安全生产投入和经费使用管理制度

安全生产投入和经费使用管理制度一、安全生产投入和经费使用管理制度

1.1总则

1.1.1安全生产投入概述

安全生产投入是企业保障生产安全的基础，是企业履行安全生产主体责任的重要体现。企业应按照国家法律法规和相关标准，足额提取和使用安全生产费用，确保安全生产工作的有效开展。安全生产投入应涵盖安全设施设备购置、安全教育培训、安全风险管控、应急演练等方面，并建立完善的投入保障机制。企业应根据自身生产经营特点和风险评估结果，制定年度安全生产投入计划，确保投入的及时性和有效性。安全生产投入应纳入企业年度预算，并接受内部审计和外部监管机构的监督，确保资金使用的合规性和效益性。

1.1.2安全生产经费使用原则

安全生产经费的使用应遵循“专款专用、统筹规划、规范管理、注重实效”的原则。专款专用是指安全生产经费必须用于安全生产相关活动，不得挪作他用；统筹规划是指企业应根据年度安全生产计划和风险评估结果，合理安排经费使用，避免浪费和重复投入；规范管理是指企业应建立健全安全生产经费使用管理制度，明确资金使用流程、审批权限和监督机制；注重实效是指安全生产经费的使用应注重实际效果，确保投入能够有效提升安全生产水平，防范事故发生。

1.1.3安全生产投入责任体系

企业应建立健全安全生产投入责任体系，明确各级管理人员和部门在安全生产投入中的职责。企业主要负责人对本单位的安全生产投入负总责，应定期组织召开安全生产投入专题会议，研究解决安全生产投入中的重大问题。各部门负责人应按照职责分工，落实安全生产投入计划，确保经费的及时到位和使用效果。财务部门负责安全生产经费的预算编制、资金管理和使用监督，确保资金使用的合规性和透明度。安全生产管理部门负责安全生产投入的具体实施和效果评估，定期向企业主要负责人汇报安全生产投入情况，并提出改进建议。

1.1.4安全生产投入的跟踪与评估

企业应建立安全生产投入的跟踪与评估机制，定期对安全生产投入的使用情况进行检查和评估。安全生产管理部门应制定年度安全生产投入评估计划，对安全生产投入的效益进行量化评估，并提出改进措施。财务部门应定期编制安全生产投入使用情况报告，向企业主要负责人汇报资金使用情况，并接受内部审计和外部监管机构的监督。企业应根据评估结果，及时调整安全生产投入计划，优化资金使用结构，提升安全生产投入的效益。

1.2安全生产投入的来源与构成

1.2.1安全生产投入的来源

安全生产投入的来源主要包括企业自筹资金、政府补贴资金和社会捐赠资金。企业自筹资金是指企业按照国家规定比例提取的安全生产费用，是企业安全生产投入的主要来源。政府补贴资金是指政府为支持企业安全生产工作而提供的财政补贴，企业应积极争取政府补贴资金，用于安全生产项目的建设和改造。社会捐赠资金是指社会各界对企业安全生产工作的捐赠，企业应妥善管理和使用社会捐赠资金，确保资金用于安全生产相关活动。

1.2.2安全生产费用的提取标准

安全生产费用的提取标准应根据企业的行业特点、生产规模和风险评估结果确定。国家相关部门制定了一系列安全生产费用提取标准，企业应按照相关规定提取安全生产费用。例如，煤矿企业、非煤矿山企业、建筑施工企业等不同行业，其安全生产费用的提取标准有所不同。企业应根据自身实际情况，制定具体的安全生产费用提取标准，并报当地安全生产监督管理部门备案。安全生产费用的提取标准应定期进行评估和调整，确保其与安全生产工作的实际需求相匹配。

1.2.3安全生产费用的使用范围

安全生产费用的使用范围应涵盖安全生产工作的各个方面，主要包括：安全设施设备购置与维护、安全教育培训、安全风险管控、应急演练与救援、事故隐患治理、职业卫生防护、安全生产科技研发等。安全设施设备购置与维护包括购买和更新安全设备、设施，以及维护和保养现有安全设施设备。安全教育培训包括对员工进行安全生产知识和技能的培训，以及组织安全生产管理人员参加专业培训。安全风险管控包括进行安全风险评估，制定风险管控措施，以及实施风险管控方案。应急演练与救援包括组织应急演练，购买应急救援物资，以及建立应急救援队伍。事故隐患治理包括排查和治理生产现场的安全隐患，以及制定事故隐患治理计划。职业卫生防护包括为员工提供职业卫生防护用品，以及进行职业健康检查。安全生产科技研发包括开展安全生产新技术、新工艺、新设备的研究和应用。

1.2.4安全生产费用的预算管理

企业应建立健全安全生产费用的预算管理制度，确保安全生产费用的合理使用。安全生产管理部门应制定年度安全生产费用预算，明确各项费用的使用计划和目标。财务部门应审核安全生产费用预算，确保预算的合理性和可行性。企业应根据实际情况，定期调整安全生产费用预算，确保预算与安全生产工作的实际需求相匹配。安全生产费用预算应纳入企业年度财务预算，并接受内部审计和外部监管机构的监督，确保预算的执行到位和使用效果。

1.3安全生产经费的使用管理

1.3.1安全生产经费的审批流程

安全生产经费的审批流程应遵循“分级管理、逐级审批”的原则。企业应制定安全生产经费使用审批权限规定，明确各级管理人员和部门在安全生产经费使用中的审批权限。一般安全生产经费的使用，应由部门负责人提出申请，经安全生产管理部门审核，报企业主要负责人审批。重大安全生产经费的使用，应由企业主要负责人提出申请，经安全生产管理部门审核，报董事会或股东会审批。审批过程中，应严格审查安全生产经费的使用目的、使用范围和使用效果，确保资金使用的合规性和效益性。

