湖南公务员（申论）模拟试卷13（共37题）

湖南公务员（申论）模拟试卷13（共9

套）

（共37题）

湖南公务员（申论）模拟试卷第1套

一、论述组题（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力以及文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110

分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"申论要求”依次作答。二、给定

资料1.2008年11月9日，2009年湖北毕业研究生双向选择大会在华中师范大学

举行，这是武汉市2008年面向高校应届毕业生的首场大型招聘会。3万多名应届

生进场“找饭碗”，由于岗位数较去年明显减少，多数学生主动调低了就业预期。招

聘会现场上，主办方中国研究生人才网工作人员介绍，今年有350多家单位提供了

3万余个岗位。而2（X）7年的同一主题招聘会，共有450家企业提供岗位5万多

个。2008年的招聘单位数与岗位数之所以“缩水”，主要是因为一批企业因经济前

景不明而选择观望，而金融、地产、外贸类企业以及位于“珠三角”、“长三角”的加

工制造类企业招工则明显减少。记者在现场随机采访了近30名求职学生后发现：

本科生期望月薪1500元左右，研究生2500元左右，均比往年下降约500元。多数

学生表示，金融风暴对就业形势肯定会产生负面影响，求职不能苛求专业对口，也

不再首选“东南飞”。武汉本土企业、内地二三线城市只要有合适机会，也会考虑。

2009年1月，湖北省人才科研所一份调查报告显示，参与调查的3618名2009届

毕业生中，已经正式签约的仅9.23%。问卷调查了武汉地区21所高校应届毕业

生，除去“已经签约”的，另外还有近三成表示“已有意向但没正式签约”，而明确表

示没有找到工作的占到了六成。没有找到工作的毕业生中，9.67%的人想到基层

锻炼，4.1%的人准备考公务员，选择考研的人占8.25%。“往年这个时候，班

上已有过半的人签约，今年却不到10个!”武汉某知名职业技术学院文秘专业的班

长向记者诉苦」中国研究生人才网CEO郭金来说，从就业格局上看，位于金融风

暴中心的欧美国家裁员、降薪，引发海外高层次人才回流，北京、上海等一线城市

人才向二三线城市流动；相应的，研究生跟本科生抢饭碗，本科生跟专科、高职抢

饭碗，高职、中职生跟农民工抢饭碗，就业层次、区域的逐级下移应是趋势。“找

工作不难，难的是找一份传统意义上的，好工作，一如大城市、大公司、高薪

等。“郭金来认为，毕业生如果能把握就业趋势的调整，对自己进行准确定位，找

到一份工作应该没有问题。2.在一次毕业生招聘会上，温州凤凰科技集团的学历

门槛只是本科，但仍有不少硕士毕业生来投简历。该集团行政副总钱云生坦言，金

融风暴影响下，不少学生降低就业预期，对他们这样发展稳健的中小企业来说，反

而是一个以低成本获取较高质量人才的机会。“我们人力资源部门己经有3个人，

但我还想招聘几个，为企业长期发展做准备。”中国一拖集团财务有限责任公司是

某次招聘会上为数不多书收金融专业学生的企业，4个岗位引来200多人竞争。该

公司己经连续4年到武汉揽才，“以前两边都是银行、证券公司，今年来一看，全

没了。”该公司招聘负责人谢建华的感受十分明显，“今年跟我们谈待遇的学生明显

减少，多数学生比较务实，先就业再说。”此外，一些地理位置较为偏僻的地县级

市也开始进入毕业生的选择视野。江西省新余市人事局向学生宣传该市引进人才的

优惠条件：在企业服务的高层次人才最低工资不低于全市在岗职工平均工资水平的

3倍；最高给予20万元安家补助；前三年最高每月1万元生活补贴……该市人事

局副局长涂群高兴地说：“今天收到的简历80%是硕士，而且专业都很对口。”安

徽省淮南市招聘负责人说：“基层单位对高层次人才的需求量很大，在就业形势不

好的时候，我们希望能更多地往基层引进专业人才。“3.据有关资料显示，目前

中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。这支“生力军”在推动中国现

代化进程中发挥了巨大作用，已成为中国产业工人的重要组成部分。然而，在此

次国际金融危机中，受影响最大的劳动密集型企业也是农民工比较集中的地方。不

久前,国家统计局对四川、河南、安徽、湖北、湖南五个劳动力大省进行了快速调

查，得出的数据是：提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5%〜7%。农业

部根据固定观察点最近对10个省市的调查数据，得出农民工提前回流量占农民工

总量的6.5%o因此，如以6%的回流量估计，全国1.3亿外出农民工中已有

780万人提前返乡。其实失业问题的严重性自2008年第3季度后已逐渐显现。据

人力资源和社会保障部副部长张小建介绍，2008年1〜9月份，我国的就业局势基

本保持稳定，失业率得到有效控制。进入10月份以来，就业形势发生了三个变

化：第一是城镇新增就业人数增速下降，第二是企业的用工需求出现下滑，第三是

企业现有的岗位流失严重。一直以来，企业对农民工是需求大于供给，农民工找

工作很容易，而企业招工却比较困难，甚至出现“民工荒”。“民工荒”现象最早出现

在南方一些主要城市。近年来，随着国内经济的发展，其他省市也出现了“民工荒”

