特种设备安全监管培训

怎样进行特种设备安全监管

1一、什么是特种设备特殊在哪儿呢？

锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆

第一个角度：感性第二个角度：功能—场合传菜梯传菜梯锅炉长输管道公用管道工业管道动力管道电梯厂机、观光车第三个角度：安全现实没有如果，但我们可以通过努力让如果变成现实第四个角度：参数、范围锅炉参数、范围种类类别（3）品种（4）锅炉锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备，其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于30L，且额定蒸汽压力大于或者等于0.1MPa（表压）的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；额定功率大于或者等于0.1MW的有机热载体锅炉。承压蒸汽锅炉承压热水锅炉有机热载体锅炉有机热载体气相炉有机热载体液相炉压力容器参数、范围种类类别（4）品种（14）压力容器压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于30L且内直径(非圆形截面指截面内边界最大几何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa•L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱。固定式压力容器

超高压容器、第三类压力容器、第二类压力容器、第一类压力容器移动式压力容器铁路罐车、汽车罐车、长管拖车罐式集装箱、管束式集装箱气瓶无缝气瓶、焊接气瓶、特种气瓶（内装填料气瓶、纤维缠绕气瓶、低温绝热气瓶）氧舱医用氧舱、高气压舱压力管道参数、范围种类类别（10）品种（30）压力管道压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50mm的管道。公称直径小于150mm，且其最高工作压力小于1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。其中，石油天然气管道的安全监督管理还应按照《安全生产法》、《石油天然气管道保护法》等法律法规实施。长输管道输油管道、输气管道公用管道燃气管道、热力管道工业管道工艺管道、动力管道、制冷管道压力管道管子无缝钢管、焊接钢管、有色金属管、球墨铸铁管、复合管、非金属材料管管件、阀门等………电梯范围种类类别（4）品种（10）电梯电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。曳引与强制驱动电梯曳引驱动乘客电梯曳引驱动载货电梯强制驱动载货电梯液压驱动电梯液压乘客电梯液压载货电梯自动扶梯与自动人行道自动扶梯自动人行道其它类型电梯防爆电梯消防员电梯杂物电梯起重机械参数、范围种类类别（9）品种（28）起重机械起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于3t（或额定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重机，或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥），且提升高度大于或者等于2m的起重机；层数大于或者等于2层的机械式停车设备。桥式起重机通用桥式起重机、防爆桥式起重机、绝缘桥式起重机、冶金桥式起重机、电动单梁起重机、电动葫芦桥式起重机门式起重机通用门式起重机、防爆门式起重机、轨道式集装箱门式起重机、轮胎式集装箱门式起重机、岸边集装箱起重机、造船门式起重机、电动葫芦门式起重机、装卸桥、架桥机塔式起重机普通塔式起重机、电站塔式起重机流动式起重机轮胎起重机、履带起重机、集装箱正面吊运起重机、铁路起重机…………客运过道范围种类类别（3）品种（6）客运索道客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。客运架空索道

往复式客运架空索道循环式客运架空索道客运缆车往复式客运缆车循环式客运缆车客运拖牵索道低位客运拖牵索道高位客运拖牵索道游乐设施参数、范围种类类别（13）品种（18）大型游乐设施大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。观览车类、滑行车类架空游览车类、陀螺类飞行塔类、转马类自控飞机类赛车类、小火车类碰碰车类、滑道类水上游乐设施峡谷漂流系列、水滑梯系列、碰碰船系列无动力游乐设施蹦极系列、滑索系列、空中飞人系列系留式观光气球系列不纳入特种设备安全监管范围《特种设备安全法》第一百条军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用本法。铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。二、特种设备监管制度

六问？一问：目标是什么？特种设备安全工作目标双重目标确保安全确保安全节能降耗二问：工作原则是什么？特种设备监管工作原则工作原则安全第一

综合治理

预防为主

节能环保

三问：涉及的社会主体有

哪些？监管对象人的行为+设备状况行政相对人依法生产、经营、使用、检验、检测特种设备的活动监管主体预防事故保障安全促进发展特种设备安全监督管理生产、公共安全监管部门特种设备专业监管部门行业监管部门四、监管的依据是什么？监管法律依据法律制度特种设备安全法安全生产法特种设备安全监察条例太原市电梯安全管理办法9大类国家标准行业标准地方标准企业标准五问：监管机制有哪些?监管机制1）行政许可5）信息公开