1.3.2安全生产经费的支付方式

安全生产经费的支付方式应遵循“专款专用、及时支付”的原则。企业应建立安全生产经费支付管理制度，明确支付流程、支付方式和支付时间。安全生产经费的支付应通过银行转账等方式进行，不得以现金方式支付。企业应定期核对安全生产经费的支付情况，确保资金支付的及时性和准确性。安全生产经费的支付应接受内部审计和外部监管机构的监督，确保资金支付的真实性和合规性。

1.3.3安全生产经费的记录与核算

安全生产经费的记录与核算应遵循“真实、准确、完整”的原则。企业应建立安全生产经费台账，详细记录安全生产经费的提取、使用和结余情况。财务部门应定期对安全生产经费进行核算，确保账务处理的准确性和完整性。安全生产管理部门应定期对安全生产经费的使用情况进行检查，确保资金使用的合规性和效益性。安全生产经费的记录与核算应纳入企业年度财务报告，并接受内部审计和外部监管机构的监督，确保账务处理的真实性和合规性。

1.3.4安全生产经费的监督与审计

安全生产经费的监督与审计应遵循“独立、客观、公正”的原则。企业应建立健全安全生产经费监督与审计制度，定期对安全生产经费的使用情况进行监督和审计。内部审计部门应定期对安全生产经费进行审计，确保资金使用的合规性和效益性。外部监管机构应定期对企业安全生产经费的使用情况进行检查，确保资金使用的真实性和有效性。企业应根据审计结果，及时整改安全生产经费使用中的问题，提升安全生产经费的使用效益。

1.4安全生产投入的绩效评估

1.4.1安全生产投入绩效评估指标体系

安全生产投入绩效评估指标体系应涵盖安全生产工作的各个方面，主要包括：安全生产事故发生率、安全设施设备完好率、安全教育培训覆盖率、安全风险管控有效性、应急演练与救援能力、事故隐患治理完成率、职业卫生防护达标率等。安全生产事故发生率是指企业在一定时期内发生的安全事故数量，是衡量安全生产投入效果的重要指标。安全设施设备完好率是指企业安全设施设备的完好程度，是衡量安全生产投入质量的重要指标。安全教育培训覆盖率是指企业员工接受安全教育培训的比例，是衡量安全生产投入效果的重要指标。安全风险管控有效性是指企业安全风险管控措施的有效程度，是衡量安全生产投入效果的重要指标。应急演练与救援能力是指企业应急演练和救援的effectiveness，是衡量安全生产投入效果的重要指标。事故隐患治理完成率是指企业事故隐患治理的完成程度，是衡量安全生产投入效果的重要指标。职业卫生防护达标率是指企业职业卫生防护措施达标程度，是衡量安全生产投入效果的重要指标。

1.4.2安全生产投入绩效评估方法

安全生产投入绩效评估方法应遵循“定量与定性相结合、客观与公正相结合”的原则。企业应采用定量和定性相结合的方法，对安全生产投入的效果进行评估。定量评估方法主要包括统计分析、对比分析等，定性评估方法主要包括专家评估、问卷调查等。企业应结合自身实际情况，选择合适的评估方法，确保评估结果的客观性和公正性。安全生产投入绩效评估应定期进行，评估结果应作为企业安全生产投入决策的重要依据。

1.4.3安全生产投入绩效评估结果的应用

安全生产投入绩效评估结果应广泛应用于企业安全生产管理中，主要包括：调整安全生产投入计划、优化安全生产经费使用结构、改进安全生产管理措施等。企业应根据评估结果，及时调整安全生产投入计划，确保投入的针对性和有效性。企业应根据评估结果，优化安全生产经费使用结构，提高资金使用效益。企业应根据评估结果，改进安全生产管理措施，提升安全生产管理水平。安全生产投入绩效评估结果应纳入企业年度安全生产报告，并接受内部审计和外部监管机构的监督，确保评估结果的客观性和有效性。

1.4.4安全生产投入绩效评估的持续改进

安全生产投入绩效评估应建立持续改进机制，确保评估体系的不断完善和评估结果的持续优化。企业应定期对安全生产投入绩效评估体系进行评估，根据评估结果，及时调整评估指标和评估方法，确保评估体系的科学性和有效性。企业应建立安全生产投入绩效评估结果反馈机制，及时将评估结果反馈给相关部门和人员，确保评估结果的应用到位。企业应加强安全生产投入绩效评估的培训，提高评估人员的专业水平，确保评估结果的客观性和公正性。安全生产投入绩效评估的持续改进应纳入企业年度安全生产计划，并接受内部审计和外部监管机构的监督，确保评估体系的不断完善和评估结果的持续优化。

二、安全生产投入的预算编制与计划管理

2.1安全生产投入预算的编制原则

2.1.1预算编制的科学性原则

安全生产投入预算的编制应遵循科学性原则，确保预算的合理性和可行性。企业应根据国家法律法规和相关标准，结合自身生产经营特点和风险评估结果，制定安全生产投入预算。预算编制应基于充分的数据分析和科学预测，确保预算的准确性。企业应建立科学的预算编制方法，采用定量和定性相结合的方法，对安全生产投入的需求进行评估。预算编制过程中，应充分考虑安全生产工作的实际情况，确保预算的针对性和有效性。企业应定期对预算编制方法进行评估和改进，确保预算编制的科学性和合理性。

2.1.2预算编制的系统性原则

安全生产投入预算的编制应遵循系统性原则，确保预算的全面性和协调性。企业应将安全生产投入预算纳入企业年度财务预算，确保预算与企业的整体发展战略相匹配。预算编制应涵盖安全生产工作的各个方面，包括安全设施设备购置、安全教育培训、安全风险管控、应急演练与救援等。企业应建立系统性的预算编制体系，明确各项预算的编制流程、审批权限和监督机制。预算编制过程中，应充分考虑各部门的安全生产需求，确保预算的协调性和一致性。企业应定期对预算编制体系进行评估和改进，确保预算编制的系统性。

