外部救援力量（消防、医疗）联络与引导应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页外部救援力量（消防、医疗）联络与引导应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位范围内发生的各类生产安全事故，特别是涉及人员伤亡、重大财产损失以及需要外部救援力量（消防、医疗）介入的事故场景。预案明确规定了应急响应流程、信息传递机制及救援力量协调原则，确保在事故发生时能够迅速、高效地启动应急响应，降低事故危害。以某化工厂储罐泄漏爆炸事故为例，该事故导致现场人员伤亡和周边环境严重污染，需消防队进行灭火救援、医疗队伍进行伤员救治，此时应严格遵循本预案执行外部救援力量的联络与引导工作。事故类型包括但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、设备故障失效等，且事故等级达到较大及以上时，必须启动外部救援力量协同处置机制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业自身控制能力，应急响应分为四个等级：

（1）Ⅰ级（特别重大事故）

事故造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失超过1亿元，影响范围跨区域，企业无法独立控制事态。例如，某石油化工厂发生大规模爆炸事故，造成上百人死亡，火势蔓延至周边企业，此时必须由省级应急指挥部统一指挥，消防、医疗等省级以上救援力量参与处置。

（2）Ⅱ级（重大事故）

事故造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，影响范围局限市域。如某矿山透水事故导致20人被困，需市级消防队破拆救援，市级医疗中心同步开展伤员转运，此时企业应启动Ⅱ级响应，协调市级救援资源。

（3）Ⅲ级（较大事故）

事故造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，影响范围限于企业内部或周边社区。例如，某工厂反应釜泄压导致轻伤5人，需区级消防队到场稀释危化品，区级急救中心派车接驳伤员，此时企业应启动Ⅲ级响应，配合区级救援力量。

（4）Ⅳ级（一般事故）

事故造成3人以下轻伤，或直接经济损失1000万元以下，无人员被困。如设备故障引发小范围火灾，经企业内部处置后无外部救援需求，此时可按Ⅳ级备案，必要时由街道级消防站提供技术支持。

分级原则基于事故等级划分标准，结合企业应急预案响应能力评估，确保救援资源匹配事故需求，避免过度响应或响应不足。企业应定期开展分级演练，验证不同级别下外部救援力量的协同效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用"统一指挥、分级负责、专业协同"的模式，由企业应急指挥部牵头，下设综合协调组、外部联络组、现场处置组、医疗救护组等专业工作组。构成单位包括但不限于企业主要负责人、安全管理部门、生产运行部门、设备管理部门、人力资源部门、行政后勤部门等，确保应急响应涵盖指挥决策、信息传递、资源调配、现场处置及后勤保障等全链条环节。

2应急指挥部职责

应急指挥部为企业最高应急决策机构，负责应急响应的全面指挥与协调。指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导任副总指挥，成员单位负责人为成员。主要职责包括：确定应急响应级别、批准外部救援力量请求、下达应急行动指令、协调跨部门应急资源、评估事故发展趋势、决定信息发布策略。指挥部设现场指挥点，总指挥或授权副总指挥到场统一指挥时，现场指挥点需同步调整。

3专业工作组构成及职责分工

（1）综合协调组

构成单位：安全管理部门、生产运行部门、行政后勤部门

行动任务：负责应急信息汇总分析、应急资源台账管理、应急物资调配、应急车辆调度、现场秩序维护、应急结束后的善后处置协调。需建立应急通讯录动态更新机制，确保联络信息准确。

（2）外部联络组

构成单位：安全管理部门、行政后勤部门

行动任务：负责消防、医疗等外部救援力量的请求联络，明确联络渠道、请求内容和响应要求。需提前与辖区主要救援单位建立联络机制，掌握救援力量到达时间预估模型。联络时应提供事故类别、发生时间、地点、危害性质、已有处置措施等关键信息，确保救援力量精准响应。

（3）现场处置组

构成单位：生产运行部门、设备管理部门、技术专家

行动任务：负责制定并实施现场控制方案，采取隔离、疏散、灭火、堵漏等先期处置措施，控制事故蔓延。需根据事故类型配备专项处置小组，如危化品处置小组、电气灭火小组等，并定期开展专项培训。

（4）医疗救护组

构成单位：人力资源部门、行政后勤部门

行动任务：负责伤员搜救、分类、转运和临时救治，建立厂内医疗站与外部医院的绿色通道。需定期演练伤员分类标准和转运流程，配备移动医疗单元，确保批量伤员处置能力。

4职责分工原则

各工作组职责边界清晰，但实行"谁先接手谁负责"的动态协作机制。当事故升级时，上一级工作组需自动承接下一级工作，避免职责真空。例如，外部联络组在请求消防力量时，需同步向现场处置组提供救援单位能力和到达时间预估，实现信息前置共享。各工作组需建立日报告制度，记录处置进展、资源消耗和存在问题，指挥部每2小时汇总研判一次。

