湖南公务员（申论）模拟试卷4（共34题） (二)

湖南公务员（申论）模拟试卷4（共9

套）

（共34题）

湖南公务员（申论）模拟试卷第1套

一、论述组题（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

一、注意事项1.本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为

40分钟。2.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料L2007年4月9日至10日，全国纠风工作会议在广州召开。中共

中央常委、国务院总理温家宝会前对纠风作出重要批示，中共中央政治局常委、中

央纪委书记吴官正向会议致信，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。

会议总结了工作，部署了2007年纠风工作任务。会议要求深入治理教育乱收费；

进•步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设：着力解决损害

农民利益的突出问题。会议指出，要继续做好治理公路“三乱”工作、清理“特权

车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作。全面清理和严格控制各种名目的

节庆活动，对用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现

象坚决予以纠正。要规范出租汽车行业管理，继续治理党政部门报刊散滥和利用职

权发行等工作。要进一步加强部门和行业作风建设，当前，特别要坚决制止和纠正

超范围超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风、文山会海之

风、搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、"政绩工程''以及其他伤害群众感情、漠

视群众疾苦、损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密

切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人

民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。

会议强调，做好今年纠风工作要牢固树立大局意识，进一步增强做好纠风工作的责

任感和紧迫感；坚持改革创新，努力从源头上防治不正之风；加强监督检查，确保

各项纠风工作任务的落实；强化案件杳处，切实维护群众利益；严格落实责任，建

立健全纠风工作考核制度，努力把纠风工作提高到一个新水平，以优异成绩迎接党

的十七大胜利召开。（《人民日报》2（X）7年04月11日）2.甘肃省定西市通渭县一

些乡村邮政所，去年以来向前来邮政柜台取款的村民强行搭售化肥、洗衣粉等物

品，村民们敢怒不敢言。为了取回自家亲人寄来的汇款，他们只好听命于邮政所，

不然那里的工作人员不让取款。北城铺乡上街村村民吕繁苗告诉记者，2007年5

月，为了从邮政所取回刍己丈夫打工寄给家里的1000元钱，她不得不在北城铺乡

邮政所购买物品，花了123元。(《中国青年报》2007年9月1日)3.根据某报调

查，96.8%的受访者认为垄断行业乱收费现象严重。其中，被认为是不合理收费的

包括：“手机漫游费”(86.3%)、“固定电话，ADSL/有线电视等各种初装

费”(85.1%)、“银行卡年费(79.6%)”、“提前还货违约金”(66.1%)、“银行帐户挂失

费”(60.6%)、“邮局的包裹统一包装费”(58.3%)和“公交乘车卡押金”(54.2%)等等。

有受访者表示，不是说上述费用一定不该交，而是它开收的方式、收取的金额“太

霸道”，完全不经过任何听证，让人无法接受。“垄断意味着企业有定价权，但是有

定价权并不意味着有随意定价的权力。”就像跨行查询收费那样，几乎就是银联的

“一言堂”，在收与不收、收多少的问题上，都是银联说了算，什么调查、研究、分

析、听证等必经程序都被轻易省略掉了。(《中国青年报》2007年4月16H)

