《养殖水域滩涂规划编制工作规范》

《养殖水域滩涂规划编制工作规范》总则目的依据为科学划定养殖水域滩涂功能区域，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，促进水产养殖业持续健康发展，依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《水域滩涂养殖发证登记办法》等法律法规和相关文件，制定本规范。适用范围本规范适用于县级以上地方人民政府养殖水域滩涂规划的编制工作。养殖水域滩涂规划是水产养殖发展的布局规划，是水产养殖业发展的布局依据，是养殖水域滩涂使用管理的基本依据。基本原则1.科学规划，因地制宜。根据水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，科学划定养殖区域，合理布局水产养殖生产，充分发挥水域滩涂资源优势。2.生态优先，绿色发展。坚持生态保护优先，将养殖水域滩涂规划与生态环境保护规划相衔接，严格落实养殖水域滩涂生态保护红线制度，推广生态健康养殖模式，促进水产养殖业绿色发展。3.以养为主，养捕结合。正确处理养殖与捕捞的关系，坚持以养殖为主，养捕结合，合理利用水域滩涂资源，保障水产品有效供给。4.总体协调，横向衔接。养殖水域滩涂规划应与土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划、生态保护红线划定、湿地保护规划、水资源保护规划等相关规划相协调，避免交叉和矛盾。5.尊重历史，兼顾现实。在规划编制过程中，应充分考虑历史形成的养殖水域滩涂使用现状，尊重渔民的合法权益，妥善处理好历史遗留问题。前期准备成立工作小组县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应成立养殖水域滩涂规划编制工作小组，负责规划编制的组织协调和指导工作。工作小组应由渔业、环保、国土、水利、海洋等相关部门的人员组成。开展调查研究1.水域滩涂资源调查：全面调查本行政区域内水域滩涂的类型、面积、分布、权属等基本情况，掌握水域滩涂的自然条件和生态环境状况。2.水产养殖现状调查：调查本行政区域内水产养殖的品种、面积、产量、养殖方式、养殖设施等现状，了解水产养殖的发展水平和存在的问题。3.相关规划和政策研究：收集和研究与养殖水域滩涂规划相关的法律法规、政策文件、发展规划等，了解国家和地方对水产养殖业的发展要求和政策导向。4.社会经济情况调查：调查本行政区域内的人口、经济、社会发展等情况，了解社会对水产品的需求和消费情况，分析水产养殖业在当地经济社会发展中的地位和作用。资料收集与分析1.基础地理信息资料：收集本行政区域内的行政区划图、地形图、土地利用现状图、海洋功能区划图等基础地理信息资料，为规划编制提供空间分析基础。2.水域环境监测资料：收集本行政区域内的水域水质、底质、生物多样性等环境监测资料，了解水域环境质量状况，为养殖水域滩涂的功能分区提供科学依据。3.水产养殖统计资料：收集本行政区域内的水产养殖统计年报、普查资料等，分析水产养殖的发展趋势和特点，为规划目标的确定提供数据支持。4.其他相关资料：收集与养殖水域滩涂规划相关的其他资料，如水利工程建设规划、旅游发展规划等，确保规划与相关规划的协调衔接。委托技术单位县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应委托具有相应资质的技术单位承担养殖水域滩涂规划的编制工作。技术单位应具有丰富的水产养殖规划编制经验和专业技术人员，能够充分运用地理信息系统（GIS）等现代技术手段，提高规划编制的科学性和准确性。规划编制水域滩涂承载力评价1.评价原则：遵循科学性、实用性、可操作性和动态性的原则，综合考虑水域滩涂的自然条件、生态环境、资源状况和社会经济发展要求，对水域滩涂的承载能力进行全面、客观、公正的评价。2.评价方法：采用定性与定量相结合的方法，运用多指标综合评价模型、生态系统服务功能评价方法等，对水域滩涂的水质承载能力、饵料生物承载能力、空间承载能力等进行评价。3.评价结果应用：根据水域滩涂承载力评价结果，确定水产养殖的适宜类型、规模和布局，为养殖水域滩涂的功能分区提供科学依据。养殖水域滩涂功能分区1.禁止养殖区划定范围：包括饮用水水源一级保护区，自然保护区核心区和缓冲区，国家级水产种质资源保护区核心区，风景名胜区等依法禁止开展水产养殖活动的区域。管理措施：禁止在禁止养殖区内从事水产养殖活动。对已有的养殖设施，要依法限期搬迁或拆除。2.限制养殖区划定范围：包括饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区、国家级水产种质资源保护区实验区、重点湖泊水库等生态敏感和脆弱区域，以及城市规划区、港口航运区等人口密集和经济活动频繁区域。管理措施：在限制养殖区内，要严格控制水产养殖规模和养殖密度，禁止采用可能对水域生态环境造成严重污染的养殖方式。鼓励发展生态健康养殖，促进养殖废弃物的资源化利用。3.养殖区划定范围：包括池塘、湖泊、水库、河沟、浅海、滩涂等适宜水产养殖的水域滩涂。