三、信息接报

1应急值守电话

企业设立24小时应急值守电话，由安全管理部门专人值守，电话号码公布于各救援单位及重要合作伙伴。值守人员须具备事故信息初步研判能力，能够准确记录事故要素，并根据事故等级启动相应层级的信息上报和通报程序。同时建立值班电话轮换制度，确保节假日和夜间信息接报不间断。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收程序

任何部门或人员发现事故后，立即向应急值守电话报告，值守人员记录事故发生时间、地点、初步性质、影响范围等要素，并即时评估事故等级。对于涉及外部救援力量的事故，值守人员需在5分钟内完成初步信息核实，并向总指挥或授权副职汇报。

（2）内部通报方式

事故信息通过企业内部通讯系统（如专用APP、对讲机频道）和行政公告栏进行全网通报。安全管理部门负责编制《事故信息通报清单》，明确通报范围、内容和频次。例如，涉及人员伤亡的事故需即时通报至人力资源部门、医疗救护组及受影响车间，通报内容包含事故简报、处置指令和部门协作要求。

（3）责任人

信息接收责任人：应急值守电话值班人员，负责确保信息记录完整、准确。

内部通报责任人：安全管理部门负责人，负责监督通报程序的执行和覆盖范围。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

（1）报告流程

Ⅰ级、Ⅱ级事故发生后30分钟内，由总指挥或授权副职向企业主要负责人汇报，主要负责人10分钟内向企业外部联络组报告上级主管部门和单位。Ⅲ级事故由分管安全领导向主管部门报告，Ⅳ级事故视情况由安全管理部门决定是否上报。

（2）报告内容

报告内容遵循"简明扼要、要素齐全"原则，包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡情况、直接经济损失估算、事故性质、已采取的措施、需要协调的事项等。对于化工事故，需特别说明危险物质种类、数量、扩散风险等级。

（3）报告时限

特殊情况下的首次报告时限：Ⅰ级事故15分钟，Ⅱ级事故30分钟，Ⅲ级事故1小时，Ⅳ级事故2小时。定期报告根据主管部门要求执行，但首次报告必须第一时间完成。

（4）责任人

首次报告责任人：事故发生部门负责人，需提供现场核实信息。

后续报告责任人：外部联络组负责人，负责汇总各方信息并持续上报。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

根据事故性质和影响范围，选择电话、传真、应急信息平台等方式通报。涉及环境影响的，需向生态环境部门通报；涉及危险品运输的，需向交通运输部门通报；涉及人员密集场所的，需向公安部门通报。

（2）通报程序

事故升级至Ⅱ级及以上时，由总指挥授权安全管理部门直接向相关政府部门通报。通报内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包含事故要素、影响范围、处置进展和需要协助的事项。

（3）通报责任人

日常联络责任人：安全管理部门联络员，负责维护政府部门应急联络信息库。

紧急通报责任人：外部联络组负责人，负责执行事故信息对外通报任务。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）分级启动程序

应急响应的启动基于事故信息研判结果，Ⅰ级、Ⅱ级事故由企业主要负责人或其授权人直接批准启动，Ⅲ级事故由分管安全领导批准，Ⅳ级事故由安全管理部门根据事故要素判定后启动。启动程序需同步触发外部救援力量联络程序，确保响应资源与事故等级匹配。

（2）自动启动机制

对于达到特定触发条件的重大事故，如易燃易爆场所发生爆炸、剧毒气体泄漏等，可在事故信息确认后自动启动Ⅰ级或Ⅱ级响应，启动指令由应急值守电话值班人员依据预设预案执行，同步向总指挥发出警报。

（3）预警启动程序

当事故信息表明可能升级但尚未达到正式响应条件时，由应急领导小组决定启动预警响应。预警响应状态下，应急指挥部保持通讯畅通，现场处置组开展风险评估，外部联络组准备救援力量预置方案，医疗救护组检查应急药品和设备。

2事态发展与响应调整

（1）事态跟踪机制

响应启动后，各工作组需建立半小时信息报告制度，现场处置组每15分钟报告一次现场参数变化，如泄漏物扩散范围、火灾温度等关键指标。外部联络组实时监控救援力量到位情况，综合协调组汇总分析各类信息。