2.1.3预算编制的前瞻性原则

安全生产投入预算的编制应遵循前瞻性原则，确保预算的预见性和适应性。企业应根据安全生产工作的未来发展趋势，提前规划安全生产投入，确保安全生产工作的持续改进。预算编制过程中，应充分考虑安全生产工作的潜在风险和挑战，提前制定应对措施。企业应建立前瞻性的预算编制机制，定期对安全生产工作的未来趋势进行分析和预测，确保预算的预见性和适应性。企业应加强与安全生产相关机构的沟通和合作，及时获取安全生产领域的最新信息，确保预算编制的前瞻性。

2.1.4预算编制的合规性原则

安全生产投入预算的编制应遵循合规性原则，确保预算符合国家法律法规和相关标准。企业应按照国家相关部门制定的安全生产费用提取标准，制定安全生产投入预算。预算编制过程中，应严格遵守国家法律法规和相关标准，确保预算的合规性。企业应建立合规性审查机制，定期对安全生产投入预算进行审查，确保预算符合国家法律法规和相关标准。企业应加强与政府安全生产监督管理部门的沟通和合作，及时了解国家安全生产政策的变化，确保预算编制的合规性。

2.2安全生产投入计划的制定

2.2.1安全生产投入计划的编制依据

安全生产投入计划的制定应依据国家法律法规、行业标准和企业实际情况。企业应根据国家安全生产法律法规，如《安全生产法》、《安全生产费用提取和使用管理办法》等，制定安全生产投入计划。企业应根据行业标准，如行业安全生产标准、安全技术规范等，制定安全生产投入计划。企业应根据自身生产经营特点、风险评估结果和安全工作需求，制定安全生产投入计划。安全生产投入计划的编制依据应全面、科学，确保计划的合理性和可行性。企业应定期对编制依据进行评估和更新，确保计划的针对性和有效性。

2.2.2安全生产投入计划的内容

安全生产投入计划应涵盖安全生产工作的各个方面，主要包括：安全设施设备购置与维护计划、安全教育培训计划、安全风险管控计划、应急演练与救援计划、事故隐患治理计划、职业卫生防护计划、安全生产科技研发计划等。安全设施设备购置与维护计划包括购买和更新安全设备、设施的计划，以及维护和保养现有安全设施设备的计划。安全教育培训计划包括对员工进行安全生产知识和技能的培训的计划，以及组织安全生产管理人员参加专业培训的计划。安全风险管控计划包括进行安全风险评估，制定风险管控措施，以及实施风险管控方案的计划。应急演练与救援计划包括组织应急演练，购买应急救援物资，以及建立应急救援队伍的计划。事故隐患治理计划包括排查和治理生产现场的安全隐患，以及制定事故隐患治理计划。职业卫生防护计划包括为员工提供职业卫生防护用品，以及进行职业健康检查的计划。安全生产科技研发计划包括开展安全生产新技术、新工艺、新设备的研究和应用的计划。安全生产投入计划应明确各项计划的实施时间、实施步骤、实施责任人和预期目标，确保计划的科学性和可操作性。

2.2.3安全生产投入计划的实施保障

安全生产投入计划的实施需要一系列保障措施，确保计划的顺利实施。企业应建立健全安全生产投入计划的实施保障机制，明确各项计划的实施责任人和实施流程。企业应加强安全生产投入计划的宣传和培训，提高员工对计划的认识和参与度。企业应建立安全生产投入计划的监督机制，定期对计划的实施情况进行检查，确保计划的执行到位。企业应建立安全生产投入计划的评估机制，定期对计划的效果进行评估，及时调整和改进计划。企业应加强与政府安全生产监督管理部门的沟通和合作，及时获取政策支持和指导，确保计划的顺利实施。安全生产投入计划的实施保障措施应全面、科学，确保计划的科学性和可操作性。

2.3安全生产投入计划的调整与优化

2.3.1安全生产投入计划调整的条件

安全生产投入计划的调整需要满足一定的条件，确保调整的合理性和必要性。企业应根据安全生产工作的实际情况，对安全生产投入计划进行评估，评估结果可以作为计划调整的依据。企业应根据国家安全生产政策的变化，对安全生产投入计划进行调整。企业应根据安全生产事故的发生情况，对安全生产投入计划进行调整。企业应根据安全生产科技的发展趋势，对安全生产投入计划进行优化。安全生产投入计划调整的条件应明确、科学，确保调整的合理性和必要性。企业应建立计划调整的审批机制，确保调整的合规性。

2.3.2安全生产投入计划调整的程序

安全生产投入计划的调整应遵循一定的程序，确保调整的规范性和有效性。企业应制定安全生产投入计划调整的程序，明确调整的申请、审核、审批和实施等环节。企业应根据计划调整的程序，及时提交调整申请，并提供相关依据。安全生产管理部门应审核调整申请，并提出审核意见。企业主要负责人应审批调整申请，确保调整的合规性。企业应按照调整后的计划，组织实施安全生产投入，并加强监督和评估。安全生产投入计划调整的程序应科学、规范，确保调整的效率和效果。

2.3.3安全生产投入计划调整的效果评估

安全生产投入计划的调整效果应进行评估，确保调整的有效性和合理性。企业应建立安全生产投入计划调整效果评估机制，定期对调整效果进行评估。评估内容应包括调整后的计划实施情况、调整后的计划效果等。企业应根据评估结果，及时改进计划调整工作，提升计划调整的效果。安全生产投入计划调整效果评估应客观、公正，确保评估结果的准确性和有效性。企业应将评估结果纳入企业年度安全生产报告，并接受内部审计和外部监管机构的监督，确保评估结果的客观性和有效性。