现象。劳动力密集型的制造行业几乎一直在为“用工短缺''而犯愁。"现在那些犯愁

的劳动力密集型企业可能已经没有了，这在某种程度上削减了企业用工难的压力，

会在一个新的层次上达到一种新的供求平衡。但是在这个过程中，会出现结构性失

业问题。而明年结构性失业，在农民工方面表现会比较突出。政府应该密切注意这

些问题。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说。结构性失业是

指由于经济结构（包括产业结构、产品结构、地区结构等）发生了变化，现有劳动力

的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失

业。”要解决结构性失业问题，政府要及时发布相关的就业信息，同时要针对--些

新岗位对农民工进行培训。”张车伟说，由于职位和人之间的不匹配出现的结构性

失业，一般会持续一段时间，当这些人知道了相关的就业信息，同时也进行了一些

简单的培训之后，这个问题就能得以解决。4.2009年3月29日下午，热闹的郑

州市科技市场西门口，两个并排擦鞋的女孩子成为焦点。雪白的工具箱，橘黄色的

擦鞋手套和她们娴熟的技术，让周围的人啧啧赞叹。在旁边旗杆上挂着一个条幅，

用大字写着“大学生新起点擦鞋公社致大学生的一封信”，还有“赢在行动、成在梦

想，职业无贵贱、劳动最光荣''等小字和加盟电话。“我们俩都是郑州市职业技术

学院毕业生，学物流管理专业，不想打工看老板脸色，就找个师傅学擦鞋，出来创

业了。”孙丽伟22岁，家在濮阳县城，她说，“这是第三天出摊，已经擦30多双鞋

了。”另一个短发姑娘同韩月乔，家在原阳农村，跟孙丽伟是同班同学，她是臻鞋

公社的发起者。“我们都做过促销，发过广告，觉得没发展空间。看二七广场有人

擦鞋，觉得不难，就拜师学三天，又在一个擦鞋店帮了几天忙，店里低价卖给我们

清洁剂、鞋油，找木匠打两个工具箱，就出来了。“两个姑娘说，真正出摊前，也

同家人有过一番抗争。韩月乔家里兄妹三个，她是全家唯一上过高中的人，供她上

大学是指望她找份稳定工作，光宗耀祖，没想到大学生居然上街擦皮鞋。哥哥很恼

恨：“高中白上了，大学白上了!”韩月乔很倔强，她反复跟家人解释今年的就业形

势和自己的梦想，说不想像哥哥和姐姐一样打工，看人脸色，而要从小处着手创

业，家人终于勉强接受。孙丽伟在家排行最小，备受父母宠爱。听说她的想法，

妈妈吓了一跳，问：“你没有神经吧?擦鞋太掉价了，与其出去丢人，还不如在家里

待着，不找工作。”幸亏她爸比较开明，同意女儿“胡闹一次”。市民张先生坐在灰

绿色的藤椅上，得知擦鞋的是大学生，他突然扭捏起来，说“早知道是大学生就不

擦张先生说，儿子跟他们差不多大，刚送去参军，看着小女孩擦鞋，心里发

酸。“大学生，就该去干大学生干的事情，擦鞋算怎么回事。”东风小店张女士

说，她坚决反对大学生擦鞋。“迈出这一步不容易，我很佩服她们。大学毕业生小

赵说，“我觉得要是她们捎卖点鞋油、鞋垫，生意会更好。”他说，创业不论大小都

是积累经验，锻炼自己。孙丽伟回忆说，紫荆山公园的一位顾客，对两个姑娘赞赏

有加，夸奖她们肯吃苦，敢行动，还留下地址电话，嘱咐她们将来可以去他的公司

上班。“我们不会去找他的。”小孙说，擦鞋只是起步，将来她俩要开自己的店，

自己做老板，加盟连锁，争取把“擦鞋社区''做成全球品牌。她俩还想劝大学生们放

低姿态，从小事做起，擦鞋也能干出一片天地来。对于两个学生的举动，郑州市

职业技术学院组宣处张海滨说，不要争论擦鞋职业的贵贱，要从中透视到大学生

“练心”的热情。张海滨说，学校开展--系列活动指导大学生树立先就业、再择

业、后创业的观念，邀请创业成功的企业家和校友给大学生开讲座，鼓励大学生勇

于创业，挑战自己。这两个女孩，毕业后没有伸手向家里耍钱，而是选择自谋生

路，值得赞赏。“站在路边擦鞋，面对世人不理解的眼光，面对冷漠、嘲讽和挖

苦，能否站出来，能否坚持下去，承受这一切，不论成败都是人生的宝贵财富。”

