2024年行政组织学形成性考核册及参考答案材料

行政组织学形成性考核册及参考答案

作业一

我国改革开放以来共进行了6次政府机构改革,请你查期料,把6次政府机构改革的情况

进行简单归纳，总字数不少于1800字。

第1次政府机构改革情况：

1982年。这次改革明确要求了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提升了素

质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从本来的5.1万人减为

3万人。这次政府机构改革提升了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不但在于精

兵简政。这次改革的深远影响重要是两方面：一是打破了领导职务终生制，二是依照邓小平

提出的"四化"标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗

位。

第2次政府机构改革情况：

1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，开启了新一轮的

机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间

接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设

机构从75个减到44个，在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多

人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比本来减少

了9700多人。

第3次政府机构改革情况：

1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了有关国务院机构改革方案的决

定。方案实行后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少2

0%。1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构

由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8

个。另外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

第4次政府机构改革情况：

1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了有关国务院机构改革方案的决

定。

改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员

制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐渐建立适应社会主义市场经济体制的有中国特

色的政府行政管理体制。

依照改革方案，国务院不再保存的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3个

部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的4。个减少到29个。

截至2002年6月，通过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115

万人。

第5次政府机构改革情况：

2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了有关国务

院机构改革方案的决定

方案尤其提出了"决议、执行、监督"三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院29

个组成部门通过改革调整为28个，不再保存国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的

商务部。

国家药物监督管理局重组为国家食品药物监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全

生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划

生育委员会。设置国务院国有资产监督管理委员会（简称"国资委"），以指引推进国有企

业改革和重组；设置中国强行业监督管理委员会（简称"银监会"），以加强金融监管，确

保金融机构安全、稳健、高效运行。

第6次政府机构改革情况：

3月11日，十一届全国人大一次会议

国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和

城镇建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革包

括调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

详细内容包括：合理配备宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和

详细审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等

部门要建立健全协调机制，形成愈加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设置高层次

议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业

和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业

和信息化部管理。不再保存国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公

室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输

部管理。不再保存交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务

员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保存人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护

部。不再保存国家环境保护总局。组建住房和城镇建设部。不再保存建设部。国家食品药物

监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部负担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事

故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强

调，到要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往

改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指引思想。

作业2

一、名词解释

1、功利组织：功利性组织是以金钱、物质、利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报

偿的方式作为管理和控制部属的重要伎俩。

2、棱柱模式理论：所谓"棱柱子模式理论"将社会形态划分为三种基本模式，即农业社

会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特性以及社会环境对行政制度的影响。

3、内部环境：内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决议行为直接有关的自然和社

会原因。

4、权力性影响力：权力性影响力又称强制性影响力，它重要源于法律、职位、习惯和武

力等、权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作

用的。

二、单项选择题

1—5:ADAAB;6—10:DAACC

三、多项选择题

、、、、

1ABCD;2ABCD;3XABCD;4ABC;5BCD

四、简答题

1、尤其行政区长官行使的重要职权有哪些？

答：重要职权有：(1)领导尤其行政区政府;(2)负责执行基本法和依照基本法管中适合用于尤

其行政区的其他法律乂3)签订立法通过的法案，公布法律签订立法会通过的财政预算案，将

财政预算、决算报中央政府立案;(4)决定政府政策，公布行政命令;(5)提名并报请中央政府任

命各司司长、各局局长、各到处长等重要官员;(6)依照法定程序任免各级法院法官;(7)依照法

定程序任免公职人员;(8)执行中央政府就基本法要求的有关事务发出的指令;(9)代表尤其行

政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;(10)同意向立法会提出有关账政收入或支出

动议;(11)依照安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向

立法会作证或提供证据;(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚;(13)处理请愿,申诉事项。

2、简述双原因理论对我们的启示。

答：双原因理论对我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充足重视人

的成就欲和事业在调开工作积极性中的作用。尤其是伴随人民物质生活条件的改进和文化

素质的普遍提升，这点将越来越重要，要尽也许预防激励原因向保健原因的转化所导致的激

励成本上升和激励伎俩减少。

五、论述题

L试论集权式组织结构的优缺陷。

答：集权式组织结构的优点在于：Q)政令统一，不会出现乱出多门，分岐互异的现象：(2)

