建筑工程招投标全过程操作手册

建筑工程招投标全过程操作手册一、前期筹备：筑牢招投标合规基础建筑工程招投标的合规性始于项目前期筹备，这一阶段需完成项目合规性审查与招标方案策划两大核心任务。项目合规性审查需确保项目已取得立项批复、建设资金落实证明（如财政预算或银行资金证明）、建设用地规划许可证等法定文件，避免因手续缺失导致招标无效。例如，政府投资项目需严格执行审批制，企业投资项目则需完成核准或备案手续。招标方式决策需结合项目特点选择：公开招标适用于国有资金占控股或主导地位、技术复杂程度低的项目，需在指定媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布公告；邀请招标则需满足“技术复杂、有特殊要求或受自然地域限制，只有少量潜在投标人可供选择”等法定条件，邀请对象应不少于3家且具备相应资质与业绩。招标代理机构的选择需关注其资质等级（如工程招标代理甲级/乙级）、类似项目业绩（近3年同类工程招标案例）及服务方案的专业性，建议通过实地考察或行业口碑评估其服务能力。二、招标实施：规范流程保障公平竞争（一）招标公告与邀请书发布公开招标的公告需明确项目概况（建设规模、工期要求）、投标人资格条件（资质等级、财务状况、类似业绩）、招标文件获取方式（线上平台或代理机构地址）及截止时间。邀请招标的邀请书应包含项目核心信息，并向潜在投标人说明邀请理由（如技术匹配度、地域服务能力）。（二）资格预审管理资格预审文件需围绕“投标人是否具备承接项目的能力”设置评审标准，常见内容包括企业资质（如建筑工程施工总承包壹级）、近3年同类工程业绩（合同金额、工期履约情况）、项目经理资格（注册建造师及类似项目经验）、财务状况（近2年审计报告）等。评审采用“合格制”或“有限数量制”，前者适用于潜在投标人较多的项目，后者则通过打分筛选出前若干名（如7家）进入投标环节。评审结果需公示3日，期间接受投标人异议并在3日内书面答复。（三）招标文件编制与发售招标文件是招投标的核心依据，需包含工程技术规范（如混凝土强度等级、防水工程做法）、计价方式（清单计价或定额计价）、评标细则（综合评分法的评分因素及权重，如技术方案30%、报价40%、业绩20%、信誉10%）、合同条款（付款方式、工期延误责任、质量保修要求）等内容。文件发售期不得少于5日，若需澄清或修改，应在投标截止时间15日前以书面形式通知所有潜在投标人，不足15日的需顺延投标截止时间。三、投标响应：精准编制彰显竞争力（一）投标单位筹备投标人需开展资质自查，确保营业执照、资质证书、安全生产许可证在有效期内；若采用联合体投标，需签订联合体协议明确牵头方及各方责任，且联合体各方均需满足资质要求（就低不就高原则）。投标保证金可采用银行保函、支票等形式，金额一般不超过招标项目估算价的2%，需在投标截止时间前缴纳至指定账户。（二）投标文件编制投标文件需严格响应招标文件的“实质性要求”（如工期、质量标准、付款方式），分为商务部分（企业资质、业绩证明、人员证书）、技术部分（施工组织设计、专项方案、质量安全保障措施）、报价部分（工程量清单报价、主材价格分析）。编制时需注意：报价需与清单工程量对应，技术方案需针对项目特点（如深基坑、超高层）提出针对性措施，文件签署盖章需完整（骑缝章、法定代表人或授权代表签字）。（三）递交与密封要求投标文件需在截止时间前送达指定地点，逾期送达或未按要求密封（如未加盖密封章、多包封未标注顺序）将被拒收。建议投标人提前1-2日完成递交，避免因交通、系统故障等意外因素影响。四、开标与评标：科学评审确定最优方案（一）开标流程开标由招标人或代理机构主持，邀请所有投标人、监督人员到场。流程包括：检查投标文件密封情况（可由投标人代表或公证人员执行）、当众拆封唱标（公布投标报价、工期、质量承诺等关键信息）、记录唱标内容并由投标人签字确认。若投标人对唱标内容有异议，需当场提出并提供证据，招标人需当场答复或记录后核查。（二）评标组织评标委员会由招标人代表（不超过1/3）和技术、经济专家（从省级以上专家库随机抽取）组成，人数为5人以上单数。专家需具备相关专业高级职称或同等专业水平，且与投标人无利害关系。评标前需召开预备会，明确评审标准、分工及纪律要求（如禁止私下接触投标人）。（三）评审方法应用综合评估法：对技术方案、报价、业绩、信誉等因素量化评分，得分最高者推荐为中标候选人。需注意评分因素需在招标文件中明确，不得临时变更。经评审的最低投标价法：适用于技术标准明确、性能稳定的项目，对投标报价进行偏差调整（如不平衡报价、漏项修正）后，选择最低报价且响应实质性要求的投标人。（四）评标报告编制评标委员会需在评审结束后2日内出具报告，推荐1-3名中标候选人（排序），说明评审结论及否决投标的理由（如投标文件未响应实质性要求、弄虚作假等）。报告需由全体成员签字，有不同意见的需书面说明并附卷。五、定标与合同：从公示到履约的衔接（一）中标候选人公示招标人需在评标结束后3日内在指定媒介公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示内容包括候选人名称、投标报价、资质等级、项目经理等，接受社会监督。期间收到的异议需在3日内核查并书面答复，异议成立的需重新评审或招标。（二）中标通知书发放公示无异议后，招标人应在投标有效期内（一般为60-90日）向中标人发出通知书，同时将中标结果通知所有未中标人。中标通知书对双方具有法律效力，擅自改变中标结果或放弃中标将承担赔偿责任。（三）合同谈判与签订合同内容需与招标文件、投标文件实质性内容一致，不得就工期、质量、价款等核心条款进行谈判。签订时间需在中标通知书发出后30日内，合同需报工程所在地住建部门备案。履约保证金一般为合同金额的5%-10%，可采用银行保函或现金形式，在工程竣工验收合格后退还。（四）未中标单位处理招标人需在合同签订后5日内退还未中标人的投标保证金（不计利息），并根据约定返还投标文件（如需）。六、履约与监督：保障项目落地实施（一）履约管理中标人需按合同约定组建项目部（项目经理需与投标文件一致，擅自更换将被处罚），严格执行施工进度计划、质量验收标准。工程款支付需与工程进度、质量挂钩，预付款一般不超过合同金额的30%，进度款按月或按节点支付，结算款需在竣工结算审计后支付。（二）变更与签证工程变更需履行“申请-审批-实施”流程，涉及造价调整的需同步签订补充协议。签证资料需包含变更原因、工程量、费用计算依据，由监理、发包人代表签字确认，作为结算依据。（三）争议解决合同履行中发生争议，优先通过协商或第三方调解解决；协商不成的，可按合同约定申请仲裁或向法院起诉。需注意保存施工日志、签证单、往来函件等证据。（四）监督检查住建、发改等部门会对招投标及履约情况进行抽查，重点检查围标串标、转包违法分包、拖欠工程款等行为。投标人的信用记录（如不良行为公示）将影响后续投标资格，需重视合规管理。附录：实用操作要点1.常见废标情形：投标文件无签字盖章、逾期送达、未按要求提供保证金、技术方案未响应关键技术要求、报价低于成本（需提供证明）等。2.法律依据索引：《中华人民共和国招标投标法》（2017修正）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）、《电子招标投标办