张海滨说，“这两个姑娘用自己的行动证明，大学生有勇气闯荡社会，敢于寻找自

己的梦想，她们没有自怨自艾，而是选择勇敢地走向社会，适应社会。”5.2(X)9

年3月7日上午，全国政协委员王超斌、蔡继明、宗立成、张亚忠、金正新等以

“关丁促进大学生就业”为主题接受中外记者采访。清华大学政治经济学研究中心

主任蔡继明委员说，今华大学生毕业人数达600多万，以往毕业尚未就业的有200

多万。根据政府工作报告，今年安排就业总人数约为900多万，大学生不可能都安

排。蔡继明说，大学生就业难并不能完全归结为大学扩招，扩招对提高整个国家

的高等教育水平非常必要。他说，近年来，大学生就业越来越难，是因为整个产业

上，全国人大代表、有着“农民工司令”之称的张全收建议，政府应大幅度增加对返

乡农民工培训的投入，提高培训补贴标准，扩大培训覆盖面。应建立政府、企业、

农民工培训经费共担机制，切实做好农民工培训工作。对于目前分管农民工培训

的部门多，各种“计划”、“工程”也多的情况，全国政协委员、四川劳动和社会保障

厅副厅长刘家强说：“现在确实存在培训资金分散的问题。我认为应该整合资源，

考虑捆绑使用。这就需要由县一级政府来统筹，集中力量，确保培训一个成一

个。”而全国政协委员、陕西省政府副秘书长史俊通却不主张捆绑使用培训资金：

“因为一捆绑，覆盖面就少了，受益的农民也少了。”他说农民问题首先要想到的是

多数人的问题，现在还是应该着眼于覆盖面。8.2009年1月，成都市青自江区团

委书记叶哲彦向100多名返乡农民工随机发放了一份调查问卷，调查结果显示，超

过7成的返乡农民工因为生活拮据，迫切需要在春节后的两个月内找到工作。青

白江的返乡农民工潘月朝就迫切地需要挣钱糊口，原来工作的制鞋厂停产后，她就

没有了生活来源。1月中旬回到老家青白江的潘月朝，2月7日来到成都市区，打

算去原来工作的制鞋厂碰碰运气，但厂里说不需要工人。在鞋厂附近找了几天工

作，也没有结果，她只好选择了“二度返乡未来何去何从，潘月朝也不知道。

记者2月17日在青白江区姚渡镇见到潘月朝时，她还剩下大约500元生活费，“我

以前一直在做鞋的工厂上班，现在除了做鞋，其他也不会做什么了1月4日

起，成都为需要提升就业技能的农民工、愿意参加技能培训的2008届以前未就业

大中专毕业生、因企业停产或经济性裁员而出现的失业人员，发放500元就业技能

培训券。符合条件的潘月朝，并没有去申请领取就业培训券，“不知道培训以后是

不是好找工作，如果找不到，那不是白忙活?”青白江区的返乡农民工李红梅，虽

然觉得自己缺乏技术，但也没有选择参加就业培训，“现在组织的培训，大多没有

确定的就业门路。要是能针对某个具体岗位去接受技能培训，对我来说比较现

实没有明确岗位做支撑的技能培训，在返乡农民工群体中遇冷，这样的例子并

不少见。参加过就业技能培训班的女青年小刘告诉记者：“有些培训课没人气，老

师就发钥匙扣、手机链等纪念品，用小东西吸引大家来上课。并且这些小东西都要

上完课后再发，那样才能保证每堂课都有人听。“与这种冷场相对应的是，在都江

堰巾的一处灾民安置点里，成都一家留绣公司提供的蜀绣培训，赢得了返乡女育年

的青睐。40多名女青年每天都会按时来上课，原因是只要她们培训合格，就可以

将自己的蜀绣作品卖给公司，获得稳定的收益。潘月朝说，如果能有蜀绣培训班

这样的机会，自己一定会去参加，就不会像现在这样迷茫了。9.随着金融危机对

各国实体经济影响的日益加深，一场波及全球的就业危机已经成为各国政府面临的

严峻课题。国际劳工组织2009年1月底发表的《全球就业趋势》报告称，如果形

势继续恶化，2009年全球失业人数有可能比2007年增加5000万，达到2.3亿，

全球失业率将上升至7.1%。报告特别提出，新增加的失业主要是在发展中国

家。目前，各国都在积极努力地通过各种鼓励和扩大就业的措施和计划来稳定就

业形势，减少失业。美国、日本等一些国家在金融危机的背景下采取的政策措施

有以下一些共同点：（1）对失业情况进行监督。为能及时掌握就业形势和避免企业

非法裁员，许多国家都加强了对失业情况的监督。比如，俄罗斯最高检察院要求俄

罗斯联邦独立工会每天向其通报劳动力市场的相关情况。（2）推出巨额经济刺激计

划，增加新的就业岗位。为刺激经济回暖，各国纷纷推出规模庞大的经济刺激计

划，而在推出的经济刺激计划中，通过扩大基础设施建设，由此增加新的就业岗位

成了许多国家促进就业的首选。（3）促进大学生就业。在全球经济危机的大背景

下，大学毕业生就业已经成为全球面对的问题，对此各国也都采取了各自的应对措

施。如英国推行了“国家实习计划”，帮助未能找到工作的学生到企业或其他机构实

习三个月，领取非全额薪水；德国通过减少外籍劳工，优先照顾本国毕业生；法国

对聘用应届和失业大学毕业生的企业，免除部分税收及给予补贴。（4）加大“国货”