2）监督检查6）应急管理

3）行政执法7）事故调查

4）责令改正违法行为责令消除安全隐患六问：日常工作有哪些？日常监管工作1）召开特种设备安全例会11）督促企业落实主体责任2）特种设备注册登记12）创新管理3）年度监督检查计划

4）安全大检查

5）安全专项整治

6）打非治违

7）应急管理

8）事故调查

9）处理群众投诉举报

10）开展宣传教育活动三、特种设备现场监督检查规则《规则》“正文”的内容是什么？总则规则正文附件总则附则检查方式程序专项监督检查日常监督检查生产单位检查项目表使用单位检查项目表现场监督检查记录安全监察指令书制定目的

是督促特种设备相关单位落实安全主体责任的有效方式。特种设备现场监督检查的特点决定必须对其进行规范。建立特种设备安全监管长效机制。制定依据

特种设备法律法规。《特种设备安全法》、《条例》等行政法规范。如《行政处罚法》、《行政强制法》等。适用范围适用于特种设备生产、经营、使用单位安全监督检查。适用于国家质检总局及各级特种设备安全监管部门实施的现场监督检查。

例外情形

证后监管特种设备事故调查处理检验、检测机构的检查检查类别现场安全监督检查日常监督检查专项监督检查重点时段监督检查专项整治监督检查其他专项监督检查日常监督检查必要性：是特种设备现场监督检查最主要的形式。

检查计划：按本规则要求制定检查计划。检查项目和内容：附一、二专项监督检查必要性：是特种设备监督检查的重要形式，也是强化隐患治理，打击违法违规行为的有效手段。

特点：针对具体情况、统一部署、规定时间、特定设备和

项目安全监察人员

人数：2名以上持有特种设备安全行政执法证件的人员。

资质：须持有特种设备安全行政执法证件。

技术人员

主要包括检验、检测机构的检验、检测人员，行业机构的专家等等。

日常监督检查生产单位日常监督检查重点的确定

省级监管部门根据风险情况提出生产单位当年检查重点

计划的制定及实施

由市级监管部门结合当地实际制定检查计划，并组织实施

检查计划的报告

生产单位的日常监督检查计划应当报同级人民政府

特种设备生产单位日常监督检查的重点

（一）取得许可资质未满1年的；

（二）近2年发生过特种设备事故的；

（三）近2年发生过因产品缺陷实施强制召回的；

（四）举报投诉较多且经确认属实的，以及检验、检测机构和鉴定评审机构等反映质量和安全管理较差的。使用单位日常监督检查计划的制定

由市级监管部门根据风险情况确定当年检查的重点和数量，并制定检查计划

1、检查计划应当体现当年监督检查的重点。

2、检查计划应当明确检查的数量。

3、检查计划应当报同级人民政府。使用单位日常监督检查计划的实施

按照重点监管和分类监管的原则，分别由市、县两级监管部门分级实施。

重点监督检查的特种设备使用单位学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备使用单位；近2年发生过特种设备事故的特种设备使用单位；市、县级监管部门认为有必要实施重点监督检查的特种设备使用单位。日常监督检查的项目和内容特种设备生产单位规定在规则的附件1之中，检查重点是生产条件是否能够持续保持，主要包括许可证、从业人员、生产档案、不合格整改等九个方面。

特种设备使用单位安全管理情况和设备使用情况两个方面。安全管理情况检查项目包括机构及制度建立情况、设备档案情况以及人员档案情况。设备使用情况检查项目主要包括作业人员、使用登记及检验标志、安全附件及安全保护装置、设备运行情况以及维保情况等。专项监督检查

重点时段监督检查。根据国家或地区重大活动及节假日的安全保障需要，针对特定单位、设备和项目开展的监督检查。专项整治监督检查。根据安全生产形势、近期发生的典型事故或连续发生同类事故的隐患整治等需要，由各级人民政府及其所属有关部门统一部署，或由各级监管部门自行组织的，对特定的设备或项目实施的监督检查。其他专项监督检查。针对特种设备检验、检测机构报告的重大问题或投诉举报反映的问题等实施的监督检查。检验过程发现的重大问题及其处理（一）特种设备生产单位重大问题：