统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能;(3)组织上、下形成一个层级控制体系，指

挥统一，命令易于落实执行。

集权式组织结构的缺陷在于：(1)组织目标、规划与决议偏重整体划一，轻易忽视下层利益，

刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决议权，工切秉承上级的意志而

行事，久而久之，轻易形成例行公事,悲观处事的工作作风，轻易缺乏积极创新精神;13)上

下控制严密，轻易形成公文献旅行推诿责任，贻误时机，缺乏效率的流弊;(4)在集权制下,

重内轻外，"能密不能疏"、"知控制而不知纵舍”，首先轻易异致个人专断、独裁、滥用

权力，压制民主的弊端,另首先则会导致庸愚放无能，分崩破碎，分裂割据等问题。

2、试分析怎样实现组织决议的法制化？

答：所谓决议法制化是指通过宪法和法律来要求和约束决议主体的行为，决议体制和决

议过程尤其是通过法律来保障广大人民群众参加组织、决议的民主权利，并组织领导者的决

议权力受到法律和人民群众的有效监督。决议法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一

个重要方面，也是实现决议科学化和民主化的确保：1）理顺决议关系，完善决议规则;2）决

议程序法制化;3、）充足利军决议监控子系统的作用。

行政组织学作业3

以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，能够分为下行沟通、上行沟通与平行沟

通三种方式。

一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺陷。P191

Q）下行沟通：指自上而下的信息传递和沟通。

优点：

①领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其

职责和权力；

②领导能够把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商处理，能够增强下属的

归属感；

③下行沟通能够协调组织中各层次的活动促进各层次、各职能部门之间的联系和了解。

缺陷：

①因为信息是逐层传递的，因此在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影

响沟通的效果；

②长期使用下行沟通，易形成一个“权力气氛"，影响士气；

③长期使用下行沟通，会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使

下级缺乏工作的积极性和创造性。

(2)上行沟通：指组织中的组员、群体通过一定的渠道与决议层进行的信息交流，如下

级向上级定期或不定期的报告工作，进行情况或问题的反应，征求意见等。

优点：

①下级和组织组员将自己的见解、意见向上级和领导反应，能够取得一定的满足感，能

够增强下级的参加感；

②上级和领导能够通过上行沟通了解下级和组织组员的情况、存在的问题等，作出符合

实际情况的决议。

缺陷：

①在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不一样有一定的心理距离和障碍；

②下级往往胆怯领导打击报复、"穿小鞋"，致使下级不肯反应真实情况；

从我国的详细情况来看，上行沟通尚有如下缺陷：③管理层次过多，下级的意见不能及

时反应到上面；

④上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达的机会与途径

⑤领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢

怒而不敢言；

⑥下级和下属的权威性人格使其缺乏参加感。

(3)平行沟通：又称横向沟通。是指在组织系统中处在相同层次的人、群体、职能部门

之间进行的信息传递和交流。

优点：

①办事程序和手续简便，节约工序和时间，办事效率高；

②能够加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，促进团结;

③能够促进组织之间和组织组员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义

和个人主义的弊病。

缺陷：

从我国的详细情况来看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位

主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是因为缺乏横向沟通和联系导致的，这也是我

国行政组织体制改革的一个重要内容。

二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例详组分析这三种组织沟通方式是怎样进

行的?在详细的组织沟通中，这三种组织沟通方式是怎样互为补充并发挥优势的?(能够举实

例进行分析，也能够拟题写成一篇小论文。字数不少于500字)

1998年，摩托罗拉(中国)电子有限企业开展了"沟通宣传周”活动，向员工推出了众

多的沟通方式：

(1)"我提议"。这是上行沟通。通过这种沟通，能够使下级和组织组员将自己的见解、

意见向上级和领导反应，取得一定的满足感，增强其参加感;同时，上级和领导能够通过上

行沟通了解下级和组织组员的情况、存在的问题等，作出符合实际情况的决议。

(2)"畅所欲言"。这是平行沟通。这种沟通方式能够加强各职能部门之间的相互了解

和协调,消除相互之间的冲突、扯皮，促进团结;还能够促进组织之间和组织组员之间的合

作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。

(3)"报纸及杂志"。这是下行沟通。通过这种沟通方式，领导能够把组织的路线、方

针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力;领导还能够

把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商处理，能够增强下属的归属感;还能够

促进各层次、各职能部门之间的联系和了解。

(同学们实际回答本题时，还应对以上案例进行分析，阐明这三种组织沟通方式是怎样互为

补充并发挥优势的。)

行政组织学作业4

一、名词解释

1.单向沟通P190单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接收信息，双方

无论在语言和情感上都不要信息的反馈。如作报告、发指示、下命令等都属于单向沟通。

2.主文化P228主文化是行政组织中上层管理人员或者领导人员所主导和支持的，与组

织中正式的规章制度、组织战略和政策有较为紧密的联系的文化。它体现的是一个核心价值

观，它为组织中绝大多数组员所认可和共享，在组织中占据着主导地位。组织中的主文化是

组织文化的代表，一般展现了一个组织特有的精神气质和格调心态.

