T∕SCDEIA 04-2024 人民防空工程施工安全技术标准

ICS：91.200 上海市民防工程行业协会标准T/SCDEIA04-2025人民防空工程施工安全技术标准TechnicalStandardforConstructionSafetyofCivilAirDefenseEngineering12025-12-03发布 2026-01-01实施1上海市民防工程行业协会发布PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANIII目 次总 则 1用围 1适对象 1范引文件 2语定义 3全任 6一规定 6建单责任 6勘及计位任 7监单责任 7施单责任 8检监单责任 10险级控隐查治理 11风分管控 11隐排治理 13工全理技术 15施各段全要求 15信安管理 15施现安管理 15施安技术 17危性大分项工安管理 32人建改建安全理 33业位人与管理 35专单管理 35施人管理 35特作人管理 36施机设管理 36急理 38督理 40附录A（料）险析方一表 41附录B（料）见防工施安风险 42附录C（料）险估方一表 43附录D（范）限间安作审表 45附录E（范）处业安作审表 48附录F（范）防安装全险制点 49附录G（范）重装安作票 50附录H（范）火业证 53附录I（料）工员安风控要点 55附录J（料）防设工施安巡行措施量准 56本标用说明 68附：文明 69前 言GB/1.—21（﹝2024﹞39号9BIMAI上海建科检验有限公司上海市地下空间设计研究总院有限公司上海松洋民防工程设备有限公司上海城建职业学院PAGEPAGE10总 则建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位。规范性引用文件国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》371GB50038GB50225GB55023GB51210GB39800.12GB55034GB50134GBT45374GB50720GB50444《建筑灭火器配置验收及检查规范》GB/T39747《举升式升降工作平台安全使用规程》JGJ80《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ-59JGJ311《建筑深基坑工程施工安全技术规范》JGJ/T231《建筑施工承插型盘扣式钢管脚手架安全技术标准》JGJ/T46《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》JGJ/T276JB/T9010《手拉葫芦安全规则》DGJ08-2077 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。人民防空工程（简人工程） civilairdefenceworks为保障人民防空指挥、通信、掩蔽等需要而建造的防护建筑。人民防空工程分为单建掘开式工程、坑道工程、地道工程和防空地下室。防护门 blastdoor能阻挡冲击波但不能阻挡毒剂通过的门。防护密闭门 blastairtightdoor既能阻挡冲击波又能阻挡毒剂通过的门。密闭门 airtightdoor能阻挡毒剂通过但不能阻挡冲击波通过的门。防爆波活门 blastvalve简称活门。装于通风口或排烟口处，在冲击波到来时能迅速自动关闭的防冲击波设备。防护密闭隔墙protectiveairtightpartitionwall既能抗御核爆冲击波和炸弹气浪作用，又能阻止毒剂通过的隔墙。门框墙 door-framewall在门孔四周保障门扇就位并承受门扇传来的荷载的墙。防爆防毒化粪池 blastproofandgasproofseptictank能阻止冲击波和毒剂等由排水管道进入工程内部的化粪池。建筑信息模型 buildinginformationmodeling是一种以三维数字模型为核心的工程管理技术，贯穿建筑项目的全生命周期，从设计、施工到运维，实现信息的集成与协同。施工安全风险 constructionsafetyrisks人的因素：在施工活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。物的因素：机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。环境因素：施工作业环境存在的危险和有害因素。管理因素：管理缺陷所导致的危险和有害因素。风险评估 riskassessment对施工安全风险事件等级进行评价和风险因素的重要性进行排序的过程。风险制 riskcontrol风险因素 riskfactor引起或增加风险事件发生的机会或扩大损失幅度的原因和条件。风险监测 riskmonitoring通过不断对风险进行检查、监督、观察或确定状态，以识别所要求或期待的风险水平的变化。风险预警 riskwarning针对可能引发安全事故的风险所采取的预先报警和事前控制的技术措施。