（2）响应级别调整原则

响应级别的调整需基于事故发展趋势的科学研判，不得盲目升级或降级。升级条件包括：事故危害扩大、已有控制措施失效、出现次生灾害风险、外部救援力量需求超出企业承受能力。降级条件包括：事故得到有效控制、危害范围缩小、无外部救援需求、事故影响自然消退。级别调整由总指挥批准，调整后的响应指令需即时传达到所有工作组。

（3）响应终止程序

当事故现场得到有效控制，无次生风险，所有伤员得到妥善处置，且外部救援力量撤离后，由现场指挥部提出终止建议，报应急领导小组批准后执行。终止指令需明确终止时间、后续处置要求和信息发布安排。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过企业内部广播系统、应急APP、专用短信平台、现场警示标志和周边社区公告栏等渠道发布。针对可能需要外部救援的情况，预警信息同时推送至合作的消防、医疗等单位的信息接收平台。

（2）发布方式

预警信息采用分级编码和颜色标识，如黄色预警表示可能发生Ⅰ级或Ⅱ级事故，蓝色预警表示可能发生Ⅲ级事故。发布内容包含预警级别、可能发生的事故类型、影响范围预估、建议防范措施和应急联系方式。

（3）发布内容

预警信息需明确以下要素：危险源初始状态、触发事故的潜在因素、事故发展可能性评估、人员疏散区域和路线建议、应急物资储备点位置、外部救援力量请求流程。对于化工事故，需特别标注危险物质的危险特性（如毒性、易燃性）和防护要求。

2响应准备

（1）队伍准备

启动预警后，应急指挥部立即检查各工作组人员到岗情况，现场处置组开展危险源隔离和监测，医疗救护组准备急救设备和药品，外部联络组确认救援力量预置方案，综合协调组核对应急物资库存。

（2）物资准备

重点检查防护用品、消防器材、堵漏材料、照明设备、通讯器材等应急物资的可用性，补充消耗快的物资种类，如正压式空气呼吸器、防化服、医疗包等。对于可能需要外部支援的物资，提前与救援单位协调储备位置。

（3）装备准备

检查固定消防设施、应急照明、通风系统、报警装置等关键装备的运行状态，确保能够随时启用。启动预警期间，需对重点设备进行巡检，防止因设备故障引发事故升级。

（4）后勤准备

行政后勤部门准备应急车辆调度表，明确各救援力量通道和集结点；检查应急避难场所的物资供应情况，如饮用水、食品、保暖物资等；协调外部电力、通讯保障单位做好应急支援准备。

（5）通信准备

确保应急指挥电话、对讲机、卫星电话等通信设备处于待命状态，建立与外部救援力量的临时通信联络方式。对于可能中断的常规通信线路，准备替代方案，如移动通信基站、应急广播车等。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足以下条件：引发预警的危险源得到有效控制或消除、事故发生的可能性降至最低、环境监测指标恢复安全标准、无次生事故风险、外部救援单位确认无需进一步准备。

（2）解除要求

预警解除由应急领导小组根据现场指挥部和各工作组报告综合研判后决定，解除指令需同步发布至所有预警渠道。解除后需持续观察事故影响，防止反弹，并总结预警响应过程中的问题，完善相关预案。

（3）责任人

预警解除决策责任人：应急领导小组组长。预警信息核实责任人：现场处置组与外部联络组联合核查。预警指令发布责任人：应急指挥部总指挥或授权副职。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

应急响应级别依据事故信息研判结果，结合《生产安全事故应急响应分级》标准确定。现场指挥部在接到事故报告后30分钟内完成初判，报应急领导小组确认。涉及外部救援力量的Ⅰ级、Ⅱ级事故，需在事故发生后15分钟内启动响应。

（2）程序性工作

①应急会议召开：响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，研究处置方案、资源需求和工作部署。对于复杂事故，需设立现场指挥部，由总指挥或授权副职到场指挥。

②信息上报：启动响应后30分钟内完成首次事故信息上报，后续根据事故发展动态更新。外部联络组负责跟踪主管部门信息反馈，及时调整报告频率。

③资源协调：综合协调组根据现场需求清单，启动内部资源调配程序，同步向外部联络组通报支援需求。建立资源台账，实时更新物资使用情况。

④信息公开：由企业新闻发言人或授权部门，根据应急领导小组批准的内容，通过官方渠道发布事故信息和处置进展。信息公开需遵循及时、准确、客观原则。

⑤后勤及财力保障：行政后勤部门保障应急处置期间的水、电、交通等基本需求，财务部门开辟应急资金绿色通道，确保救援费用快速审批。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散