2.3.4安全生产投入计划调整的持续改进

安全生产投入计划的调整应建立持续改进机制，确保调整的不断完善和优化。企业应定期对计划调整机制进行评估，根据评估结果，及时调整和完善调整机制。企业应加强计划调整的培训，提高调整人员的专业水平，确保调整的科学性和有效性。企业应加强与政府安全生产监督管理部门的沟通和合作，及时获取政策支持和指导，确保计划调整的合理性。安全生产投入计划调整的持续改进应纳入企业年度安全生产计划，并接受内部审计和外部监管机构的监督，确保调整机制的不断完善和优化。

三、安全生产经费的监督检查与考核评价

3.1安全生产经费的内部监督检查

3.1.1内部监督检查的组织与职责

安全生产经费的内部监督检查应由企业内部审计部门或专门的安全生产监督管理部门负责。内部审计部门应具备独立性和权威性，能够客观、公正地开展监督检查工作。其职责包括制定安全生产经费监督检查计划，定期或不定期地对安全生产经费的提取、使用和管理情况进行检查，核实经费使用的合规性和有效性，并向企业主要负责人报告检查结果。安全生产监督管理部门负责日常的安全生产经费使用监督，确保经费按照规定用途使用，及时发现和纠正经费使用中的问题。例如，某大型制造企业设立了内部审计部，专门负责安全生产经费的监督检查。该部门每年制定详细的监督检查计划，涵盖安全生产费用的提取比例、使用范围、审批流程等各个方面。在检查过程中，审计人员通过查阅财务账目、现场核查、访谈相关人员等方式，确保安全生产经费的合理使用。此外，安全生产监督管理部门在日常工作中，对各部门的安全生产经费使用情况进行跟踪和监督，确保经费使用的及时性和有效性。这种组织架构和职责分工，有效保障了安全生产经费的内部监督检查工作的开展。

3.1.2内部监督检查的内容与方法

安全生产经费的内部监督检查内容应涵盖经费的提取、使用、管理等各个方面。具体包括安全生产费用的提取比例是否符合国家规定，经费的使用是否按照预算执行，经费的审批流程是否合规，经费的支付方式是否正确，经费的记录和核算是否准确等。监督检查方法应采用定量和定性相结合的方式，定量方法主要包括统计分析、对比分析等，定性方法主要包括现场核查、访谈相关人员、查阅文件资料等。例如，某化工企业内部审计部门在监督检查安全生产经费时，首先通过财务数据分析，核实安全生产费用的提取比例是否符合国家规定。随后，审计人员对安全生产费用的使用情况进行现场核查，检查各项费用的使用是否按照预算执行，审批流程是否合规。此外，审计人员还访谈了相关部门的负责人和员工，了解安全生产经费的使用情况和存在的问题。通过定量和定性相结合的监督检查方法，该企业及时发现并纠正了安全生产经费使用中的一些问题，提升了经费使用的效益。

3.1.3内部监督检查问题的整改与跟踪

安全生产经费的内部监督检查发现的问题，应及时进行整改和跟踪，确保问题得到有效解决。企业应建立问题整改台账，详细记录发现的问题、整改措施、整改责任人、整改时限等。整改责任人应按照整改时限，完成整改工作，并提交整改报告。安全生产监督管理部门应定期对整改情况进行跟踪，确保问题得到有效解决。例如，某建筑企业在内部监督检查中发现，某项目部将安全生产费用用于非安全生产用途。企业立即要求项目部进行整改，并制定了详细的整改计划。项目部按照整改计划，将挪用的安全生产费用全部追回，并重新用于安全生产工作。安全生产监督管理部门对整改情况进行跟踪，确保问题得到有效解决。通过问题整改和跟踪，该企业有效提升了安全生产经费的使用管理水平。

3.2安全生产经费的外部监督检查

3.2.1外部监督检查的机构与依据

安全生产经费的外部监督检查主要由政府安全生产监督管理部门、财政部门等机构负责。这些机构依据国家法律法规和行业标准，对企业的安全生产经费提取、使用和管理情况进行监督检查。例如，国家安全生产监督管理部门依据《安全生产法》、《安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规，对企业的安全生产经费提取比例、使用范围、审批流程等进行监督检查。财政部门则依据国家财政管理制度，对企业的安全生产经费预算管理、资金使用情况等进行监督检查。外部监督检查机构具有权威性和强制性，能够有效保障安全生产经费的合规使用。某煤矿企业曾因安全生产经费使用不规范，被当地安全生产监督管理部门责令整改。该企业根据整改要求，对安全生产经费的使用进行了全面规范，并接受了相关部门的监督检查，确保了经费的合规使用。

3.2.2外部监督检查的方式与内容

安全生产经费的外部监督检查方式主要包括现场检查、书面审查、访谈相关人员等。现场检查是指监督检查机构到企业生产现场，对安全生产设施设备、安全风险管控措施等进行检查。书面审查是指监督检查机构查阅企业的安全生产经费提取、使用、管理等相关文件资料。访谈相关人员是指监督检查机构与企业相关部门的负责人和员工进行访谈，了解安全生产经费的使用情况和存在的问题。外部监督检查内容应涵盖安全生产费用的提取比例、使用范围、审批流程、资金使用情况等各个方面。例如，某机械制造企业接受了当地安全生产监督管理部门的现场检查。检查人员到企业生产现场，对安全生产设施设备、安全风险管控措施等进行检查，并查阅了企业的安全生产经费提取、使用、管理等相关文件资料。此外，检查人员还与企业相关部门的负责人和员工进行访谈，了解安全生产经费的使用情况和存在的问题。通过现场检查、书面审查、访谈相关人员等方式，监督检查机构全面了解了该企业的安全生产经费使用情况，并提出了整改建议。

