重大矛盾风险排查化解工作开展情况汇报

重大矛盾风险排查化解工作开展情况汇报一、工作开展背景过去十二个月，县域经济总量突破420亿元，规上工业企业增至312家，常住人口城镇化率提高到63.7%。高速发展的同时，征地拆迁、劳资纠纷、环保诉求、网络舆情、金融借贷、邻里宅基、家庭婚姻、校园安全、医患关系、新业态用工等十大领域矛盾呈“触点增多、燃点降低、爆点提前”态势。县平安办通过大数据碰撞发现，2023年1—3月全县警情中纠纷类占比42.8%，同比上升6.4个百分点；12345热线投诉工单2.1万件，其中涉众型矛盾占34.7%；法院新收民事案件增幅18.9%，执行案件增幅21.3%。传统“事后灭火”模式已难以匹配风险裂变速度，县委县政府决定把重大矛盾风险排查化解作为“一把手”工程，实行“日研判、周调度、月通报、季考评”，用系统观念重塑治理链条。二、组织体系重构1.指挥层：县委书记、县长任双组长，县委政法委牵头，纪委监委、组织、宣传、公安、检察、法院、司法、信访、应急、金融监管、教育、卫健、住建、人社、环保、妇联、团委、残联、行业协会等25个单位为成员，实体化运行县重大矛盾风险防控指挥部，与县应急指挥中心、县社会治理中心、县矛盾纠纷调处中心“四块牌子、一套人马”，24小时值班，实行“情报、指挥、行动、舆情、保障”五环闭合。2.执行层：16个镇街全部比照县级成立专班，村（社区）党组织书记为网格长，配齐专职网格员1874名、兼职网格员3926名、法律明白人2458名、心理咨询师412名、乡贤和“五老”人员1863名，形成“1+16+N”塔式责任链。3.技术层：投入3260万元升级“云视中枢”，打通公安警务云、法院大数据、检察统一业务、信访智能分析、12345热线、智慧城管、环保监测、金融监管、劳动监察、医保结算等12个系统，建立“人、地、事、物、情、组织”六要素动态库，实现“一屏观全县、一网管全程”。4.考评层：将重大矛盾风险排查化解纳入高质量发展综合考核，权重由原来3分提高到30分，实行“红黄牌”制度，对连续两次排名末位的镇街党（工）委书记进行组织调整；对县级部门发生系统性风险的，年度考核一票否决。三、排查路径创新（一）“梳网清格”静态起底以网格为最小作战单元，按照“村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏事”原则，统一设计《重大矛盾风险要素表》，涵盖家庭婚姻、邻里宅基、征地拆迁、劳资债务、投资受损、房产物业、教育医疗、涉军涉法、精神心理、安全生产、环境污染、网络舆情等12大类、86项指标、245个细目。网格员利用“e治理”APP，采取“白+黑”“5+2”错时上门，对全县24.7万户、71.4万常住人口、9.8万流动人口、2.4万家市场主体、1.1万家出租房屋、368处重点场所进行“地毯式”录入，累计采集基础信息318万条，发现各类矛盾隐患2.9万件，其中红色（极高风险）812件、橙色（高风险）3184件、黄色（中风险）12563件、蓝色（低风险）12941件。（二）“数据碰撞”动态预警依托“云视中枢”搭建风险算法模型，设置“六高”标签：高诉讼、高执行、高信访、高警情、高舆情、高负债。对近五年沉淀的210万条数据进行清洗，生成风险画像。例如，模型发现某小区同一栋楼宇30日内连续发生3起物业纠纷警情、2起法院传票、1起12345投诉，自动触发橙色预警，推送至辖区派出所、司法所、居委会、业委会、物业企业“五方”联合处置，提前化解群体性聚集事件。（三）“行业清源”专项体检聚焦十大领域，由行业主管部门牵头开展“拉网式”自查。住建领域排查在建项目136个，发现拖欠工资隐患项目21个，涉及金额1.74亿元；金融监管领域对全县157家投资理财类公司进行现场核查，取缔非法金融组织3家，移送公安立案2件；教育系统对218所中小学幼儿园进行校园安全“回头看”，整改隐患634处；卫健系统对31家医疗机构开展医患纠纷排查，发现高风险科室9个，全部建立“一科一策”预案。（四）“舆情哨兵”全网巡查与第三方舆情机构合作，搭建“1+4”舆情监测池，即1个县级主池、16个镇街子池、重点部门分池、重点行业专池、重点人群私池，实行7×24小时抓取。对涉县舆情实行“半小时发现、一小时研判、两小时处置、二十四小时回头看”，累计监测信息182万条，发现敏感线索374条，成功处置“某楼盘停工”“某企业裁员”等苗头性事件27起。四、分级分类管控建立“四色七级”管控机制：红色极高风险、橙色高风险、黄色中风险、蓝色低风险；每级再细分为A、B、C三档。