购买和本国居民雇用。通过增加“国货”购买，减少进口，从而促进国内相关产业的

生产，并由此催生更多的就业岗位成为不少国家的一个选择。一些国家还通过征收

特别关税等一系列贸易壁垒，尽力减少进口，以便给国内相关产业更多的市场空间

并由此保证就业。此外，通过减少外籍员工，增加本国居民雇用也成了很多国家保

证其国内居民就业的一项措施。（5）为企业减免税费和提供政府补贴。通过减免企

业税费或者向企业提供政府补贴，由此减轻企业的负担，避免企业进行大规模的裁

员，也成了许多国家促进和保证就业的一项措施。比如新加坡对企业的现金补贴、

巴西的企业税费减免计划等。（6）提高失业人群生活保障和再就业扶助力度。提高

失业人群生活保障，减轻失业者生活和心理压力。同时，建立失业人员培训和再就

业扶助体制，也是各国政府应对失业潮的一个普遍办法。同时，为促进失业人员再

就业，对吸纳失业者再就业的企业进行财政补贴更是许多国家采取的一种方式。这

方面，日本、英国、俄罗斯等国家都有着类似的做法。（7）对特定产业进行财政支

持。许多国家都有自己的优势产业和重点产业，这些产业往往是对该国就业贡献最

大的产业，如果这些产业整体受损并进行大规模裁员，对就业市场将造成恶劣的影

响。因此，许多国家都对各自的一些特定产业进行财政支持。比如美国、加拿大对

其汽车业进行大规模财政支持，印度提高纺织、科技产品的出口退税率等。（8）企

'也通过削减开支等措施奉迟或减少裁员。为呼应政府要求，许多企业也在积极地通

过各种办法，推迟或减少裁员。其中比较常见的方式是削减开支、减薪或让雇员无

薪休假，借此减轻企业的资金压力，比如实行“工作分享制“，重新制定轮班，将每

个人的工作时间减少三分之一，从而让更多人有了工作的机会。10.国家税务总

局透露，2009年以来，由于受国际金融危机的影响，我国就业形势严峻，劳动者

失业风险增加。为全方位促进就业增长，稳定就业局势，2009年3月31日，财政

部、国家税务总局决定，将下岗再就业税收优惠政策的审批时限从2008年12月

31日延长至2009年12月31日。数据显示，截至2008年底，全国共有680万左

右下岗失业人员享受到各项再就业税收优惠政策，累计减免税约157亿元。据介

绍，从2003年起，国家对企业吸纳下岗失业人员和下岗失业人员从事个体经营给

予了一系列税收优惠政策。自2003年1月1日起，国家还较大幅度地提高了增值

税、营业税的起征点，自谋职业的下岗失业人员3年免税期满，如果达不到规定的

起征点，可以免缴个体经营的增值税、营业税。2006年，国家又对下岗失业人员

再就业的税收优惠政策作了进一步改革和完善：对下岗失业人员从事个体经营的税

收优惠政策，从原来的没有限额改为在每人每年8000元限额内按照营业税、城镇

维护建设税、教育费附加和个人所得税的顺序，依次减免；对企业吸纳下岗失业人

员的税收优惠方式由按比例减免调整为按实际招用人数定额依次减免。这项优惠政

策审批期限为2006年1月1日至2008年12月31日。今后，国家将进一步完善促

进就业、再就业的税收支持政策。政策扶持面由城镇失业人口向所有需要就业的城

乡劳动力转移，为各类劳动力就业创造公平的税收环境。政策扶持方式由针对特定

就业人群的优惠向产业优惠转移，促进产业的发展和扩大就业的良性互动。此外，

政策扶持重心由偏重吸收就业向鼓励吸收就业与自主创新并重转移，加大对自主创

新的税收支持力度，通过促进创新带动就业。

1、2008年，全球性的经济衰退也对我国的经济造成了比较大的影响。请概述“给

定资料”反映的主要问题。（20分）要求：紧扣给定资料，概括全面，条理清晰，不

超过300字。

标准答案：2008年下半年开始，世界经济形势恶化，受全球经济衰退等因素的影

响，目前我国的经济形势也不容乐观，由此带来了就业困难等社会问题。就业难问

题广泛存在于大学毕业生、农民工、下岗职工等社会群体之中，就业问题能否顺利

解决，不但关系着我国经济形势的走向，而且关系着社会的稳定和和谐社会建设的

大局。目前，各级政府都已经采取了多方面的措施促进就业，并取得了一定的成

效，但是就业难的状况并没有从根本上得到改变，这一问题的解决需要全社会的继

续努力。

知识点解析：暂无解析

2、假设你是某省政府负责农民工就业问题的负责人，请针对目前农民工外出务工

比较盲目的现状，提出自己的建议。（20分）要求：简明扼要，建议恰当，可以不

必拘泥于正式公文的格式，不超过400字。

标准答案：针对农民工外出务工盲目的状况，我部门特提出如下建议，供有外出务

工意愿的农民工朋友们参考：一是建议有意外出务工的农民工朋友，尽量在外出

前找准就业信息，落实好工作岗位，在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外

出而找不到工作，造成不必要的损失。二是建议暂时没有找到肉位又有外出意愿

的农民工朋友，积极参加各类职业技能培训，提高自身素质和就'也能力。我部门也

将积极开展各类技能培训活动，不仅为有意参加的农民工提供培训机会，还提供相

应的培训补贴，希望广大农民工朋友积极报名和参与。三是建议留在当地的农民

工朋友留意本地的就业信息。目前\我省许多企业对用工有一定的需求，我部门也

与相关部门联合制定和出台了许多促进农民工返乡创业的政策措施，为农民工朋友

创业提供各种便利条件。希望农民工朋友根据自身条件，选择适合自己的就业和创

业的途径。

知识点解析：暂无解析

3、针对我国目前普遍存在的就业难问题，某机关召开了一次研讨会，并最终达成

了一些共识。具体如下：第一，高等院校的大量扩招，是造成大学生就业难最主

要的原因。因此，要解决大学生就业难问题，就要严格控制大学招生规模，减少大

学生数量。第二，目前我国存在着大量的劳动密集型企业，这些企业虽然存在着

技术含量低、资源浪费严重等问题，但是在我国目前就业难的形势下，应当适当放

宽政策，大力发展这些企业，以缓解就业压力。第三，2008年下半年，我国经济

发展速度减缓，沿海地区的大批农民工提前返乡，这与1997年亚洲金融危机后中

国大规模的国企工人下岗的原因基本相同。第四，人口过多是我国就业难的根本

原因。举例来说，如果我国人口只有目前的三分之一，那么空余的劳动岗位将会大

量增加。因此，解决就业难的问题，就需要控制人口数量，实行严格的计划生育政

策。以上四点共识均存在一些问题。请就以上共识中不恰当的部分进行辨析。（20

分）要求：对四点共识分别进行辨析。简明扼要，有条理，不超过40。字。

标准答案：第一条：高校扩招本身并没错，高校扩招是提高国民素质的必然要求。

现在“就业难”并不局限于大学生，而是整个社会的普遍现象，与扩招本身并无因果

关系。解决大学生就业问题，应当从畅通大学生就业渠道、鼓励大学生创业等方面

努力。第二条：我国长期以来的粗放型经济增长方式与科学发展观背道而驰，因

此，实现经济发展方式的转变势在必行。发展劳动密集型产业不是解决就业问题的

根本出路，应当在实践科学发展观的前提下解决就业难问题。第三条：1997年亚

洲金融危机后的工人下岗是政府主动实施国有企业,'抓大放小改革的结果，向去年

以来的大规模农民工失业主要是由于竞争领域内私营企业的大量歇业和倒闭。两者

的原因是大不相同的。第四条：人口数量多少并不是决定就业的根本因素。只要

发展市场经济，就不可避免地会有失业问题。解决就业问题关键是靠发展经济，提

高劳动生产率。

知识点解析：暂无解析

4、在目前的经济形势下，就业问题是全球面临的共同问题。请认真阅读“给定资

料”，结合我国的具体情况，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：①观点明

确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；②要深入思考，紧密结合“给定资料”

