关于肥料供应的应急预案

关于肥料供应的应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对肥料供应过程中可能出现的各类突发事件，确保肥料及时、稳定供应，满足农业生产需求，保障粮食安全和农业可持续发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国突发事件应对法》《肥料登记管理办法》等相关法律法规，以及国家和地方有关农业生产保障的政策文件，结合本地区肥料供应实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区因自然灾害、市场波动、生产事故、运输受阻等原因导致的肥料供应短缺、质量问题等突发事件的应急处置。（四）工作原则1.以人为本，保障农业：以保障农业生产和农民利益为出发点和落脚点，最大程度减少肥料供应突发事件对农业生产的影响。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，明确各部门职责，分级管理，协同应对肥料供应突发事件。3.快速反应，科学应对：建立快速反应机制，及时掌握肥料供应动态，科学分析和评估事件影响，采取有效的应对措施。4.预防为主，平战结合：加强肥料供应的日常监测和管理，做好应急物资储备和应急队伍建设，提高应对突发事件的能力。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立肥料供应应急指挥部（以下简称指挥部），由政府分管农业的领导担任总指挥，农业农村、发展改革、工业和信息化、财政、交通运输、市场监管等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在农业农村部门，负责日常工作。（二）各成员单位职责1.农业农村部门：负责掌握农业生产对肥料的需求情况，及时发布肥料需求信息；指导农民科学合理施肥；协调相关部门做好肥料供应保障工作；参与肥料质量监管和突发事件的调查处理。2.发展改革部门：负责将肥料供应保障纳入国民经济和社会发展规划，协调肥料生产、流通等环节的政策支持；监测肥料市场价格波动，采取必要的价格调控措施。3.工业和信息化部门：负责协调肥料生产企业的生产调度，保障肥料生产所需的原材料供应；指导企业提高生产能力和应急生产水平。4.财政部门：负责安排和管理肥料供应应急专项资金，保障应急物资储备、应急处置等工作的经费需求。5.交通运输部门：负责保障肥料运输通道的畅通，协调解决肥料运输过程中遇到的问题；优先安排应急肥料的运输。6.市场监管部门：负责加强肥料市场监管，严厉打击假冒伪劣肥料等违法行为；开展肥料质量抽检，保障肥料质量安全。三、监测与预警（一）监测内容1.生产监测：定期统计肥料生产企业的产能、产量、库存等情况，掌握企业的生产动态和原材料供应状况。2.市场监测：监测肥料市场价格、供求关系等变化情况，分析市场趋势；收集肥料经销商的进货、销售和库存信息。3.需求监测：根据农业生产季节和种植结构，预测不同时期的肥料需求总量和品种结构；了解农民对肥料的购买意向和需求变化。4.质量监测：加强对肥料产品质量的抽检，及时发现和处理质量问题；建立肥料质量追溯体系，确保肥料质量可追溯。（二）监测方式1.建立信息收集平台：利用互联网、大数据等技术，建立肥料供应信息收集平台，实时收集和分析相关信息。2.定期统计报表：要求肥料生产企业、经销商和基层农业部门定期报送生产、销售、库存等统计报表。3.实地调研：组织工作人员深入生产企业、市场和农村，开展实地调研，了解肥料供应的实际情况。（三）预警分级根据肥料供应短缺的程度和可能造成的影响，将预警分为四级：1.一级预警（特别严重）：肥料供应严重短缺，预计将对农业生产造成重大影响，可能导致粮食减产等严重后果。2.二级预警（严重）：肥料供应明显不足，部分地区出现肥料断供现象，对农业生产造成较大影响。3.三级预警（较重）：肥料供应出现一定程度的紧张，市场价格波动较大，可能影响农民的施肥计划。4.四级预警（一般）：肥料供应基本正常，但存在一些潜在的风险因素，如原材料供应紧张、运输受阻等。（四）预警发布当监测到肥料供应可能出现异常情况时，由指挥部办公室组织相关部门进行分析评估，根据预警分级标准确定预警级别，并及时发布预警信息。预警信息通过政府网站、电视、广播、短信等渠道向社会公布。四、应急响应（一）响应分级对应预警分级，将应急响应分为四级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（二）响应程序1.