管理措施：在养殖区内，要科学规划水产养殖布局，合理确定养殖品种和养殖方式，推广生态健康养殖技术，提高水产养殖的经济效益和生态效益。加强养殖水域滩涂的产权管理，依法核发水域滩涂养殖证，保障养殖者的合法权益。规划目标设定1.总体目标：明确规划期内本行政区域水产养殖业的发展方向、发展规模和发展水平，提出提高水产养殖产量、质量和效益，保护水域生态环境，促进渔民增收致富的总体要求。2.具体目标：根据总体目标，制定水产养殖面积、产量、产值、养殖品种结构、生态环境保护等具体目标，并将目标分解到各年度和各区域。规划重点任务1.养殖空间布局优化：根据水域滩涂功能分区和规划目标，合理调整水产养殖空间布局，引导水产养殖向适宜区域集中，提高养殖水域滩涂的利用效率。2.生态健康养殖推广：加大生态健康养殖技术的研发和推广力度，鼓励养殖者采用循环水养殖、稻渔综合种养、鱼虾贝藻立体养殖等生态健康养殖模式，减少养殖污染，提高水产品质量安全水平。3.养殖尾水治理：制定养殖尾水治理方案，明确养殖尾水排放的标准和要求，推广养殖尾水循环利用、达标排放等技术措施，加强对养殖尾水治理的监管，确保养殖尾水达标排放。4.水产种业发展：加强水产种业基础设施建设，加大水产优良品种的引进、选育和推广力度，提高水产种业的自主创新能力和市场竞争力，保障水产养殖用种安全。5.养殖装备升级：鼓励和支持养殖者采用先进的养殖装备和技术，提高水产养殖的机械化、自动化和智能化水平，降低劳动强度，提高养殖效率。环境影响评价1.评价内容：对规划实施可能产生的环境影响进行全面、系统的分析和评价，包括对水域水质、底质、生物多样性等方面的影响，以及对生态系统服务功能的影响。2.评价方法：采用环境影响评价技术导则规定的方法，结合水域滩涂的特点和水产养殖的实际情况，对规划实施的环境影响进行预测和评估。3.减缓措施：针对规划实施可能产生的不利环境影响，提出相应的减缓措施和生态保护对策，确保规划实施过程中生态环境得到有效保护。规划文本与图件编制1.规划文本编制：规划文本应包括总则、水域滩涂利用现状、水域滩涂承载力评价、养殖水域滩涂功能分区、规划目标、规划重点任务、环境影响评价、保障措施等内容。规划文本应内容完整、逻辑清晰、表述准确、语言规范。2.规划图件编制：规划图件应包括养殖水域滩涂现状图、养殖水域滩涂功能分区图、水产养殖布局规划图等。规划图件应采用地理信息系统（GIS）等技术手段进行编制，做到图件清晰、准确、规范，与规划文本内容相匹配。征求意见与评审征求意见1.内部征求意见：规划编制完成后，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应组织相关部门和单位对规划进行内部审查，征求渔业、环保、国土、水利、海洋等部门和乡镇政府（街道办事处）的意见和建议。2.社会公开征求意见：内部审查通过后，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应通过政府网站、报纸、公告栏等形式向社会公开征求意见，征求期限不得少于30日。对社会各界提出的意见和建议，要进行认真研究和分析，合理的意见和建议要予以采纳。专家评审1.评审组织：县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应组织成立专家评审组，对规划进行评审。专家评审组应由水产养殖、生态环境、资源管理、规划设计等方面的专家组成，人数不得少于7人。2.评审内容：专家评审组应重点审查规划的科学性、合理性、可行性和与相关规划的协调性，对规划的目标、任务、功能分区、环境影响评价等内容进行全面评审。3.评审意见：专家评审组应根据评审情况形成书面评审意见，对规划的优点和不足之处提出明确的评价和建议。规划编制单位应根据专家评审意见对规划进行修改完善。报批与公布规划报批规划经专家评审通过并修改完善后，由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门报同级人民政府批准。报批材料应包括规划文本、规划图件、规划编制说明、专家评审意见、征求意见情况等。规划公布规划经人民政府批准后，由县级以上地方人民政府向社会公布。公布内容应包括规划文本的主要内容、规划图件等。同时，要将规划文本和图件报上一级人民政府渔业行政主管部门备案。实施与监督规划实施1.制定实施方案：县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应根据批准的养殖水域滩涂规划，制定具体的实施方案，明确工作任务、责任分工和时间节点，确保规划目标和任务的顺利实现。2.加强宣传引导：通过多种形式广泛宣传养殖水域滩涂规划的重要意义和主要内容，提高社会各界对规划的认识和理解，引导养殖者自觉遵守规划要求，积极参与规划实施。3.推进项目建设：围绕规划确定的重点任务和发展目标，积极争取各级政府和相关部门的支持，加大对水产养殖基础设施建设、生态健康养殖技术推广、养殖尾水治理等项目的投入，推动规划项目的实施。监督评估1.建立监督机制：县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应建立健全养殖水域滩涂规划实施的监督机制，加强对规划执行