突发事件应急处理方案

突发事件应急处理方案总则为有效应对各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件的发生及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定和正常秩序，结合实际情况，制定本应急处理方案。本方案适用于本地区可能发生或已经发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急处置工作。应急处理工作应遵循以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，科学处置、依法规范的原则。组织指挥体系及职责应急指挥中心成立突发事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心是突发事件应急处置的最高指挥机构，负责统一领导、指挥和协调全区突发事件的应急处置工作。其主要职责包括：研究决定突发事件应急处置重大决策和指导意见；组织指挥重大、特别重大突发事件的应急处置行动；协调解决突发事件应急处置中的重大问题；根据突发事件的发展态势，决定启动和终止相应级别的应急响应；向上级政府报告突发事件应急处置工作情况。各专项应急指挥部根据突发事件的类型和处置需要，设立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急指挥部。各专项应急指挥部在应急指挥中心的统一领导下，负责相应类别突发事件的应急处置工作。各专项应急指挥部指挥长由分管相关工作的政府领导担任，成员由相关部门和单位负责人组成。其主要职责包括：贯彻落实应急指挥中心的决策和部署；组织制定和实施相应类别突发事件的应急处置方案；指挥协调相关部门和单位开展应急处置工作；及时向应急指挥中心报告突发事件的发展态势和应急处置工作进展情况。应急工作小组各专项应急指挥部下设综合协调、抢险救援、医疗救护、后勤保障、新闻宣传、治安维护等应急工作小组。各应急工作小组在专项应急指挥部的领导下，按照职责分工开展应急处置工作。1.综合协调组：由政府办公室牵头，负责综合协调各部门和单位之间的应急处置工作；收集、汇总和上报突发事件的相关信息；起草重要文件和领导讲话；组织召开会议等。2.抢险救援组：由公安、消防、武警、应急管理等部门组成，负责组织实施抢险救援行动，营救遇险人员，排除险情，控制事态发展。3.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，负责组织医疗队伍对受伤人员进行救治和转运，做好卫生防疫工作。4.后勤保障组：由发展改革、财政、商务、交通运输、通信等部门组成，负责保障应急处置所需的物资、资金、能源、通信等供应，做好应急避难场所的建设和管理工作。5.新闻宣传组：由宣传部门牵头，负责组织新闻媒体及时、准确、客观地报道突发事件的相关信息，做好舆论引导和舆情监测工作。6.治安维护组：由公安部门牵头，负责维护突发事件现场及周边地区的社会治安秩序，加强对重点部位和场所的安全保卫，防止发生次生、衍生事件。预防与预警预防机制各部门和单位应建立健全突发事件预防机制，加强对各类突发事件的监测、预测和预警工作。1.风险排查：定期组织开展风险排查工作，对可能引发突发事件的各类风险隐患进行全面排查和评估，建立风险隐患台账，实行动态管理。2.监测预警：建立健全突发事件监测体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测和预警。各部门和单位应按照职责分工，及时收集、分析和报送相关信息，做到早发现、早报告、早处置。3.安全管理：加强对重点行业、重点领域和重点单位的安全管理，严格落实安全生产责任制，加强安全检查和隐患排查治理，确保安全生产。4.宣传教育：加强对公众的宣传教育，普及突发事件预防、避险、自救、互救等知识，提高公众的安全意识和应急能力。预警分级与发布根据突发事件发生的可能性大小、危害程度和影响范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息的发布、调整和解除由应急指挥中心或专项应急指挥部按照有关规定统一发布。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。发布预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微博、微信等多种渠道进行。应急响应响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。应急指挥中心或专项应急指挥部应根据突发事件的发展态势，及时调整应急响应级别。响应程序1.信息报告：突发事件发生后，事发地有关单位和人员应立即向当地政府和相关部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、简要经过、伤亡情况、影响范围等。相关部门和单位接到报告后，应及时核实情况，并按照规定向上级政府和部门报告。2.先期处置：突发事件发生后，事发地有关单位和人员应立即采取措施进行先期处置，全力营救遇险人员，疏散、撤离受威胁人员，控制事态发展，防止次生、衍生事件的发生。3.启动响应：应急指挥中心或专项应急指挥部根据突发事件的严重程度和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各相关部门和单位应按照职责分工迅速开展应急处置工作。4.指挥协调：应急指挥中心或专项应急指挥部应及时召开会议，研究制定应急处置方案，指挥协调各部门和单位开展应急处置工作。各部门和单位应按照应急指挥中心或专项应急指挥部的统一部署，密切配合，协同作战。5.应急处置：各应急工作小组应按照职责分工，迅速开展抢险救援、医疗救护、后勤保障、新闻宣传、治安维护等应急处置工作。在应急处置过程中，应遵循科学、合理、有效的原则，采取切实可行的措施，确保应急处置工作取得实效。6.