信息报告：当发现肥料供应出现异常情况时，相关单位和个人应及时向指挥部办公室报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、发展趋势等。2.分析评估：指挥部办公室接到报告后，立即组织相关部门对事件进行分析评估，确定事件的级别和影响程度，提出应急响应建议。3.启动响应：根据分析评估结果，指挥部决定启动相应级别的应急响应，并下达应急处置指令。4.应急处置：各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，采取有效措施保障肥料供应。5.信息发布：及时向社会发布肥料供应突发事件的相关信息，回应社会关切，稳定市场预期。（三）一级响应1.应急指挥：总指挥亲自指挥应急处置工作，成立现场指挥部，统一协调各部门的行动。2.生产保障：工业和信息化部门协调企业开足马力生产，必要时实行统一调度；组织调配原材料，保障生产企业的正常运转。3.运输保障：交通运输部门开辟绿色通道，优先保障应急肥料的运输；协调铁路、公路、水路等运输方式，确保肥料及时送达。4.市场调控：发展改革部门会同市场监管部门加强价格监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为；必要时采取价格干预措施。5.物资调配：动用政府储备肥料，按照先急后缓的原则进行调配，优先保障重点地区和受灾严重地区的需求。6.技术指导：农业农村部门组织专家深入田间地头，指导农民科学合理施肥，提高肥料利用率。（四）二级响应1.应急指挥：总指挥或副总指挥坐镇指挥，加强对各部门工作的协调和指导。2.生产协调：工业和信息化部门督促企业增加生产班次，提高产量；协调解决企业生产过程中遇到的困难。3.运输协调：交通运输部门加强对肥料运输的调度，确保运输畅通；协调解决运输过程中的拥堵等问题。4.市场监管：市场监管部门加大市场巡查力度，严厉打击假冒伪劣肥料；加强对肥料质量的抽检。5.物资储备：根据情况适当增加政府储备肥料的数量，做好物资调配的准备工作。（五）三级响应1.应急指挥：指挥部办公室加强对事件的跟踪监测，及时向指挥部汇报情况。2.生产调度：工业和信息化部门了解企业生产计划，协调解决原材料供应等问题，保障企业正常生产。3.市场监测：发展改革部门和市场监管部门密切关注肥料市场价格和供求变化，及时发布市场信息。4.宣传引导：农业农村部门通过多种渠道宣传科学施肥知识，引导农民合理购买和使用肥料。（六）四级响应1.信息收集：指挥部办公室加强对肥料供应信息的收集和分析，及时掌握市场动态。2.风险排查：各成员单位对可能影响肥料供应的风险因素进行排查，采取措施消除隐患。3.沟通协调：加强部门之间的沟通协调，做好应对突发事件的准备工作。（七）响应终止当肥料供应恢复正常，突发事件的影响得到有效控制后，由指挥部办公室组织评估，提出响应终止建议，经指挥部批准后，宣布应急响应终止。五、后期处置（一）总结评估应急响应终止后，指挥部组织相关部门对事件的处置情况进行总结评估，分析事件发生的原因、处置过程中的经验教训，提出改进措施和建议。（二）恢复重建对因突发事件导致的肥料生产企业、运输设施等受损情况进行评估，制定恢复重建计划，安排专项资金支持恢复生产和设施修复。（三）奖励与责任追究对在肥料供应突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职等导致事件扩大或造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。六、应急保障（一）物资保障建立肥料应急储备制度，根据本地区农业生产需求和实际情况，确定合理的储备规模和品种结构。储备肥料由政府指定的企业负责管理，定期进行轮换，确保质量安全。（二）资金保障财政部门安排肥料供应应急专项资金，纳入年度财政预算。专项资金主要用于应急物资储备、应急生产补贴、运输补贴、质量检测等方面的支出。（三）技术保障加强与科研院校的合作，开展肥料生产、使用等方面的技术研发和创新；建立专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（四）人员保障组建专业的应急队伍，包括生产调度、运输保障、质量监管等方面的人员。定期组织应急培训和演练，提高应急处置能力。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传肥料供应保障的重要性和相关政策法规；普及科学施肥知识，提高农民的肥料使用水平和应急意识。（二）培训定期组织相关部门和企业的工作人员参加应急培训，学习突