机关事业单位资产管理规范

机关事业单位资产管理规范机关事业单位作为公共服务与行政履职的核心载体，其资产管理水平直接关乎国有资产安全完整、资源配置效率及公共服务质效。伴随财政体制改革深化与治理能力现代化推进，构建科学规范、权责清晰、监管有效的资产管理体系，成为防范资产流失、优化资源配置、服务高质量发展的关键抓手。本文结合实践经验与政策要求，从配置、使用、处置、信息化及监督考核维度，系统梳理资产管理规范要点，为单位提升资产治理能力提供实操指引。一、资产配置：精准集约，严控增量资产配置需以“保障履职、节约高效、标准约束”为核心原则，立足单位职能需求与存量资产状况，构建全流程管控机制。（一）配置标准与预算约束机关事业单位应严格遵循同级财政部门或主管部门制定的资产配置标准（如办公设备数量、单价上限，办公用房面积定额等）；无明确标准的资产，需结合实际需求、绩效目标及财力可能，论证配置必要性。配置计划须嵌入部门预算编制流程，与预算申报、审核、批复全环节衔接，杜绝无预算、超标准配置。（二）审批与采购规范资产配置申请需经单位内部集体决策（如党组会、办公会审议），报主管部门及财政部门审批（重大资产配置需履行政府采购程序）。采购环节严格执行《政府采购法》，规范选择采购方式（公开招标、竞争性谈判等），确保采购流程合法合规、质价相符，严禁化整为零规避采购监管。（三）存量盘活与调剂使用建立单位内部及跨单位资产调剂机制，对闲置、低效资产优先在系统内调剂使用，减少新增配置。可依托主管部门或财政部门搭建的资产调剂平台，发布资产余缺信息，推动资源共享共用，降低行政运行成本。二、资产使用：规范高效，激活存量资产使用管理聚焦“安全完整、高效利用、风险防控”，涵盖日常运维、共享共用、对外使用等场景。（一）日常管理与维护落实资产使用责任制，明确资产使用人、管理人及保管人的职责权限，建立台账定期核对（如固定资产卡片与实物一一对应），每年度至少开展一次全面清查，及时更新资产状态（新增、调拨、报废等）。对专用设备（如医疗、检测仪器）需制定操作规程与维护计划，延长资产使用寿命。（二）内部共享与协作利用打破部门“小而全”的配置思维，在单位内部或系统内建立资产共享机制（如会议室、车辆、大型仪器设备等资源实行预约使用、统筹调度），通过制度设计鼓励跨科室、跨单位协作，提升资产使用频次与效益。（三）对外使用与风险管控资产出租、出借需严格履行审批程序（报主管部门、财政部门审批或备案），出租收益全额上缴国库（纳入预算管理），严禁“账外循环”。对外投资仅限国家规定的范围（如事业单位利用闲置资产参与公益类项目投资），且需开展可行性论证与风险评估，确保国有资产保值增值；严禁违规对外担保、抵押。三、资产处置：依规处置，严控流失资产处置涵盖报废、报损、调拨、转让、置换等，需遵循“程序合规、价值回收、全程监管”原则。（一）处置范围与条件资产处置需满足法定情形：如达到使用年限且无法正常使用（办公设备、车辆）、因技术淘汰无使用价值、自然灾害导致损毁等。对未达使用年限但确需处置的资产，需提供技术鉴定、绩效评估等材料证明处置必要性。（二）处置程序与公开交易处置流程需严格执行“申请—审核—审批—处置—账务核销”闭环管理：单位提出处置申请，主管部门初审后报财政部门审批（大额资产处置需经财政部门核准）；处置方式优先选择公开交易（如拍卖、挂牌转让），确保资产价值最大化，处置收益全额上缴国库。对涉密资产或特殊资产，需按保密规定与专项制度处置，防止信息泄露或资产流失。（三）残值管理与账务核销处置资产的残值收入（如报废设备拆解收入）需及时入账，严禁坐支或私分。资产处置完成后，财务部门需凭处置批复文件及相关凭证核销资产账，确保账实、账账相符。四、信息化赋能：动态管控，智慧治理依托信息技术构建“全生命周期”管理系统，实现资产从“入口”到“出口”的动态追踪。（一）资产管理系统建设单位应部署或接入财政部门统一的资产管理信息系统，实现资产卡片电子化、流程线上化（配置申请、处置审批、清查盘点等）。系统需与财务系统、政府采购系统数据互通，自动生成资产总账、明细账，减少人工操作误差。（二）动态管理与数据应用定期通过系统更新资产信息（如使用状态、存放地点、责任人），利用物联网技术（如RFID标签、智能终端）提升盘点效率，实现“以账对物、以物查账”的精准管理。同时，系统应具备数据分析功能，为资产配置优化、使用效率评估提供数据支撑（如闲置资产占比、资产周转率分析）。（三）安全与运维保障建立系统安全管理制度，落实数据备份、权限分级（如财务、资产、使用部门权限分离）、日志审计等措施，防止数据泄露或篡改。定期开展系统运维与升级，确保功能适配业务需求。五、监督考核：多元联动，压实责任构建“内部监督+外部审计+考核评价”的立体监管体系，倒逼管理责任落实。（一）内部监督与流程管控单位内部需建立资产监督小组（由财务、纪检、业务部门人员组成），定期检查资产管理制度执行情况（如配置合规性、处置程序完整性），对发现的问题（如账实不符、违规出租）及时整改。同时，将资产管理纳入内控制度，通过流程再造防范廉政风险（如采购与验收岗位分离）。（二）外部审计与专项检查主动接受财政、审计部门的专项审计与检查，配合开展国有资产清查、绩效评价等工作。对审计发现的问题，制定整改台账，明确整改时限与责任人，确保问题“清零”。同时，主管部门可开展系统内交叉检查，推广先进管理经验。（三）考核评价与责任追究将资产管理纳入单位绩效考核体系，设置量化指标（如资产配置合规率、闲置资产盘活率、处置收益上缴率），与部门评优、个人绩效挂钩。对违规处置资产、造成国有资产损失的，依法依规追究相关人员责任，涉嫌违纪违法的移送纪检监察或司法机关。结语：构建长效机制，提升治理效能机关事业单位资产管理规范是一项