4.据报载。时下一些酒店肆意宰客。一位游客介绍了他们一行三人于云南西双版

纳泼水节期间居住酒店被宰的经过：当时，我与朋友共4人专门预定了当地五星

级酒店——新傣园酒店的4间客房。并按酒店要求提前支付了5天的全部房款共

21600TEo事后，由于一人不能成行，我们遂提前通知酒店可以将4间客房中的一

间挂牌售出，并指出，如不能售出，我们仍会承担该间房费。酒店也同意代售。4

月11日晚，我们一行3人抵达该酒店入住时，酒店实际上只给我们准备了两间客

房。12日才将第三间客房提供给我们。14日中午，我们退掉该房，15日下午退掉

另外两间客房。结账时，前台结算出实际消费金额是11880元，并且打印了住客账

单交给我们。这样，扣除消费金额。我们应该得到9720元的退款。然而，在我们

准备办理退款手续时，却被酒店财务部告知不予退还，还指示前台收回我们的订金

收据及住客账单。我们不肯，遂发生争执。在余款不退的情况下，我们要求酒店开

具消费发票，可发票也不给开，且态度愈加蛮横无理。儿经交涉未果，我们只好到

当地旅游监督管理办公室投诉，答复是此间酒店不在他们管理范围内；我们又找当

地消协组织，也没有结果。作为外地游客，明知酒店欺诈游客，生夺钱财，却毫

无办法。我们倍感无奈、倍感困惑!版纳之行，淳良得见，美善得见，贪妄亦得

见!(《人民日报》2007年5月28日)5.多年来，一些部门和单位利用手中权力乱

收费，与党中央、国务院积极推进依法行政、减轻群众负担的原则背道而驰。出席

全国政协十一届一次会议的政协委员们建议有关部门，加快推进体制性改革，调整

相关政策，切实根治乱收费顽症。近年来，国家三令五申禁止教育乱收费，各地

也纷纷出台禁令或设置“高压线”。治理乱收费取得一定成效，但仍有不少问题。

2002年以来，国家发展改革委已通过8次教育收费专项检查，查处教育乱收费案

件16.7万件，涉及违规收费68.51亿元，实施经济制裁47.2亿元，其中退还学生

家长29.77亿元。去年，发展改革委通报价格举报情况时指出，当前医药乱收费问

题仍然相当突出。6年间，在各类举报中，医药乱收费举报量1年位居第一，3年

位居第二，2年位居第三。2002年以来，发展改革委部署药品和医院服务价格专项

检查5次。查处医药价格违法案件8万多件，涉及违法所得40亿元。(《文汇报》

2008年3月4日)6.清晨7时，初升的太阳把教学楼照得金光闪闪。在教学楼投

射到学校田径场上的巨大阴影中，几个瘦小的身影正在奔跑。田径场的另一端，教

体育的孙老师，眼睛紧紧地盯着这几个满头大汗、气喘吁吁的孩子。这是北京市

朝阳区的•所普通小学，但每天清晨和傍晚，学校田径场上都会出现这刻苦训练的

一幕。学校周边不知情的人以为是少年体校的小运动员在这里训练，其实，这几个

孩子都是这所小学的普通学生。李先生站在田径场的铁栅栏外，指着一个短发女

孩自豪地向记者介绍：“那是我的女儿，孙老师说她很有可能达到1500米二级运动

员的标准。”“如果能拿到二级，她此后上重点中学，甚至上大学都能受到照顾，

或许能免去择校费和学费。”其实，李先生的女儿能不能达到二级运动员标准，孙

老师心里并没有谱。他只是相信，经过系统艰苦的训练，这几个孩子在全区的运动

会上能拿到比较理想的名次。对孙老师来说，学生在运动会上取得好成绩，是他在

学校里得以立足的最大资本，尽管他也承认，五六年级的小学生进行这样大运动量

的专业训练，很可能会伤了孩子。但孙老师也有不得已的苦衷。“当体育老师本来

就难，当一个好的体育老师更难。”在训练课结束之后，孙老师开始向记者大倒苦

水。“我当体育老师10多年了，我并不甘心接受体育老师在学校里不被重视的弱者

地位。但体育老师想要被学校重视，想要在业内混出点名堂，唯一的捷径就是带出

的学生在运动会上取得名次。”孙老师说，“这就是这个行业的潜规则。”最近3

年。他带的好几个学生，在区小学生运动会和市小学生运动会上取得了前三名的名

次。有了这些学生的运动成绩，孙老师顺理成章地得到了学校的重视：“学校以发

训练费的方式增加了我的工资：在评一级教师职称上，我具备了竞争的优势。''据

业内人士介绍，不仅体育教师看重学生的运动会成绩，就连教育主管部门，通常也

将一个学校在中、小学生运动会上的比赛成绩，作为评价该校体育教学水平的基本

标准之一。（《中国青年报》2007年5月9日）7.方便面企业联手涨价后，国家发

展改革委就不断收到群众投诉举报和律师来函，于是该部门对此次涨价进行了调

查。方便面中国分会被国家发改委调查人员认定的违规事实有：多次组织、策

划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》

杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信

息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。为此。国家发展改革委责令方便面

中国分会公开向社会作出说明，消除不良影响，并撤消3次会议纪要中有关集体涨

价的内容。（《中国青年报》2007年8月17日）8.据报道。在国内商品物价普遍

上涨的时刻，石油巨头们不甘寂寞，两度联手向国家发展改革委申请成品油涨价，

理由是国际油价居高不下，国内油价与国际严重脱轨，炼油企业普遍亏损。而令人

惊诧的是，在国家发展改革委没有授权的情况下，中石化、中石油的批发价格竟然

擅自涨价，尽管石油涨分是区域性。文章作者认为，垄断企业这种“想涨就涨''的做

法，并未把国家和消费者放在眼里。在欧美国家，像地铁、邮政、公交这样的国有

垄断企业，尽管也是常笫亏损。但并不轻言涨价。其实不是他们不想涨价，而是涨

价听证会程序之复杂，成本监审牵扯之广泛，关注之热烈，都将是相当严格的和旷

日持久的，到最后未必涨得成。如果涨价违规，轻者重罚，重者当事人要坐牢。反

观国内一些垄断行业——电价：想涨就涨；票价：想涨就涨；水价：想涨就涨；邮

资：想涨就涨……至于听证会，几乎要么是“涨价新闻发布会“，要么就根本不开，

这样蔑视人民利益的行业不正之风应予以严厉杜绝。（《中国青年报》2007年B月

22日）9.一篇报道说，西门子在中国50%的生意都有贿金的影子，存在违反公司

反腐败规定的行为。西门子在中国，大约90%的生意都有“中间人”插手，没有“中

间人“，西门子什么都做不成。据报道，西门子在自查中也主要是针对有“中间人”

介入的业务。西门子委正美国•家律师事务所对公司财务进行调查和审计。该律师

事务所宣布发现了远高于原先预计额的不明支出。但是把责任归咎到“中间人”头

上，甚至隐含表达中国的交易体系不健全，西门子行贿是不得已而为之，这种思路

是无可救药的。要知道，是欧盟成员国意大利先调查西门子丑闻的。之后。希腊、

瑞士、奥地利和德国的检察机关都开始介入调查。这些国家均不是发展中国家，是

司法制度、交易体系很健全的发达国家。报道因此认为，中国公司也存在贿金现

象。（《中国青年报》2007年8月28日）10.有媒体报道：日本糕点老字号赤福公

司存在伪造生产日期和保质期等问题。报道说，赤福公司起先信誓旦旦地说，把卖

剩下的商品重新包装出售的情况“绝对不存在但随着调查深入，赤福公司不得不

承认，公司把未能及时售出的产品送回冷库冷冻，需要时再重新调出解冻，以解冻

当天日期为生产日期，重新包装出售。然而，日本农林水产省的调查显示，在赤福

回收重新出售的糕点上，生产H期并非解冻当天日期，而是解冻后的第二天。这种

行为明显违反日本《食品卫生法》。造假情节更为恶劣。共同社说，赤福的造假

活动一直持续到2007年I月，但从何时开始尚未查实。此前有媒体曾报道，赤福

公司冷冻、解冻、重新包装的做法从30年前就已开始。（《西安晚报》2007年10

月22日）11.中国青年报调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示，在

17836名受访者中，98.3%的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。调查中，公众

认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”（95.8%）和“公务用

车”（86.2%）和“公费旅游、出国”（86.0%）。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款