对红色A档实行“一人一专班、一日两见面”，由县委常委包案；橙色B档实行“一人一方案、一周两调度”，由副县长包案；黄色C档实行“一人一措施、一月两回访”，由镇街主要领导包案；蓝色风险由村（社区）书记负责，实行“双网格员”跟踪。所有案件统一编码、统一入库、统一流转、统一销号，形成“排查—评估—分流—处置—反馈—回访—销号”七步闭环。截至目前，已化解红色案件798件，化解率98.3%；橙色案件2987件，化解率93.8%；黄色案件11746件，化解率91.2%；蓝色案件12811件，化解率88.7%。五、多元化解实战（一）“调解+”融合平台县级财政投入4800万元新建6000平方米“矛调中心”，设置综合受理、人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、心理服务、法律援助、公证仲裁、诉讼服务、信访接待“十大窗口”，实行“前台综合受理、后台分类流转、结果统一反馈”。对法律关系复杂、涉及部门众多的案件，启动“三调联动”机制，即人民调解员讲“情”、行政调解员讲“理”、司法调解员讲“法”，实现“1+1+1>3”效果。中心运行以来，共受理各类纠纷1.34万件，调解成功1.21万件，司法确认7165件，涉及金额9.7亿元，群众满意率99.1%。（二）“听证+”阳光对话对久拖未决、群众质疑的“钉子案”，探索“公开听证+群众评议”模式。制定《重大矛盾公开听证办法》，邀请人大代表、政协委员、律师、乡贤、媒体记者、群众代表担任听证员，全程网络直播。某村征地补偿案历时8年，涉及87户、318人、资金2600万元，通过公开听证，仅用18天完成协议签订，群众现场鼓掌点赞。（三）“仲裁+”速裁通道联合县劳动人事争议仲裁院、县法院设立“农民工工资争议速裁庭”，对事实清楚、证据确凿的欠薪案件实行“当日立案、三日开庭、七日裁决”，累计为3712名农民工追回工资8234万元。（四）“诉讼+”示范裁判县法院建立“示范诉讼+集中调解”机制，对商品房逾期交房、投资理财受损、物业纠纷等群体性案件，先行选取1—2件具有代表性的案件进行示范裁判，再以判决结果引导其余案件调解。某楼盘逾期交房涉及业主1206户，通过示范诉讼，704户达成和解，其余502户参照判决标准自动履行，实现“判决一件、化解一片”。（五）“心理+”危机干预组建“银杏树”心理危机干预队，由精神科医师、心理治疗师、社工师、志愿者组成，对矛盾激化当事人开展“一对一”心理评估、干预、跟踪。累计开展心理测评1.8万人次，干预极端倾向人员312人，成功阻止个人极端事件27起。（六）“社会+”力量众筹依托县慈善总会设立“和谐基金”，首期募集1080万元，用于帮扶因病因灾因学致困的矛盾当事人，防止“因困生怨”。对重大风险人员实行“一人一档一策”，提供就业、就学、就医、法律援助、社会救助“五帮一”服务，累计帮扶3624人次。六、重点领域突破1.征地拆迁：创新“六步工作法”——前期体检、阳光评估、模拟拆迁、协议预审、资金监管、回访评估。全年实施征迁项目19个、面积1.36万亩、房屋2387户，实现“零上访、零强拆、零舆情”。2.劳资纠纷：打造“智慧监察”平台，对全县在建工程项目实行农民工实名制、工资专用账户、总包代发、工资保证金、维权公示牌“五项制度”线上监测，累计发放工资18.9亿元，同比下降欠薪案件42%。3.问题楼盘：对全县42个逾期交房项目实行“一盘一策”，通过“府院联动”引入战略投资、破产重组、政府回购、容缺办证等方式，已化解34个、涉及房屋2.6万套，剩余8个正按节点推进。4.网络借贷：建立“网贷风险清单”，对存量158家P2P机构分类处置，行政取缔23家、刑事打击5家、良性退出130家，累计化解存量借贷45.3亿元，出借人清偿率平均达68.4%。5.婚姻家庭：推行“家事纠纷调解工作室”全覆盖，对存在家庭暴力、情感纠纷、抚养争议的当事人实行“婚姻冷静期+心理干预+法律告知+回访评估”，调解成功率92.3%，全县离婚登记量同比下降17.8%。6.校园安全：实施“护校安园”专项行动，对校园周边200米范围内出租屋、网吧、摊点、精神病人、刑满释放人员“五类重点”滚动排查，整改隐患1123处，校园欺凌事件同比下降38%。7.医患关系：建立“医疗纠纷人民调解委员会+医疗损害鉴定快处中心+医疗责任保险”三位一体机制，医疗纠纷调解成功率94.1%，医患冲突警情同比下降52%。8.邻里宅基：对历史遗留的“老大难”宅基地纠纷，由自然资源、住建、农业农村、司法、镇村“五方”联合踏勘，实行“红线图+调解书+司法确认”模式，累计化解宅基纠纷1873件，其中20年以上积案312件。9.