珠海市水运行业开展安全隐患专项排查整治工作方案的通知

珠海市水运行业开展安全隐患专项排查整治工作方案的通知为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，落实省委、省政府和交通运输部关于水上交通安全的系列部署，结合珠海市水域特点、航运结构及近期行业风险研判，决定自即日起至2025年3月31日，在全市范围内开展一轮“横向到边、纵向到底、不留死角”的水运行业安全隐患专项排查整治。现将工作方案全文通知如下，请各单位、各企业、各船舶对照执行，确保取得实效。一、总体要求（一）指导思想以“风险就是事故、隐患就是灾难”为核心理念，坚持“企业自查、行业检查、政府督查、社会监督”四轮驱动，聚焦“船舶、港口、航道、人员、制度、应急”六大要素，运用“大数据+铁脚板+网格化”手段，全面识别、系统评估、精准治理、闭环销号，坚决防范重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决压减一般事故，为珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区提供可靠的水上安全支撑。（二）工作目标1.定量目标：排查覆盖率达到100%，重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到95%以上，违法行为查处率100%，从业人员再培训率100%，应急演练参与率100%。2.定性目标：实现“五个明显”——风险底数明显清晰、隐患整治明显见效、责任链条明显拧紧、基层能力明显增强、安全文化明显厚植。3.长远目标：形成“源头严防、过程严管、后果严惩、应急快处”的长效机制，打造珠海特色“平安水运”示范市。二、整治范围与重点（一）整治范围1.区域范围：珠海市行政辖区全部水域，包括西江磨刀门、鸡啼门、虎跳门、崖门等八大口门，万山群岛、高栏岛、横琴岛、淇澳岛等海岛水域，以及跨市航道、港区锚地、临时停泊区、桥区、坝区、水利枢纽区。2.对象范围：（1）航运企业：含国内水路运输经营者、港澳航线运输经营者、船舶管理企业、无船承运人、多式联运经营人。（2）港口企业：含从事货物装卸、仓储、客运滚装、游艇会、水上飞机码头、渔业码头、修造船厂、水上加油站、LNG加注站。（3）船舶：含客船、滚装船、危险品船、集装箱船、多用途船、自卸砂船、工程船、渔船、乡镇渡船、游艇、帆船、无人艇、趸船、浮吊、水上住宿平台。（4）航道设施：含航标、灯塔、AIS基站、VTS雷达站、海缆、管道、桥墩防撞设施、水上服务区。（5）从业人员：含船长、船员、码头作业人员、船舶检验人员、引航员、代理员、调度员、安全员、保洁员、外包劳务人员。（二）整治重点1.船舶适航：严查证书过期、配员不足、虚假转籍、伪造文书、AIS异常关机、非法改装、超载超航区、危险品谎报瞒报、夹带烟花爆竹、电动车违规上船、客滚船“人货混装”、涉客船舶“带病”上线。2.港口作业：严查危险货物作业未申报、超范围作业、未执行“船岸安全检查表”、静电接地缺失、软管老化、防雷防静电检测失效、集装箱箱体结构缺陷、危货与普通货混堆、高温时段违规装卸爆炸品、客运码头安检查危“走过场”。3.航道通航：严查桥区水域船舶淌航、掉头、追越、并列行驶，桥涵标、桥柱灯、防撞墩缺损，VTS值班睡岗、AIS基站离线，水上服务区加油船违规靠泊，非法养殖、捕捞、张网、布设渔栅，非法采砂、吹填、倾倒渣土。4.消防救生：严查船舶消防泵失效、灭火器过期、防火挡板缺失、应急通道堵塞、救生艇筏检修过期、救生衣非船检认可产品、港口堆场消防栓锈蚀、消防炮射程不足、微型消防站“空壳化”。5.污染防治：严查船舶生活污水直排、含油污水虚假交付、压载水未置换、硫超标燃油、非法洗舱、非法排放塑料、港口接收设施“建而不用”、船舶垃圾虚假交接、游艇随意排污。6.人员行为：严查无证上岗、持假证上岗、酒后上岗、疲劳操作、违规使用手机、违规热工、违规进入封闭处所、违规高空舷外作业、违规系解缆、违规抛锚、违规排放。7.制度执行：严查企业“第一责任人”悬空、安全投入“两张皮”、双重预防机制“纸面化”、应急预案“模板化”、应急演练“表演化”、事故报告“迟漏谎瞒”、保险赔付“拖延扯皮”。三、工作任务与时间安排（一）动员部署阶段（即日起至2024年7月10日）1.市安委办、市交通运输局联合召开全市视频会议，对专项行动进行动员。