3.2.3外部监督检查结果的运用

安全生产经费的外部监督检查结果应及时运用，确保监督检查工作的有效性。监督检查机构应将检查结果向企业通报，并提出整改要求。企业应根据整改要求，及时进行整改，并接受监督检查机构的跟踪检查。监督检查结果还应纳入企业年度安全生产报告，并接受社会监督。例如，某纺织企业被当地安全生产监督管理部门检查发现，安全生产费用的提取比例不符合国家规定。监督检查机构向该企业通报了检查结果，并提出了整改要求。该企业根据整改要求，调整了安全生产费用的提取比例，并接受了监督检查机构的跟踪检查。通过整改，该企业有效提升了安全生产经费的使用管理水平。此外，该企业的安全生产经费使用情况还通过企业年度安全生产报告向社会公开，接受社会监督。这种做法有效提升了企业的安全生产管理水平，促进了安全生产工作的持续改进。

3.3安全生产经费的考核评价

3.3.1考核评价的指标体系与标准

安全生产经费的考核评价应建立科学的指标体系和评价标准，确保考核评价的客观性和公正性。考核评价指标体系应涵盖安全生产经费的提取、使用、管理等方面，主要包括安全生产费用的提取比例、使用范围、审批流程、资金使用效果等。评价标准应根据国家法律法规、行业标准和企业实际情况制定，确保评价标准的科学性和合理性。例如，某能源企业制定了安全生产经费考核评价指标体系和评价标准，对各部门的安全生产经费使用情况进行考核评价。考核评价指标体系包括安全生产费用的提取比例、使用范围、审批流程、资金使用效果等，评价标准则根据国家法律法规、行业标准和企业实际情况制定。通过考核评价，该企业有效提升了安全生产经费的使用管理水平。

3.3.2考核评价的程序与方法

安全生产经费的考核评价应遵循一定的程序和方法，确保考核评价的规范性和有效性。考核评价程序应包括制定考核评价计划、收集考核评价资料、进行考核评价、反馈考核评价结果、制定改进措施等环节。考核评价方法应采用定量和定性相结合的方式，定量方法主要包括统计分析、对比分析等，定性方法主要包括现场核查、访谈相关人员、查阅文件资料等。例如，某冶金企业制定了安全生产经费考核评价程序和方法，对各部门的安全生产经费使用情况进行考核评价。考核评价程序包括制定考核评价计划、收集考核评价资料、进行考核评价、反馈考核评价结果、制定改进措施等环节。考核评价方法则采用定量和定性相结合的方式，通过统计分析、现场核查、访谈相关人员等方式，对各部门的安全生产经费使用情况进行考核评价。通过考核评价，该企业有效提升了安全生产经费的使用管理水平。

3.3.3考核评价结果的应用

安全生产经费的考核评价结果应及时应用，确保考核评价的有效性。考核评价结果应作为企业安全生产管理的重要依据，用于改进安全生产经费的使用管理。考核评价结果还应与员工的绩效考核挂钩，激励员工合理使用安全生产经费。例如，某港口企业将安全生产经费考核评价结果与员工的绩效考核挂钩，对安全生产经费使用管理好的部门和个人进行奖励，对安全生产经费使用管理差的部门和个人进行处罚。通过考核评价结果的应用，该企业有效提升了安全生产经费的使用管理水平，促进了安全生产工作的持续改进。

四、安全生产经费的审计与法律责任

4.1安全生产经费的内部审计

4.1.1内部审计的职责与权限

安全生产经费的内部审计是企业内部审计部门对安全生产经费的提取、使用和管理情况进行的独立、客观的监督评价活动。其职责主要包括：监督安全生产经费的提取是否符合国家法律法规和标准，检查安全生产经费的使用是否按照预算和规定用途执行，评估安全生产经费的使用效果，发现并纠正安全生产经费使用中的问题，提出改进建议。内部审计部门应具备独立的地位，直接向企业主要负责人或董事会报告工作，以确保审计的客观性和公正性。内部审计部门还应拥有必要的权限，包括查阅相关文件资料、访谈相关人员、进行现场核查等，以确保能够全面、准确地了解安全生产经费的使用情况。例如，某大型建筑企业设立了内部审计部，专门负责安全生产经费的审计工作。内部审计部每年制定详细的审计计划，对各部门的安全生产经费使用情况进行审计。审计过程中，审计人员通过查阅财务账目、现场核查、访谈相关人员等方式，对安全生产经费的提取、使用和管理情况进行全面检查。审计结束后，内部审计部向企业主要负责人提交审计报告，并提出改进建议。通过内部审计，该企业及时发现并纠正了安全生产经费使用中的一些问题，提升了经费使用的效益。

4.1.2内部审计的程序与方法

安全生产经费的内部审计应遵循一定的程序和方法，以确保审计的规范性和有效性。内部审计程序一般包括制定审计计划、实施审计、编写审计报告、跟踪审计建议的落实等环节。内部审计方法应采用定量和定性相结合的方式，定量方法主要包括统计分析、对比分析等，定性方法主要包括现场核查、访谈相关人员、查阅文件资料等。例如，某化工企业内部审计部门在审计安全生产经费时，首先根据企业的实际情况，制定详细的审计计划，明确审计的目的、范围、方法和时间安排。随后，审计人员按照审计计划，对安全生产经费的提取、使用和管理情况进行现场核查，并查阅了相关文件资料。审计过程中，审计人员还访谈了相关部门的负责人和员工，了解安全生产经费的使用情况和存在的问题。审计结束后，审计人员编写了审计报告，向企业主要负责人提交了审计结果，并提出改进建议。通过内部审计，该企业及时发现并纠正了安全生产经费使用中的一些问题，提升了经费使用的效益。

4.1.3内部审计结果的应用与改进

安全生产经费的内部审计结果应及时应用，以确保审计的有效性。内部审计结果应向企业主要负责人报告，并提出改进建议。企业应根据改进建议，及时进行整改，并接受内部审计部门的跟踪检查。内部审计结果还应纳入企业年度安全生产报告，并接受社会监督。例如，某机械制造企业内部审计部门在审计安全生产经费时，发现某部门将安全生产费用用于非安全生产用途。内部审计部门立即向企业主要负责人报告了审计结果，并提出了改进建议。企业根据改进建议，要求该部门进行整改，并重新将挪用的安全生产费用用于安全生产工作。内部审计部门对整改情况进行跟踪，确保问题得到有效解决。通过内部审计结果的应用，该企业有效提升了安全生产经费的使用管理水平。此外，该企业的安全生产经费使用情况还通过企业年度安全生产报告向社会公开，接受社会监督。这种做法有效提升了企业的安全生产管理水平，促进了安全生产工作的持续改进。