敏感性分析 sensitivityanalysis从多个不确定性因素中逐一找出对施工安全风险有重要影响的敏感性因素。有限空间 confinedspaces指封闭或半封闭，人员可以进入或探入，但进出或活动受限，空间狭小、自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧气含量不足的空间。动火作业 hotwork指在禁火区进行的，可能产生火焰、火花、或炽热表面的临时性作业。非常规起重吊装 unconventionalliftingandhoisting指采用未列入《特种设备目录》且没有国家或行业制造标准的各类设备进行起重吊装作业或采用2台及以上起重设备联合起重吊装作业。施工安全事故 constructionsafetyaccident安全责任明确费用支付方式、使用范围，确保专款专用。5350151520学时。（总承包单位应组织各分包单位每周、每月开展一次综合性安全检查；每个月末对照人防工程施工安全风险辨识宜采用事故树、项目工作分解结构-范围参见附录。。AIC（S）5.1.7表5.1.7 风矩分表概率\损失123455低一般较大重大重大4低一般较大较大重大3低一般一般较大较大2低低一般一般较大1低低低低一般（375.1.8表5.1.8 人工危性较的部项程险分表人防工程危大工程类别范围风险可能性（L）风险严重性（S）基坑工程开挖深度≥3米的基坑工程的支护、监测、降排水、土方开挖施工，包括防空地下室抗爆墙基坑施工L4有害因素S4暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的人防隧道、洞室工程L4模板工程5m10kN/m²，15kN/m施工L4起重机械安装拆卸工程塔吊、施工升降机等起重设备的安装与拆卸工程L4险有害因素起重吊装工程（闭门的起重吊装工程；L4有害因素有限空间作业的施工工程人防工程内封闭或半封闭空间L4因素、5.1.9表5.1.9 人工危作业险析表危险作业类别风险可能性（L）风险严重性（S）高处作业L2S2临时用电作业起重吊装作业有限空间作业爆破作业动火作业+案，落实整改责任、措施、资金、时限、应急预案五方面要求，实现重大事故隐患动态清零。5.2.6表5.2.6 安隐排表排查类型组织主体频次与时间重点排查内容定期安全检查监理/施工单位周/月度、季度（最后一个工作日）安全现状评价、重大危险源评估经常性安全检查专职安全管理人员/班组负责人每日/班前、班中、班后作业环境、临时用电、消防器材、临边防护、防护用品使用季节性及节假日前后安全检查监理/施工单位冬季、夏季来临或元旦、劳动节、国庆、春节前后）专项安全检查监理/施工单位征兆发生时起重吊装、有限空间作业等某个安全专业问题或普遍性安全问题综合性安全检查上级主管部门或建设/监理/施工单位总部按计划或按每月度整体安全状况：安全责任制履行、安装制度和操作规程执行、施工组织设计或专项施工方案执行、行业管理规范性文件执行AI施工安全管理与技术BIM推广应用AI施工单位应根据安全风险辨识、评估结果或可能发生的生产安全事故类型采取有针使用。9.0m/s载力、变形等验算，符合安全要求方可进行安拆、使用；氢、一氧化碳、二氧化碳、苯、甲苯、氨等物质；D。认。30min（60min有毒物质允许浓度应符合现行国家职业卫生标准《工作场所有害因素职业接触限值1GBZ2.16.4.1.5；表6.4.1.5 见限间部有有气报值气体名称报警值20°，ppmMg/m³硫化氢710氯化氢4.97.5氰化氢0.81一氧化碳2530二氧化碳983018000苯1.86甲苯26100氨42304%0.5%（体积分数4%10%。30min1缺氧或有毒有害的有限空间经清洗或置换后，有毒有害气体浓度仍达不到表GB/T186646.4.1.5AC36VAC24V；AC12V。在有积水、结露等特别潮湿环境的有限空间作业时，照明灯具额定电压不应超过AC6V；6.4.1.724h。高处作业前，应组织编制人员或工程技术人员对操作人员进行高处作业安全技术交GB2811GB6095GB24543GB38454400mm；110m²，高度不宜大于5m，高宽比不应大于1.5kN/m²；152.0kN/m²；GB55023的规定；GB/T27548GB/T39747和1250cm22mGB12142状态；75300mm。高处作业人员上岗前应进行每年一次的职业健康体检，患有现行强制性国家职业GBZ188GB2894监理单位应当严格落实监理责任，并对预防高处坠落事故的安全技术措施的落实情况实施专项巡视检查。E。（）门（）门F1（JGJ2761045°~60°。（）采用附录G（门41阻挡设置警戒区域人员警示标识阻挡；防吊索具滑移或被吊物重心偏移阻挡；设置支撑与临时固定阻挡；设置环境与设备阻挡。拉住设置防溜绳或控制绳的方式进行防护设备（门）吊起时空中姿态的控制。（门80%75%。临时牵引人防工程防护设备（门）（）。