消费直接导致了我国行政成本的连年激增。记者了解到，某城市48家政府机构

2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。中国公

务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。数据显

示，我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%上升到2005年的

19.2%,20年间增长近一•倍。有人评论说“政府浪费加大了财政分担，挤占了对科

教文卫医和社会保障等公共服务的投入，损害了人民群众的利益。”（《中国青年

报》2007年3月26日）12.公交车是公共交通工具，由于“公共交通”的特征，有

时会显得有些“霸气”，以致频频违章。据杭州公交集团向社会公布的2006年度安

全行车管理报告显示，去年一年，公交车行车被查处违章违法驾驶行为达到8473

起，发生的运营行车事故3169起，平均每天达到近10起。去年10月31日，在杭

州还发生了一起让人闻所未闻的怪事：一名公交车司机在早高峰时间，酒后载着满

车乘客穿梭在大街上。有市民认为。争抢进站、变道超车、闯红灯，从表面上看

是公交车司机的素质问题，实质上却与公交行业的管理制度与不正之风密切相关。

在一些城市的公交管理中，过分强调“市场化经营”，为了“多拉快跑”，在“多拉快

跑”中公众出行安全似乎也就变得无足轻重。不少市民呼吁，“公交优先”并不等于

公交特权，对于公交车超速、占道、抢道等行为，交管部门要大力治理；同时公交

公司内部也要建立、健全科学的经营管理机制，在市场经济环境下，做到安全行驶

与经济效益两者兼顾，为市民提供最基本的安全保障。（《中国青年报》2007年03

月27日）13.“小升初1政府明令禁考，但多少小孩子奔忙丁各“名校”之间参加测

试；有政府背景的这个协会那个组织，今天评奖明天认证，企业皱紧眉头却纷纷

“自愿参加”；医生不准开药拿回扣，禁令如山，但“医药代表''照样长驱直入。进了

医院宾至如归……面对种种违规违法违背常理的怪现状，当事人似乎见怪不怪，

•句“潜规则”像个“大管筐”，把什么都装进去了。就算明知道前面是个坑，你也

得往里跳——这就是“潜规则”的力量。（《人民日报》2007年5月22H）14.官员

学历造假问题由来已久，为何还屡禁不绝呢?有关专家普遍认为，相当一些地区在

选拔官员问题上，一味地追求高学历，有的甚至以学历层次划杠，这是造成以权谋

学、学术腐败现象的最艰本原因。于是有些高校见有利可图，也纷纷开设各种官员

“文凭速成班”。比如有些省份经常和一些名校开展省校合作计划，省里给学校一笔

钱，负责培养对象就是县处级以上的干部。这种情况非常隐蔽，即使打击“假文凭”