扩大应急：当突发事件的事态进一步扩大，超出本地区应急处置能力时，应急指挥中心应及时向上级政府请求支援，并按照上级政府的统一部署，扩大应急响应范围，采取更加有力的措施进行处置。应急结束当突发事件得到有效控制，危害因素已经消除，应急处置工作已经完成，经应急指挥中心或专项应急指挥部评估确认后，宣布应急响应结束。应急响应结束后，各相关部门和单位应及时做好善后工作，包括人员安置、损失评估、恢复重建等。后期处置善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏导，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能及时医治。2.损失评估：组织有关部门和单位对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等进行全面评估，为恢复重建和灾害救助提供依据。3.补偿救助：对因参与应急处置工作受伤、致残、牺牲的人员，按照有关规定给予抚恤、补助和褒扬；对因突发事件造成生活困难的群众，给予必要的生活救助和生产扶持。4.保险理赔：督促保险机构及时做好保险理赔工作，确保受灾群众和企业能够尽快得到经济补偿。调查与评估1.事件调查：成立突发事件调查组，对突发事件的起因、经过、损失、责任等进行全面调查，查明事件原因，认定事件性质，提出处理意见和改进措施。2.应急评估：组织有关专家对突发事件的应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进建议，为今后的应急处置工作提供参考。恢复重建1.制定规划：根据突发事件造成的损失和影响，结合当地实际情况，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.组织实施：按照恢复重建规划的要求，组织有关部门和单位开展恢复重建工作，优先恢复基础设施和公共服务设施，尽快恢复正常的生产生活秩序。3.监督检查：加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作质量和进度，防止出现豆腐渣工程和腐败现象。应急保障人力资源保障1.应急队伍建设：加强应急救援队伍建设，建立健全以公安、消防、武警、应急管理等专业应急救援队伍为骨干，以民兵预备役、志愿者等社会应急力量为补充的应急救援队伍体系。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援能力。2.专家队伍建设：建立应急专家库，聘请有关专家为突发事件应急处置提供技术支持和决策咨询。定期组织专家开展学术交流和培训活动，提高专家的业务水平和应急处置能力。物资保障1.物资储备：建立健全应急物资储备制度，根据不同类型突发事件的特点和应急处置的需要，储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、医疗器械、帐篷、棉被等。定期对应急物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量。2.物资调配：建立应急物资调配机制，明确应急物资的调配程序和方式。在突发事件发生时，能够迅速调配应急物资，保障应急处置工作的需要。资金保障1.财政预算：将应急管理工作经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。根据应急处置工作的需要，及时安排应急资金，确保应急处置工作的顺利进行。2.社会捐赠：鼓励和引导社会各界向受灾地区和受灾群众捐赠资金和物资。加强对社会捐赠资金和物资的管理和使用，确保捐赠资金和物资用于受灾地区和受灾群众。交通运输保障1.交通管制：在突发事件发生时，公安、交通运输等部门应根据需要对交通道路进行管制，确保应急救援车辆和物资能够快速、顺畅地通行。2.运输保障：交通运输部门应建立应急运输保障机制，储备必要的运输工具，如车辆、船舶、飞机等。在突发事件发生时，能够迅速调配运输工具，保障应急救援人员和物资的运输。通信保障1.通信设施建设：加强通信基础设施建设，提高通信网络的可靠性和抗灾能力。建立应急通信保障体系，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等。2.通信保障措施：在突发事件发生时，通信部门应及时启动应急通信保障预案，采取临时架设有线或无线通信线路、启用应急通信设备等措施，确保通信畅通。医疗卫生保障1.医疗队伍建设：加强医疗卫生应急队伍建设，建立健全以各级医疗机构为主体，以疾病预防控制机构、卫生监督机构等为支撑的医疗卫生应急体系。定期组织医疗卫生应急队伍进行培训和演练，提高医疗卫生应急处置能力。2.医疗救治资源储备：储备必要的医疗救治设备和药品，建立医疗救治资源储备库。定期对医疗救治设备和药品进行检查和更新，确保医疗救治资源的质量和数量。3.卫生防疫：加强卫生防疫工作，在突发事件发生后，及时开展卫生防疫宣传教育，对受灾地区进行消毒、杀虫、灭鼠等卫生防疫处理，防止传染病的发生和流行。治安保障1.警力部署：在突发事件发生时，公安部门应根据需要及时调整警力部署，加强对突发事件现场及周边地区的治安巡逻和防控，维护社会治安秩序。2.安全保卫：加强对重点部位和场所的安全保卫，如政府机关、金融机构、学校、医院等，确保重要设施和人员的安全。3.交通秩序维护：公安、交通运输等部门应加强对交通秩序的维护，确保交通畅通，防止发生交通拥堵和交通事故。监督管理预案演练各部门和单位应定期组织开展突发事件应急演练，检验和提高应急处置能力。应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖突发事件的预防、预警、应急响应、应急处置、后期处置等各个环节。应急演练结束后，应及时进行总结评估，针对存在的问题，及时修改完善应急预案。宣传教育加强对公众的宣传教育，普及突发事件预防、避险、自救、互救等知识，提高公众的安全意识和应急能力。宣传教育可通过广播、电视、报纸、互联网、手