（）（）（门门JGJ/T46门（）（门割箱4A参见附录H1处于运行状态的易燃易爆生产装置和罐区等重要部位的具有特殊危险区域78e）二级动火应提前43三级动火应提前17GB50194和现行行业标准《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》JGJ/T46的规定。6.4.5.2表6.4.5.2 时电程分分工划表序号分部工程分项工程1配电系统2配电装置3配电室及自备柴油发电机组配电室；自备柴油发电机组；4配电线路架空线路；电缆线路；室内配线；5电动建筑机械和手持式电动工具一般规定；起重机械；桩工机械；夯土机械；焊接机械；手持式电动工具；其他电动建筑机械；6外电线路及电气设备防护外电线路防护；电气设备防护；7照明一般规定；照明供电；照明装置；8临时用电工程管理临时用电工程组织设计；电工及用电人员；临时用电的检查、验收与拆除；安全技术档案；人防工程施工现场临时用电工程专用的电源中性点直接接地的220/380V三相四线制低压电力系统应符合下列规定：TN-STN-S（PE）TN-S（PE）剩余电流保护系统应由总剩余电流动作保护器和末端剩余电流动作保护器组成，其TN-S（PE）PE22台及2台以上用电设备；JGJ/T464.26.4.5.6-1、6.4.5.6-2、6.4.5.6-3；图6.4.5.6-1 配箱电系图图6.4.5.6-2 配箱电系图图6.4.5.6-3开关箱配电系统图TN-S（N）（PE）JGJ/T46JGJ/T46550KW（37）对安全等级一级或环境保护等级一级的基坑工程，建设单位应委托符合条件的基坑工程施工图审查机构对基坑工程设计文件进行审查；筑物（构43（应与设计工况一致，严禁超挖；35Kpa的0.5m58m18m设计值）15kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及以上混凝土模板支撑工程属于（37号配件质量，现场检验应采用随机抽样的方法进行外观质量、实测实量检验。JGJ162230350。331.5mJGJ/T2316.2.2650mm，550mm；4-6JGJ130400mm。75%。（（37）2018〕31）[2023]15规定。施工单位应在危险性较大的分部分项工程施工前组织工程技术人员根据现行相关标[2021]48人防工程危大工程实施前应进行安全生产条件验收和作业人员登记。使用和居住；施工单位应于改扩建区域与使用区域间设置有效安全隔离防护措施，根据使用区域患。I建筑施工特种作业人员应当受雇于具有相应资质的建筑施工企业或特种设备租赁单位（）特种作业人员应持有国家认可的特种作业人员操作资格证书（住房和城乡建设部门）2应急管理GB/T29639110%10监督管理人民防空行业主管部门对本行政区域内人防工程施工安全作业的实施情况进行监督管理。人民防空行业主管部门可委托具有相应资格的工程质量安全监督机构具体实施日常对现场发现的违法违规行为，监督检查人员应采取相应的行政处置措施，包括开具《整改指令单》、《局部暂缓施工指令单》或《停工单》等行政处置文书；J附录A（资料型）风险分析方法一览表名称方法定义适用范围运用安全系统工程的方法，安全检查表法可适用于人防建设工安全检查表法施等中的各种风险因素，列成表格进行分析。是在专家个人判断和专家会议方法定性基于经验的方法，由分析人的基础上发展起来的一种直观风险分析员列出风险事件、风险因素预测方法,特别适用于客观资料或数和风险后果，通过不同专家据缺乏情况下的长期预测,或其它方德尔菲法的意见汇总归纳，对识别和分析结果进行重新排序，进法难以进行的技术预测。适用于难以借助精确的分析技术但而确定风险事件、风险因素可依靠集体的经验判断进行风险分和风险后果的关联性，及其重要程度。专家之间不同的意见和分歧。采用逻辑的方法，形象地进故障树分析法辑性强，可以做定性分析，也可以做定量分析。项目分解结构-风险分解结构风险分析法通过定性分析和定量分析综合考虑风险影响和风险概率两方面的因素，对风险因素对项目的影响进行评估的方法。该方法可根据使用需求对风险等级与评估，是风险管理决策的常用工综合分析方法风险矩阵法（RiskMatrixMethod，简称LS法（L,险。风险矩阵分Likelihood）与后果严重析法性（S,Severity）组合成算R二维矩阵，从而对风险进行其核心公式为：R=L×S分级、排序和可视化管理的R工具。采取控制措施分级管控，持现有控制。