力度再大，也很难覆盖到这里。“官员学历造假是对教育的亵渎，对国家学历学位

教育的声誉也是一种严重损害。”有关专家认为，“高校如果滥发文凭，假如每一个

用人单位都要来学校核查文凭，该校的信誉度将大打折扣。”（《中国青年报》2007

年II月12日）15.行业不正之风涉及到了神圣的大学殿堂。据了解，今年5月以

来，复旦大学学术规范委员会收到了校内外3起有关论文（出版物）涉嫌抄袭的学术

违规举报，当事人分别为复旦外文学院陆姓教授、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院迟

姓教授、复旦信息学院博士生叶某及其导师顾姓教授等。接报后，复旦大学学术

规范委员会立即进行了调查核实，发现3起举报基本符合事实。复旦学术违规事

件曝光后，许多人在网上展开热烈讨论。不少人质疑：国内不少高校都遭遇过学术

丑闻被媒体和打假人士曝光的窘境，但学术不端事件为何仍屡见不鲜？”学术评价

体系值得反思!”华东师范大学教授唐安国说，目前学术环境比较浮躁。一些人在名

利的诱惑面前心态失衡，而监管制度的严重缺失，又为他们打开了方便之门。另

外，学校要争排名，一股很不情愿对科研项目和科研人员进行有效的审查。专家

们认为，目前的学术评，‘介体系，不注重评价、培养研究人员长远的科研素质，而只

是片面地强调论文数量，这样的评价指标一定程度上对学术违规起到了推波助澜的

作用。这也就不难解释，为什么一些教授没有严格审查博士生的论文，就急于送去

发表了。复旦大学一位青年教师说，造假行为不仅伤害了学术尊严，也侵蚀着社

会机体。事实上，面对学术违规现象，敢于"高调”处理的大学并不多，这也使造假

者有机可乘。（《人民日报》2007年12月26日）16.一个偶然的机会，西安市席

先生发现，位于西安市某农产品交易中心出现大量的注水白条鸡。注水后的鸡，白

胖胖，外观诱人，最重要的是，体重也增加了不少。他认为注水鸡不仅严重破坏市

场经济秩序，还会对人体产生极大的伤害，严重的甚至可能致人死亡。（《华商时

报》2007年3月2日）17.据报道：卖场向供货商摊派月饼早已成为一个潜规则。

每到中秋，该报记者都会接到有关摊派月饼的投诉。9月15日，因召集100多名

员工采取不当方法“抗议”超市摊派月饼。郑州蒙牛公司与郑州家乐福超市发生了一

场流血冲突。该报道说，关于郑州家乐福派月饼一•事，早在9月5日，河南一家

报纸和一家电视台就已进行了报道。在报道发出后，家乐福超市有关人员向媒体记

者称，摊派月饼的事属于个别主管的个人行为。而不少供货商却对记者表示，害怕

卖场会“秋后算帐另据记者了解，在郑州，摊派月饼的情况并不只发生在家乐

福，几家大型超市也有类似的情况。并且，除了超市卖场，不少生产月饼的酒店饭

店等，也普遍存在摊派月饼的情况，而且，月饼价格还很昂贵。（《中国盲年报》

2007年9月17日）18.地处乌蒙山区的织金县是国家重点扶贫开发县，迄今仍有

贫困人口9万多人，低收入人口15万多人。为了加快此地农民的脱贫步伐，近年

来国家每年下拨给这个县的扶贫资金上千万元。林下商品鸡养殖是这个县扶贫办

组织实施的一个扶贫项目。当地的报帐资料显示，这一项目共计投放鸡苗19万多

只，报帐金额为96万多元。其中珠藏镇牛胴村等4个乡镇74户农户得到鸡苗

2.84,万只。但审计部门对珠藏镇牛嗣村等4个乡镇74户农户调查后发现，他们

实际得到的鸡苗为1.25万只，相差1.59万只，虚报鸡苗数占报帐数的比例高达

55.9%。调查还发现，这个县扶贫办组织实施的黑山羊养殖等项目也存在虚报冒领

等问题。据调查，这个县扶贫办的原主要负责人杨厚云、工作人员安德学等人，

除了在扶贫项目上坑害农民。还通过虚开发票、假造文件、少支多报等手段私分扶

贫款。仅2006年10个月。这些人套取的农民工培训费等专项扶贫金就高达20多

万元。据分析，这个扶贫办大量截留私分扶贫资金，主要原因是扶贫办既是扶贫

项目实施者，又是扶贫预目监管者。从表面上看，这个扶贫办组织实施的扶贫项

目，经过层层上报审批，项目实施后，上级部门也进行了验收。但实际上，由于缺

乏责任追究制度，项目验收大多是走过场。（《中国青年报》2007年9月5日）

1、请用不超过200字的篇幅概括全部给定资料所反映的主要问题。要求：①概括

全面，条理清楚，语言流畅；②不超过规定的字数。

标准答案：当前，我国政治、经济、社会各个领域、各个行业，不正之风问题普遍

存在。突出表现在行政部门乱收费，行政成本浪费，弄虚作假，谋取部门和个人私

利；教育、医疗和电信、邮政、供水、供电、交通等垄断性行业乱收费、乱涨价，

设置霸王条款、服务陷阱，进行价格欺诈和服务不到位等。行业不正之风问题，严

重损害群众利益，败坏政府形象。必须加强监督检查，严肃查处，坚决纠正，从源

头上防治不正之风，切实维护群众利益。

知识点解析：暂无解析

2、就全部给定资料反映的主要问题而言，资料9、10又说明了什么，请用一句话

予以概括。要求：字数不超过30字。

标准答案：行贿和造假等不正之风现象在发达国家和知名企业也存在。

知识点解析：暂无解析

3、请就给定资料3、5所反映的具体问题提出自己的解决方案。要求：1.结合实

际.具有可操作性：2.条理清楚：3.字数不超过300字°

标准答案：治理教育、医疗和电信、公交等垄断性行业乱收费问题，必须加快推进

体制性改革，调整相关政策，开放市场，允许民资、外资进入，打破垄断局面，实

现多元投资格局，引入竞争机制，通过竞争实现企业价格与服务的优化，从根源上

治理乱收费。对教育、医疗属于公共福利性质的基础性行业，要与经营性垄断行业

区别开来。避免过度市场化，加大对公营教育、医疗事业的政府投入，保证其无须

额外收费就能满足人民群众需要。价格监管部门在加强监督检查，严肃查处乱收费

行为的同时，对涉及公众利益的收费项目，要坚持调查和听证等程序，以实际情况

为调整、定价的依据，吸收群众参与，听取意见，接受监督，平衡各方利益，保证

价格制定、收费方式合理、公平。

知识点解析：暂无解析

4、请就给定资料6、13、17所反映的主要社会问题，自拟题目，写一篇议论文。

要求：1.论题不可脱离资料6、13、17所反映的主要问题；2.观点明确，联系实

际，条理清楚，语言流扬；3.不得照搬给定的资料；4.总字数800〜1000字。

标准答案：让“潜规则”在完善的法治体系面前失效行有行规，国有国法。合理正

当的规则，是保证经济社会正常运行和健康发展的必要条件。为经济和社会提供规

范的运行轨道，正是制定法律和行业规则的目的所在。有一种规则对经济和社会是

有害的，这就是公开宣布的法律、政策等正式规则之外的“潜规则当一个社会

正式规则无法约束成员的行为，实际发生效力的是“潜规则”，主管部门的三令五

中，远不及形形色色的“潜规则”实际有力，无论教师、学生、家长还是患者、家

属、药品推销人员，对考试成绩和“红包”决定一切的现实，都无例外地选择了顺

从，这个社会就处在了危险中。本为法规所不容的“潜规则”，之所以成为社会潜

意识而通行无阻，首先由于法律不完善，对行业不正之风问题的界定不够明晰，使

查处缺乏强有力的依据；其次由于监管不到位，使许多隐蔽很深的问题难以发现；

最后，由于“潜规则”与当事人切身利益相关，使人们欲拒不能。正是在多种复杂因

素的作用下，大量“潜规则”得以存在于灰色地带，对法治尊严和社会风气造成严重

侵蚀，直接威胁到党和政府的执政基础。因此，破除“潜规则”，整治行业不正之

风。已到了迫在眉睫的关头。完善的法治体系是“潜规则”的克星。抵御和破除，潜

规则“，必须完善司法体系，使法律本身无隙可乘。一方面，要严密立法，对教

育、医疗、商业等容易发生“潜规则”私下交易现象的领域，要充实完善《反不正当

竞争法》等有关法律法规的条文，并制定专项实施细则。明确私下交易、强买强

卖、损害公平等行为的法律责任和惩治措施，使此类行为查处起来有法可依：另一

方面，要严格执法，对有令不行、有禁不止的违法违规行为，雷厉风行地查处，增

强法律的严肃性和威慑力。在此基础上，要建立公平的交易体系。加快建立单位

和个人诚信管理制度，使社会成员的信用状况得到如实记录并公开、透明；加强职

业道德与行风建设，强叱抵制不正之风的内在约束；加强对社会成员履行法律责任

和承诺义务情况的监督。使每名不守规则者承担相应的代价，对于保障交易公平，

降低交易成本，三者缺一不可。同时'要在全社会开展抵制不正之风的宣传教

育，澄清公众对“潜规则”的错误认识，形成"潜规则''人人喊打的态势，使其在社会

生活中没有立足之地。一切寒冰也无法抵御阳光。随着我国法治进程的推进。“潜

规则”这一社会现象必将在法治的阳光下冰消雪化。

知识点解析：暂无解析

湖南公务员（申论）模拟试卷第2套

一、论述组题（本题共2题，每题1.0分，共2分。）

一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力、文字表达能力的测试。2.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考

