保卫部等。各部门职责如下：生产运行部负责组织停产、设备检查与抢修，评估生产系统受影响情况；安全管理部负责应急预案启动、现场秩序维护、危险源排查与控制，监督应急响应执行；设备维护部负责受损设备的抢修，保障应急照明、电力、通讯等关键设备运行；人力资源部负责伤亡人员统计、家属安抚、应急人员调配及心理援助协调；医疗卫生部负责伤员救治、急救药品与设备管理、疾病预防控制；后勤保障部负责应急物资（如食品、水、帐篷、药品）储备、调配与运输；保卫部负责厂区警戒、交通管制、治安维护、信息发布与媒体应对。

2、应急工作小组构成及职责分工

应急指挥部下设四个专项工作组：抢险救援组由生产运行部、设备维护部、保卫部组成，负责组织抢险、排除险情、搜救被困人员，优先保障生命通道畅通；医疗救护组由医疗卫生部、人力资源部组成，负责伤员分类、紧急救治、转运护送，设立临时医疗点，提供心理疏导；疏散安置组由后勤保障部、人力资源部、办公室组成，负责组织人员疏散、清点登记、提供临时住所、生活保障；信息发布与后勤保障组由办公室、保卫部、后勤保障部组成，负责应急信息收集与上报、内外部沟通协调、应急物资动态管理、环境监测与评估。各小组行动任务明确，确保协同高效。例如，某矿业公司地震后成立抢险救援组迅速修复塌陷巷道，医疗救护组设立临时救治点救治38名伤员，疏散安置组72小时完成全部人员转移安置，信息发布组每日定时发布权威信息，有效控制了舆情。

三、信息接报

1、应急值守与事故信息接收

设立24小时应急值守电话，由安全管理部专人负责值守，确保全天候信息畅通。事故信息接收通过多种渠道进行，包括内部电话报警、员工直接报告、监控系统预警、以及外部应急联动中心指令。接收人员需详细记录事故发生时间、地点、初步情况、报告人信息等，做到准确、完整、及时。责任人：安全管理部应急值守人员。

2、内部通报程序、方式与责任人

事故信息接收后，立即向应急指挥部办公室（安全管理部）负责人报告，由指挥部办公室统筹评估信息等级，按预案规定程序向指挥部成员及受影响部门通报。通报方式包括应急广播、内部通讯系统（如企业微信、钉钉）、应急短信、或现场口头传达。内容侧重事故基本事实、影响范围、应对措施等关键信息。责任人：应急指挥部办公室负责人。

3、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

根据事故级别，启动相应报告流程。发生一级、二级事故，指挥部办公室立即向单位主要负责人汇报，并在30分钟内逐级上报至上级主管部门和单位，报告内容包含事故发生时间、地点、性质、伤亡初步统计、已采取措施、潜在次生风险等。发生三级、四级事故，在2小时内向直接上级报告。报告方式采用专用报告系统或加密电话线路。责任人：应急指挥部总指挥、办公室负责人。

4、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

根据事故性质和影响范围，及时向事发地应急管理部门、公安部门、卫生健康部门、交通运输部门等外部单位通报。通报内容与上报上级单位内容基本一致，但需侧重于对公众安全的影响及所需外部支援。通报方法通过官方应急平台、专用传真或上门送达事故报告。责任人：应急指挥部办公室负责人，根据事故类型协调相关部门执行。

四、信息处置与研判

1、响应启动程序和方式

响应启动遵循分级负责原则，依据事故信息接收研判结果，结合响应分级条件执行。达到一级响应启动条件时，应急指挥部办公室立即向总指挥报告，总指挥经批准后宣布启动，并通报指挥部成员及相关部门执行。达到二级、三级响应条件时，由总指挥或其授权的副总指挥批准后宣布启动。达到四级响应条件时，由应急指挥部办公室视情决定启动，并报总指挥备案。响应启动方式包括发布应急指令、启动应急方案、启用应急资源等。预警启动程序适用于事故信息已达到较低响应级别标准，但未完全满足正式响应条件的情况。由应急指挥部办公室对事态进行持续跟踪监测，必要时向总指挥提出预警建议，总指挥批准后发布预警，启动应急准备状态，预置应急力量，密切跟踪事态发展，做好随时提升响应级别的准备。

