DB15∕T 2131-2021 村庄规划编制规程

ICSCCS91.020P50152021-03-25发布IDB15/T2131—2021前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 14.1规划定位 4.2编制主体 24.3规划期限 24.4规划任务 24.5村庄类型 25规划程序 25.1基础评价 25.2规划方案编制 35.3规划听证与论证 35.4规划报批 35.5规划公告 36规划编制内容 36.1分类指导 36.2规划目标与定位确定 46.3村域国土空间布局及用途管制 46.4道路交通规划 56.5住房布局规划 56.6产业发展规划 66.7基础设施、绿化和历史文化保护规划 66.8公共服务设施规划 66.9国土综合整治与生态修复规划 66.10规划措施制定 76.11规划公众参与 77成果要求 77.1一般规定 77.2村庄规划文本 7.3村庄规划说明 87.4村庄规划表格 87.5村庄规划图件 87.6村庄规划数据库 97.7其他材料 9附录A（资料性）基础资料调查收集分类表 附录B（资料性）村庄规划调查样表 DB15/T2131—2021附录C（规范性）规划表格 附录D（规范性）村庄规划图件编制要求 DB15/T2131—2021本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由内蒙古自治区土地调查规划院提出。本文件由内蒙古自治区自然资源厅归口。本文件起草单位：内蒙古自治区土地调查规划院。本文件主要起草人：于艳华、赵佳斌、郝军、唐磊、陈改香、红格尔。DB15/T2131—20211村庄规划编制规程本文件规定了村庄规划的任务、程序、内容和成果要求。本文件适用于城镇开发边界外，以一个或相邻、连片的几个行政村为单元的“多规合一”的村庄规划编制。2规范性引用文件仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19231土地基本术语GB/T50298风景名胜区总体规划标准GB/T50445村庄整治技术标准TD/T1011土地开发整理规划编制规程3术语和定义GB/T19231界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1国土空间规划nationalterritoryspatialplanning对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。3.2详细规划detailedplanning对具体地块用途和强度做出的实施性安排，是开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、进行基础设施和建筑物建设、不动产统一登记等的法定依据。3.3公众参与publicparticipation公众通过一定方式和途径参加规划编制与实施的行为。4总则4.1规划定位2DB15/T2131—2021村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中、城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是开展国土4.2编制主体村庄规划的组织编制，由旗县（市、区）人民政府统一领导，旗县（市、区）自然资源主管部门统筹协调，苏木乡镇人民政府组织编制，农牧民全程参与。4.3规划期限村庄规划的期限应与苏木乡镇国土空间总体规划一致。4.4规划任务落实上位规划要求，在把握方向和坚守底线的前提下，立足村庄现实基础和发展形势，充分尊重农牧民意愿，确定村庄空间布局优化方案。主要包括：a)统筹村庄发展目标；b)统筹生态保护修复；c)统筹耕地和永久基本农田保护；d)统筹历史文化传承与保护；e)统筹基础设施和基本公共服务设施布局；f)统筹产业发展空间；g)统筹农村牧区住房布局；h)统筹村庄安全和防灾减灾。4.5村庄类型根据村庄规划编制和实施管理的需要，综合分析村庄人口变化、区位条件和发展趋势，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类。除本文件规定的类型外，各地可结合实际增设不同的村庄类型。5规划程序5.1基础评价5.1.1确定规划基数和底图采用大比例尺基础数据为底图，实现用地安排精细化，一般符合以下要求：a)规划基础数据采用全国国土调查数据，并依据高分辨率遥感影像数据对现状农村牧区居民点内部及周边进行补充调绘，细化认定村域范围内各类用地，获取准确的基础数据；b)底图比例尺一般为1:2000，可根据村庄行政辖区面积的实际情况，适当调整底图比例尺；c)根据实事求是的原则确定土地用途，并在规划基数转化中详细说明；d)村庄规划用地分类应与自然资源部发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》一致。5.1.2现状调查DB15/T2131—2021村庄规划编制所需的基础资料包括：自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展情况、各类基础设施建设、村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情等资料，必要时可开展补充调查。基础资料收集的内容和调查样表可参照附录A和附录B。5.1.3村庄发展现状分析结合各项调查研究工作，系统分析村域人口、经济发展、资源条件、土地利用等方面的基本情况，总结归纳村庄特点，研究资源利用状况、农牧民需求、现存问题等主要方面，明确村庄规划的主要目标和任务。