试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为

110分钟。满分100分。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求，依

次作答。二、给定资料1.辽宁省抚顺市下岗女工于颖不久前高兴地走上了社区保

洁员的工作岗位。她说：“重新就业，使生活又有了新奔头。”不过，总体来看，我

国劳动就业任务依然艰巨。数据显示，目前没有就业的下岗职工还有100多万人。

全国人大代表赵鹏说：“人口众多、劳动力过剩是中国的基本国情之一。千方百计

增加就业是政府的重要职责。''党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较

充分''的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员

再就业500万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。就业促进法草案也将首次提

请全国人大常委会审议。2.北京市宣武区广外街道居民席树杰和妻子双双失业在

家，75岁老母亲有病卧床不起，儿子正上小学。他说：“为照顾我妈，我没法找工

作，全靠低保过日子。”目前在我国城镇中，还有一些困难家庭与席树杰家相类

似。构建和谐社会，必须要全力健全社会保障体系，着力解决群众的“后顾之忧

我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民

的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业

保险参保人数达到1.13亿人，医疗保险参保人数达到1.7亿人。3.63岁的江西吉

安农民阮声科，在省城医院做了大手术，花去7000多元。农村新型合作医疗使他

能够报销850多元，可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负。全国人大弋表

汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众

实际承受能力。由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向

是发挥医院公共资源的祚用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看

病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国，80%以上的县。4.”苏

丹红”，这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，近年却为人所耳熟能详。从辣

椒制品，至IJ“红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，均已出现其“身影”……食品质量问

题，如今让人谈食色变。食品安全工作当前仍处于攻坚破难的关键阶段，深层次

问题尚未解决，地方保批和监管执法不力问题仍比较突出。国家有关部门正扎实

开展食品安全专项整治，严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费环节监管关。

国家质检总局表示，要重点严厉打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工

食品的违法行为；查处一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。5.辽宁省纪检监

察系统主办的民心网今年1月份接到教育乱收费举报投诉144ft,占投诉举报问题

首位，其中乱办班、乱补课有88件。教育乱收费近年一直位居价格举报之首。学

校改制、联合办学、计划外招生等都成为乱收费的幌子。仪去年上半年，全国价格

主管部门查处教育乱收费案件5231件。根据教育部计划，今年将全而清理、规范

和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14.25亿元确保春季升学

时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村

义务教育阶段学杂费政策已扩大到1.48亿农村中小学生。6.一起宅基地侵权纠纷

案，在海南省临高县法院19年未审结。最高人民法院去年7月发出通报，称这是

严重失职渎职，严重损害了人民法院公正司法的形象。"之所以会出现对司法不公

的指责和批评，很大程度上反映了群众对人民法院的热切期待。”最高人民法院院

长肖扬表示。为维护社会贫弱者的合法权益，全国建立了3150多个法律援助机

构，专职工作人员达1.17万名。最高人民法院正研究建立刑事被害人国家救助制

度。今年1月1日起全部死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，从制度上保

证死刑判决的公正和慎重。检察机关今年将着眼于解决人民群众反映强烈的执法、

司法不公问题，全面开展对诉讼活动的法律监督。7.在井下有30多年工作经历

的安徽淮北矿业集团职工、全国人大代表吴洪初说：“井下工作时间一长，矿工就

容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高机械化程度，降低工人工作强

度。经过几年持续努力，去年我国安全生产状况已出现转机，事故死亡人数下降

11.2%o但平均每天死亡306人的现状，仍使人眉头无法舒展。确保事故不反弹，

确保各项事故指标继续下降，“稳定好转''成为今年安全生产工作的目标。国家将对

高危行业实施强制提取安全费制度，建立起企业安全投入的长效机制；现正选择试

点，逐步把煤矿三班工作制改为四班工作制，缩短工作时间。8.“晒工资”近来成

为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说

“月收入”9000元，而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。收入

分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1.76:1扩大到

2005年的4.88:1；地区差距明显，2005年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有

上海的一半。今年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收

入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配

的监管。9.“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收

购”……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的

现象比比皆是，职工切身利益受损。企业改制不能导致国有资产流失，更不能以

侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作

时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资

委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定，切实维护职工的

合法权益。10.“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了

靠土地生存的长远生计。去年前5个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到

12241.7公顷，同比上升近20%。人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严

格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年1月1

口起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财

政部将会同国土资源部艰据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土

地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和

考核制度。11.2006年7月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾

路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段

将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。房屋

拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方

式搞建设。为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各

级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁

面积在2004年、2005年同比分别下降13.59%、40%的基础上，去年上半年同比下

降15%。12.人称“天下第一滩”的北海银滩，附近海水近来被排放的污水染成暗

红色，盐酸气味使不少游客掩鼻而过，环境监测站工作人员取样时都感到喉咙发

干。当前我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”