2、响应级别调整

响应启动后，应急指挥部办公室需建立事态发展跟踪机制，定时收集事故现场信息、伤亡情况、次生风险变化、处置进展等关键数据。指挥部成员及工作组根据新信息，运用科学分析方法（如影响评估模型、趋势预测）评估事故发展态势、处置难度及资源需求，判断当前响应级别是否适宜。如判断原级别不足以控制事态或存在扩大风险，应立即提出调整建议，报总指挥批准后提升响应级别；如判断事态得到有效控制或可迅速消除，可提出降级建议，报总指挥批准后降低响应级别。调整过程应快速、精准，确保响应级别与事态发展相匹配，避免响应不足导致事态失控或响应过度造成资源浪费。

五、预警

1、预警启动

预警发布遵循先期评估、分级发布的原则。当事故信息初步研判表明可能达到较低响应级别标准，或地震发生但影响评估显示存在潜在次生风险时，应急指挥部办公室负责组织编制预警信息。预警信息发布渠道包括厂区应急广播、内部通讯平台、电子显示屏、指定人员口头通知等。发布方式根据预警级别和事态紧急程度选择，一般预警采用公告式发布，紧急预警采用强制通知方式。预警信息内容应清晰简洁，主要包括预警级别（如蓝色、黄色）、影响区域、主要风险提示、警示事项、应对建议、应急联系方式等。例如，发布黄色预警时需明确提示可能发生的人员疏散需求及安全注意事项。

2、响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展响应准备工作，确保在正式响应启动或事态升级时能迅速有效行动。队伍准备：启动应急队伍集结程序，通知各专业应急救援队伍（如抢险、医疗、疏散队伍）进入待命状态，明确集结点。物资准备：检查应急物资库，优先补充或调拨生活必需品（食品、水、药品）、防护用品、照明设备、救援工具等，确保数量充足、状态良好。装备准备：对应急救援车辆、通信设备、破拆工具、生命探测仪、医疗急救箱等关键装备进行检查和维护，确保随时可用。后勤准备：协调落实应急人员餐饮、住宿、交通等保障，准备临时安置场所。通信准备：确保应急指挥通信网络畅通，检查备用通信设备，建立与外部救援力量的联络渠道，必要时开设应急电话热线。

3、预警解除

预警解除的基本条件包括：发布预警的影响因素得到有效控制或已消除；事态发展态势趋于平稳，未再出现新的重大风险；次生灾害风险降至可接受水平。预警解除由应急指挥部办公室根据事态发展跟踪评估结果提出建议，经总指挥批准后执行。解除要求包括通过原发布渠道发布正式解除信息，明确解除时间，并通知相关单位和人员。责任人：应急指挥部办公室负责人，总指挥。解除预警不等于应急响应结束，需根据实际情况继续跟踪评估，必要时重新启动预警或进入正式响应。

六、应急响应

1、响应启动

响应启动程序依据事故信息研判结果和响应分级执行。应急指挥部办公室在接到达到相应级别启动条件的事故信息后，立即向总指挥汇报，总指挥召集指挥部成员评估，决定启动级别并下达启动指令。启动后，立即开展以下程序性工作：组织召开应急指挥部会议或专题会议，研究部署应急行动；按照规定程序及时、准确向上级主管部门和单位报告事故情况及处置进展；启动内部应急资源协调机制，调配人员、物资、装备支援现场；根据需要启动信息公开程序，发布权威信息，稳定舆论；落实应急经费保障，确保应急响应顺利开展。