4.2安全生产经费的外部审计

4.2.1外部审计的机构与依据

安全生产经费的外部审计主要由政府审计部门、财政部门等机构负责。这些机构依据国家法律法规和行业标准，对企业的安全生产经费提取、使用和管理情况进行审计。例如，国家审计署依据《中华人民共和国审计法》、《安全生产法》等法律法规，对企业的安全生产经费提取比例、使用范围、审批流程等进行审计。财政部门则依据国家财政管理制度，对企业的安全生产经费预算管理、资金使用情况等进行审计。外部审计机构具有权威性和强制性，能够有效保障安全生产经费的合规使用。某煤矿企业曾因安全生产经费使用不规范，被国家审计署责令整改。该企业根据整改要求，对安全生产经费的使用进行了全面规范，并接受了相关部门的审计，确保了经费的合规使用。

4.2.2外部审计的内容与方法

安全生产经费的外部审计内容应涵盖经费的提取、使用、管理等各个方面。具体包括安全生产费用的提取比例是否符合国家规定，经费的使用是否按照预算执行，经费的审批流程是否合规，经费的支付方式是否正确，经费的记录和核算是否准确等。外部审计方法应采用定量和定性相结合的方式，定量方法主要包括统计分析、对比分析等，定性方法主要包括现场核查、访谈相关人员、查阅文件资料等。例如，某建筑企业接受了当地审计部门的现场审计。审计人员到企业生产现场，对安全生产设施设备、安全风险管控措施等进行核查，并查阅了企业的安全生产经费提取、使用、管理等相关文件资料。此外，审计人员还与企业相关部门的负责人和员工进行访谈，了解安全生产经费的使用情况和存在的问题。通过定量和定性相结合的审计方法，审计人员全面了解了该企业的安全生产经费使用情况，并提出了审计意见。

4.2.3外部审计结果的运用

安全生产经费的外部审计结果应及时运用，以确保审计的有效性。审计结果应向企业通报，并提出整改要求。企业应根据整改要求，及时进行整改，并接受审计部门的跟踪审计。审计结果还应纳入企业年度安全生产报告，并接受社会监督。例如，某纺织企业被当地审计部门审计发现，安全生产费用的提取比例不符合国家规定。审计部门向该企业通报了审计结果，并提出了整改要求。该企业根据整改要求，调整了安全生产费用的提取比例，并接受了审计部门的跟踪审计。通过整改，该企业有效提升了安全生产经费的使用管理水平。此外，该企业的安全生产经费使用情况还通过企业年度安全生产报告向社会公开，接受社会监督。这种做法有效提升了企业的安全生产管理水平，促进了安全生产工作的持续改进。

4.3安全生产经费的法律责任

4.3.1违规使用安全生产经费的法律责任

企业违规使用安全生产经费，将承担相应的法律责任。根据《安全生产法》等相关法律法规，企业未按照规定提取安全生产费用的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。企业将安全生产费用挪作他用的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。例如，某化工企业将安全生产费用用于非安全生产用途，被当地安全生产监督管理部门责令限期改正，并处以二十万元的罚款。该企业根据责令限期改正的要求，将挪用的安全生产费用全部追回，并重新用于安全生产工作。通过此次事件，该企业深刻认识到安全生产经费的重要性，并加强了安全生产经费的管理。

4.3.2安全生产经费管理失职的法律责任

企业管理人员在安全生产经费管理中失职，将承担相应的法律责任。根据《安全生产法》等相关法律法规，企业安全生产管理人员未履行安全生产管理职责的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。例如，某建筑企业安全生产管理人员在安全生产经费管理中失职，导致安全生产经费使用不规范，被当地安全生产监督管理部门责令限期改正，并处以五万元的罚款。该企业根据责令限期改正的要求，对安全生产经费的管理进行了全面规范，并加强了安全生产管理。通过此次事件，该企业深刻认识到安全生产经费管理的重要性，并加强了安全生产管理。

4.3.3安全生产经费管理违法的刑事责任

企业管理人员在安全生产经费管理中违法，将承担相应的刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》等相关法律法规，企业管理人员在安全生产经费管理中贪污、挪用等行为，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。例如，某煤矿企业安全生产管理人员贪污安全生产费用，被司法机关依法追究刑事责任。通过此次事件，该企业深刻认识到安全生产经费管理的重要性，并加强了安全生产管理。

五、安全生产经费的风险管理与应急预案

5.1安全生产经费风险管理

5.1.1风险识别与评估

安全生产经费的风险管理应始于风险识别与评估，旨在系统性地识别可能影响安全生产经费有效投入和使用的潜在风险，并对其进行科学评估。企业应建立安全生产经费风险识别机制，定期组织相关部门对安全生产经费的提取、使用、管理等方面进行风险排查。风险识别方法可包括头脑风暴、德尔菲法、流程分析等，旨在全面识别各类潜在风险。例如，某大型制造企业通过德尔菲法，组织了安全生产、财务、技术等部门的专家，对安全生产经费管理中的风险进行识别。专家们从经费提取不足、经费使用不规范、经费管理混乱等方面，识别出了一系列潜在风险。企业根据专家意见，制定了详细的风险识别清单。风险评估则采用定量和定性相结合的方法，定量方法主要包括风险概率和影响评估，定性方法主要包括风险矩阵分析等。企业根据风险评估结果，对各类风险进行排序，确定重点关注领域，为后续的风险管理提供依据。例如，该制造企业采用风险矩阵分析方法，对识别出的风险进行评估，根据风险概率和影响程度，确定了若干高风险领域，并制定了相应的风险应对措施。通过风险识别与评估，企业能够及时了解安全生产经费管理的薄弱环节，并采取有效措施进行防范。