规划约束性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发

性环境事故。“环境出了问题，是多少年都难以扭转的。“环保总局副同长潘岳的

话发人深省。从今年年初开始，环保总局对污染问题突出的一些地区和行业，采取

“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关犍环节，每半年公布一次各地主

要污染物排放情况。13.（新华网北京2007年3月8日电）温家宝总理在政府工作

报告中，用非常大的篇嗝介绍了今年政府大力改善民生问题的措施，涉及到教育、

医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面，其主旨就是要下大力气解决

好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。

14.（中国网2007年3月15日上午9时），全国政协十届五次会议举行闭幕会，通

过了政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报

告。提案反映出，委员们对解决民生问题、加强法制建设格外关注。据初步统

计，关于“三农”方面的提案535件，医疗卫生方面的提案321件，教育方面的提案

293件，法制建设方面的提案240件，资源和环境保护方面的提案173件，就业和

社会保障方面的提案117件，食品药品方面的提案107件，住房方面的提案105

件。15.（中国青年报2007年03月08日）民生，是今年两会的一大关键词。有媒

体归纳出了劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、食品安全、安全生产、司

法公正、收入分配、企业改制、城市拆迁、环境污染等十二道民生难题，期待两会

能有破解。温家宝总理的政府工作报告，也被媒体称为经济与民生并重乃一大亮

点。在人大代表、政协委员的众多议案和提案中，涉及民生问题的占了很大比例。

两会是民主盛会，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，自然是两会的题中

之义。从新闻报道来看，在两会涉及民生的议案和提案中，不乏真知灼见，确有益

于民生者。然而，宽慰之余，也需冷静看待：两会上的民生问题，为什么会有如此

之多?这些问题涉及了百姓生活衣食住行等各个方面，有些问题存在更是非止一

日。期待两会在短短的会期之内，解决如此之多的难题，任务显然十分繁重。其

实，这提醒我们：解决众多民生问题，需要着眼长远，整体把握，标本兼治。代

表、委员们纷纷就各自熟悉的领域提出有关民生问题的议案和提案，然而，实际

上，更应该深入探讨的是：这众多的民生问题，尽管分属于不同的领域，但它们是

否有着某些共同的根源、共同的解决之道?显然，找到了这些共同的根源、共同的

解决之道，才能在解决民生问题上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。

1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概括全

面，层次分明，条理清楚，表述简洁。

标准答案：改单开放来，我国经济、政治、文化、社会建设取得了举世瞩目的伟大

成就，社会生产力、综合国力和国际竞争力大为增强，人民生活实现了由解决温饱

到总体上达到小康的历史性跨越。但也出现了一些社会矛盾和问题，影响社会和

谐。在这种情况下，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，才能促进社会公

平正义，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设，使中国特色社会主

义事业发展得更为顺利和健康。

知识点解析：暂无解析

2、请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。要求：体现针对性

和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。

标准答案：首先，始终坚持以经济建设为中心，坚持科学发展、和谐发展、和平发

展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。其次，坚定不移地

推进改革开放，积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，保障人

民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。第三，进一步转变作风，

密切党和政府同人民群众的联系，了解群众心声，倾听群众意见，关心群众疾苦，

切实解决好教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现

实的利益问题。

知识点解析：暂无解析

3、根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1500字左右的文章。要求：中

心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。

标准答案：

知识点解析：暂无解析

湖南公务员（申论）模拟试卷第3套

一、论述组题（本题共3题，每题1.0分，共3分。）

一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料

资料A1.《全国土地利用总体规划纲要》提出，全国耕地保有量到2010年和

2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。为什么一定要守住18亿亩耕地红线?