现场处置组根据事故影响范围设立警戒区，明确进入和退出管制流程。利用警戒带、警示标志和扩音设备进行隔离，疏散路线需避开危险源，并引导至指定应急避难场所。疏散人员需清点统计，建立台账。

（2）人员搜救

医疗救护组与现场处置组配合，开展被困人员搜救。明确搜救区域、方法和优先顺序，对于危化品事故需佩戴防护装备，避免次生伤害。

（3）医疗救治

建立现场分级救治点，重伤员由现场医疗站进行紧急处理后，由救护车转送至指定医院。建立与外部医院的会诊机制，必要时请求专家远程指导。

（4）现场监测

环境监测组携带检测仪器，实时监测事故现场及周边的气体、液体、固体污染物浓度，重点关注有毒有害物质扩散趋势。监测数据需定时上报指挥部，作为处置决策依据。

（5）技术支持

技术专家组提供事故机理分析、处置方案建议和工艺参数支持。对于化工事故，需提供危险物质安全技术说明书（MSDS）相关信息，指导应急处置。

（6）工程抢险

设备管理部门组织抢修队伍，对受损设备进行紧急处置，防止事故扩大。制定抢修方案时需充分考虑安全风险，必要时暂停相关设备运行。

（7）环境保护

采取污染控制措施，如泄漏物回收、废水收集处理、废弃物临时存放等。对于可能影响周边环境的污染行为，需提前向生态环境部门报告。

（8）人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴与作业内容匹配的防护用品，如防化服、呼吸器、防护眼镜等。现场处置组需配备应急救援呼吸器（SCBA）和洗眼器等安全设备。

3应急支援

（1）向外部力量请求支援程序及要求

外部联络组在确认需外部支援时，需立即向指定救援力量发出支援请求。请求内容包含事故性质、危险程度、已有处置措施、所需支援类型和数量、现场联系方式。对于跨区域支援，需提前与相关单位签订应急协作协议。

（2）联动程序及要求

与外部救援力量协同处置时，需明确指挥关系，一般由企业总指挥担任总协调人，具体现场作业由救援力量指挥。建立联席会议制度，每日召开协调会，通报进展和问题。

（3）外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，由应急指挥部指定现场指挥官，统一协调指挥。救援力量需服从现场指挥，提供自身能力和需求信息。指挥部需为救援力量配备必要的本地信息资料和向导人员。

4响应终止

（1）终止条件

事故现场得到完全控制，无次生风险，所有伤员得到妥善治疗，环境监测指标持续达标，外部救援力量完成任务并撤离。

（2）终止要求

响应终止由应急领导小组根据现场指挥部报告综合研判后决定，终止指令需经总指挥签署。终止后需开展善后处置工作，包括现场清理、设备修复、心理援助等。

（3）责任人

终止决策责任人：应急领导小组组长。终止指令发布责任人：应急指挥部总指挥。善后处置工作责任人：现场指挥部成员。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理

事故现场污染物清理需遵循"先控制、后处理"原则，设立临时收集点，分类收集污染物，避免交叉污染。对于危险化学品泄漏，需采用吸附、中和、覆盖等方法进行处置，并记录清理过程和监测数据。

（2）废物处置

收集的污染物和受污染物品需作为危险废物，交由有资质的单位进行无害化处置，建立废物处置台账，包括废物种类、数量、处置单位、处置时间等信息。处置过程需符合《国家危险废物名录》要求。

（3）环境恢复

污染物清理完成后，开展环境监测，评估土壤、水体和大气影响，制定环境恢复方案，包括植被恢复、水体净化等措施。必要时与生态环境部门合作开展环境评估和修复工作。

2生产秩序恢复

（1）设备检修

事故涉及的设备需进行全面检查和维修，恢复安全运行条件。建立设备健康档案，对受损严重的设备进行技术评估，决定维修或报废方案。恢复生产前需通过安全验收。

（2）工艺调整

根据事故原因，对生产工艺进行风险评估和优化，消除安全隐患。必要时修订操作规程，加强工艺参数监控，防止类似事故再次发生。

（3）逐步恢复

生产秩序恢复采取分阶段实施方式，先恢复非核心系统，再恢复核心系统，逐步提升负荷。恢复过程中加强安全监控，发现异常立即停止。

3人员安置

（1）受伤人员

为受伤人员提供医疗跟踪服务，必要时安排心理疏导。根据工伤认定程序，落实工伤待遇，对于无法返岗的人员，做好转岗或退休安置。

（2）受影响人员

对因事故疏散的人员，提供临时住所和生活必需品。恢复生产后，优先安排受影响人员返岗，并给予必要的技能培训和支持。

（3）心理援助

针对事故涉及人员开展心理干预，提供心理咨询和援助服务，帮助员工恢复心理平衡。建立心理援助长效机制，定期开展心理健康评估。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

