新安全生产法十八条安全生产

新安全生产法十八条安全生产一、新安全生产法十八条安全生产

1.1总则

1.1.1新安全生产法的立法目的和适用范围

新安全生产法的立法目的是为了保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。该法适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其从业人员，以及从事安全生产监督管理的部门和相关人员。新安全生产法强调以人为本，将保障人民群众生命安全放在首位，同时兼顾生产经营活动的正常进行，力求实现安全与发展的统一。该法的适用范围不仅包括传统的矿山、建筑、危险化学品等高危行业，还包括新兴的互联网、电子商务等行业，体现了立法的全面性和前瞻性。

1.1.2安全生产责任制和政府监管职责

新安全生产法明确了生产经营单位的安全生产主体责任和政府的监管职责。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，并定期组织安全生产教育和培训。政府相关部门依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督管理，包括安全生产许可、监督检查、事故调查处理等。新法还强调，政府应当加强安全生产监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和执法能力，确保监管工作到位。

1.1.3安全生产工作的基本原则

新安全生产法确立了安全生产工作应当遵循的基本原则，包括安全第一、预防为主、综合治理。安全第一强调在生产经营活动中，必须将安全放在首位，优先保障人民群众的生命安全。预防为主强调通过科学管理和技术手段，预防事故的发生，而不是事后补救。综合治理则要求综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，形成安全生产的合力。这些原则为生产经营单位和政府部门的安全生产工作提供了根本遵循。

1.1.4从业人员的权利和义务

新安全生产法明确了从业人员在安全生产中的权利和义务。从业人员有权了解本单位的安全生产状况，有权对本单位的安全生产工作提出建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。同时，从业人员也有义务遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，发现事故隐患或者其他不安全因素应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。这些规定保障了从业人员的合法权益，同时也强调了安全生产是每个从业人员的共同责任。

1.2生产经营单位的安全生产保障

1.2.1安全生产条件

生产经营单位从事生产经营活动，必须具备相应的安全生产条件。这些条件包括但不限于安全生产设施设备、安全生产投入、安全生产管理制度、安全生产教育培训等。新法要求生产经营单位必须按照国家标准或者行业标准设置安全生产设施设备，并定期进行维护保养。同时，生产经营单位还必须保证安全生产所需的资金投入，用于改善安全生产条件、更新安全生产设备、开展安全生产培训等。这些措施旨在从源头上保障生产经营活动的安全。

1.2.2安全生产规章制度和操作规程

生产经营单位必须建立健全安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度是生产经营单位内部关于安全生产管理的规范性文件，包括安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、事故隐患排查治理制度等。操作规程是针对具体岗位和作业活动的安全操作要求，包括作业前的准备、作业中的注意事项、作业后的检查等。新法要求这些规章制度和操作规程必须明确、具体、可操作，并定期进行评估和修订，确保其有效性。

1.2.3安全投入

生产经营单位必须保证安全生产所需的资金投入。新法规定，生产经营单位应当按照国家有关规定提取安全生产费用，用于完善和改进安全生产条件、配备劳动防护用品、进行安全生产培训、开展安全生产检查等。安全生产费用的提取和使用应当符合国家有关规定，并接受政府相关部门的监督。确保安全生产费用的有效投入，是保障生产经营活动安全的重要基础。

1.2.4安全生产教育和培训

生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育和培训。新法规定，从业人员上岗前必须接受安全生产教育和培训，未经培训或者培训考核不合格的，不得上岗作业。安全生产教育和培训内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全生产知识、事故应急处理等内容。生产经营单位还必须定期组织安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和技能，确保其在工作中能够自觉遵守安全生产规定，预防事故的发生。

1.3安全生产监督管理

1.3.1监督检查

政府相关部门依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查。监督检查包括日常检查、专项检查、联合检查等多种形式，旨在发现和消除事故隐患，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。监督检查人员应当依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊。生产经营单位应当积极配合监督检查，如实提供有关情况和资料，不得隐瞒、谎报或者拒绝检查。通过监督检查，可以有效预防和减少事故的发生。

1.3.2事故隐患排查治理

生产经营单位必须建立健全事故隐患排查治理制度。事故隐患是指生产经营过程中存在的可能导致事故发生的危险因素。新法要求生产经营单位应当定期组织事故隐患排查，对发现的事故隐患应当及时采取措施进行治理，消除事故隐患。对于重大事故隐患，生产经营单位应当制定治理方案，并报政府相关部门备案。政府相关部门对重大事故隐患的治理情况进行监督，确保其得到有效治理。

1.3.3安全生产事故应急救援

生产经营单位必须制定安全生产事故应急救援预案。应急救援预案是针对可能发生的安全生产事故制定的应急措施和程序，包括事故报告、应急响应、应急处置、应急保障等内容。新法要求生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。在发生安全生产事故时，生产经营单位应当按照应急救援预案迅速采取应急措施，控制事故发展，减少事故损失。政府相关部门对生产经营单位的应急救援预案和演练情况进行监督，确保其有效性。

1.3.4安全生产事故调查处理

发生安全生产事故后，应当依法进行调查处理。事故调查应当查明事故原因、事故性质、事故责任，并提出事故处理建议。新法规定，事故调查应当由政府相关部门组织，并邀请有关专家和单位参加。事故调查报告应当依法公布，接受社会监督。事故责任人员应当依法承担相应的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。通过事故调查处理，可以吸取事故教训，防止类似事故再次发生。