未来造成耕地减少的因素主要有哪些?守住红线，关键在哪里.？首先，是确保中国

粮食安全的需要。实现中国粮食基本自给的耕地面积最低是18亿亩。因此，保住

18亿亩耕地，就使粮食安全有了基本的资源基础。其次，是保持农村社会稳定的

需要。耕地减少过快，在就业岗位和社会保障体系尚不健全的情况下，将会产生大

量”种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民，给农村社会稳定埋下隐患。

另外，坚守18亿亩耕地红线还有利于促进经济增长方式转变和稳定生态环境建设

成果。实施土地用途管制制度，可以有效抑制建设占用土地的过度需求，促进形成

节约集约用地的倒逼机制，同时减少土地过度开发所带来的生态问题。目前，全

国耕地面积已从1995年的19.51亿亩减少到18.26亿亩,人均耕地更是只有1.39

亩，不到世界平均水平的40%。“人增地减”已成为我国现代化进程中最突出的矛

盾。同时，近年来，我国部分耕地质量降低，在农业科技没有重大突破的情况下，

粮食单产持续提高难度加大。造成耕地减少的.主要原因是生态退耕、非农建设占

用、农业结构调整以及灾害损毁。补充耕地主要是开发、整理和复垦三项因素，但

受后备资源的数量、质量、经济条件以及环境效应的影响，未来耕地补充的能力有

限。从土地开发看，我国耕地后备资源开发潜力不到5000万亩。从土地整理和复

垦看，受资金、政策等条件的限制，通过建设用地的整理复垦补充耕地的规模有

限。2.2008年12月24日上午，由美国福特基金会资助，北京天则经济研究所主

持的“粮食安全与耕地保护”课题学术成果发布会上，茅于轼在发言中有这样的表

述：“保住78亿亩耕地红线，没有必要。从农村转移到城市的人口仍将大量增加，

不占用耕地是不可能的，事实也是这样，政府划定的耕地红线注定是要被突破的，

而且原有的21亿亩红线早已被突破。用地审批，只是增加了很多权钱交易。这条

红线束缚的是中国的工业化与城市化的进程。茅于轼认为，在市场经济的自由交

易、要素替代的机制下，在国家粮食库存和外汇收入充足的情况下，基本不会发生

所谓的粮食安全问题。在现代中国，粮食不安全或大饥荒的事例只发生在经济不自

由的计划经济时期。无视耕地作为一种农业要素具有可替代性，并将它与粮食产量

-乃至粮食安全绝对地“捆绑”起来，无论在理论上还是在经验上都是缺乏根据

的。他们的研究成果称，在中国耕地面积下降1%、5%、10%的情况下，为弥补发

生“百年一遇，，，，五十年一遇，，“十年一遇，，粮食减产所带来的产量缺n,需要增加的其

他要素包括种子秧苗、叱肥、农家肥、农膜、农药、畜力、机械与设备和其他物

资、劳动等投入。结论为在最极端的情况下——耕地面积减少10%,并发生百年

一遇的粮食减产，在其也要素上增加投入15.5%即可弥补产量缺口。因此，完全可

以从经济性出发，增加其他要素上的投入，以弥补城市化、工业化所需的耕地，并

同时保证粮食生产的平稳。3.在过去几千年中，中国最大的问题就是吃饭问题。

没饭吃，就要饿死人，就要天下大乱，所以历朝历代的统治者都要以粮为本，都把

解决百姓的吃饭问题当成头等大事。可是在过去几「年中，这一问题始终没有得到

很好的解决。直到改革开放以后，中国人才真正开始解决温饱问题。前些年，由于

城市化进程加速，乱占耕地、浪费土地资源的事情愈演愈烈，针对这种现象，中央

提出了确保18亿亩耕地红线，这是根据中国国情和对历史经验进行科学总结后制

定的国策。正是因为有了这样的正确政策，在过去几年中，违法乱占地现象增多、

耕地面积快速减少的势头才得到有效遏制，粮食生产连年丰收，保证了老百姓的吃

饭问题。可中国人刚吃饱没几年，一些居心叵测的言论就开始不时冒出头来。茅

于轼说，中国的吃饭问题已经解决了，如果粮食不够吃可以到国际市场上去买，还

说什么“保护耕地面积政策的一个直接后果就是房地产的价格大幅度上升但众所

周知的现实国情是，中国有世界1/5的人口，却只有世界7%的耕地，人均耕地面

积只有世界人均水平的40%,而且中国每年要新增大约近700万人口，如果不保

住18亿亩耕地红线，人口上升、耕地减少，中国吃什么?像中国这样的人口大国如

果严重依赖进口粮食，国际粮价就会飞上天。今年上半年，国际粮价飙升，一些

国家和地区马上出现了“米荒”，直接造成民众生活困难、社会动荡。但中国并没有

受到这场危机的影响.靠的就是18亿亩耕地红线，这才能“手中有粮，心中不

慌”。如果作为基础性物价的粮价不能保证稳定，那么中国就会物价飞涨，社会就

会不稳。至于说到房价，不过是茅于轼唬人的把戏，中国现在房价正在往下降，各

地的土地拍都拍不出去，说明中国房价的涨跌跟18亿亩耕地红线压根儿没多大关

系。至于茅于轼谈到的“国外有足够的粮食生产和全球化的市场”问题，这是一个

非常危险的观点。把13亿人口的吃饭问题寄托在国际市场，其实是在拿13亿国人

的生存开玩笑。数据显示，每年全球粮食交易量才2亿多吨，而中国每年粮食需求

为5亿吨，中国如果缺粮，谁供应得起?中国粮食若依靠国际市场，一旦发生贸易

争端，粮食将成为对方谈判的筹码；而一旦发生战争，后果则不堪设想。资料B

1.JJ•也利用总体规划是对城乡_L地利用总量、规模、方向和布局的总体安排，是

落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。《全国土地利用总

体规划纲要(2006-2020年)》已经国务院批准，《纲要》对2020年前的城乡土地利

用的指导原则、主要任务、规划目标以及保障措施做出了明确规定。在统筹城乡土

地利用的过程中，--是要加强各类规划的衔接。各部门、各行业编制的专项规划，

应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排，不符合的，应进行调整

和修改。二是要加快推进省市县乡土地利用总体规划的编制，在规划编制中要加强

对城乡土地使用的统筹，确保全国各项规划指标如耕地保有量、基本农田保护面

积、建设用地规模等约束性指标落实到具体的地区、地块。三是要完善城镇规划体

系，特别是加强乡村规划的编制，这是在统筹城乡土地利用中最重要但也是最薄弱

的环节。2.实行最严格的节约集约用地制度是统筹城乡土地利用的根本方针，

是通过规划、计划管制，从严控制新增建设用地的规模特别是建设占用耕地的规

模，抑制城乡建设用地的低效扩张。二是积极盘活城镇存量建设用地。加强对城市

存量土地利用的规划安排，加大旧城和城中村的改造力度，加快城市旧城区产业用

地结构的调整。通过存量建设用地挖潜利用来减少新增建设用地的需求。积极鼓励

一丁业企业在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率。加

大闲置和空闲土地的处置力度，灵活采取限期开发、依法改变用途、安排临时使

用、等价徨换、签订交爽协议、纳入政府土地储备库等多途径进行盘活利用。合理

开发利用地上地下空间，引导土地立体开发利用。三是积极调整城乡建设用地布

局，把释放现有村庄用地作为未来破解土地供求矛盾的突破口。要按照城乡统筹的

要求，有序推进城镇建女用地增加和农村建设用地减少相挂钩的政策。在遵循建设

用地总量不增加、相对集中、有利生产、方便生活的原则下，引导农民适度集中居

住，稳妥推进农村建设用地整理，加强空心村治理.真正实现农村人口向城镇的转

移与农村建设用地的减少相协调。四是积极拓展建设用地的新空间。加快对未利用

地的调查和评价，制订未利用土地的开发利用规划，确定适宜开发的重点区域，引

导有条件的地方开发未利用土地，为城乡建设提供新的发展空间。五是加强土地整