所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；③1（X）0〜1200字。

标准答案：【参考例文一】开拓思路，破解“就业难”的困局改革开放以来，我国

经济取得了世界瞩目的成就，为就业增长创造了良好条件。但是经济改革也带来了

劳动力市场的不断重组，出现了失业群集的现象。受2008年下半年以来的国际金

融危机的影响，目前我国就业形势十分严峻。农村富余劳动力转移、大学毕业生求

职高峰、城镇失业人员再就业和返乡农民工再就业“四峰叠加”，给劳动力市场造成

极大压力。有数据显示，我国目前存在1200万的就业缺口。就业难问题除了与世

界经济不景气的大背景相关联之外，还有一些我国特有的因素。我国人口众多，城

镇化的快速发展带来了大批的剩余劳动力。加之长期以来我国的产业结构不合理，

能够吸纳大量劳动力的第三产业发展相对缓慢，这些都对我国目前就业难现状的形

成起到了负面的作用。大量的剩余劳动力给社会稳定带来了隐患，就业难的问题

如果不能够顺利解决，必将影响人民的生活质量，进而影响小康社会的全面建设。

因此，解决国际金融危机影响卜我国的就业问题是目前摆在社会和政府面前的重要

问题。我国政府十分重视就业问题，在各级政府部门的工作报告和规划中，就业难

始终是需要加以重点解决的民生问题。就业难问题的出现，是我国产业结构、就

业观念等方面深层次问题的体现，这对我国的经济发展来说既是挑战又是机遇。如

果能够趁此机会促进我国产业结构调整、人才结构优化，就能够保持经济的长久活

力。要解决我国目前的就业难问题，应当从多方面努力，多管齐下。第一，紧密

结合目前我国扩大内需的经济政策，发挥政府投资和重大项目的带动作用，支持劳

动密集型产业拉动就业。同时，通过税收优惠、社保补贴等措施来鼓励企业更多地

吸纳就业。第二，采取优惠政策，帮扶企业克服困难。实施缓缴五项社会保险

费、降低四项社会保险费率以及给予社会保险、岗位及职业培训补贴等，减轻企业

负担，使企业做到不裁员或少裁员。第三，通过政策扶持和资金技术扶持，鼓励

自主创业，通过组织培训提高劳动者创业能力，实行税费减免、场地安排、小额担

保贷款及贴息等政策，为劳动者创造良好的就业环境。第四，加强公共就业服

务，及时收集、发布准确有效的岗位信息，提供免费的职业介绍等。加强对农民工

等团体的技术培训，提高农民工的技术能力。技术培训要因地制宜，增加技术培训

的针对性和有效性。就业难问题的解决有赖于经济形势的好转，这是一个长期的

过程。各级政府及有关部门应当将鼓励创业和解决就业当做长期而乂艰巨的工作去

做，而不能将其看做是临时的事务，采取应急的方法去处理。只有多管齐下，开拓

思路，才能够破解“就业难”的困局。【参考例文二】多管齐下，保证大学生顺利

就业进入21世纪以来，由于我国经济结构的调整和城镇化进程的不断加快，社会

剩余劳动力不断增加。近年来，随着世界经济形势的恶化，我国出现了就业难的问

题。大学生作为受过高等教育的群体，就业形势也不容乐观。多年来，我国的大

学毕业生人数逐年增加，就业形势严峻。2010年，有将近700万的毕业生需要解

决就业问题，就业形势依旧非常严峻。目前，大学毕业生的签约率不高，一些地区

甚至出现了“零工资”就业的现象。大学毕业生就业难已经成为影响社会稳定的重要

问题，帮助大学生度过"就业寒冬''已成为全社会的共识。温家宝总理多次表示，

自己最担心忧虑的一件事就是大学生就业。针对大学生就业难，国务院曾召开常务

会议做专题部署，要求必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。大学生就业

难问题的出现，其原因是多方面的。高校大量扩招提供了大量高素质的社会劳动

力，大学毕业生就业渠道不畅，高校专业设置不尽合理，一些大学毕业生就业观念

陈旧等都是大学毕业生就业难的重要原因。要解决大学生就业难的问题，就需要

各级政府和社会各界勇敢面对，积极行动，从多方面入手。第一，鼓励和引导毕

业生到城乡基层就业。要大力开发基层管理和服务岗位，鼓励高校毕业生积极参加

新农村建设、城市社区建设和应征入伍。继续完善高校毕、也生面向基层就业的政策

体系，实施好“三支一扶”、“进村（社区）”等毕业生配置计划。对到农村基层和城市

社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定为其办理社会保险。第二，

引导大学生转变就业观念，打破“铁饭碗”的陈旧思想。鼓励毕业生到中小企业和非

公有制企业就业，鼓励毕业生自主创业，政府应当通过政策优惠和技术、资金支

持，对大学生创业提供帮助。第三，高等院校要通过各种途径提升毕业生的就业

能力。高校应当引导在校学生多参加社会实践，通过社会实践提高毕业生的工作能

力和社会交际能力，为大学生毕业之后顺利迈进社会提供帮助。第四，各部门协

调配合，保证就业渠道的畅通。政府应当通过各种途径促进学校、用工单位的合

作，强化高校毕业生的就业服务工作，积极主动地对未就业大学毕业生开展全方

位、一条龙的就业服务和就业援助。在我国目前的经济形势下，能否顺利解决大

学生就业问题，关系着我国千百万家庭的切身利益，各级政府部门和全社会都应当

积极努力，开拓思路，为大学生就业创造良好的环境，实现大学生顺利就业。

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湖南公务员（申论）模拟试卷第2套

一、论述组题（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

一、注意事项1.本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为

40分钟。2.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料1.2003年卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，中

国有48.9%的群众有病应就诊而不去就诊，有29.6%应住院而不住院，其中主要是

农民因经济原因难以及时就医。卫生部部长高强日前接受专访，对中国农民看病

难、看病贵的原因从五方面进行了剖析。一是医疗卫生资源配置不合理。中国的

医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足，条件差、

设备少、水平低，农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，

不仅造成了看病困难，也增加了农民的经济负担。二是农民缺乏基本医疗保障。

据2003年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有79.1%的农村

人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。三是农村医疗卫生投入严重不足，

有些医疗机构盲目追求收入，出现了损害群众利益的现象。四是药品和医用器材

生产流通秩序混乱。企业数量多、规模小，难以实施有效监管。五是农村缺乏合

格的卫生人才。据统计，目前农村乡镇卫生院人员中，本科毕业生仅占1.6%,大

专生占16.9%,中专生59.9%,有21.6%的卫生人员没有任何学历，难以承担繁重

的医疗卫生服务任务。2.近FI,某村一位王姓妇女向笔者诉说，前两天她的腿

疼，花300元买了一位游医的膏药，结果上当，一点作用也没有。那位游医称自己

膏药是祖传秘方，具有贴到病除之疗效，原来是假的。无独有偶，前一段时间，小

镇上李老汉买游医中药泡药酒治腰疼，也被骗去300元钱，与他一块儿上当的还有

200多人。李老汉讲，卖中药一伙儿有4人，有一个自称祖传的中医大夫，其他3

个服务员，开始并不说卖什么药品，他们打着河北省某市药酒厂牌子，今天讲腿疼

毛病怎样预防，明天讲腰腿疼，还讲高血压糖尿病之类慢性毛病怎样预防，每天一

两个小时授课，讲完就免费发放治腰腿疼的药酒、膏药，还发毛巾、牙膏、塑料手

镯等一些不值钱的小东西。农村一些在家又有点小毛病的妇女老人听说之后，便一

传十十传百，人越聚越多，每天他们吃完早饭，骑着脚踏三轮车去听课。这伙人利

用农村一部分人贪图小便宜，又患有腰腿头疼高血压等之类慢性病，小医院治不

好，大医院花钱多看不起的心理，骗取信任，设下圈套。课讲到第7天，他们开始

出售药品，两小包用塑料袋封好的中药售价300元，声称只要喝上两个疗程，什么

慢性毛病腿腰头疼就能彻底治好，买药赠送纪念品。于是村民们你两包我两包争相

购买，一个上午，就有200多人购买中药。有人买到药回到家里，恐怕有假；还有

人买药后想要纪念品，然而等到第二天早晨，他们赶到老地方，早人去院空，有人

提着药到医院找中医辨别药真假，中医说这种药泡药酒治腰腿疼作用不大，这才知

道上当。200多人，6万多元，就被一伙儿卖假药的骗子骗走。3.1968年9月，

当时中国最具有政治影响力的《红旗》杂志发表了一篇题为《从“赤脚医生”的成长

看医学教育革命的方向》的文章，1968年9月140《人民日报》刊载。随后《文

汇报》等各大报刊纷纷转载。“赤脚医生”的名称走向了全国。“赤脚医生”是农村合

作医疗制度的产物，是农村社员对“半农半医''卫生员的亲切称呼。合作医疗是随着

新中国成立后农业互助合作化运动的兴起而逐步发展起来的。到1977年底，全国

有85%的生产大队实行了合作医疗，赤脚医生数量一度达到150多万名。1985年

1月25日，《人民日报》发表《不再使用“赤脚医生”名称，巩固发展乡村医生队

伍》一文，至IJ此“赤脚医生”逐渐消失。根据2004年1月1日起实行的《乡村医生

从业管理条例》，乡村医生经过相应的注册及培训考试后，以正式的名义执照开

业。赤脚医生的历史自此结束了。广洲日报1月16日刊登了《粤7位“赤脚医生”