2.各企业立即召开安全委员会会议，主要负责人亲自部署，制定本企业实施方案，做到“一企一策、一船一表、一人一卡”。3.各单位在7月10日前将动员部署情况、实施方案、责任清单、联络员信息报市专项办备案。（二）企业自查阶段（2024年7月11日至8月31日）1.航运企业：围绕“船舶、船员、船公司”三大要素，开展“拉网式、起底式”自查，建立“隐患、整改、责任、资金、时限”五张清单。2.港口企业：围绕“装卸、仓储、客运、危货、消防、环保”六大环节，开展“班组日查、部门周查、公司月查”，形成“红橙黄蓝”四色风险分布图。3.船舶：由船长组织，对照《船舶安全自查表（2024版）》逐项核查，重点对机舱、泵房、货舱、厨房、救生艇筏站、CO2站、油漆间、电瓶间、舵机房、锚机缆机进行“打卡式”排查，拍照上传“珠海水运安全码”小程序。4.对自查发现的重大隐患，企业须立即停产停业，制定“一患一策”，报行业管理部门挂牌督办；对一般隐患，能立即整改的须即查即改，不能立即整改的须制定计划，限期30日内完成。（三）行业检查阶段（2024年9月1日至10月31日）1.市交通运输局、珠海海事局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市应急管理局、市消防救援支队、珠海港口协会、珠海船东协会组成8个联合检查组，采取“四不两直”“双随机”“交叉互检”“飞行抽检”等方式，对全市企业、船舶、港口、航道进行全覆盖检查。2.对检查发现的问题，现场出具《行业检查意见书》，能整改的立即整改，不能立即整改的依法责令停航、停产、停业、停止作业，对重大隐患依法查封扣押，对违法行为一律立案调查，一律顶格处罚，一律公开曝光，一律联合惩戒。3.建立“红黑名单”，对主动排查、整改到位、安全绩效突出的企业纳入“红名单”，在运力新增、航线审批、资金补贴、金融信贷、评优评先等方面给予激励；对屡查屡犯、弄虚作假、发生重大险情的纳入“黑名单”，实施联合惩戒，限制招投标、融资、补贴、上市。（四）政府督查阶段（2024年11月1日至12月31日）1.市政府成立由分管副市长任组长的专项督查组，对各区（功能区）政府、各行业监管部门开展专项督查，重点督查“属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任”落实情况。2.对督查发现的监管盲区、执法宽松软、台账造假、虚假销号等问题，在全市通报，对责任单位、责任人进行约谈、诫勉、调整岗位、纪律处分；对因监管失职导致事故的，依法依规依纪严肃追责问责。（五）巩固提升阶段（2025年1月1日至3月31日）1.开展“回头看”：对前期排查出的重大隐患、重点船舶、重点企业进行100%复查，确保不反弹、不回潮。2.建章立制：总结提炼“珠海经验”，出台《珠海市水上交通安全条例（修订草案）》《珠海市港口危险货物安全管理办法》《珠海市游艇安全管理办法》《珠海市乡镇渡船安全管理办法》等4部地方立法和规范性文件。3.科技赋能：升级“珠海水运安全码”3.0版，打通船舶检验、船员证书、危货申报、港口装卸、航道调度、气象水文、应急救援、保险理赔等全链条数据，实现“一码查全船、一图览全港、一网管全城”。4.文化铸魂：开展“平安水运进万家”系列活动，组织“安全知识竞赛”“船员技能大比武”“青少年水上安全夏令营”“最美船长最美水手”评选，打造“人人讲安全、个个会应急”的平安水运文化。四、职责分工（一）市交通运输局：牵头统筹，负责航运企业、港口企业、航道设施的监管，制定检查标准，汇总数据信息，通报工作进展。（二）珠海海事局：负责船舶、船员、通航秩序、危货运输、防污染、事故调查，实施船舶现场监督和安全检查，牵头建立“船舶安全码”。（三）市农业农村局：负责渔业船舶、乡镇渡船、涉渔涉渡水域的安全监管，打击非法捕捞、非法载客。（四）市文化广电旅游体育局：负责游艇、帆船、水上飞机、滨海旅游景区、客运码头的安全监管，指导行业协会自律。（五）市应急管理局：负责综合协调、督查考核、事故查处、应急物资储备，牵头建立“应急一张图”。（六）市消防救援支队：负责港口、船舶、水上设施的消防监督，指导企业建设微型消防站，开展消防演练。（七）市气象局：负责气象监测预警，及时发布台风、大雾、雷雨大风、冰雹、短时强降水等恶劣天气信息。（八）珠海航道事务中心：负责航道、航标、水上服务区的巡查维护，及时清除碍航物，保障航道畅通。