瓶装液化石油气安全管理专项整治行动工作方案

瓶装液化石油气安全管理专项整治行动工作方案一、整治背景与总体要求近年来，瓶装液化石油气（以下简称“液化气”）在城乡结合部、老旧小区、餐饮集中区、流动摊贩等领域呈现“小、散、乱”特点，非法充装、超期服役、违规运输、野蛮倾倒残液、用户端软管老化、减压阀失效等隐患交织叠加，形成“灰犀牛”式风险。为坚决遏制爆燃伤亡事故，依据《安全生产法》《城镇燃气管理条例》《特种设备安全法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，决定自即日起至2025年3月31日，在全市范围内开展瓶装液化气安全管理专项整治行动，坚持“市级统筹、区县主责、街镇落实、网格兜底、用户参与”五级联动，实行“清单化、闭环式、销号制”管理，确保“隐患动态清零、事故坚决归零”。二、整治目标1.充装环节：100%实现“一瓶一码”电子标签，报废钢瓶当年清零，非法充装站点动态清零。2.运输环节：100%使用危化品专用车辆，驾驶员、押运员持证率100%，卫星定位装置在线率100%。3.配送环节：100%推行“送气工”实名制，统一服装、统一车辆、统一服务卡，入户安检率100%，拒不整改用户停气率100%。4.使用环节：餐饮用户100%安装燃气泄漏报警器、自动切断阀，金属波纹管更换率100%；居民用户软管老化、超长度、穿墙三项隐患整改率100%。5.报废环节：建立“回收—切割—压扁—溯源”四步闭环，报废钢瓶去功能化率100%，杜绝翻新回流。6.应急环节：区县专项应急预案修订率100%，社区（村）每年至少开展一次“双盲”演练，公众自救互救知识普及率≥90%。7.长效机制：2025年底前建成“液化气全生命周期监管平台”，实现充装、运输、配送、使用、报废五环节数据实时共享、风险自动预警。三、组织机构与职责分工（一）市级专班市政府分管副市长任总指挥，市安委办、市城管局、市市场监管局、市公安局、市交通局、市商务局、市应急局、市消防救援支队为成员单位，下设综合协调、执法打击、技术保障、宣传培训、督导考核五个工作组，实行“每日一调度、每周一通报、每月一考评”。（二）区县专班区县政府主要负责人任指挥长，参照市级架构组建，负责辖区整治方案细化、执法力量统筹、隐患整改资金保障、突发事件处置。（三）街镇专班街镇党政主要负责人双牵头，整合公安派出所、市场监管所、城管执法中队、消防工作站、村（居）委会、网格员、志愿者“七方力量”，建立“液化气安全夜校”，开展“扫街、扫村、扫户”地毯式排查。（四）企业主体责任液化气充装企业：建立“钢瓶档案”，每日上传充装量、报废量、置换量；设置“黑名单”制度，对送气工违规充装实行终身禁入。液化气运输企业：车辆安装防碰撞、防疲劳驾驶、防超速“三防”系统，每季度开展一次罐体真空复合绝热性能检测。液化气经营站点：设置“安全员”专岗，配备防爆对讲机、应急堵漏套件、喷淋降温装置，每月组织一次“无脚本”泄漏演练。终端用户：签订《安全用气承诺书》，配合入户安检，主动更换老化软管，不私自倒装、加热、改造钢瓶。四、整治步骤与时间节点（一）动员部署阶段（即日起至2024年7月15日）1.市、区县、街镇三级同步召开誓师大会，发布整治通告，张贴宣传海报10万份，发放“致用户的一封信”200万份。2.建立“液化气安全码”微信小程序，用户扫码可查询钢瓶档案、送气工信息、安检记录、报废网点。3.完成全市充装站、运输企业、经营站点、餐饮用户“四张底数清单”首轮摸排，实行“红、黄、绿”风险分级标识。（二）集中攻坚阶段（2024年7月16日至2024年12月31日）1.充装环节“铁拳行动”（1）市场监管部门牵头，公安、消防配合，对非法充装“黑站点”开展“零点执法”，发现一处、取缔一处、拘留一人、曝光一例。（2）对合法充装站实行“驻站监督员”制度，每站2人，24小时轮班，重点核查“超量充装、超期充装、非自有瓶充装”三类违法行为。