安全管理部门负责应急通信保障的日常管理，各应急工作组明确联络员，并建立通讯录动态管理机制。指定技术专家负责应急通信设备的维护和故障排除。

（2）联系方式和方法

建立应急通讯"黑名单"制度，确保应急电话畅通。主要通讯方式包括：应急指挥电话、内部对讲机网络、卫星电话、移动通信基站、应急广播系统。对于可能受事故影响的关键线路，配备备用通讯设备，如短波电台、自组网设备等。

（3）备用方案

针对可能出现的通信中断情况，制定备用方案：①主用线路故障时，切换至备用线路；②基站瘫痪时，启用卫星电话或短波电台；③网络覆盖不足时，部署应急通信车提供临时覆盖。定期组织通信设备测试和跨部门通信演练。

（4）保障责任人

通信保障责任人：安全管理部门负责人。联络员保障责任人：各工作组联络员。设备维护责任人：技术部门指定专业人员。信息传递责任人：应急值守人员。

2应急队伍保障

（1）人力资源

应急人力资源包括：①专家库：涵盖工艺、设备、安全、环保、医疗等专业的内部专家和外部顾问；②专兼职救援队伍：企业内部常备的义务消防队、医疗救护队等；③协议救援队伍：与消防、医疗、危化品处置等专业救援机构签订的应急合作协议。

（2）专兼职应急救援队伍

明确队伍规模、人员组成、技能资质和培训计划。定期开展技能考核和应急演练，确保队伍具备独立处置本企业常见事故的能力。建立人员档案，实行动态管理。

（3）协议应急救援队伍

协议队伍需明确服务范围、响应时间、收费标准等条款。定期评估协议单位的服务能力，至少每半年进行一次联络和演练，确保合作顺畅。

3物资装备保障

（1）物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容包括：①类型：防护用品、消防器材、堵漏材料、应急照明、通风设备、监测仪器等；②数量：根据风险评估结果确定储备量，重要物资设置备用量；③性能：主要技术参数和有效期；④存放位置：分类分区存放，设置明显标识；⑤运输条件：特殊物资的运输限制要求；⑥使用条件：操作注意事项和适用范围；⑦更新补充时限：定期检查，根据消耗和有效期确定补充周期。

（2）管理责任

物资装备管理责任人：行政后勤部门指定专人。防护用品管理责任人：安全管理部门。消防器材管理责任人：安全管理部门指定消防专员。大型装备管理责任人：设备管理部门。台账更新责任人：各物资管理责任人。

（3）保障措施

建立物资装备申领、使用、归还制度，实行动态管理。定期组织物资装备检查和清点，确保数量充足、状态完好、随时可用。对于需要外部运输的物资，提前协调运输力量。重要物资需进行异地储备。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应机制，确保事故处置期间电力、燃料等能源的稳定供应。对重要供电线路和燃料储存设施进行重点防护，准备应急发电机组和备用燃料，明确外部能源接入方案。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入企业年度预算，确保应急处置和后期恢复资金需求。建立应急费用快速审批通道，授权相关部门在规定额度内先行支付。经费使用实行专款专用，并接受审计监督。

3交通运输保障

保障应急车辆通行优先，在重要路口设置应急通道标识。维护企业内部交通秩序，确保救援车辆和人员能够快速到达现场及有关区域。必要时协调外部交通管理部门实施临时交通管制。

4治安保障

事故发生后，及时向公安部门报告，协助维护现场及周边治安秩序，防止无关人员进入危险区域。设立警戒区域，派驻安保人员，负责人员身份核验和信息登记。

5技术保障

技术专家组随时待命，提供事故分析、处置方案建议和操作指导。建立应急技术信息库，包括工艺图纸、危险物质数据库、处置案例等，并确保信息传递及时准确。

6医疗保障

建立厂内医疗站与外部医院的绿色通道，确保伤员快速转运和救治。配备移动医疗单元，能在现场开展紧急救治。定期与医疗机构联合开展应急医疗演练，提高协同救治能力。

7后勤保障

行政后勤部门负责应急期间的人员食宿、饮水、服装、交通等生活必需品保障。设立临时安置点，为受影响人员提供必要的生活条件。协调供应商优先满足应急物资需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事故特征识别、风险评估方法、应急响应流程、各工作组职责、外部救援力量协调、应急装备使用、个人防护装备（PPE）选择与佩戴、危险源控制技术（如隔离、稀释、覆盖）、事故现场心理疏导等。针对化工企业，需增加