5.1.2风险防范与控制

安全生产经费的风险防范与控制是风险管理的关键环节，旨在采取有效措施，降低或消除已识别的风险，确保安全生产经费的安全、规范使用。企业应针对不同类型的风险，制定相应的防范与控制措施。例如，针对经费提取不足的风险，企业应加强预算管理，确保安全生产经费的及时提取。针对经费使用不规范的风险，企业应建立健全经费使用管理制度，明确经费使用范围和审批流程。针对经费管理混乱的风险，企业应加强内部审计，确保经费管理的规范性和有效性。防范与控制措施应具体、可操作，并明确责任人和完成时限。企业还应建立风险防范与控制措施的监督机制，定期对措施的执行情况进行检查，确保措施落实到位。例如，某化工企业针对经费使用不规范的风险，制定了详细的经费使用管理制度，明确了经费使用范围和审批流程，并指定了专人负责经费管理。企业还定期对经费使用情况进行检查，确保经费使用的合规性。通过风险防范与控制，企业能够有效降低安全生产经费管理的风险，确保经费的安全、规范使用。

5.1.3风险监控与预警

安全生产经费的风险监控与预警是风险管理的持续过程，旨在对已识别的风险进行持续监控，及时发现新的风险，并发出预警信号，以便企业采取相应的应对措施。企业应建立安全生产经费风险监控体系，定期对经费的提取、使用、管理等方面进行监控，及时发现风险隐患。风险监控方法可包括财务分析、现场检查、数据分析等，旨在全面监控各类风险因素。企业还应建立风险预警机制，根据风险监控结果，设定风险预警指标，当风险指标达到预警值时，及时发出预警信号。预警信号应明确风险类型、风险程度、应对措施等信息，以便相关部门及时采取应对措施。例如，某建筑企业建立了安全生产经费风险监控体系，定期对经费的提取、使用、管理等方面进行监控，并设定了经费提取比例、经费使用合规率等风险预警指标。当经费提取比例低于规定值时，系统会自动发出预警信号，提醒相关部门及时采取措施。通过风险监控与预警，企业能够及时发现风险隐患，并采取有效措施进行防范，确保安全生产经费的安全、规范使用。

5.2安全生产经费应急预案

5.2.1应急预案的制定

安全生产经费的应急预案是应对突发事件的重要保障，旨在确保在突发事件发生时，能够及时、有效地调动安全生产经费，支持应急救援工作。企业应制定安全生产经费应急预案，明确应急预案的适用范围、组织架构、职责分工、应急流程等内容。应急预案的制定应基于风险评估结果，充分考虑企业实际情况和突发事件的特点。企业应组织相关部门，对突发事件进行情景分析，制定相应的应急响应措施。应急预案应定期进行演练，检验预案的可行性和有效性。例如，某煤矿企业制定了安全生产经费应急预案，明确了应急预案的适用范围、组织架构、职责分工、应急流程等内容。企业根据风险评估结果，对煤矿事故进行了情景分析，制定了相应的应急响应措施。企业还定期组织应急预案演练，检验预案的可行性和有效性。通过应急预案的制定和演练，企业能够确保在突发事件发生时，能够及时、有效地调动安全生产经费，支持应急救援工作。

5.2.2应急预案的启动与执行

安全生产经费的应急预案启动与执行是应对突发事件的关键环节，旨在确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，并按照预案要求，执行应急响应措施。企业应建立应急预案启动机制，明确应急预案的启动条件和启动程序。当突发事件发生时，企业应迅速启动应急预案，成立应急指挥机构，明确应急响应措施。应急响应措施应包括安全生产经费的调配、使用、管理等内容，确保经费的及时到位和使用效果。企业还应建立应急预案执行监督机制，确保应急响应措施落实到位。例如，某化工企业建立了应急预案启动机制，明确了应急预案的启动条件和启动程序。当发生化工事故时，企业迅速启动应急预案，成立应急指挥机构，并制定了相应的应急响应措施。应急响应措施包括安全生产经费的调配、使用、管理等内容，确保经费的及时到位和使用效果。企业还建立了应急预案执行监督机制，确保应急响应措施落实到位。通过应急预案的启动与执行，企业能够确保在突发事件发生时，能够迅速调动安全生产经费，支持应急救援工作。

5.2.3应急预案的评估与改进

安全生产经费的应急预案评估与改进是提升应急预案质量的重要手段，旨在通过评估应急预案的执行情况，发现预案存在的问题，并进行改进，提升预案的可行性和有效性。企业应定期对应急预案进行评估，评估内容包括预案的完整性、可行性、有效性等。评估方法可包括专家评估、现场检查、数据分析等，旨在全面评估预案的执行情况。企业应根据评估结果，对预案进行改进，完善预案的内容，提升预案的质量。例如，某建筑企业定期对安全生产经费应急预案进行评估，评估内容包括预案的完整性、可行性、有效性等。企业采用专家评估和现场检查等方法，对预案的执行情况进行评估。根据评估结果，企业对预案进行了改进，完善了预案的内容，提升了预案的质量。通过应急预案的评估与改进，企业能够不断提升应急预案的质量，确保在突发事件发生时，能够有效应对，保障人员的生命安全和财产安全。