1、未经许可从事相应生产活动的；2、不再符合许可条件的；3、拒绝监督检验的；

4、未经监督检验合格擅自出厂或交付用户使用的。（二）特种设备使用单位重大问题：

1、使用非法生产特种设备的；

2、超过特种设备的规定参数范围使用的；

3、使用应当予以报废的特种设备的；

4、使用超期未检、经检验检测判为不合格且限期未整改的或复检不合格特种设备的。专项监督检查项目和内容重点时段监督检查和专项整治监督检查，检查设备的种类和数量、检查项目和内容，应当按照相应部署的具体要求执行，如无专门明确的，参照日常监督检查的检查项目和内容执行。对检验、检测机构报告的重大问题或针对投诉举报开展的专项监督检查的检查项目和内容，由实施检查的监管部门根据报告和投诉举报反映的情况确定。监督检查方式

一般规定特种设备现场安全监督检查实行抽查方式。特殊规定1、专项整治监督检查在抽查实施前，应当部署特种设备相关生产、经营和使用单位按照相应检查要求开展自查自纠；2、重点时段监督检查各级监管部门的相关负责人应当带队参加。出示证件说明来意现场检查（设备现场）做出记录交换检查意见下达安全监察指令书采取查封扣押措施整改复查（形成闭环）现场监督检查程序监督检查的权力和义务权力现场检查权。进入现场进行检查，调查、了解有关情况；调查取证权。查阅、复制特种设备生产、经营、使用单位的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；查封扣押权。对有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的特种设备，流入市场的达到报废条件或者已经报废的特种设备实施查封、扣押。行政处罚权。对违反相关法律、行政法规、行政规章规定的行为作出行政处罚决定。义务

检查人员应当遵守相关管理要求，保证自身安全。现场监督检查文书文书格式《特种设备现场安全监督检查记录》记录要求应当客观、真实的反映检查的情况，文字表述要准确、简洁、合法，而不应带有主观色彩。记录程序

1、填写检查记录前，交换意见，

2、由被检查单位参加人员和检查人员双方签字。

3、记录一份交给被检查单位，一份由监察机构存档。

除所附专用文书外，检查使用的调查笔录、通知书、查封扣押文书、封条、续页、案件移送书、送达回证等其他文书，应采用监管部门统一执法文书。查封、扣押情形应当予以查封或者扣押的：（一）在用特种设备存在本规则第十二条第二款规定的情形之一的；（二）有证据表明生产、经营、使用的特种设备或者其主要部件不符合安全技术规范的要求；（三）使用经责令整改而未予整改的特种设备；（四）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。不予查封扣押的情形

（一）隐患当场能够整改的，（二）因连续性生产工艺及其他客观原因不能实施现场查封、扣押的。

查封扣押的程序对特种设备实施查封或扣押前，检查人员应当事先向本监管部门负责人报告，并取得同意。查封、扣押的期限不得超过30天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，经监管部门主管负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30天。责令停止使用

被检查单位在用特种设备存在以下严重事故隐患，经现场报告本监管部门负责人同意，检查人员可以下达特种设备安全监察指令书责令使用单位停止使用特种设备：

（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；

（二）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的；

（三）特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。隐患整改情况复查复查的时限

1、被检查单位完成整改并提交整改报告的，应当在被检查单位提交整改报告后5个工作日之内实施复查。

2、被检查单位未提交整改报告、未完成整改的，应当在整改期限届满后3个工作日之内进行复查。复查的方式可以通过现场检查、材料核查等方式实施。可以根据实际情况，确定整改复查的方式，应当进行现场核查。复查的程序复查的现场检查程序应当按照本规则关于现场检查的程序规定进行。现场监督检查情况报告和通报

监督检查中发现下列情形之一的，需要当地人民政府和有关部门支持、配合的，监管部门应当及时以书面形式报告同级人民政府或者通知有关部门：

（一）拒绝接受检查的违法行为；

（二）被检查单位对严重事故隐患不予整改或者消除的；

（三）出现第二十三条情形但按该条最后一款规定暂不实施查封、扣押的；

（四）存在区域性或者普遍性的严重事故隐患。

发现本条第（四）项情形的，应当及时书面报告上一级监管部门。

监督检查中发现依法应当撤销、吊销或者暂停许可的违法行为的，实施检查的监管部门应当及时向许可实施机关通报，并附相关证据材料复印件。接到通报部门应当采取措施一、存在区域性或者普遍性严重事故隐患的情形1、对下级监管部门进行指导。2、组织排查、整治。3、向上级监管部门报告。二、依法应当撤销、吊销或者暂停许可的违法行为的情形