5.2规划方案编制围绕优化国土空间布局、改善农村牧区发展条件的目标，结合分区引导管控，统筹安排村庄建设用地、农牧用地和生态用地，明确村域开发保护格局；划定村庄建设边界，落实永久基本农田保护红线和5.3规划听证与论证通过座谈会、村民大会等多种形式，对规划成果征求意见和听证，并经专家论证。5.4规划报批村庄规划成果经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，经村庄所在苏木乡镇人民政府审查，报旗县（市、区）人民政府批准。5.5规划公告村庄规划成果批准后，应依法公开公告。6规划编制内容6.1分类指导结合村庄实际需求进行选择的内容，见表结合村庄实际需求进行选择的内容，见表1。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●○○●●●●○●●●●●●表1不同类型村庄规划的必要性内容和扩展性内容DBDB15/T2131—20216.2规划目标与定位确定●●●○●●●●●●●●●●●●●●●●依据旗县（市、区）国土空间总体规划确定的村庄类型，根据村庄的地理位置、地形地貌、资源禀规划目标应通过具体的指标进行量化，主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、公共管理与公共服务用地规模、公用设施用地规模、户均宅基地规模、人均建设用地规模等，应符合附录C的规定。6.3村域国土空间布局及用途管制6.3.1一般规定涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下，预留建设用地总量的一定比例用于农村新产业、新业态发展，通过设置“留白”空间合理引导村庄建设，形成相对集约高效的村庄建设布局。6.3.2建设空间布局6.3.2.1统筹建设用地安排结合村民意愿，提出村庄的建设调整设想。规划村域建设用地总规模一般不应超过规划基期规模，各类非农建设确需新增用地的，应优先使用存量土地，并落实建设用地拆旧与建新相挂钩政策。6.3.2.2村庄人均建设用地4村庄规划人均建设用地指标应在现状人均建设用地指标的基础上，按照规定的规划调整幅度进行调整，见表2。4m/人m/人<100表2>1505DB15/T2131—2021村庄规划主要建设用地占建设用地总规模的比例应符见表村庄规划主要建设用地占建设用地总规模的比例应符见表3。%6.3.3农牧空间布局适应现代农牧业发展需要，统筹农用地安排，科学划定村庄农牧发展片区。细化落实上位规划和永久基本农田划定工作确定的耕地保有量、永久基本农田保护和永久基本农田面积和质量，不得改变和占用上位规划确定的永久基本农田及永久基本农田储备区。对园地、林地、牧草地、设施农用地等其他农牧用地的布局和规模做出合理安排。6.3.4生态空间布局结合村庄的生态保护红线，合理安排村庄生态空间。国家规定的以提供生态产品或生态服务为主导功能的用地类型，应纳入生态空间；其他具有生态功能，且符合当地农牧民保护意愿的地类，可纳入生态空间。生态空间中具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，不得任意改变用途；其他区域应限制开发利用。提出村庄湿地、珍稀濒危野生动植物和古树古木的保护要求。6.4道路交通规划6.4.1对外交通规划根据实际需要确定与过境公路、铁路等的连接道路，以及村庄集聚点之间的连接路，明确各类交通道路的等级、走向和用地安排。6.4.2对内交通规划实现村村通。对新建道路，应明确布局和用地安排。道路宽度按照相关规范要求，本着方便通行和适用6.5住房布局规划优化宅基地用地布局，严格执行“一户一宅”政策，合理确定宅基地用地规模。考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，对建筑风格、色彩提出建设指引，按照绿色、节能、适用、经济、美观的农房设计模式，提出村庄住宅及庭院设计参考方案。风景名胜区、历史文化名村、传统村落等保护范围内的宅基地用地规模和农房设计应当符合GB/T50298规定，宅基地面积控制标准参见表4。DBDB15/T2131—20216.6产业发展规划结合村庄的自然生态环境、特色资源要素以及发展现实基础，充分发挥村庄区位与资源优势，统筹规划村域一二三产业融合发展空间布局，提出村庄产业发展的思路和策略，确定村庄发展主导产业。6.7基础设施、绿化和历史文化保护规划给水、排水、供电、燃气与供热、环卫、防灾减灾等基础设施规划，绿化与景观规划，历史文化保护和特色风貌规划应符合GB/T50445的相关规定。6.8公共服务设施规划按照推进城乡基本公共服务均等化目标，结合区位条件和发展定位，以人口为基础，结合相关行业发展规划，合理配置公共服务设施用地，具体包括村委会、幼儿园、文化活动室、广场、图书室、卫生室等，具体配置要求参见表5。6.9.1一般规定66.9国土综合整治与生态修复规划6.9.1一般规定6●●公共服务施配置指引○○○●○●●●○○○●○○○●○DB15/T2131—20217依据规划目标和任务，确定空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受损的重点区域，按照工程分布相对集中、整治类型相对综合、基础条件相对较好、综合效益相对较强的原则，确定国土综合整治和生态修复重大工程项目，并对工程项目目标、建设内容、投资估算、预期效益等提出科学安排和合理布置。6.9.2农用地整理将现状零星耕地、永久基本农田周边的现状纳入农用地整理范围，安排重大工程项目，建设高标准基本农田，并提出保护和提升耕地质量措施。