4242附录B（资料型）常见人防工程施工安全风险工程部位施工工序或工况施工安全风险人员安全物（机械、材料）周边环境安全高处坠落起重伤害有限空间中毒坍塌溺水火灾触电机械伤害或物体打击倒塌地下管线与地下设施破损建筑物破损地上设施破损地基基础工程桩基础施工/√√√√/√√√√√√地基加固施工/√/√//√√√√√√基坑工程施工围护结构施工/√/√√/√√√√√√降水施工√√////√√√√√√基坑开挖√√√√/√√√√√√√人防地下结构施工防水施工√√√//√√√√///主体混凝土施工√√√√/√√√√√√√钢结构施工√√/√/√√√√///人防门安装人防门门框安装及预埋√√/√√√√√√///人防门场内运输√√√//√√√√///人防门安装√√√√/√√√√///二结构与装修工程墙体砌筑、抹灰√////√√/////吊顶施工√////√√√////饰面板、门窗施工√////√√√////地面施工/////√√√////工程人防通风工程√√√///√√√///人防给排水工程√√√/√/√√√///人防电气工程√√///√√/√///属工程室外土方开挖/√√√√/√√√√√√人防主要出入口√/√//√√√/√√√PAGEPAGE43附录C（资料型）风险评估方法一览表名称方法定义适用范围层次分析法将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为（和（、多方案优化决策的系统方法。应用领域比较广阔，可以分析社会、经济以及科学管理领域中的问题。适用于任何领域的任何环节，但不适用于层次复杂的系统。蒙特卡罗法（或更常见的伪随机数）比较适合在大中型人防工程项目中应精选比较时更有效。可靠度分析法分析结构在规定的时间内、规定的条件下具备预定功能的安全概率的方法。适用于计算结构的可靠度指标，并可以对已建成的结构进行可靠度校核。该方法适用于对建筑结构设计进行安全风险分析。数值模拟法采用数值计算软件对结构进行建模模拟，分析结构设计的受力与变形，并对结构进行风险评估。该方法适用于复杂结构的计算，判定结构设计与施工风险信息。模糊综合评价法根据模糊数学的隶属度理论把定性评价转化为定量评价，即用模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象做出一个总体的评价。结果清晰，系统性强，能较好地解决模糊的、难以量化的问题，适合各种非确定性问题的解决，能适用于任何系统的任何环节，适用性较广。神经网络法一种模仿动物神经网络行为特征，进行分布式并行信息处理的算法数学模型。这种网络依靠系统的复杂程度，通过调整内部大量节点之间相互连接的关系，从而达到处理信息的目的。适用于预测问题，原因和结果的关系模糊的场合或模式识别及包含模糊信息的场合。敏感性评估法敏感性分析法是指从众多风险因素中找出对建筑工程安全指名称方法定义适用范围及其最大变动幅度，据此判断项目承担风险的能力。这种分析尚不能确定各种不确定性因素发生一定幅度的概率，因而其分析结论的准确性就会受到一定的影响。故障树法采用逻辑的方法，形象地进行分析。事故树法分析方法。该方法应用比较广，非常适合于重复性较大的系统。在工程设计阶段对事故查询时，都可以使用该方法对他们的安全性作出评价，经常用于直接经验较少的风险识别。事件树法一种按事故发展的时间顺序由初始事件开始推论可能的后果，从而进行危险源辨识的方法。该方法可以用来分析系统故障、设备失效、工艺异常、人为失误等，应用比较广泛，但不能分析平行产生的后果，不适用于详细分析。项目分解结构-风险分解结构风险评价矩阵法通过定性分析和定量分析综合考虑风险影响和风险概率两方面的因素，对风险因素对项目的影响进行评估的方法。该方法可根据使用需求对风险等级划分进行修改，其使用不同的分析系统，但要有一定的工程经验和数据资料作依据。应用领域比较广，适用于任何工程的任何环节。但对于层次复杂的系统，要做进一步分析。贝叶斯网络评估法它对于解决复杂系统中的不确定性和关联性引起的风险有很大的优势。附录D（规范型）有限空间安全作业审批表编号：作业申请单位作业申请时间年月日时分有限空间名称有限空间内原有介质名称作业内容作业单位作业负责人作业人监护人专职安全管理人员风险辨识结果符合□不符合□气体分析分析项目有毒有害气体名称可燃气体名称氧气含量时间分析部位分析人合格标准19.5%~21%（体积分数）分析数据作业实施时间自年日月时日分止时分至年月序号安全措施是否涉及确认人1盛装过有毒、可燃物料的受限空间，所有与有限空间有联系的阀门、管线已加隔离措施，且未采用水封或关团阀门代替隔离措施23设备通风孔已打开进行自然通采用强制通风或佩戴隔绝式呼4处已加锁并悬挂“禁止合闸"标5有限空间内部已具备进人作业条件，易燃易爆物料容器内作业，作业人员未采用非防爆工6有限空间进出口通道畅通，无阻碍人员进出的障碍物78存在大量扬尘的设备已停止扬尘910作业人员已佩戴必要的个体防11已配备作业应急设施：消防器材（）、救生绳（）12有限空间内作业已配备通信设备13有限空间出入口四周已设立警戒区14其他相关危险作业已办理相应安全作业票15其他安全措施：编制人：安全交底人接受交底人作业负责人意见签字：所在单位意见签字：完工验收签字：附录E（规范型）高处作业安全作业审批表序号高处作业安全风险控制要点D.0.1避免高处作业人员的劳动强度、劳动时间延长等体力负荷超限等生理危险有害因素，应在体能承受范围和正常生理时间间隔范围内作业。D.0.2避免高处作业人员健康状况异常情形，操作人员的身体应处于健康状态。D.0.3避免高处作业人员从事禁忌作业，防止发生意外情形。D.0.4避免高处作业人员冒险作业，防止违规作业导致事故发生。D.0.5避免高处作业人员风险辨识判断错误，防止误操作。D.0.6避免各级管理人员的指挥错误，防止发生强令冒险作业。