《关于严格规范农村宅基地管理的通知》

《关于严格规范农村宅基地管理的通知》为深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》等有关规定，进一步加强农村宅基地管理，规范农村宅基地申请、审批、使用等行为，保护农民合法权益，促进节约集约用地，现将有关事项通知如下：明确管理职责农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门；参与编制国土空间规划和村庄规划。自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。乡镇政府要切实履行属地责任，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，建立宅基地用地建房审批管理台账，做好宅基地审批和建房规划许可有关工作，组织开展农村用地建房动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。村民委员会要充分发挥基层自治组织作用，健全宅基地民主管理程序，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。严格申请条件符合下列情形之一的村民，可以以户为单位申请宅基地：1.无宅基地的；2.因子女结婚等原因确需分户居住，现有宅基地无法满足分户居住需求的；3.因自然灾害、政策性搬迁、政府规划实施等原因，需要重新选址建设住宅的；4.法律法规规定的其他情形。有下列情形之一的，不予批准宅基地申请：1.不符合“一户一宅”政策规定的；2.出卖、出租、赠与农村住宅后，再申请宅基地的；3.申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的；4.不符合国土空间规划和村庄规划的；5.所申请的宅基地存在权属争议的；6.法律法规规定不予批准的其他情形。规范审批流程1.申请：符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。村民小组收到申请后，应提交村民小组会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示，公示时间不少于5个工作日。2.初审：公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。3.审核批准：乡镇政府收到村级组织报送的材料后，应及时组织农业农村、自然资源等相关机构进行审核。根据各部门联审结果，由乡镇政府对农民宅基地申请进行审批，出具《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。涉及占用农用地的，依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续。4.放线验线：经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围，乡镇政府及时组织农业农村、自然资源等相关机构到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。农户建房完工后，乡镇政府组织相关机构进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。强化监督管理1.加强日常巡查：乡镇政府要建立健全农村宅基地动态巡查制度，加强对农村宅基地申请、审批、使用的全程监管，及时发现和制止各类违法违规行为。村级组织要安排专人负责宅基地使用情况的日常巡查，发现问题及时报告乡镇政府。2.严肃查处违法违规行为：对未经批准擅自占用土地建房、超面积占用宅基地、骗取批准宅基地等违法违规行为，要依法依规严肃查处。对涉及违反党纪政纪的，移交纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.建立健全长效机制：各地要建立健全农村宅基地管理长效机制，加强部门协同配合，形成工作合力。要加强对农村宅基地管理工作的考核评价，将农村宅基地管理工作纳入乡镇政府年度目标考核内容，确保农村宅基地管理工作落到实处。盘活闲置宅基地和闲置住宅鼓励农村集体经济组织及其成员通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展乡村旅游、休闲农业、电子商务等新产业新业态。对利用闲置宅基地和闲置住宅发展符合乡村规划的经营性项目，可通过租赁、入股、合作等方式，依法依规流转宅基地使用权和房屋所有权。各地要结合实际，制定闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的具体办法，明确盘活利用的条件、程序和支持政策，引导社会资本参与闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，促进农村一二三产业融合发展。加强宣传引导各地要通过多种渠道，广泛宣传农村宅基地管理的法律法规和政策规定，提高农