获卫生部表彰》一文后，一下子把很多读者的回忆拉回到了那个“一根银针治百

病，一颗红心暖千家”的“赤脚医生时代”。这种怀念甚至跨越了时空距离，延伸到

了网络时代，网上开始出现怀念“赤脚医生'’的风潮。许多网友都对小时候赤脚医生

的救助之恩念念不忘。跟今天发达的医疗水平相比，当年农村的医疗条件可谓简陋

之极。那人们为什么要怀念“赤脚医生”？无可回避的是，这在很大程度上是出于人

们对医疗现状的无奈和不满。显然，跟过去相比，当下豪华的医疗模式不仅超出了

农民或者贫民阶层的支讨能力，也超出了普通人群常用病和多发病的治疗需要，形

成了新的医疗资源浪费，而这种浪费却又是出于医疗机构的利益需要。过度治疗和

重复治疗让患者苦不堪言，而“赤脚医生”最能满足当今贫民患者普遍的悬壶济世梦

想。更重要的是，赤脚医生是真正为穷人服务的天使。行医的精神内核是什么?是

诚意，是真心!赤脚医生虽然没有洁白的工作服，常常两脚泥巴，一身粗布衣裳，

但却有最真最纯最热的为人民服务之心。而朴素实用的治疗模式，满足了当时农村

大多数群众的初级医护需要。反观当今的医疗机构，缺少的正是这种平民意识。病

房越来越豪华，收费越来越天文，大而无当的医疗体系使得医患矛盾越来越突出，

早已淡出历史的“赤脚医生”又重回人们记忆也就不奇怪了。4.1969年，20岁刚

出头的朱桂祥被公社派去参加县卫生局召开的合作医疗卫生工作会议。在这次会议

上，朱桂祥响应号召成了一位“赤脚医生”，而这一当就是37年。朱桂祥说，那个

时候在生产队里，“赤脚医生”在外人看来是受人尊敬的，平常不需要参加劳动，为

社员看病打针可以收些药费，另外还要从生产队里拿到补贴的工分。但是，只有朱

桂祥自己了解当时工作的不易。村民的那份尊敬、"赤脚医生”优良的医德，都是他

们长期不计报酬工作的结果。朱桂祥回忆说，在1978年某个风雨肆虐的晚上,屋

顶上的瓦片好像要翻起来似的，有个村民急冲冲地跑到朱桂祥家，说他妻子在家里

生产，孩子是出来了，可是胎盘没出来，正流着血，家里人吓坏了。朱桂祥立即披

上雨衣，背起药箱，推着自行车就出门了。可是没走多远。风太大了，自行车根本

就骑不上去，他只好推着车赶路。赶到产妇家一看，病人已经奄奄一息。大出

血!”不行，得马上送卫生院!''朱桂祥又帮着产妇的丈夫，冒着大雨，艰难的把病人

送到了卫生院，救下了母子俩的生命。还有一次，是1985年大年初一的早晨，天

刚蒙蒙亮，朱桂祥被一阵急促的敲门声惊醒，风风火火赶来的一个老病号说他的妻

子病得很厉害，又拉又吐。朱桂祥二话没说，背起药箱，骑着自行车就往他家赶。

原来老病号的妻子得了急性胃肠炎，经过打针吃药，病人的病情逐渐好起来。朱桂

祥这才赶回家，和家人一起过春节。上世纪80年代初，清新县开始包产到户，农

村合作医疗失去了依托，对朱桂祥来说。“赤脚医生''的"甜蜜的时代''结束了。他因

此失去了原有的公共补贴，成了完全自收自支、市场化的农村医务人员。此后，为

了生存，朱桂祥必须提高收费标准。但是清新县是贫困县，政府无力支持乡村卫生

站的建设，而农民的收入也非常有限。他的卫生站现在平均一天大概要为10个村

民看病，大多是感冒、发烧之类的，他也就收费几块、十几块不等。而此间村里的

三个赤脚医生。后来一个年纪大了，一个转行做生意了，现在就剩下他一个人。

朱桂祥告诉记者，他有三个儿子，没有一个愿意跟他学医日后接班的，老三曾经跟

过他几个月，但后来抛下一句“太辛苦了”的话也出去打工了。“现在的年轻人受不

了苦，我做，赤脚医生'晚上步行上门打针是常事，但现在的人不愿做。”朱桂祥很

无奈。5.不久前的一项调研显示，广东省农村有38.4%的人患病后未就诊，26%

的人需要住院治疗而未住院，”部分群众因为没钱到医院看病，常常小病忍，大病

拖医疗保障制度缺失已成为农村不稳定因素之一。“，救护车一响，一头猪白

养L'生病一住院，一年就白干、这是广东省部分农村医疗的真实写照。”“医疗保

障是个社会安全机制，也是和谐社会的一个大问题:省政协委员、曾任广东药学

院院长的梁仁教授在接受记者采访时认为，构建和谐社会，政府必须向弱势群体提

供更多的公共产品。”几十年前，我们曾经用极少的资金投入解决了占人口90%以

上的农民的医疗保障问题。这是我们优良的传统之一”，梁教授说，“1971年、

1972年，广东省每年优选几百人到广东药学院培训，他们有很好的经验，有优良

的医德，我们要提高的只是他们的科学性，操作的规范性。”梁教授还提到，优良

的医德是赤脚医生的重要特点之一。…医生不医自家病，是行规。但，赤脚医生，顾不

了这些，他医治的全是刍家人、亲戚和邻居，不但自己为他们看病，还要陪他们到

医院看病，他们的医德就是在这种环境中自发而成的。”在上世纪70年代，梁教

授多次随医疗队到农村驻扎，因此对“赤脚医生”行医的艰苦环境也有着切身的体

会。”有些地方生活条件非常艰苦，晚上出去看病，只能打火把。”“如果把经济发

展、生活水平考虑进去，当时农民所得到的医疗保障比现在是要好一些。那时农民

的常见病、多发病都能得到治疗，而大病城市也照样治不了，因此城乡医疗条件的

差别非常少。''梁教授说。“赤脚医生''和农村合作医疗制度一直维持到改革开放初

期。“集体经济解散了。他们不再分享工分，也就失去了依托”，梁教授解释说。从

此以后，市场先把合作医疗培养起来的“赤脚医生”按“市场化原则”改造为自食其

力、自负盈亏的“乡村医生”。据统计,到1985年,农村合作医疗覆盖率陡降至

5%o1999年5月1日，我国首部《职业医师法》实施，规定医师都要经过考试和

持证上岗。梁教授说，这又从制度上去掉了“赤脚医生”的根基。但是，农村规模庞

大的“赤脚医生”中大多数也像朱桂祥一样经过培训、考试等取得了“乡村医生''资

格。“事实证明，不管是‘赤脚医生’也好，乡村医生也好，中国农村缺不了最基层

的医生，他们是我国三级医疗网的‘网底'，目前的乡村医生某种意义上是‘赤脚时

代’的回归6.赤脚医生制度和农村合作医疗的瓦解，把农民看病完全交给了市

场，同时市场再按“效率原则”配置卫生资源——卫生资源因此“返城''了。据统计：

医疗资源城乡不平衡问题相当严重，其中80%集中在城市。2004年，广州、深圳

两地卫生中医经费占全省卫生中医经费的48.8%,如加上省直，则高达58.2%。在

剩下不多的医疗资源中，各地又大部分集中在市县两级。农村和边远山区卫生技术

人员严重缺乏，人才流失严重。其中，乳源县柳东镇余东林卫生院工作人员11

人，日平均门诊人数只有5〜6人。面对农村日益严峻的医疗缺失状况，2002年，

我国明确提出了建立新型农村合作医疗制度。而广东省政府决定从2002年起，用

9年时间分阶段推进农村合作医疗工作，要求2006年全省农村参加合作医疗覆盖

率达60%以上。新型农村合作医疗制度是“国家出一点，地方出一点，农民自己出

一点而据2003年广东省卫生服务调查结果显示，广东省农村有71.8%的人口无

任何医疗保障，而且是“有病才参保，无病就退保”，农村居民一旦患上大病，医疗

费用七成靠家庭和亲友，二成靠借款，不到一成靠合作医疗、保险和社会救助。

对于农村新型合作医疗制度，梁仁教授认为，这个制度现在来看的确是个好制度。

但问题是不能照顾到大多数人。梁教授建议从农民的医保费用中拿出一部分钱给门

诊，降低门诊的费用，方便农民看“小病另外，梁教授认为，乡镇一级的卫生

院是解决农民看病难的关键。“乡村医生只是看看感冒发烧之类的，平常负责在防

疫、卫生宣传，村民真正生病了应该就近去镇一级卫生院。”梁教授还说，让农民

“坐着牛车走几十里去县医院不现实；而一个乡镇一般10来万人，可以照顾村民就

近治疗。”“现在乡镇卫生院既要靠自己挣钱为医生发工资，又要靠自己挣钱买器

材、盖楼，农民的医疗费不上去才怪。我的建议是：政府应该像支付教师工资一

样，同样支付乡镇医生的工资，乡镇医院也不要市场化了。这样才能实实在在减轻

农民的负担。”7.据介绍，江苏省委、省政府决定从今年起实施新的农村实事工