D.0.7应提前落实高处作业人员的安全技术交底，避免违章操作。D.0.8避免强迫体位等不符合人类工效学引起的作业人员疲劳、劳损或事故。D.0.9避免高处作业应使用的设备、工具缺陷。D.0.10避免高处作业人员重心过高、身体失衡导致的坠落事故。D.0.11避免脚手架、操作平台、梯子自身结构稳定性差导致的设施坍塌引起的人员坠落。D.0.12避免脚手架、操作平台、梯子支承在不平整的地面等错误情形。D.0.13避免不正确使用安全帽、安全带违规情形。D.0.14避免防护装置、防护设施本身安全性差导致防护失效。D.0.15做好劳动防护用品的检查验收，避免防护用品失灵、损坏。D.0.16保持剪叉式升降工作平台上部、四周安全距离符合使用要求，规避机械设备挤压伤害事故。D.0.17避免高处作业人员触及带电裸露部位，防止触电伤害事故。D.0.18避免工作面光照不良导致的作业环境缺陷。D.0.19避免危险区域标识标牌缺陷，防止高处作业人员误入危险区域。D.0.20避免高处作业时，监护失误。D.0.21避免交叉作业无防护措施。附录F（规范型）人防门安装安全风险控制要点序号人防门安装安全风险控制要点E.0.1人防门安装作业人员应由专业单位技术负责人或方案编制人员进行吊装专项方案交底，施工管理人员应对安装操作人员进行安全技术交底。E.0.2使用的汽车式起重机、流动式起重机、塔式起重机的高度行程限位、起重力矩限位、起重量限位、回转限位、钢丝绳防脱装置等安全装置应齐全、有效。E.0.3使用汽车式起重机、流动式起重机，设备站位及行进路线地耐力应经校核，并满足安全作业要求。E.0.4起重作业使用手动葫芦，应具有产品合格证、出厂检测报告。E.0.5人防门起重吊装用起重机械设备应经检测、验收合格方可使用。E.0.6汽车式起重机、流动式起重机、塔式起重机等起重设备操作人员、司索工、信号工应持证上岗。E.0.7搬运人防门的叉车应具有场内移动证并经检测、验收合格；操作人员应持有特种设备操作证方可上岗作业。E.0.8使用特种设备，应按规定要求办理使用登记。E.0.9人防门安装用吊索具应有产品合格证，各项性能符合产品使用说明书规定，并定期进行检查，保证其处于安全使用状态。E.0.10人防门安装作业应编制吊装专项施工方案，并落实方案的审核与批准管理。E.0.11吊索具的规格型号应符合使用要求，其承载能力应经计算校核，安全系数应满足规范规定。E.0.12E.0.13人防门吊装时不得歪拉斜吊或人力手推、拖拽就位。E.0.14人防门安装作业使用的预埋在建筑结构中的吊钩隐蔽工程验收、安装质量应符合设计要求。E.0.15人防门安装使用的高强螺栓规格型号、产品质量应符合设计文件要求。E.0.16E.0.17人防门安装作业使用临时用电，应遵守JGJ/T46的规定。E.0.18起重吊装作业应急处置方案及应急物资配备应满足应急救援工作要求。附录G（规范型）起重吊装安全作业票编号：作业申请单位作业单位作业申请时间年月日时吊装地点吊具与索具名称吊物内容吊装作业人司索人员监护人员信号人员安全管理人员吊物质量（t）风险辨识结果作业实施时间自年月日时分至年月日时分止序号安全措施是否涉及确认人1起重吊装作业已编制专项施工方案，已经审查批准；2非常规吊装应落实专项方案论证管理3作业人员已按规定佩戴个体防护装备45已明确各自分工、坚守岗位，并统一规定联络信号678不应利用管道、管架、电杆、机电设备等作吊装锚点910起重机械安全装置灵敏、有效11吊装作业人员持有有效的法定资格证书12承重吊装机械的基础承载力已确认，保护措施已落实13起吊物的质量（t）经确认，在吊装机械的承重范围内1415作业现场围栏、警戒线、警告牌、夜间警示灯已按要求设置16起重吊装作业行程高度和回转范围内无电线电缆等障碍物17在爆炸危险场所内的作业，机动车排气管已装阻火器18露天作业，环境风力满足作业安全要求19其他相关危险作业已办理相应安全作业票20其他安全措施：责任人：安全交底人接受交底人年月日时分所在单位意见签字：审核部门意见签字：年月日时分审批部门意见签字：年月日时分完工验收签字：年月日时分附录H（规范型）动火作业证编号：作业信息作业单位起止时间年月日时~月日时申请人休息时间联系方式作业内容关联其他作业作业地点作业人数监护人联系电话要使用的工器具风险识别人机料法环作业前，申请人应对当前作业（含关联），根据人机料法环进行全面识别。特种作业持□火灾□触电□爆炸申请人审核人□灼烫□淹溺□物体打击口坍塌□高/环境□大风/大雪/暴雨/大雾联系电话联系电话其他安全风险;作业前需要采取的管理措施：□人员教育培训考核合格□正确佩戴安全防护用品□现场是否满足作业条件□夜间作业照明是否充足□消防器材是否配置到位□设置安全警戒区和标识标牌□完成安全技术交底□检查作业四周安全距离□高空作业有无稳定的挂点□电焊机是否接地良好□检查特种工人员证件□做好涉及易燃易爆分析其他管控措施：班前讲话要点：□回顾上一班工作中的存在的问题及解决的措施复核人签发人口确认作业人员是否按照要求着装，并正确佩戴劳动防护用品□讲述当班作业内容、明确作业人员具体任务分工及操作要点联系电话联系电话□其它补充内容作业中（“×”）检查情况现场管理人员巡查情况安全监督人员1.