（九）各区政府（功能区）：落实属地责任，建立“区、镇（街道）、村（社区）”三级网格，做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。（十）企业：履行主体责任，主要负责人是第一责任人，建立健全全员安全生产责任制，加大安全投入，加强教育培训，强化应急演练，确保安全生产。五、工作措施（一）强化组织保障1.成立市专项工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，相关单位主要负责同志为成员，下设办公室（设在市交通运输局），实行实体化运作，抽调业务骨干集中办公。2.建立“日调度、周通报、月考核”制度，每日编发《工作动态》，每周召开视频调度会，每月向市委、市政府专题报告，考核结果纳入年度安全生产目标责任考核，占比不低于30%。（二）强化执法协同1.建立“交通+海事+渔政+文旅+应急+消防+公安+检察+法院”九部门联合执法机制，对重大隐患、重大案件实行“一案多查、一案多罚、一案多移”。2.推行“执法+专家+技术”模式，聘请国家级、省级安全专家100名，组建“专家库”，对重大风险隐患进行技术诊断、评估、验收。（三）强化科技支撑1.建设“珠海水上交通安全监管平台”，整合VTS、AIS、CCTV、北斗、雷达、无人机、无人船、卫星遥感、5G、大数据、AI识别等技术，实现“全天候、全水域、全船舶、全要素”动态监控。2.推广“电子巡检”“电子签证”“电子铅封”“电子围栏”，对船舶超速、偏航、锚泊、靠泊、作业、排放等行为实时预警、自动记录、远程取证。（四）强化应急准备1.修订完善《珠海市水上交通事故应急预案》《珠海市港口危险货物事故应急预案》《珠海市船舶污染事故应急预案》《珠海市游艇事故应急预案》等4个市级预案，配套制定操作手册。2.建立“1+4+N”应急力量体系：“1”是市级水上应急救援中心；“4”是高栏、万山、香洲、斗门4个分中心；“N”是企业、社会、志愿者队伍，形成“政府主导、部门联动、企业参与、社会支援”的救援格局。3.开展无脚本、无预告、无通知的“三无”应急演练，每季度至少组织1次市级综合演练，每月组织1次区级专项演练，每周组织1次企业现场处置演练，确保“第一时间、第一现场、第一响应”。（五）强化宣传教育1.开展“安全生产月”“消防宣传月”“世界海员日”“全国交通安全日”等系列宣传活动，进码头、进船舶、进企业、进学校、进社区、进家庭。2.建立“珠海水运安全学院”，依托珠海城市职业技术学院、珠海海事局培训中心，开设船长、轮机长、大副、GMDSS、游艇驾驶、危货申报、消防救生、应急指挥等精品课程，年培训规模不低于1万人次。3.发挥新媒体矩阵作用，依托“珠海交通”“珠海海事”“珠海应急”微信公众号、抖音号、视频号，推出“安全微课堂”“隐患随手拍”“事故警示录”“平安家书”等栏目，实现“线上+线下”融合传播。（六）强化激励约束1.设立“珠海市水上交通安全专项资金”，市财政每年安排3000万元，用于隐患治理、科技研发、应急装备、教育培训、举报奖励。2.建立“吹哨人”制度，对举报重大隐患、重大违法行为的个人，经查实后给予最高50万元奖励，并严格保密。3.将专项行动开展情况纳入企业信用评价、银行信贷、保险费率、运力投放、航线审批、政府补贴、评优评先等重要依据，让守法者“处处受益”、违法者“寸步难行”。六、工作要求（一）提高政治站位。各单位要把专项行动作为检验党纪学习教育成效的重要标尺，主要负责人亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自检查，确保各项任务落地见效。（二）严格工作纪律。对弄虚作假、瞒报漏报、虚假整改、纸面销号的，一经发现，依法依规依纪严肃处理；对因责任不落实、措施不到位导致事故的，实行“一案四查”（查原因、查责任、查监管、查领导），绝不姑息。（三）加强信息报送。各单位要明确专人负责信息报送，每周五12:00前报送《工作进展情况表》《重大隐患清单》《执法处罚清单》《典型案例》，重大情况随时报告。（四）注重统筹兼顾。把专项行动与防汛防台、迎峰度夏、能源运输、旅游高峰、渔业生产、重点工程建设等重点时段、重点领域、重点任务紧密结合，做到“两手抓、两促进”。（五）强化督导问效。市专项办将组织8个督导组，采取“包片督导、驻点督导、巡回督导”等方式，对各区、各部门、各企业进行全覆盖督导，对发现