程，其中就包括农民健康工程。今年，江苏省新型农村合作医疗以县为单位参合率

要稳定在95%以上，推行住院统筹与门诊统筹相结合的补偿模式，拉开不同级别

医院报销比例，参合农民住院报销比例将超过40%以上。今年还将加快建设农村

卫生服务体系：通过以奖代补方式，扶持经济薄弱地区300个乡镇卫生院、3000

个村卫生室基础设施设备建设。今年全省力争为城乡基层规范化培训2000名全科

医师，为农村培养2000名大专层次医护人员，尽快为每个乡镇卫生院招录3〜5名

医学类本科毕业生。今年江苏省基本公共卫生服务均等化的主要内容为：提高公

共卫生服务补助标准，T大免费公共卫生服务范围，将服务对象由覆盖本地乡村人

口，逐步扩大为覆盖县域范围内所有常住人口及农民工等流动人口。8.——当前

我国医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的

矛盾还比较突出。城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，公共卫

生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序

不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过

快，个人负担过重，对此，人民群众反映强烈。——以邓小平理论和“三个代表''

重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我国国情出发，借鉴国际有益经

验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最

直接、最现实的利益问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村

为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营

利性分开，强化政府责在和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管

理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断

提高全民健康水平，促进社会和谐。——深入开展爱国卫生运动。将农村环境卫

生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划，推动卫生城市和文明村镇建设，

不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。加强卫生监督服务。大力促进环

境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生，以及农民工等流动人口卫生工作。

-大力发展农村医疗卫生服务体系。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和

村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。县级医院作为县域内的医疗卫生中心，

主要负责基本医疗服务及危重急症病人的抢救，并承担对乡镇卫生院、村卫生室的

业务技术指导和卫生人员的进修培训；乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见

病、多发病的诊疗等综合服务，并承担对村卫生室的业务管理和技术指导；村卫生

室承担行政村的公共卫生服务及•般疾病的诊治等工作。有条件的农村实行乡村•

体化管理。积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，政府重点办好县级医院，

并在每个乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，使每个行政村都

有一所村卫生室，大力改善农村医疗卫生条件，提高服务质量。——建立城市医

院对口支援农村医疗卫生工作的制度。发达地区要加强对口支援贫困地区和少数民

族地区发展医疗卫生事业。城市大医院要与县级医院建立长期稳定的对口支援和合

作制度。采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高医疗

水平和服务能力。——建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。全面实施新型农

村合作医疗制度，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，提高保障能力；完

善城乡医疗救助制度，对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助，筑牢医

疗保障底线。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。——做好城镇职工

基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医

疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转

移接续，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务。妥善解决农民工基

本医疗保险问题。签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，要按照国家

规定明确用人单位缴费责任，将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根

据实际情况，参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保

险。——建立和完善政府卫生投入机制。新增政府卫生投入重点用于支持公共卫

生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障，政府提供必要的资金支持新型农村

合作医疗，保证相关经办机构正常经费。——制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才

到农村、城市社区和中西部地区服务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职

称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。完善全科医师任职资格制度，

健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励参加学历教育，促进乡村医生执

业规范化，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。——调整高等医学

教育结构和规模。加大医学教育投入，大力发展面向农村、社区的高等医学本专科

教育，采取定向免费培养等多种方式，为贫困地区农村培养实用的医疗卫生人才，

造就大批扎根农村、服务农民的合格医生。（以上节选自《中共中央、国务院关于

深化医药卫生体制改革的意见》）

1、根据资料，概述我国农民“看病难、看病贵”的原因。要求：（1）全面、准确、

扼要；（2）不要摘抄原文；（3）字数100字左右。

标准答案：主要原因有：农村医疗卫生资源匮乏，农民异地就医现象普遍；医疗保

障不到位。农民看病靠自费；相关投入不足，医疗机构盲目追求利润；政府监管不

力。药品和医用器材的生产流通秩序混乱；缺乏合格卫生人才，不能承担繁重的医

疗卫生服务任务。

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2、根据“给定资料3〜5”，你认为“赤脚医生”制度对我国现阶段广大农村地区医药