检查人员是否全过程佩戴安全帽/劳防用品□满足□不满足2.检查人员在作业过程中是否□满足□不满足3.检查人员是否按作业标准、规定、方案要求在执行落实□满足□不满足4.检查过程中是否存在随意更换作业人员或扩大作业范围□满足□不满足5.检查作业过程中气瓶间距是否满足要求，与动火点距离是否满足□满足□不满足6.检查作业中涉及危险作业组合时，是否落实相应安全措施□满足□不满足7.检查作业中作业条件有无发生重大变化□满足□不满足8.其他补充内容□满足□不满足作业后工作后采取的保护措施作业已结束，作业票申请关闭申请人□工作区域已清理，所用材料日期作业票关闭签发人日期附录I（资料型）施工人员安全风险控制要点安全风险控制要点（1）各类安全教育要求全程摄录并上传平（1）台审核。安全（2）未经培训或培训不到位，安全（2）作业前须接受三级安全教育并组织考教育知识未掌握核，不合格不得上岗。培训（3）安全防护意识欠缺（3）上岗前组织安全体验及班前教育。（4）危险源警示不足（4）出入口、危险区域设置危险源警示标志。防护用品及设施发现防护用品及设施出现重大隐患时制，司机上岗前应经过专门培训。发现故障（1）特种作业人员无证或持假证、或异常现象时，应立即停止使用，待故障排冒名顶替上岗出后方可继续使用。（2）塔吊、升降机等司机操作不熟练、机械设备带病冒险作业过程中由专业技术人员组织检查，严格按照人员作业行为经验收即投入使用，使用未经验收方案组织实施。临时吊点吊装（5）登高设施使用不当员违规登高巡查。（6）自升式登高平台操作不规范（7）有限空间冒险作业用过程严格监管，引入惩戒机制。（7）严格按照有限空间作业指南规范施工人员行为，按流程检查验收并指导工作实施，并专人负责监护。（1）六级以上大风、暴雨、雷电、雪、雾天作业作业环境机司机室内空调运行良好。（5）潮湿环境作业（5）采用低压安全电压。（6）临边、洞口作业（6）设置风险提示声光系统。附录J（资料型）人防建设工程施工安全巡查行政措施裁量基准（2025版）一、建筑施工单位序安全问题认定依据措施1、★安全生产许可1情形1未取得安全生产许可证进行施工《安全生产许可证条例》第十九条2/3情形2安全生产许可证过期进行施工《安全生产许可证条例》二十条2/32、项目机构+人员配备2总（分）包和人防门安装单位：《上海市建设工程质量和安全管理条例》第二十八条13人员变更1更换的上述人员不符合要求《上海市建设工程质量和安全管理条例》第六十四条12问题同上（情节严重）24C类人员配备1总（分）包和人防门安装单位：8】《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第一项12问题同上（逾期未改）23、带班+履职5B类履职1★项目负责人（或现场负责人）：未履行安全生产管理职责《安全生产法》第九十六条《建设工程安全生产管理条例》第六十六条第一款12问题同上（逾期未改）26带班1项目负责人：未到现场带班《关于进一步贯彻落实建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度的通知》第三条12未到现场带班，并存在安全隐患2情形110《关于实施上海市建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度的通知》第三条注：满足情形1至情形4的一项或多项认定为1情形21情形3带班时间少于本月施工时间的80%1情形4签名17C类★安全管理人员：未履行安全管理职责《安全生产法》第九十六条14、资格+考核8BC类人员未经考核合格从事相关工作《安全生产法》第九十七条第（二）项（C类人员）《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第二项12问题同上（逾期未改）《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第二项23未按规定参加继续教育从事相关工作19《安全生产法》第九十七条第（七）项1人员格证书上岗作业《建设工程安全生产管理条例》第六十二条第二项2问题同上（逾期未改）25、危大工程《建设工程安全施工方案六十五条（四）条件1危大工程已开始施工，或10日内准备施工和条件满足条件3至条条件2专项施工方案由施工总承包单位组织编制件5的一项或多项认定为条件3施工总承包单位无法提供专项施工方案注：同时满足条件1条件4和条件2，并满10方案编承包单位公章足条件3至条件5的一项或多项认定为1条件5条件6审注：组织编制同时满足条件1条件7施工总承包单位和专业分包单位均无法提供专项施工和条件6，并满方案足条件7至条件9的一项或多项条件8但专项施工方案无专业分包单位技术负责人、或无总承包单位技术负责人审核签字，或未加盖专业分包单认定为位、或未加盖总承包单位公章条件9项方案编制指南》要求，存在严重缺陷或缺项《建设工程安全生产管理条例》2项施工方案，（逾期未