3.单环学习P212单环学习是将组织动作的成果与组织的方略和行为联系起来，并对方

略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标要求的范围内。而组织规范与目标

臼身则保持不变。显然，单环学习只有单一的反馈环，它是在目前的系统和文化框架下提升

组织能力，完成已确定的目标或任务。这种学习的目标是适应环境，取得最大效率，学会怎

样在相对稳定的环境下完成组织任务。

4.敏感性训练P281敏感性训练，又称敏感度训练或"T组训练"(T-grouptraining),

是一个在试验室进行的训练方式。所谓的敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提升

受训者的社会敏感性和行为的灵活性，协助提升受训者对自己、他人、群体和组织的认知能

力和了解力，并掌握怎样处理这些社会关系的技能。

二、单项选择题

1.（冲突分析）是管理冲突的基础。

2.通过组织明文要求的标准、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（正

式沟通）。

3.20世纪90年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理

论（OLST）。

4行政组织文化重要包括行政制度文化和（行政精神文化），不过受行政物质文化的客观

影响。

5行政组织文化相比于正式组织规章制度的控制作用，它具备（软约束性）的特性。

6.效率就是指投入与产出之间的百分比，力求以最少的投入取得最大的产出，其关心的

是（伎俩）的问题。

7.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化企业与企业人事部门联合成立顾问小组，把训练试

验室的技术系统地在企业使用。这个小组后被称之为（“组织发展小组”）。

8.美国心理学家埃德加•薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（适应循环的变革模式）。

9.缓解方略比回避方略更（深入）。

10.组织发展起源于上个世纪五十年代的调查反馈措施和试脸室培训运动。它的矩区是

法国犹太籍心理学家（烈文）。

三、多项选择题

L行政组织学习途径之一的试验，可分为（连续性试验、示范性试验）。

2.以资料为基础的组织发展技术包括（调查反馈法、职位期望技术）。

3.从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具备（动态性、互动性、不可逆性、

环境制约性）。

4.目前在理论界，对行政组织文化的了解重要有（大行政组织文化概念、小行政组织文

化概念、辩证综合的行政组织文化概念）等观点。5.绩效指标包括的要素有（考核要素、考核

标志、考核标度）。

四、简答题

1.简述格雷纳组织变革模式。P266

哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一个按权力来划分的

组织变革模式。他以为，一般组织的权力分派情况可提成三种：

Q）独权。在老式组织管理中，独权的领导方式往往是独裁式的，将权力集于一身。因

此，组织变革也往往是由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。在这种管理方式之下，组

织变革有三种方式：

①命令式。最高权力者宣布变革决定，由下级人员执行。

②取代式。更换组织中不称职的重要职位者，以他人代之。

③结构变革。变化组织的设计与技术等结构的关系,以影响组织组员的行为。

（2）分权。就是实行权力分享，让下级参加变革的决议。在这种情形下，有两种变革方

式：

①团体决议变革方式，上司确定几个处理问题的方案。由组织组员共同参加决定选用一

个变革方案。

②团体处理问题方式，变革方案由团体讨论并提出处理问题的措施。

（3）授权。是将权力和责任转交给下属，由他们自己去决定变革什么和怎样变革。这种

变革也有两种形式:

①个案讨论的变革方式。上司只对讨论作指引，而不把自己的意见强加给团体。激励组

员提出自己的见解和分析，由他们自己决定适当的变革方案。

②敏感性训练的变革方式。这重要是为了变化人际关系，从而促进工作的绩效。

格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面。依照他本人的研究，他以为，组织变

革的成功方式是采取分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。

2.简述民主的基本价值。P296

(1)民主有利于防止独裁者暴虐、邪恶的统治;(2)民主确保公民享受许多基本的权利，这

是非民主制度不会去做也不也许做到的;⑶民主较其他可行的选择，能够确保公民拥有更广

泛的自由;(4)民主有利于人们维护自身的根本利益;⑸只有民主政府才能够为个人提供最大

的机会，使他们能够利用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活;(6