2、应急处置

事故现场处置遵循“先控制、后处置”原则，采取综合措施。警戒疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散危险区域人员至安全地带，维护现场秩序。人员搜救：成立搜救小组，利用生命探测仪等装备搜寻被困人员，清除障碍，创造救援条件。医疗救治：设立临时救治点，对伤员进行分类救治、包扎、转运，必要时联系外部医疗单位支援。现场监测：对空气、水体、土壤等环境介质进行监测，评估次生灾害风险，指导人员疏散和处置措施。技术支持：组织专家团队提供技术指导，分析事故原因，评估受损设施状况。工程抢险：组织抢险队伍进行建筑物加固、设备抢修、危险品处置等工程作业。环境保护：采取洒水、覆盖等措施控制粉尘、泄漏物扩散，防止环境污染。人员防护：所有现场处置人员必须按规定佩戴个人防护用品（如呼吸器、防护服、安全帽等），并根据作业风险选择合适的防护等级。

3、应急支援

当本单位力量无法有效控制事态或应对重大灾害时，应及时向外部请求支援。请求支援程序：由应急指挥部办公室评估需求，拟定支援请求事项，经总指挥批准后，通过指定渠道（如应急联动平台、上级主管部门）向事发地政府、相关行业救援队伍或邻近单位发出支援请求，明确所需支援类型、数量、到达地点等。联动程序要求：提前与外部救援力量沟通，提供事故现场信息、救援方案建议、进入路线指引等，做好对接准备。外部力量到达后，由总指挥决定指挥关系，可采取联合指挥或委托指挥方式，明确各方职责，确保指挥统一、行动协调。外部救援力量应服从现场统一指挥，协同开展救援行动。

4、响应终止

响应终止条件包括：事故现场得到完全控制，所有伤亡人员得到妥善处置，次生灾害风险完全消除或得到有效控制，环境危害已降至安全标准内，社会秩序恢复正常。由应急指挥部办公室组织评估，确认满足终止条件后，提出终止建议，报总指挥批准。终止要求：宣布应急响应终止，有序撤离现场应急力量，转入善后处置阶段。责任人：应急指挥部办公室负责人，总指挥。响应终止不代表所有应急工作结束，需继续做好环境监测、隐患排查、善后处理等工作。

七、后期处置

1、污染物处理

对地震灾害引发的污染物（如泄漏物、废弃物、受污染水体/土壤）进行系统性处理。制定专项处理方案，明确污染物种类、数量、分布范围、危害特性及处理目标。采取隔离、收容、覆盖、清洗、中和、固化等技术措施控制污染物扩散。对于危险污染物，需严格按照环保法规和标准进行安全处置，如委托有资质单位进行无害化处理或环境修复。同时，加强事故后环境监测，定期对空气、水体、土壤进行检测，评估环境影响，确保环境安全。

2、生产秩序恢复

生产秩序恢复遵循“先评估、后恢复”原则。组织对受损生产设施、设备进行安全评估和技术鉴定，制定修复或重建方案。优先恢复关键装置和系统，保障基本生产运行。建立分阶段恢复计划，包括设备调试、物料补充、人员培训、安全确认等环节。加强生产安全管理，严格执行操作规程，防范恢复过程中可能发生的事故。协调供应链恢复，确保原材料和能源供应，逐步恢复生产规模和水平。

3、人员安置

对受灾人员（包括伤亡人员家属、受困人员）进行妥善安置。提供必要的临时住所、生活必需品（食品、饮用水、衣物等）和医疗保障。开展心理疏导和援助，帮助人员克服心理创伤。做好伤亡人员家属的安抚工作，提供政策咨询和帮扶。根据需要，协调教育、就业等相关部门，帮助受灾人员恢复生产生活秩序。建立善后赔偿机制，依法依规对受损财产进行补偿。

八、应急保障

1、通信与信息保障

建立健全应急通信网络，确保应急期间信息传递畅通。相关单位及人员通信联系方式和方法应纳入应急保障体系。主要通信方式包括专用应急电话线路、卫星电话、对讲机、移动通信网络、应急广播系统等。应准备多套备用通信方案，如主用线路中断时切换至备用线路，或利用不同通信手段互为备份。明确各通信方式的管理部门和操作人员，制定通信设备定期检查和维护制度。保障责任人：各通信设备管理部门负责人及操作人员。

