2023年高层住宅建筑重大火灾风险综合治理工作方案

2023年高层住宅建筑重大火灾风险综合治

理工作方案

为深刻汲取近期全市高层住宅“小火亡人”事故教训I,

全面排查整治高层建筑消防安全突出问题，防范化解高层住

宅重大消防安全风险，结合消防安全专项整治“三年行动”

工作，现决定自即日起至2023年3月在全区范围内集中开

展高层住宅建筑重大火灾风险综合治理，特制定本方案。

一、目标任务

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示

精神，坚持人民至上、生命至上，按照政府统一领导、部门

依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，聚焦高层

住宅建筑重大风险隐患，在前期治理工作基础上，分级分类

评估、精准严格整改、标本兼治提升，坚决防范遏制群死群

伤重特大火灾事故，确保人民生命财产安全，为党的二十大

胜利召开营造良好消防安全环境。

二、范围重点

此次治理的对象为高层住宅建筑，各乡镇和相关部门重

点治理下列情形：

（-）消防安全管理

1.高层住宅建筑的业主、使用人落实消防安全主体责任

情况，或受业主、使用人委托的物业服务企业、消防技术服

务机构等专业服务单位提供消防安全服务情况，无物业服务

企业、无管理单位的老旧高层住宅消防安全管理归口情况;

2.核查消防安全专项整治三年行动开展情况，重点印证

隐患清单和整改清单是否与实际情况一致；

3.消防控制室、水泵房、电工等重点岗位工作人员履职

情况，是否持有相应岗位资格证书，落实岗位责任制相关要

求；

4.屋面、地下室、建筑外墙防火间距范围内是否使用易

燃可燃夹芯彩钢板搭建临时用房，违规设置群租房情况。

（二）安全疏散

1.是否存在占用、堵塞、封闭疏散楼梯、安全出口、消

防车通道和消防车登高操作场地情况；

2,设有避难层（间）的，是否被占用或擅自改变用途;