六、安全生产投入的持续改进与创新

6.1安全生产投入的绩效评估与反馈

6.1.1绩效评估指标体系的建立与完善

安全生产投入的绩效评估是持续改进和创新的基础，需要建立科学、全面的绩效评估指标体系。该体系应涵盖安全生产投入的各个方面，包括安全设施设备投入、安全教育培训投入、安全风险管控投入、应急演练与救援投入、事故隐患治理投入、职业卫生防护投入、安全生产科技研发投入等。评估指标应具体、可量化，并能够反映安全生产投入的效果。例如，安全设施设备投入的评估指标可以包括安全设施设备的完好率、故障率、使用寿命等；安全教育培训投入的评估指标可以包括培训覆盖率、培训合格率、培训效果评估等。企业应定期对绩效评估指标体系进行评估和调整，确保其与安全生产工作的实际需求相匹配，并能够准确反映安全生产投入的效果。通过建立和完善绩效评估指标体系，企业能够更有效地评估安全生产投入的效果，为持续改进和创新提供依据。

6.1.2绩效评估方法的运用

安全生产投入的绩效评估需要运用科学、合理的评估方法，以确保评估结果的客观性和准确性。评估方法可以包括定量评估和定性评估两种。定量评估方法主要采用统计分析、对比分析、投入产出分析等，通过对安全生产投入的数据进行分析，评估投入的效果和效益。例如，企业可以通过统计分析安全生产投入与安全生产事故发生率之间的关系，评估安全生产投入的效益；通过对比分析不同部门或项目的安全生产投入效果，找出投入效益较高的领域，并进行经验推广。定性评估方法主要采用专家评估、问卷调查、现场观察等，通过对安全生产投入的各个方面进行综合评估，了解投入的效果和存在的问题。例如，企业可以通过专家评估，邀请安全生产领域的专家对安全生产投入的效果进行评估，并提出改进建议；通过问卷调查，了解员工对安全生产投入的看法和建议，为持续改进提供参考。企业应根据实际情况，选择合适的评估方法，并结合定量评估和定性评估结果，全面、客观地评估安全生产投入的效果。

6.1.3绩效评估结果的反馈与应用

安全生产投入的绩效评估结果应及时反馈给相关部门和人员，并应用于安全生产管理的各个环节，以推动安全生产工作的持续改进。绩效评估结果应通过正式渠道反馈给企业主要负责人、安全生产管理部门、财务部门等相关部门，并组织专题会议进行讨论，分析评估结果，找出安全生产投入中存在的问题和不足，并提出改进措施。同时，企业应将绩效评估结果纳入企业年度安全生产报告，并接受内部审计和外部监管机构的监督，确保评估结果的客观性和有效性。绩效评估结果还应应用于安全生产管理的各个环节，例如，根据评估结果，调整安全生产投入计划，优化安全生产经费的使用结构，改进安全生产管理措施等。通过绩效评估结果的反馈和应用，企业能够及时了解安全生产投入的效果，并采取有效措施进行改进，推动安全生产工作的持续发展。

6.2安全生产投入的持续改进机制

6.2.1持续改进的组织保障

安全生产投入的持续改进需要建立完善的组织保障机制，明确各级管理人员和部门在持续改进中的职责。企业应成立专门的持续改进领导小组，负责统筹协调持续改进工作。领导小组应由企业主要负责人担任组长，相关部门负责人担任成员，负责制定持续改进计划，组织实施改进措施，并监督改进效果。各部门应明确持续改进的责任人，负责本部门的改进工作。持续改进责任人应定期向领导小组汇报改进工作进展，并及时解决改进过程中遇到的问题。通过建立持续改进的组织保障机制，企业能够确保持续改进工作的顺利开展，推动安全生产工作的持续改进。

6.2.2持续改进的制度保障

安全生产投入的持续改进需要建立完善的制度保障机制，明确持续改进的原则、流程和考核标准。企业应制定持续改进管理制度，明确持续改进的原则、流程和考核标准。持续改进应遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，注重安全生产工作的系统性、协同性和创新性。企业应根据安全生产工作的实际需求，制定持续改进计划，明确改进目标、改进措施和改进时限。企业还应建立持续改进的考核机制，定期对持续改进工作进行考核，考核结果应与员工的绩效考核挂钩，激励员工积极参与持续改进工作。通过建立持续改进的制度保障机制，企业能够确保持续改进工作的规范性和有效性，推动安全生产工作的持续改进。

6.2.3持续改进的激励机制

安全生产投入的持续改进需要建立完善的激励机制，激发员工参与改进的积极性和创造性。企业应建立安全生产投入持续改进的激励机制，将改进成果与员工的绩效考核、薪酬待遇、晋升发展等挂钩，鼓励员工积极参与改进工作。例如，企业可以设立安全生产投入持续改进的奖金，对在改进工作中表现突出的员工给予奖励；企业还可以设立技术创新奖，鼓励员工提出创新性的改进方案，并给予一定的奖励。企业还应建立改进成果分享机制，定期组织改进成果分享会，让员工分享改进经验，促进改进成果的推广和应用。通过建立持续改进的激励机制，企业能够激发员工参与改进的积极性和创造性，推动安全生产工作的持续改进。

6.3安全生产投入的创新与发展

6.3.1创新投入机制

安全生产投入的创新与发展需要建立完善的创新投入机制，鼓励企业加大安全生产投入，推动安全生产技术的创新和应用。企业应建立安全生产投入创新机制，通过设立创新基金、提供创新补贴等方式，鼓励企业加大安全生产投入。例如，企业可以设立安全生产投入创新基金，对安全生产技术的研发和应用提供资金支持；企业还可以提供创新补贴，对安全生产技术的创新成果给予一定的奖励。企业还应建立创新合作机制，与高校、科研机构等合作，共同开展安全生产技术的创新和应用。通过建立创新投入机制，企业能够加大安全生产投入，推动安全生产技术的创新和应用，提升安全生产水平。

6.3.2科技创新驱动

安全生产投入的创新与发展需要依靠科技创新驱动，推动安全生产技术的创新和应用。企业应加大安全生产科技研发投入，加强安全生产技术的创新和应用，提升安全生产水平。企业可以设立安全生产科技研发专项资金，用于安全生产技术的研发和应用；企业还可以与高校、科研机