理复垦。我国废弃地大概有2亿多亩，通过对废弃地进行整理复垦，既补充了耕地

数量，又提高了耕地质量，对新农村建设、改变村容村貌、改善生产条件意义重

大。3.改革城乡土地“二元结构”，建立统一的建设用地市场是统筹城乡发展的关

键环节，也是当前农村土地管理制度改革创新的难点。要按照十七届三中全会的要

求，总结城市土地使用制度改革的成功经验，开启农村集体建设用地有序人市的大

门，更大程度上发挥市场机制在集体建设用地配迎中的基础性作用，建立与国有土

地有偿使用制度相衔接的集体建设用地流转制度，逐步形成城乡统一的建设用地巾

场。改革可分两步走，第一步是对依法取得的农村集体经营性建设用地（即存量建

设用地），与国有土地享有平等权益，通过城乡统一的土地有形市场、以公开规范

的方式转让土地使用权。第二步是通过完善法律，彻底消除城乡土地“二元结构”的

壁垒，即在坚持用途管制制度的前提下，任何单位和个人，均可根据实际需要，申

请使用国有土地或集体土地，实现集体建设用地与国有建设用地“同地、同权、同

价”。在改革集体建设用地管理制度的同时，应继续深化国有土地有偿使用制度改

革，将经营性基础设施建设用地纳入有偿使用的轨道，逐步取消划拨供地方式，实

现“有偿,，与“划拨,，的并轨，进一步提高土地资源配置的市场化程度。4.按照节约

集约用地的要求，建立健全，地使用标准。一是完善规划控制指标。根据我国国情

和城乡土地利用的实际，为了抑制城乡建设用地的外延扩张，应适时下调城镇规划

人均建设用地指标，城市规划人均建设用地面积应控制在100平方米以内，小城镇

人均建设用地控制在120平方米以内，并解除对城市建设容积率、绿地率的不合理

限制，对容积率设最低限，鼓励向空中、地下发展，对绿地率设高限，避免出现大

绿地。制定农村集体建没用地和宅基地标准，提高农村居民点用地的土地利用效率

和集约程度。二是建立健全各类建设项目用地标准，使各类建设用地项目做到有标

准可依。三是强化土地使用指标和标准的执行，发挥指标、标准在建设项目用地审

批中对用地规模的控制和引导作用，提高建设项目用地标准的约束力。5.2008年

8月10日，国家土地副总督察甘藏春在山东省威海市强调，实施土地违法问责

制，对国土资源战线来说，对地方各级政府来说，都是推进改革的重大契机。要加

快建立土地违法问责制，落实土地管理共同责任，严守18亿亩耕地“红线”绝不动

摇。多年来，土地违法案件量大面广，特别是有的地方政府土地违法的问题一直

未能得到有效解决，一个重要原因就是，现行的责任追究制度中缺少有效的政府领

导问责制度。2008年8月10日，国土资源部执法监察局副局长郭宝平在威海市召

开的两省一市（山东省、河南省和青岛市）学习贯彻《违反土地管理规定行为处分办

法》的座谈会上说，由于土地违法多是所谓“因公违法”，政府领导往往主观上“狠”

不起来，管理上“松”，查处上“软”，一定程度上纵容了土地违法违纪行为的发生。

国家土地副总督察甘藏春强调，对政府土地管理工作严格实行问责制，是国家加强

土地管理的重要举措•，其目的在于通过建立有效的责任约束机制，限制和规范政府

权力和政府工作人员行为，将政府土地管理和耕地保护的责任落到实处.坚守住

18亿亩耕地“红线”。甘藏春说，实施土地违法问责制的核心是建立共同责任机

制。过去，土地管理出了问题，谁签字谁负责，今后不仅签字的要负责，没签字的

“一把手，，也要负贡。要通过层层建立贡任制，把耕地保护目标，把控制土地违法的

责任层层分解落实到县、乡。这就要求各级政府要把耕地保护、加强土地管理与发

展经济放在同等重要的位置，要认识到保护耕地也是发展，也是保护发展。据介

绍，为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，2008年5月29

日，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合发布了《违反土地管理规定

行为处分办法》。为督促地方政府切实负起土地管理和耕地保护的责任，这一办法

增加了追究地方人民政府领导人员领导责任的规定。6.土地问题，实际上就是经

济利益的分配问题。运用经济手段，合理调整利益机制，是促进城乡土地合理利用

的核心。调整利益机制，就是要协调好国家、地方政府、农民集体和用地者在土地

利用上的经济关系，主要的调控手段即价、税、费。一是进一步完善土地价格的形

成机制，土地价格不仅要反映市场的供求关系，还要反映资源的稀缺程度以及因开

发利用土地而造成环境殒害的成本。对占用耕地的，用地者要付出更高的地价，以

抑制对耕地的占用。二是调整土地收益分配。原则上是国有土地的出让收入主要留

市县政府；集体土地的出让收入归集体，国家和地方政府不从中取利。为确保集体

土地出让收益使用合理、分配公正，国家应制定集体土地收益分配的办法，并加强

监管。三是完善土地税收制度。提高土地保有环节的税赋，建立资源占用的经济约

束机制，如研究开征不动产税、土地闲置税等；降低土地流转环节的税赋，促进土

地合理流转；研究集体建设用地入市流转的税收政策。7.2004年度全国土地利用

变更调查结果显示，2004年我国耕地减少量为1422.0万亩，全国耕地面积由2003

年10月底的18.51亿亩降为2004年10月底的18.37亿亩，人均耕地由1.43亩降为

1.41亩。从当年耕地变化的情况来看，生态退耕仍是耕地减少的主要因素。2004

年度全国生态退耕1099.3万亩，建设占用耕地217.6万亩，灾毁耕地94.9万亩，

因农业结构调整减少耕地307.0万亩，以上四项共减少耕地1718.8万亩。据了解，

全国耕地面积由1996年10月底的19.51亿亩，减少为2004年10月底的18.37亿

亩，耕地净减少1.14亿亩，同期生态退耕9708万亩，占耕地净减少的85%。2004

年度全国土地整理复垦开发补充耕地518.4万亩，是1999年以来补充耕地最多的

一年。全国补充耕地面积比当年建设占用和灾毁耕地多206万亩，各项建设占用耕

地总体实现了数量上的占补平衡。增减相抵，耕地净减少1200.4万亩。另外，通

过土地市场治理整顿，查出1996年以来一部分往年已经建设，由于未批先建等原

因未变更上报的建设用地442.8万亩，其中占用耕地221.6万亩。包括当年净减少

耕地以及往年未变更上强的建设占用耕地，耕地面积共减少了1422.0万亩。调查

结果显示，截至2004年10月31日，全国31个省(区、市)农用地98.55亿亩，占

69.1%；建设用地4.73亿亩，占3.3%；未利用地39.32亿亩，占27.6%。8.从陕

西省人大常委会农工委召开的农田水利基本建设情况汇报会上获悉，自1999年至

2007年末，全省耕地面积净减1493万亩，耕地保护形势依然严峻。据有关调查资

料显示，8年间，全省耕地因建设占用、生态退耕、农业结构调整、灾毁退化等原

因，己由7566万亩减少至6073万亩，净减量为1493万亩。2007年末全省耕地占

土地总面积的19.7%,人均耕地面积1.63亩。基本农田总量不足，人均面积偏

少，成为我省农业生产的突出问题。省国土资源厅有关负责人表示，虽然8年来

全省非农建设占用耕地与补充耕地实现了“占补平衡”有余，但补充耕地的净增与全

省耕地的净减相比矛盾突出，耕地面积仍有逐年减少的趋势。完成国家下达的

2010年我省耕地保护目标，急需采取强有力的措施，大力推进耕地后备资源开发

与土地复垦整理等方面工作。9.随着工业化、城镇化进程加快，资源环境约束加

剧,我国土地利用面临“既要吃饭，又要发展”的严峻挑战。2008年10月23日正

式公布的《全国土地利用总体规划纲要(2006・2020年)》提