工程建设项目招标管理办法

工程建设项目招标管理办法一、总则为规范工程建设项目招标活动，维护公平竞争的市场秩序，保障工程质量与投资效益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合工程建设领域实际，制定本办法。本办法适用于[具体适用范围，如本行政区域内、本单位管辖范围内]的工程建设项目（含工程、与工程建设有关的货物及服务）招标活动。工程建设项目招标应遵循公开、公平、公正、诚实信用原则，严格执行法律法规规定，保护国家利益、社会公共利益及招标投标当事人合法权益。二、招标范围与方式（一）招标范围下列工程建设项目，必须进行招标：1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施（如能源、交通、水利、环保等）和公用事业项目（如供水、供电、教育、医疗等）；2.使用国有资金投资或国家融资的项目；3.使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。前款项目的具体范围、规模标准，按国家相关规定执行。达到规模标准的，其勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料采购，必须招标。（二）招标方式1.公开招标符合招标范围且无特殊情形的项目，应当采用公开招标。招标人通过国家指定媒介发布招标公告，向不特定法人/组织发出投标邀请，保障潜在投标人充分竞争。2.邀请招标存在下列情形之一的，经项目审批部门核准（或招标人主管部门批准），可采用邀请招标：技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，仅少量潜在投标人可供选择；公开招标费用占项目合同金额比例过大，不符合经济性要求。3.不招标情形涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或利用扶贫资金以工代赈、需使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，经审批/备案后，可由招标人直接确定承包人。三、招标程序（一）招标准备1.项目审批与核准：需审批的项目，招标人应在审批时明确招标范围、方式及组织形式；需核准不招标的，应提交申请并说明理由，经核准后方可实施。2.招标人资格与代理选择：招标人应具备编制招标文件、组织评标的能力（含专业人员配置）；不具备能力的，应委托具有相应资质的招标代理机构，且代理机构不得与行政机关存在隶属/利益关系。（二）招标文件编制与备案招标文件应包含项目概况、技术规范、评标标准、合同条款、投标文件格式、保证金要求、工期/质量要求等，对实质性要求作出明确规定。依法必须招标的项目，招标文件需报项目所在地或行业主管的行政监督部门备案。招标人如需澄清/修改招标文件，应在投标截止时间至少15日前（或招标文件约定时间）书面通知所有潜在投标人；不足15日的，顺延投标截止时间。（三）招标公告与投标邀请书1.公开招标项目：招标公告应在国家指定媒介发布，内容含招标人信息、项目概况、投标人资格、招标文件获取方式、投标截止时间等。2.邀请招标项目：招标人应向3个以上具备承担能力、资信良好的特定法人/组织发出投标邀请书，内容同招标公告核心要求。（四）资格审查1.资格预审招标人可根据项目特点，对潜在投标人进行资格预审。资格预审公告应在指定媒介发布，文件明确资质、业绩、财务状况等审查标准。通过预审的潜在投标人，将收到投标邀请书。2.资格后审采用资格后审的，招标人应在招标文件中明确审查标准，评标阶段由评标委员会对投标人资格进行审查。四、投标管理（一）投标人资格要求投标人应具备承担项目的能力，符合招标文件规定的资质等级、业绩、财务状况等条件。两个以上法人/组织可组成联合体投标，联合体各方均应具备相应资格，资质等级按联合体中较低者确定，协议应明确各方责任。（二）投标文件编制与递交投标文件应响应招标文件的实质性要求，内容含投标函、技术方案、商务报价、资格证明、保证金凭证等。投标人应在投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点；逾期送达、未密封或不符合要求的，招标人应拒收。（三）投标保证金管理招标人可要求投标人提交投标保证金，金额不超过招标项目估算价的2%，有效期与投标有效期一致。保证金可采用现金、支票、保函等形式。未中标人保证金：中标通知书发出后5日内（或约定时间）退还；中标人保证金：签订合同后5日内退还。五、评标与定标（一）评标委员会组建评标委员会由招标人代表+技术/经济专家组成，人数为5人以上单数，其中技术、经济专家占比≥2/3。专家从依法组建的专家库随机抽取，特殊项目经行政监督部门同意后，可由招标人直接确定。（二）评标方法1.综合评估法对投标文件的技术方案、商务条款、投标价格、企业信誉等因素综合评分，得分最高者为中标候选人。2.经评审的最低投标价法满足招标文件实质性要求的前提下，评审投标价格（需核查是否低于成本、存在不平衡报价等），价格最低者为中标候选人（低于成本的除外）。（三）评标程序1.评标准备：熟悉招标文件、评标标准，核对投标文件密封、签署情况。2.初步评审：审查投标文件是否响应实质性要求，存在重大偏差（如未签字盖章、报价超限价等）的，按废标处理。3.详细评审：对通过初步评审的文件，按评标方法打分/计算评审价格。4.澄清与说明：评标委员会可要求投标人澄清含义不明确的内容，但不得改变实质性内容。5.评标报告：向招标人提交书面报告，推荐1-3名中标候选人并排序。（四）定标原则招标人应根据评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。国有资金占控股/主导地位的项目，应确定排名第一的中标候选人为中标人；若第一候选人放弃、履约不能或违法，招标人可依次确定其他候选人，或重新招标。六、合同签订与履约（一）中标通知与合同签订招标人确定中标人后，应向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。中标通知书对双方具有法律效力。招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和投标文件订立书面合同，合同主要条款（标的、价款、质量、工期等）应与招标文件、投标文件一致，不得订立背离实质性内容的协议。（二）履约保证金招标文件要求提交履约保证金的，中标人应在签订合同前提交，金额不超过中标合同金额的10%，可采用现金、支票、保函等形式，工程竣工验收合格或履约期满后退还。（三）合同履行监督招标人和中标人应严格履约，不得擅自变更合同。招标人应按约支付工程款，中标人应按约保证质量、工期。行政监督部门应加强合同履行监督，依法查处转包、违法分包、擅自变更合同等违法行为。七、监督管理（一）监管职责分工发展改革部门（或行业主管部门）指导、协调招标活动；住房城乡建设、交通、水利等部门按职责分工，监督本行业招标活动，查处违法行为。（二）违规行为处理对招标人、投标人、代理机构、评标专家的违法行为，依法给予行政处罚：招标人规避招标、虚假招标：责令改正，处项目合同金额5‰-10‰罚款，对责任人员依法处分；投标人围标串标、弄虚作假：取消投标资格，罚款；情节严重的，吊销营业执照，追究刑事责任；代理机构违法操作：没收违法所得，罚款；情节严重的，暂停/取消代理资格；评标专家收受财物、泄密、不公正履职：取消评标资格，罚款；构成犯罪的，追究刑事责任。（三）投诉处理投标人或利害关系人认为招标活动违法的，可自知道/应当知道之日起10日内向行政监督部门投诉，投诉应含明确请求和证明材料。行政监督部门应在3个工作日内