改）★未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证《危险性较大的1专分部分项工程安条件111施工十四条注：同时证条件2施工单位无法提供《危大程专家论证报告》满足条件1和条件2认定为12方案修改未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改《危险性较大的分部分项工程安全并满足条件至条件3的一项认定为1条件1超过一定规模的危大工程已开始施工，或10日内准备施工条件2施工单位未根据论证报告对专项施工方案进行修改完善条件3方案修改后未履行重新审批和签章手续13方案交底未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底的十四条（一）1条件1施工单位方案编制人员或者项目技术负责人未向施工现场管理人员交底签字注：满足条件1至条件3的一项认定为条件2施工现场管理人员未向作业人员进行安全技术交底并签字确认条件3项目专职安全生产管理人员未在交底上签字14方案实施1★未严格按照专项施工方案组织施工《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第三十四条注：满足条件至条件的一项或多2模架搭设面积≥50m2时1条件1危大工程已开始施工条件2施工单位未按照已经审批的专项施照已经审批和专家论证后的专项施工方案组织超过一定规模的危大工程施工条件3不符合专项施工方案要求条件4主要材料规格、型号等主要参数不符合专项施工方案要求条件5主要施工机具、设备不符合专项施工方案要求条件6存在不符合专项施工方案要求并增加安全风险的其他情形2★擅自修改专项施工方案进行施工《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第三十四条注：1条件2施工单位对已经审批的危大工程专证后的超过一定规模的危大工程专新履行审批和专家论证程序条件3专项施工方案擅自修改的内容，存容151★项目负责人:未按照规定现场履职,或者未组织限期整改的（注：（1）危大工程施工时总包、专业《安全生产法》第九十六条《上海市建设工程质理和安全管理2十五条条件1危大工程施工时,项目负责人未在假手续,或无委托有资格的人员代其履职手续注:(1)满足条件1至条件4的一项或多项认定为；或条件4条件2项目负责人带班记录中无危大工程现场履职记录，或带班记录造假条件3接收到限期整改书面指令要求后，逾期未完成整改的2条件4接收到限期整改书面指令要求后，拒绝采取整改措施2专业技术人员：未现场监督十一条（二）13项目专职安全员：未对专项施工方案实施情况进行现场监督《安全生产法》第九十六条116监测巡视未按规定对危大工程监测和安全巡视《危险性较大的分部分项工程安全注:满足条件1至条件5的一项或多项认定为1条件1未按规定编制基坑等危大工程监测方案条件2未按监测方案布点和监测条件3监测和安全巡视记录造假条件4发现异常情况未及时报告建设、施工和监理单位条件5监测单位和监测人员无相资质和资格17验收与检测、体验收合格即进入下一道工序或投入使用《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第三十五条注：满足条件1，并满足条件2至条件4的一项或多项认定为1条件1上述危大工程已使用，或准备使用条件2验收人员不符合规定，验收手续不全条件3验收内容与其专项施工方案要求明显不一致条件4或未使用登记进行使用22问题同上（逾期未改）23★验收内容对后续即将施工作业产生危险影响26、★隐患治理18未采取措施整改和消除安全事故隐患情形1人员行为和安全管理等类型安全事故隐患的《安全生产法》第一百零二条1情形2存在情形1问题，接到整改通知单后逾期未改的《安全生产法》第一百零二条3情形3存在情形2问题，并新增安全事故隐患的《安全生产法》第一百零二条3情形4生产条件《安全生产法》第六十五条（三）3情形5存在情形1问题，个别或部分类型安全事故隐患较为突出，不具备安全生产条件2情形6边、洞口（井）未作防护《安全生产法》第一百零二条2情形7管控措施，未制定整改方案，未落实措施、责任人、期限、资金和应急预案《安全生产法》第九十六条27、人防门吊装19方案1未编制和审核人防门吊装方案准备吊装作业12★未编制和审核人防门吊装方案进行吊装作业220管理1★人防门吊装时22不配合总包单位协调管理121协议未与总包单位签订安全管理协议或未在合同中明确双方安全管理职责18、★材料检测221模板支架用钢管、扣件和U托等材料未按规定检测进行使用《建设工程质量管理条例》第六十五条12盘扣式或轮扣式等定型模板支架用材料无出厂型式检验报告、无出厂合格证等质保资料进行使用9、劳防用品23《安全生产法》第九十九条（五）1业）10、承分包管理24协调、管理《安全生产法》第一百零三条1条件1条件注：满足条件1至条件3之一，同时满足条件2至条件5的一项或多项认定为条件2相关单位无合法资质或超越资质承揽工程条件3施工作业人员无