6.9.3村域建设用地整理按照TD/T1011规定，将不予保留的各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的建设用地规划为非建设用地，合理确定规划用途，盘活存量建设用地，集约规模利用。6.9.4村域人居环境整治从农村牧区垃圾处理、生活污水治理、厕所革命和水环境治理等方面做出人居环境整治安排，逐步提升人居环境舒适度。6.9.5山水林田湖草生态修复针对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域，以及历史遗留损毁土地、损毁山体、矿山废弃地等地质环境治理区域，分别提出生态保护与修复的方向和措施，合理确定工程项目，统筹山水林田湖草各生态要素，提升生态系统整体功能。6.10规划措施制定应结合规划目标和村庄实际，制定具有针对性和可操作性的规划实施措施。规划实施措施要重点针对保护耕地和永久基本农田、基础设施建设、公共服务设施建设、国土综合整治与生态修复等，提出领导责任、组织制度、资金保障和监督管理等具体要求。6.11规划公众参与村庄规划编制中，应就规划目标、重点内容、方案比选等广泛征求相关部门和农牧民意见，并尽可能协商一致，使规划体现广大群众的切身利益。7成果要求7.1一般规定规划成果一般包括规划文本、规划说明、规划表格、规划图件、规划数据库及其他资料。搬迁撤并类村庄可仅制定村庄国土空间用途管制规则，也可与本苏木乡镇范围内其他类型的村庄共同编制规划。集聚提升类、城郊融合类村庄规划应涵盖资源保护、生态修复、经济发展、村庄建设、基础设施和公共服务设施配置、文化传承等内容，编制引领高质量发展的规划。特色保护类村庄在上述要求基础上，进一步加强空间品质规划设计等内容。牧区村庄可探索采用“两图两表一规则”的成果表达形式进行村庄规划编制，包括村庄现状图、村庄规划图；村庄规划目标表、村庄国土空间结构调整表；村庄国土空间用途管制规则。7.2村庄规划文本8DB15/T2131—2021规划文本应包含以下主要内容：a)总则：简述规划编制的指导思想、规划原则、规划任务和规划期限；b)村庄概况：简述村庄历史沿革、自然地理概况、经济社会概况、公共服务和基础设施现状、国土利用现状以及村庄主要问题；c)规划定位与目标：阐述规划定位，确定规划目标和调控指标；d)村域国土空间布局及用途管制：阐述村域空间总格局、建设空间布局、农牧生产空间布局、生态空间布局以及管控措施；e)道路交通规划：确定对外和对内交通用地规模与布局；f)住房布局规划：合理确定宅基地用地规模，优化宅基地用地布局；g)产业发展规划：按照村庄产业发展方向及定位，合理确定农村经营性建设用地规模与布局；h)基础设施和公共服务设施规划：确定给排水、供电、通信、燃气、供热、环卫、防灾减灾等基础设施建设标准、建设方式和具体设施的建设布点；确定村委会、幼儿园、文化活动室、广场、图书室、卫生室等公共服务设施建设标准和布点；i)绿地与景观规划；j)历史文化保护和特色风貌规划；k)国土综合整治与生态修复；l)保障措施与公众参与等。7.3村庄规划说明规划说明应包含以下主要内容：a)关于规划编制过程；b)关于规划依据和基础数据；c)关于规划主要内容的说明：包括规划目标、国土空间布局、耕地与永久基本农田保护、建设用地调控与安排、国土综合整治与生态修复等；d)关于规划实施保障措施；e)关于规划的协调论证和公众参与情况等。7.4村庄规划表格规划表格成果应包括：a)村庄规划目标表；b)村庄国土空间结构调整表；c)村庄三区三线面积统计表。村庄规划表格应符合附录C的要求。7.5村庄规划图件7.5.1图件要求采用1:2000比例尺或精度更高的数据制作，统一采用2000大地坐标系，图件成果应符合附录D的要求。规划图件包括必备图件和可选图件。7.5.2必备图件必备图件应包括：a)村庄现状图；b)村庄规划图；DB15/T2131—20219c)村庄三区三线图；d)村庄耕地和永久基本农田分布图；e)村庄国土综合整治与生态修复图；f)村庄交通规划图；g)村庄公共服务与基础设施规划图；h)中心村建设用地现状图；i)中心村建设用地规划图。7.5.3可选图件可选图件包括：a)村庄区位图；b)村庄空间总体布局图；c)村庄建设空间布局图；d)村庄农牧空间布局图；e)村庄生态空间布局图；f)村庄旅游布局图。7.6村庄规划数据库规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括符合村庄规划数据库标准的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。7.7其他材料主要包括规划编制过程中形成的工作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、论证意见、公众参与记录等。DB15/T2131—2021（资料性）村庄规划编制基础资料可参照表A.1调查收集。基础资料调查收集分类表村庄规划编制基础资料可参照表A.1调查收集。境3.农村牧区社会事业、商业服务业、历史文物保护等，新农村新土地适宜性评价、农用地分等定级、土地动态遥感监测及其他土地利用5.地形图、上位规划资料与图件、已有的永久基本农田保护、土6.涉及本村的国土空间规划、城市规划、建制镇规划、村镇规划、开DB15/T2131—2021（资料性）表B.1～表表B.1～表B.9为村庄规划提供了调查样表。表调查表注4：水资源条件填优、良好和一般。优是指水资源丰富，有可利用的地表水DB15/TDB15/T2131—2021经济社注2：对永久基本农田的熟悉程度，对现状居住条件是否满意，农牧注4：对永久基本农田的熟悉程度分为熟悉、基本熟悉、不熟悉。熟悉指农牧且知道永久基本农田不得占用；基本熟悉是指知道承