3.商住混合体建筑住宅部分与非住宅部分防火分隔措

施不到位，共用疏散楼梯情况。

（三）管道井

1.电缆井、管道井等管井是否根据规范要求设置，是否

在管井内堆放可燃物；

2.高层住宅建筑的消防安全责任主体是否在电缆井、管

道井的每层楼板处进行严密封堵，电缆桥架等在防火分隔处

采用有效措施进行防火封堵等情况。

（四）建筑消防设施

L室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警

系统、机械防排烟系统是否被擅自拆除或者瘫痪停用；

2.室外消火栓、水泵接合器是否被埋压圈占，是否定期

维护保养，设置永久性标识指示供水系统和范围；超高层住

宅分区消防供水设施是否保持完好有效；

3.防火门等防火分隔设施损坏或构件缺失影响防火防

烟功能情况；

4.消防控制室、水泵房等消防重要库室设置是否符合

规范要求。

（五）电气燃气管理

1.公共区域电气线路敷设情况是否符合要求，是否存在

超负荷、私搭乱接现象；

2,是否在高层住宅建筑内违规使用瓶装液化石油气，燃

气管线、燃气用具的敷设、安装等是否符合相关安全技术标

准；

3,是否存在违规进行电焊、气焊等明火作业。

（六）建筑外墙外保温材料

1.建筑外墙采用易燃可燃保温材料的，外保温材料是否

破损裸露，是否更换或设置提示警示标识；

2.新建、在建、改扩建高层住宅建筑外墙保温材料是否

严按照规范要求设置。

（七）电动自行车火灾防范

L是否存在违规在高层住宅的公共门厅、疏散通道、楼

梯间、安全出口等区域停放电动车及充电的行为；

2.集中设置的电动自行车停车棚设置位置是否占用防

火间距、消防车通道和消防车登高操作场地，不得妨碍消防

车操作和影响消防设施的正常使用；

3.是否存在私拉电线、私安插座为电动自行车充电的行

为；

4.村（居）民委员会、物业服务企业是否落实安全管理

责任，及时发现和制止电动自行车在公共区域的违规停放、

违规充电等行为。

（八）微型消防站

1.每个高层住宅小区是否依托社区网格员、保安人员、

管理使用单位人员、志愿者等力量建立微型消防站；

2•是否设置满足值班备勤、器材存放、小型培训等功能

要求建筑面积的微型消防站用房；

3.是否根据要求配齐值班人员并落实定期训练、演练、

防火巡查、消防宣传、与辖区消防站联勤联动等职责。

三、治理措施

各乡镇和相关部门要落实属地责任和行业监管责任，采

取以下治理措施，加强高层住宅建筑火灾防范工作：

（-）建立健全系统式宣传培训机制。一是系统式培训

机制。在分析研判本辖区火灾风险基础上，建立分人群分行

业的系统式培训计划，由各乡镇、公安分局、民政局、城管

大队、发改局、住建局、社居中心、装管办、供电公司、消

防救援大队等对各级负有属地责任、行业监管责任的管理干

部、基层社区网格员、物业服务企业员工、高层住宅楼长等

重点人群开展分批次教育培训；通过案例警示、互动提问答

疑、现场实地教学等灵活多变形式，避免重复、填鸭式教育，

提升培训质效；培训结束后利用“全民消防安全学习云平台”