新业态用工：针对网约车、外卖、直播电商、快递物流等灵活就业群体，创新“云签约+商业保险+纠纷调解”组合，为3.2万名骑手、司机提供免费商业保险，调解新业态纠纷1584件。10.网络舆情：建立“舆情复盘”制度，对每起重大舆情开展“事件还原、问题剖析、责任倒查、整改评估”四步复盘，形成案例库，已收录典型舆情案例86件，供全县干部在线学习。七、制度成果固化出台《重大矛盾风险排查化解工作规定》《重大决策社会稳定风险评估实施细则》《矛盾纠纷多元化解经费保障办法》《调解员星级评定与补贴办法》《心理危机干预工作规范》《听证员选任与管理办法》等12项制度，把经验做法上升为长效机制。县财政每年列支6800万元用于调解个案补贴、听证经费、心理服务、风险奖励、和谐基金，实现“有人干事、有钱办事、有章理事”。八、数字赋能提升1.风险“热力图”：将全县划分为1837个风险格，用红橙黄蓝实时渲染，实现“一图览风险”。2.智能“语音外呼”：对重点人员实行AI语音回访，每日自动拨打1.5万通电话，收集群众诉求，语音识别准确率达96%，极大减轻基层负担。3.区块链“存证”：对调解协议、司法确认、听证笔录等关键证据实时哈希上链，防止篡改，已存证电子材料21.3万份。4.元宇宙“调解室”：针对身处外地、疫情防控、行动不便的当事人，上线3D虚拟调解空间，实现“隔空面对面”，已在线调解纠纷1586件。5.大数据“画像”：对重复信访、多次诉讼、频繁报警、网络炒信等人群建立“风险画像库”，自动推送个性化稳控方案，实现“数据多跑路、干部少跑腿”。九、基层微治理场景1.“楼道议事厅”：城区259个小区全部建立“红色楼道长”制度，每月5日固定“楼道议事日”，对物业收费、停车管理、宠物饲养等“关键小事”现场协商，累计解决“微矛盾”1.2万件。2.“乡村夜话”：利用群众晚上闲暇时间，在文化礼堂、广场凉亭、农家小院设置“流动调解庭”，用方言乡音讲政策、讲法律、讲感情，化解“鸡毛蒜皮”纠纷8745件。3.“快递小哥随手调”：吸纳421名快递、外卖骑手担任“流动网格员”，发现纠纷通过“随手拍”上传，平台即时派单，已报送线索2361条，成功化解2018条。4.“家风银行”：将家风家训、好人好事、调解案例存入“家风银行”积分，村民可用积分兑换生活用品、家政服务、健康体检，用“小积分”撬动“大治理”。5.“时间超市”：志愿者参与矛盾排查、法律咨询、心理服务可获得“时间币”，本人或直系亲属可兑换等值服务，全县注册志愿者4.7万人，累计存储“时间币”38万小时。十、典型案例摘选案例一：某镇A村与B村因一条排涝沟权属争议引发群体对峙，历史跨度42年，双方多次发生械斗。指挥部启动“红色预警”，由县委常委、政法委书记包案，抽调自然资源、水利、农业、司法、公安、检察、法院精干力量组成专班，通过查阅1953年土地房产所有证、1962年“四固定”档案、1981年林业“三定”图纸、1992年土地详查矢量数据，邀请省级测绘院采用无人机+三维激光雷达进行现状测绘，最终确定权属。两村代表在公开听证会上握手言和，签订调解协议并司法确认，一起“骨头案”圆满解决。案例二：某重点企业因资金链断裂拖欠387名职工工资1864万元，职工聚集堵路。指挥部迅速启动“劳资纠纷应急预案”，人社、公安、检察、法院、金融监管、镇街“六方联动”，对企业资产进行诉前保全，引入战略投资者先行垫付工资，仅用72小时全部发放到位，企业随后进入破产重整程序，职工代表送来“心系百姓、执法如山”锦旗。案例三：某楼盘因开发商挪用监管资金导致停工，引发1200余户业主集体维权。指挥部按照“保交楼、稳民生”要求，成立“府院联动”专班，通过“破产不停产”方式引入代建方，设立共管账户，销售回款优先用于复工，目前已全面封顶，预计提前6个月交付，业主代表自发组织“感恩晚会”。十一、能力素质提升1.开设“调解夜校”：邀请全国模范法官、金牌调解员、知名律师、心理学教授授课，累计培训干部、调解员、网格员2.3万人次。2.举办“擂台比武”：每季度组织一次调解技能大比武，设置“案例阐述、现场模拟、评委提问、群众打分”四个环节，评选“调解之星”120名。3.建立“导师带徒”：由50名资深调解员结对150名青年干部，通过“跟班实训、个案指导、复盘点评”方式，缩短成长周期。4.推出“云课堂”：上线“治理学堂”小程序，设置法律法规、调解技巧、心理干预、舆情引导、应急处突等八大模块，注册学员3.8万人，日均在线学习1.2万人次。5.组织“跨界轮岗”：安排镇街干部到法院、信访、司法、人社、住建等部门跟班学习，安排法官、警官、检察官到镇村挂职锻炼，实现“双向奔赴、能力互补”。十二、工作成效数据截至报告日，全县累计排查