2、应急队伍保障

应急人力资源是应急处置的关键支撑。相关应急人力资源包括：内部专家队伍，如安全、技术、医疗、法律等方面专家，负责提供专业咨询和技术支持；专兼职应急救援队伍，由单位内部经过培训的员工组成，承担日常巡查和初期应急处置任务；协议应急救援队伍，与外部专业救援机构（如消防、医疗、危化品处置队伍）签订合作协议，在事故升级时提供支援。需明确各类队伍的规模、人员构成、技能特长、联系方式及集结程序。建立应急人员数据库，实行动态管理。

3、物资装备保障

应急物资和装备是有效开展救援行动的物质基础。本单位应急物资和装备包括：抢险救援类，如照明设备、破拆工具、生命探测仪、消防器材、防护用品等；医疗救护类，如急救箱、药品、担架、消毒用品等；生活保障类，如食品、饮用水、帐篷、棉被等；通信保障类，如对讲机、卫星电话、应急电源等。需明确各类物资装备的类型、数量、技术性能、存放位置（设置专库或专柜，标识清晰）、运输方式及使用条件（如温湿度要求）、更新补充时限（定期检查，损坏或过期及时补充）、管理责任人及其联系方式。所有物资装备均需建立台账，进行统一管理，确保随时可用。

九、其他保障

1、能源保障

确保应急期间关键设施和设备的能源供应。主要包括保障应急照明、应急通信、医疗点、指挥中心、重要生产装置、消防系统等用电。制定备用电源启用方案，如切换至备用发电机或外部电网。储备适量燃油、柴油等燃料，确保发电机等设备正常运行。对供电线路进行巡检，及时发现并排除隐患。

2、经费保障

建立应急专项经费，纳入单位年度预算。经费应能满足应急响应期间的人员费用、物资购置、装备维护、专家咨询、环境监测、善后处理等需求。明确经费审批流程和使用管理，确保专款专用，保障应急工作顺利开展。

3、交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的及时运输。维护厂内道路畅通，确保应急车辆通行无阻。准备应急运输工具，如租用车辆或协调外部运输力量。规划应急运输路线，避开潜在危险区域。必要时开设临时交通管制，确保救援通道畅通。

4、治安保障

维护应急现场及周边区域的安全秩序。组织保卫力量，设立警戒区域，严格控制人员进出。处理可能出现的盗窃、破坏等违法行为。配合公安机关做好现场治安管理，确保救援行动顺利进行。

5、技术保障

提供应急处置所需的技术支持。组建或外聘专家技术组，对事故原因进行分析，提供处置方案建议。确保相关技术资料、图纸、标准规范等齐全可用。利用先进的监测、检测、分析仪器为应急处置提供技术依据。

6、医疗保障

保障伤员的及时救治和医疗废物处置。设立临时医疗点或与附近医院建立绿色通道。储备足够的急救药品和医疗耗材。安排医务人员参与应急处置，提供现场急救和心理疏导。规范医疗废物的收集、转运和无害化处置。

7、后勤保障

为应急工作人员提供必要的后勤服务。包括提供餐饮、饮水、休息场所、必要的防护用品和劳保用品。做好应急工作人员的身心健康关怀。协调解决应急人员后顾问题，确保其能够安心投入应急工作。

十、应急预案培训

1、培训内容

培训内容应覆盖应急预案的核心要素，包括地震灾害知识、本单位风险特点、应急响应流程、各岗位职责、应急处置技能（如疏散引导、伤员分类与急救、基本消防）、个人防护装备（PPE）使用、应急设备操作、自救互救知识、心理疏导方法等。结合行业特点，可增加危化品管理、建筑结构安全评估、次生灾害防范等内容。针对不同层级和岗位，培训内容应有所侧重，确保针对性。

2、识别关键培训人员

关键培训人员主要包括应急指挥部成员、各专项工作组负责人与骨干成员、现场应急队伍指挥员、关键岗位操作人员（如电气、仪表、设备维修）、安全管理人员、医疗卫生人员等。这些人需具备较强的应急知识、组织协调能力和一定的