等方式组织考试，对考试成绩建档留存，合格后方可上岗。

二是合作捆绑搭车式宣传机制。各乡镇和相关部门要深入贯

彻落实消防宣传“五进”要求，组织协调将高层逃生自救、

家庭用火用电安全等消防宣传提示深入到学校、企业、家庭、

社区、农村场所中去，在公交、社区等场所设置宣传阵地，

组织群众有奖问答，学习消防常识，特别是教育局要利用宣

传进学校的各项措施，通过多种方式加强中小学消防知识宣

传力度，通过学生带动家庭；宣传部要会同消防救援大队指

导指导防疫办和各乡镇利用开展防疫工作、核酸检测、疫苗

注射等时机，组织群众关注“消防”官方微信账号，拍照学

习或领取消防宣传单，开展消防常识学习。三是媒体立体宣

传机制。进一步建立完善与电视、广播、报刊、网络等各类

媒体协动协作机制，推广经典经验，曝光重大隐患，警示火

灾案例，坚持各类媒体高质量内容供给，高效率传递信息。

四是精准靶向性全民宣传教育机制。根据高层住宅建筑使用、

居住人群特点实施精准宣传，进一步强化高层住宅建筑“楼

长”制度，督促、指导楼长根据职责要求，细化量化工作标

准，切实履行好工作职责；特别是对鳏寡孤独等弱势群体,

要进行人员登记造册，采取上门宣传服务等方式普及消防安

全常识，提示火灾风险，警示火灾案例；各乡镇、社居中心

要指导村民委员会、小区业主委员会、各高层住宅小区消防

安全责任主体等每季度至少组织对辖区内全部小区居住人

员进行一次全员消防安全教育培训，制定防火安全公约，每

半年开展一次全耍素综合演练，着重提高公民消防安全意识

和自防自救能力；倡导培育家庭“消防安全明白人”，指导

家庭加强火灾防范，定期组织开展安全用火用电用油用气、

保障“生命通道”畅通以及电动自行车停放、充电等知识宣

讲，帮助查找消除火灾隐患。

（二）强化用火用电风险管控。杜绝违规进行电焊、气

焊等明火作业，无人看守时不得焚香、点蜡、烧纸，进行“烫

房顶”作业时要严格遵守相关规定；严禁在高层建筑内违规

使用瓶装液化石油气，燃气管线、燃气用具的敷设、安装及

动明火区域防火分隔必须符合相关安全技术标准；清理规范

公共区域绝缘老化的电气线路，严禁私拉乱接现象，确俣电

气线路、移动插座等不得直接安装、设置在可燃物上；电动

自行车或其蓄电池严禁违规在建筑内停放或充电。

（三）提升重点部位治理水平。对外墙使用易燃可燃外

保温材料的，更换或设置提示警示标识，保证外墙破损及时

修补，动火用电远离建筑周边；清理电缆井和各竖向管井内

杂物，对竖向管井和电缆桥架按要求进行防火封堵；保证疏

散楼梯、安全出口畅通，消防车通道和消防车登高操作场地

未被占用。

（四）保证消防设施完好有效。保证室内消火栓系统、

自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统等

固定消防设施完好有效；确保室外消火栓、水泵接合器不被

埋压圈占，定期维护保养，设置永久性标识指示供水系统和

范围；对室内消火栓管网无水或水压不足的，保证大项维修

资金优先用于修复。

（五）推广独立感烟报警探测器。鼓励有条件的辖区采

取居民自费、企业捐赠、保险资金参与、政府专项等方式在

高层住宅户内配发安装独立感烟报警探测器，优先保障2000

年前的老旧高层住宅全覆盖配发。

（六）建强微型消防站。各乡镇、社居中心、高层住宅

建筑业主单位和物业服务企业要加强志愿消防队和微型消

防站建设，设置满足值班备勤、器材存放、小型培训等功能

要求建筑面积的微型消防站用房，配齐配全人员、装备，定

期开展业务理论训练，队员要加强对建筑基本情况、建筑消

防设施设置情况、灭火和应急疏散预案的熟悉了解，严格落

实管理制度，确保值守人员在岗在位，充分做好应急出动准

备。

四、职责分工

各乡镇和相关部门结合本辖区本行业高层住宅建筑重

大火灾风险综合治埋任务特点，依据“管行业必须管安全、

管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确

属地和有关部门工作职责。

宣传部会同消防救援大队制定消防宣传计划及中长期

规划，督促新闻媒体加大消防公益宣传力度，推送家庭消防

安全常识、公益广告，普及消防法律法规、防火灭火以及逃

生自救知识。

公安分局重点组织指导公安派出所加强对监管职责范

围内的高层住宅的监管。

民政局重点指导督促养老服务机构做好消防安全管理

工作，开展宣传教育和自救逃生演练，提升消防安全管理水

平。

教育局重点指导、督促教育系统各级各类学校、幼儿园

开展消防安全知识宣传，通过一个孩子带动一个家庭。

住建局加强对高层住宅建筑的源头管控，在建设工程消

防设计审查、消防验收及备案审批时严格把关；加大对在建

工地的消防监管力度；重点督促物业服务企业按照物业服务

合同约定提供消防安全服务；指导老旧高层住宅业主使用住

宅专项维修资金对共用消防设施进行维修、改造；在老旧高

层住宅小区改造过程中优先考虑涉及消防安全的改造项目。

城管大队重点加强高层住宅建筑外墙防火间距范围内、

屋顶平台违章建（构）筑物和高层建筑外墙广告牌、外墙装

饰安全的治埋。

水利局加大对高层住宅建筑周边市政消火栓的维护保

养力度。

发改局重点督促燃气企业加强对高层住宅建筑燃气管

道敷设、燃气用具使用的安全检查。

市场监管局重点针对消防救援大队通报的高层住宅建

筑消防产品质量问题，依法查处相关生产、销售企业。

供电公司重点督促供电企业加强对高层住宅建筑内由

其管理的供配电设备定期进行安全检查和维护，督促高压自

管小区加强对高层住宅建筑内供配电设施及设备进行安全

检查和维护，按照供电企业下发的整改要求及时整改存在的

隐患，加强安全用电知识宣传提示，引导居民安全用电。

社居中心重点督促、指导高层住宅小区做好消防安全工

作，定期对社区居民开展消防安全宣传教育，提高居民消防

安全意识和自防自救能力。

消防救援大队具体负责综合治理工作的组织协调、联络

沟通、技术指导、业务培训等工作，制订完善灭火救援预案，

开展技战术研究，组织实战演练，承担高层住宅建筑火灾扑

救和应急救援工作。

其他部门负责做好本系统、本行业所属高层住宅建筑消

防安全管理和宣传教育工作。

五、时间步骤

综合治理工作分两个阶段。

第一阶段，从即日起至党的二十大，集中治理高层住宅

建筑存在的突出问题隐患，有效管控重大安全风险，坚决防

止发生群死群伤重特大火灾事故。

第二阶段，党的二十大结束后至2023年3月底，组织

对综合治理工作情况开展“回头看”检查，防止问题隐患反

弹，认真总结固化经验，健全完善高层建筑火灾防控长效工

作机制，不断提升消防安全治理能力水平。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇、各有关部门要站