卫生体制改革有无借鉴意义?如果有，请具体说明；如果没有，请阐述理由。（1）

观点鲜明，论述充分；（2）字数控制在300字以内。

标准答案：有借鉴意义。现阶段农民看病存在一个普遍问题，即“看病贵、看病难”

的问题。为此，医药卫生体制改革在广大农村地区应当从“贵''和"难''两大问题切

入。赤脚医生朴素实用的治疗模式，能够满足农村大多数群众的初级医护需要，

而当下豪华的医疗模式严重超出农民的支付能力，形成了医疗资源浪费。因此，医

药卫生体制改革应当尝试在农村建立朴素实用的治疗模式，控制医疗价格，满足广

大农民群众的初级医护需求。赤脚医生虽然设备简陋，却用诚意行医，全心全意

为广大农民治疗，具有优良的医德。而当下的医疗机构盈利色彩过于浓厚，“平民

意识”、“服务意识”等逐渐淡化。因此，医药卫生体制改革中应加强对医生的医德

教育。弘扬救死扶伤精呻。

知识点解析：暂无解析

3、假设XX市的农村医疗卫生工作出现了与“给定资料6”所反映的情况相类似的

问题，现请你代表该巾卫生局拟定一份情况报告，呈递给上级主管部门（省卫生

厅）。要求：（1）简要总结现存问题，重点提出切实可行的解决方案；（2）格式正

确，语言得体：（3）字数控制在600字以内。

标准答案：关于我市农村医疗卫生工作相关问题的情况报告省卫生厅：我市在推

动新型农村合作医疗制度的过程中遇到一些问题，引起我局领导的高度重视。现经

磋商研究。将相关问题与初步拟定的解决对策简要报告如下：一、存在的问题一

是医药价格长期居高不下，严重超出农民的支付能力。导致农民“有病不投医

二是农村地区医药卫生事业投入严重不足，医疗资源大量流失；三是农村医疗保

障建设严重滞后，广大农民对“新农合”的投保积极性不高：四是医疗机构过分强

调盈利性，基层医生医德、医术参差不齐。上述问题的存在，制约了我市农村医

药卫生事业的发展，损害了农民群众基本的健康权益，成为城乡一体化发展与全面

建设小康社会进程的阻碍。二、解决上述问题的对策第一，认真学习领会中央新

近出台的医改意见精神，深入贯彻落实科学发展观，以人为本，重点解决广大农民

群众最关心、最直接、最现实的医疗卫生问题：第二，加大对我市农村地区医疗

卫生体制改革的财政扶夺力度；增加政府投入，从我市医改专项资金中列支；缺额

部分，请求上级财政补足；第三，会同农业、社保、公安等部门，完善我市农村

医疗卫生标准，强化对重点地区基层医疗站点与相关从业人员的资格认证，裁汰不

符合要求的机构和个人；第四，加强基层医生的教育培训工作，提高医术，培养

高尚医德、医风；做好农村地区医疗卫生知识的普及传播工作。在广大农民群众中

树立正确的健康观。有无不妥，请指示。

xx市卫生局

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4、请结合新近出台的医改方案，就给定资料所反映的问题，围绕“农村医改中政府

应如何发挥作用''的主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点鲜明，立意正

确。字数800〜1000字。

标准答案：坚持以人为本确保农民病有所医——政府应加快推进农村医药卫生体

制改革改革开放以来。我国在医疗卫生领域取得过显著成就，也走过一些弯路。

总的来说，目前我国医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发

展要求不适应的矛盾还比较突出，表现在：城乡医疗卫生事业发展不平衡，资源配

置不合理，农村医疗卫生工作比较薄弱，医疗保隙制度不健全，医药费用上涨过

快，个人负担过重等等。一个国家医疗卫生体制的健全与否，是关乎国民健康和

社会兴衰的重大问题，必须引起高度重视。尤其是我国现阶段农村医药卫生体制改

革，直接关系到建设新农村与构建和谐社会的大局。为此，我们必须树立以人为本

的科学发展观，充分发挥政府在农村医改中的主导作用。首先，政府要加大对农

村医药卫生事业的投入。要强化责任，充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、

紧迫性和艰巨性，深入贯彻落实科学发展观。着眼于实现人人享有基本医疗卫生服

务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立和完善政

府卫生投入机制。尤其要加大对农村医疗资金的投入，统筹城乡医疗卫生事业的发

展，逐渐缩小城乡医疗卫生发展水平的差距，合理配置医疗资源。其次，政府要

建立健全农村医疗体制各项体系制度。要发展农村医疗卫生服务体系，进一步健全

以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。提高

医疗机构的服务质量；要建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。全面实施新型农

村合作医疗制度，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，提高保障能力；要

坚持预防为主、建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，

促进社会和谐。最后，政府要重视医学教育的作足。要制定优惠政策，鼓励优秀

卫生人才到农村服务；要完善全科医师任职资格制度，健全农村卫生人员在岗培训

制度。鼓励参加学历教育，促进乡村医生执业规范化，尽快实现基层医疗卫生机构

都有合格的全科医生：要调整高等医学教育结构和规模，加大医学教育投入，采取

多种培养方式，为农村培养实用的医疗卫生人才。造就大批扎根农村、服务农民的

合格医生。加快农村医药卫生体制改革是一项紧迫、长期的任务，政府要坚持以

人为本。在农村医改过程中充分发挥主导作用。加快农村医疗体制改革，既是构建

社会主义和谐社会的题中之义，也是民心所向、民生所系的内在要求，各级政府任

重道远。

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湖南公务员（申论）模拟试卷第3套

一、论述组题（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

给定资料1.土木工程是建造各种工程的统称。它既指建设的对象，即建造在地

上、地下、水中的工程设施，也指应用的