（3）建立“钢瓶电子围栏”，超出许可充装范围50米自动报警，平台即时推送辖区执法人员。2.运输环节“雷霆行动”（1）交通、交警联合设置“入城卡口+流动巡查”双防线，重点时段（每日22:00—次日5:00）对液化气运输车辆“逢车必检”，严查超速、超载、疲劳驾驶、未按规定路线行驶。（2）对跨区域运输实行“电子运单”制度，未上传运单车辆自动列入“黑名单”，高速入口强制劝返。（3）建立“驾驶员信用积分”，年度积分低于80分的强制离岗培训，低于60分的吊销从业资格。3.配送环节“敲门行动”（1）统一制发“送气工证”，内置NFC芯片，记录培训、考试、违规、奖励信息，用户手机“碰一碰”即可验真。（2）送气工配备“激光笔+肥皂水”双工具，入户后必须对阀门、接口、软管、灶具四项内容进行检漏并拍照上传，照片自带时间、地址水印。（3）对餐饮用户实行“双签字”制度：送气工、用户双方在《安检记录表》签字确认，拒不整改的，送气工现场关闭阀门、收回钢瓶，企业后台同步停气。4.使用环节“清零行动”（1）对餐饮场所推广“瓶改管”“气改电”优惠补贴，2024年底前完成80%改造；对暂不具备条件的，强制安装工业级报警器、防爆风机、自动切断阀“三件套”。（2）对居民用户开展“夜查+周末查”，重点整治软管超长、穿墙、老化、龟裂、使用非专用阀门“五大顽疾”，现场免费更换金属波纹管，所需费用市、区县财政各承担50%。（3）建立“独居老人、残障人士、廉租房”三类重点人群台账，由社区网格员每月上门复检一次，送气工每季度赠送一只符合国标的新减压阀。5.报废环节“斩链行动”（1）市场监管、商务、生态环境联合认定3家具备资质的“绿色拆解”企业，统一喷涂“报废专用色”（荧光橘红），现场全程视频监控，切割后逐只拍照上传平台。（2）对非法回收、翻新、倒卖报废钢瓶行为，实行“一案双罚”：既罚企业也罚个人，既罚非法所得也按货值金额10倍处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3）建立“报废钢瓶去向奖励举报制度”，群众拍照上传非法堆放点，经核实给予200—2000元奖励。（三）巩固提升阶段（2025年1月1日至2025年3月31日）1.对前期排查的隐患开展“回头看”，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，对虚假整改、纸面整改的，启动“一案三查”：查企业主体、查监管人员、查验收人员。2.市专班组织第三方机构对各区县进行“双随机”评估，评估结果纳入市政府对区县政府年度安全生产考核，占比不低于30%。3.召开全市总结表彰大会，对20个“零事故、零处罚、零举报”标杆街镇、100名“最美送气工”、500户“安全示范家庭”给予通报表扬和资金奖励。五、技术支撑与信息化手段1.钢瓶“电子身份证”采用“铝制铆钉+超高频RFID+二维码”三重防伪，RFID芯片写入钢瓶编号、制造年月、检验年月、报废年月、充装次数五类核心数据，现场手持机0.3秒可读，杜绝手工录入误差。2.“阳光充装”AI视频分析在充装站储罐区、充装台、卸车区部署AI摄像头，自动识别“未穿防静电服、未接静电夹、超量充装”等12种违章行为，实时语音提醒，违章截图同步推送驻站监督员。3.配送车辆“智能锁”钢瓶装载完毕即触发电子锁，运输途中偏离规划路线5公里、超速20%、中途开门即报警，后台可远程锁车、限速。4.用户端“燃气卫士”推广NB-IoT独立式可燃气体探测器，24小时监测厨房浓度，一旦超标，探测器本地声光报警、手机APP推送、平台短信提醒、物业值班室联动“四重报警”，30秒内完成切断。5.大数据风险画像汇聚充装、运输、配送、报警、舆情、天气六类数据，建立“红橙黄蓝”四色风险指数，对连续3天橙色以上区域自动触发“加强巡检”指令，对红色区域启动“熔断机制”，暂停充装、运输、配送。六、执法与考核1.