合法资格条件4存在本基准“序25”问题条件5相关单位项目管理机构关键岗位人员不到位条件6相关单位项目管理机构关键岗位人员没有资格25协议职责未与承包单位签订专门的安全生产协议或在承包合同中明确各自的安全职责《安全生产法》第一百零三条1附注：措施“1设施暂停使用、相关人员暂停作业；措施“2措施“324（≥10Kn）建设部第17气、出现险情等情况时，项目负责人等关键岗位人员必须在岗带班；“BB（2024]5）（》建办质[2024]63）（》2024]63号）2022]314二、监理单位序安全问题认定依据措施1、项目机构+人员配备1监理单位：12人员变更更换总监：（1）未经建设单位同意；称的12、带班+履职3总监履职★总监理工程师：未在施工现场履行施工安全监督工作职责《上海市建设工程监理管理办法》第三十三条14总监带班未到现场带班《关于实施上海市建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班制度的通知》第三条（二）注：满足情形1至情形4的一项或多项认定为1情形1班情形2因正当事由临时离岗时，未书面委托持有《安全监理人员岗位证书》的人员代其承担管理工作情形3带班时间少于本月施工时间的80%情形4签名3、★危大工程监理5方案审查案《建设工程安全生产管理条例》第五十七条（一）注：满足条件1，并满足条件2至条件3的一项或多项，认定为1条件1危大工程已开始施工条件2字盖章条件3单位已根据论证报告对专项施工方案进行修工程师已审查签字但未加盖总监理工程师执业印章6监理细则监理单位：未按照规定编制监理实施细则注：1条件1危大工程已开始施工条件2监理单位未对应危大工程专项施工方案编制监理实施细则条件3监理实施细则与工程项目实际情况严重不符满足条件1，并满足条件2至条件4的一项或多项，认定为条件4监理实施细则的编审程序和签字人不符合相关规定7巡视检查未对危大工程施工实施专项巡视检查（每日不小于1次）注：满足条件1，并满足条件2至条件4的一项或多项，认定为1条件1危大工程已开始施工条件2监理单位未对危大工程施工实施专项巡视检查，并填写专项巡视检查记录条件3未按相关标准和方案进行专项巡视检查或频率不符合监理实施细则条件4专项巡视检查记录无巡视人员签字8整改《建设工程安全生产管理条例》第五十七条（二）注：同时满足条件1和条件2，认定为1条件1施工单位未按照专项施工方案组织危大工程施工，认定为“未严格按照专项施工方案组织施工”条件2监理单位已发现存在的问题，但未发出工作联系单或监理通知等书面指令要求9停工的《建设工程安全生产管理条例》第五十七条（二）注：满足条件123为1条件1认定为施工单位“未严格按照专项施工方案组织施工”（情节严重情形）条件2监理单位发现存在的严重问题，但未发出工程暂停令等书面指令要求条件3监理单位发现存在的严重问题，且发出工程暂10报告1（会）行政主管理部门报告《建设工程安全生产管理条例》第五十七条（三）1条件1施工单位未按照专项施工方案组织危大工程施工，认定为“未严格按照专项施工方案组织施工”注：同时满足条件1至条件4，认定为条件2监理单位发现存在的问题，并发出工作联系单或监理通知等书面指令要求条件3施工单位接收到书面指令要求，但拒绝采取整改措施条件4监理单位未向建设单位和民防建设安全监督机构报告2施工单位拒不停止施工时，未及时向建设单位和民防建设工程所属安全质量监督机构或民防工程所在区（管委会）行政主管理部门报告《建设工程安全生产管理条例》第五十七条（三）1条件1认定为施工单位“未严格按照专项施工方案组织施工”（情节严重情形）注：同时满足条件1至条件4，认定为条件2监理单位发现，并发出工程暂停令等书面指令要求条件3施工单位接收到书面指令要求，但拒绝暂停施工条件4监理单位未向建设单位和民防建设工程所在地安全监督机构报告11验收未按照规定参与组织危大工程验收注：同时满足条件1和条件2，并满足条件3至条件61条件1危大工程已开始施工条件2危大工程按照规定需要验收条件3施工单位组织相关人员进行验收，监理单位未参与组织条件4施工单位未组织相关人员进行验收，监理单位未督促施工单位组织条件5参与验收的人员不符合建办质[2018]31号文件第七条要求条件6验收合格的，施工单位项目技术负责人签字确认后，总监理工程师未签字确认4、★监理实施121未按规定对施工现场安全生产情况进行日常巡视检查，并发现安全事故隐患《建设工程安全生产管理条例》第五十七条（二）113停工2、未依据安全生产法律、法规和标准规范实施监理《建设工程安全生产管理条例》第五十七条（四）1期未改）《建设工程安全生产管理条例》第五十七条（四）2情形1工地存在违反安全生产法律、法规和标准规范（安全质量关事故隐患）的基本或典型事实注：满足条件1，或并满足条件2至条件5的一项或多项，认定为情形2对相关安全生产法律、法规和标准规范不了解情形3安全监理未按规定参加培训并取得安全岗位证书，缺乏相应工作能力，不能发现安全隐患情形4无相关监理实施书面记录痕迹情形5对施工单位违反安全生产法律、法规和标准规范进行施工的，未签发