在统筹发展和安全的高度，充分认识开展高层建筑重大火灾

风险综合治理工作的重大意义，进一步增强防范化解重大风

险隐患的政治自觉，细化木辖区木行业治理方案，纳入安全

生产大检查工作重点内容，加强组织领导、指挥调度，全力

抓好贯彻落实。

（二）齐抓共管，协同推进。各乡镇、各有关部门要结

合职责分工，加强高层住宅建筑许可审批、施工改造、物业

管理、燃气安全、电气安全、消防安全、应急处置等工作。

对涉及职能交叉、多头管理的领域，按照“谁主管谁牵头、

谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则明确牵头监管部门，

严防推诿扯皮、漏管失控。

（三）强化监督，严格问效。各乡镇、各有关部门要将

综合治理工作纳入日常督导检查内容，加强过程监督和责任

追究。对存在违法行为的单位和个人，要依法严格查处；涉

嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。对评估、排查、整改、验

收等治理工作弄虚作假、措施不力、进展缓慢的，要通报批

评、督办整改。对发生较大以上或有影响火灾事故的，要严

格实行责任倒查，存在失职、渎职等问题的，依纪依规严肃

追究有关领导责任和监管责任。

（四）完善机制，巩固提升。各乡镇、各有关部门要建

立健全高层住宅建筑源头管控、信息共享、会商研判、联合

查处、群防群治、技防应用等全链条动态监管工作机制，严

防问题隐患反弹。要组织开展示范创建，打造样板，带动引

领，全面提升高层建筑消防安全标准化管理水平。

（五）跟踪问效，落实责任。为确保综合治理工作高效、

规范运转，层层压实责任，成立由区委区政府督查室、相关

部门分管领导参加的督导组，及时向区政府反馈工作进度,

定期组织开展督导检查。各乡镇、各有关部门要在政务督查、

日常检查、工作考核中增加此次综合治理指标权重，组织明

察暗访，及时通报，督促落实。区政府对未按要求开展专项

整治、工作不到位、措施不落实、效果不明显的单位将进行

通报。专项整治期间，凡在高层住宅建筑领域发生亡人和有

影响火灾事故的，将逐起实施“火灾事故延伸调查”，严肃

追责问责。

各乡镇、各相关部门要确定专人负责收集综合治理工作

开展情况，研究制定本辖区、本行业部门方案（含宣传子方

案），于5月10日17时前报送方案、联系人及联系方式至

区消防救援大队，每月20日报送当月工作开展情况，2023

年3月底综合治理工作结束后报送工作总结。

附件：高层住宅建筑重大火灾风险综合治理宣传工作方

案

附件

高层住宅建筑重大火灾风险综合治理宣传工作方案

为切实加强全区高层建筑火灾防控宣传工作，提升高层

建筑消防安全管理意识和水平，增强全社会抵御火灾能力,

防范化解高层住宅重大消防安全风险，结合我区实际，现制

定本工作方案：

一、整治目标

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、

公民积极参与”的原则，通过开展专项综合整治宣传活动,

全面优化提升高层建筑消防安全能力水平，加强和提升防范

化解全区高层建筑重大消防安全风险能力，有效预防和遏制

较大以上及有影响的高层建筑火灾事故，确保全区消防安全

形势持续平稳。

二、整治时间

即日起至2023年3月

三、工作任务和措施

（-）全方位开展消防宣传活动。各乡镇、行业部门要

以消防宣传“五进”为载体，全力聚焦靶向宣传，指导社会

单位、高层住宅小区开展一次消防培训和灭火疏散演练，持

续开展消防安全“三提示”，采取“检查+宣传”的工作模

式，指导全员学习灭火器材；广泛利用“全民消防安全学习

云平台”开展在线学习。要组织发动公安派出所、村（居）

民委员会、消防志愿者等开展针对性消防宣传教育，全面开

展走家入户查火患、消防志愿者在行动、行走生命通道等系

列宣传活动，尤其要面向独居老人、留守儿童、外来务工人

员等社会群体，组织开展“面对面”的帮扶和教育。督促全

区消防安全重点单位通过组织主题活动、观看火灾案例等形

式，开展1次消防安全警示教育。教育局要组织各类学校、

幼儿园和教育机构落实开展开学消防安全教育培训和疏散

演练活动。充分利用消防宣传车开展巡回宣传，在商场、超

市、集贸市场等公众聚集场所和人口集中的社区进行流动宣

传，通过播放火灾案例、灭火逃生技能视频、音频和现场发

放消防宣传页的形式，真正把消防安全知识送到群众身边。

（二）广泛利用各类平台宣传。专项整治行动期间，消

防救援大队要发布一批消防科普视频、公益广告和图文作品

通过各类媒介向社会广泛推送。宣传部要通过媒体播放消防

公益广告或安全提示。住建局、社居中心要利用微信工作群

向相关高层建筑企业负责人、管理人、高层住宅小区物业管

理部门责