执法尺度对非法充装：没收违法所得，处10万元以上50万元以下罚款；对直接负责的主管人员处5万元以上10万元以下罚款；构成非法经营罪的，移送公安机关。对非法运输：未取得危化品运输资质的车辆，处5万元以上10万元以下罚款；驾驶员、押运员未取得从业资格证的，处2万元以上5万元以下罚款；造成事故的，终身禁止进入危化品运输行业。对非法经营：未取得燃气经营许可证的站点，处3万元以上20万元以下罚款；对出租、出借、转让许可证的，吊销许可证，3年内不得重新申请。对违规用户：餐饮场所未安装报警器、切断阀的，处5000元以上3万元以下罚款；居民用户拒不整改的，由供气企业暂停供气，纳入征信系统。2.考核办法市级专班每月对区县进行排名，连续两次排名末位的，由市政府领导约谈区县政府主要负责人；连续三次排名末位的，启动专项巡视，对履职不到位的干部先行停职后调查。对街镇实行“周排名、月授旗”，连续两次排名末位的，街镇党政主要负责人向区县专班书面检查；连续三次排名末位的，区县组织部门启动干部调整程序。对送气工实行“12分制”，年度扣满12分的，注销证件，2年内不得重新申领；对举报重大隐患、避免重大事故的，一次奖励5000元并加分。七、宣传与培训1.百万市民大培训依托“学习强国”“抖音”“微信视频号”开设“液化气安全云课堂”，邀请全国知名专家录制30期短视频，每期3分钟，总播放量突破1亿次。2.千场演练进社区采取“不提前通知、不设定脚本、不预先排练”的“三不”原则，组织1000场夜间应急演练，重点检验“报警、疏散、关阀、灭火、救治”五环节衔接，演练结束现场点评、现场打分、现场通报。3.万名志愿者敲门招募大学生、物业人员、快递小哥、环卫工组成“液化气安全志愿队”，统一配发“安全蓝马甲”，利用下班时间入户发放“安全包”（含金属卡扣、肥皂水喷壶、温馨提示贴），2024年底前覆盖50万户。4.全媒体曝光台在市电视台、“两微一端”开设“隐患曝光台”，对非法充装、违规运输、拒不整改的用户进行不打码曝光，形成强大震慑；同时设立“红榜”，对主动整改、示范带动的企业、用户进行表扬。八、资金与保障1.资金测算全市共需资金3.2亿元，其中：钢瓶置换与报废补贴1.1亿元，金属波纹管免费更换0.8亿元，报警器、切断阀安装补贴0.6亿元，信息化平台建设0.4亿元，宣传培训与演练0.3亿元。2.资金来源市财政承担40%，区县财政承担40%，企业自筹20%；对低保家庭、特困供养对象、重度残疾人三类群体，市财政再给予50%倾斜补贴。3.物资储备建立“市—区县—街镇”三级应急物资储备库，储备4小时连续使用的防冻手套、防冻面罩、堵漏夹具、防爆泵、喷雾水枪、应急照明等七大类物资，确保“10分钟出库、30分钟到场”。九、应急预案与事故处置1.预案体系修订《瓶装液化气事故应急预案》，配套制定“泄漏处置、火灾扑救、人员疏散、医疗救护、环境监测、舆情管控”六本子方案，绘制“红黄绿”三色疏散图，明确“核心圈、警戒圈、疏散圈”三圈责任。2.指挥机制事故发生后，街镇专班第一时间启动“5分钟初报、30分钟书面报、1小时续报”制度，市级专班30分钟内远程视频连线现场，成立“前方+后方”双指挥部，实行“指挥官+安全官+技术官”三官到场制度。3.处置流程（1）泄漏未起火：立即关闭上游阀门，喷雾稀释，防爆风机强制通风，浓度低于爆炸下限10%后进入堵漏。（2）泄漏已起火：遵循“先控火、再降温、后关阀”原则，严禁盲目灭火；若罐体发白、声音变尖、晃动加剧，立即撤离至300米外，启动远程高喷车冷却。（3）人员伤亡：消防救援队伍救出人员后，立即移交“120”绿色通道，卫生健康部门统筹全市烧伤、眼科、呼吸科专家集中救治，同步开展心理干预。4.舆情管控宣传部门30分钟内发布权威信息，对造谣传谣账号依法处置；对事故受害者家属实行“一人一专班”，24小时内面对面沟通，48小时内初步赔偿方案到位。十、督导与问责1.督导方式市级专班成立8个“飞行督导组”，采取“四不两直”方式