1.4从业人员的安全生产权利和义务

1.4.1从业人员的安全生产权利

从业人员在安全生产中享有一定的权利，包括但不限于：知情权、建议权、拒绝权、紧急避险权、获得劳动防护用品权、获得安全生产教育和培训权、获得赔偿权等。知情权是指从业人员有权了解本单位的安全生产状况，包括安全生产规章制度、操作规程、安全生产设施设备、事故隐患等。建议权是指从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议，帮助改进安全生产条件。拒绝权是指从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，防止事故的发生。紧急避险权是指从业人员在发现事故隐患或者其他不安全因素时，有权立即停止作业，并采取必要的避险措施。获得劳动防护用品权是指从业人员有权获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并正确佩戴和使用。获得安全生产教育和培训权是指从业人员有权接受安全生产教育和培训，提高安全生产意识和技能。获得赔偿权是指从业人员在因安全生产事故受到伤害时，有权获得相应的赔偿。

1.4.2从业人员的安全生产义务

从业人员在安全生产中承担一定的义务，包括但不限于：遵守安全生产规章制度和操作规程、正确佩戴和使用劳动防护用品、接受安全生产教育和培训、发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告等。遵守安全生产规章制度和操作规程是从业人员最基本的义务，必须严格按照规定进行作业，不得违章操作。正确佩戴和使用劳动防护用品可以有效防止从业人员受到伤害，是保障安全生产的重要措施。接受安全生产教育和培训可以提高从业人员的安全生产意识和技能，帮助其更好地履行安全生产义务。发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告是从业人员的重要义务，可以帮助生产经营单位及时消除事故隐患，防止事故的发生。

1.4.3从业人员的安全生产教育和培训

从业人员必须接受安全生产教育和培训，这是其安全生产义务的重要组成部分。安全生产教育和培训内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全生产知识、事故应急处理等内容。新法规定，从业人员上岗前必须接受安全生产教育和培训，未经培训或者培训考核不合格的，不得上岗作业。生产经营单位还必须定期组织安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和技能，确保其在工作中能够自觉遵守安全生产规定，预防事故的发生。

1.4.4从业人员的安全生产监督

从业人员有权对生产经营单位的安全生产工作进行监督，发现违章指挥和强令冒险作业时，有权拒绝执行。同时，从业人员也有义务监督其他从业人员的安全生产行为，共同维护安全生产秩序。新法还规定，政府相关部门应当建立健全安全生产举报制度，鼓励从业人员和社会公众举报安全生产违法行为，并依法对举报进行查处。通过从业人员的监督，可以有效预防和减少安全生产违法行为，保障安全生产。

1.5安全生产法律责任

1.5.1对生产经营单位的法律责任

生产经营单位违反安全生产法规定，未履行安全生产主体责任，将承担相应的法律责任。这些法律责任包括行政责任、民事责任和刑事责任。行政责任包括罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。民事责任包括赔偿损失、承担违约责任等。刑事责任包括罚款、拘役、有期徒刑等。新法对生产经营单位的各种违法行为规定了明确的处罚标准，旨在督促其落实安全生产主体责任，防止事故的发生。

1.5.2对政府相关部门的法律责任

政府相关部门及其工作人员在安全生产监督管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等，将承担相应的法律责任。这些法律责任包括行政处分、民事赔偿和刑事责任。行政处分包括警告、记过、降级、撤职等。民事赔偿是指因违法行为给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。刑事责任包括罚款、拘役、有期徒刑等。新法对政府相关部门及其工作人员的法律责任作出了明确规定，旨在加强对其监督，确保其依法履行职责，保障人民群众的生命和财产安全。

1.5.3对从业人员的法律责任

从业人员违反安全生产法规定，未履行安全生产义务，将承担相应的法律责任。这些法律责任包括行政责任和民事责任。行政责任包括罚款、责令改正等。民事责任包括赔偿损失等。新法对从业人员的各种违法行为规定了明确的处罚标准，旨在督促其自觉遵守安全生产规定，预防事故的发生。

1.5.4对安全生产违法行为的举报和查处

新法建立了安全生产违法行为的举报和查处制度。任何组织或者个人有权举报安全生产违法行为，政府相关部门应当依法对举报进行查处。举报人举报属实的，给予奖励。政府相关部门对举报进行查处时，应当依法进行调查，并依法对违法行为进行处罚。通过举报和查处制度，可以有效预防和减少安全生产违法行为，保障安全生产。

二、生产经营单位的安全生产组织保障

2.1安全生产管理机构的设置

2.1.1安全生产管理机构的职责和权限

生产经营单位应当根据自身规模和行业特点，设置相应的安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员负责本单位安全生产的具体管理工作，包括安全生产规章制度和操作规程的制定和实施、安全生产条件的维护和改进、安全生产教育培训的组织和实施、事故隐患的排查和治理、事故应急救援预案的制定和演练等。安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员应当有权参加生产经营单位的决策会议，对涉及安全生产的重大问题提出意见和建议。同时，安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员应当有权制止违章指挥和强令冒险作业，并对违反安全生产规定的行为进行查处。通过明确安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的职责和权限，可以确保其有效履行安全生产管理职责，保障生产经营活动的安全。

2.1.2安全生产管理人员的专业素质要求

安全生产管理人员应当具备相应的专业素质，包括安全生产法律法规知识、安全生产管理知识、安全技术知识、事故应急处理能力等。新法要求生产经营单位应当对安全生产管理人员进行定期培训和考核，确保其具备履行职责所需的专业知识和技能。对于从事高危行业生产经营单位的安全生产管理人员，还应当具备相应的资格证书。通过提高安全生产管理人员的专业素质，可以确保其有效履行安全生产管理职责，预防和减少事故的发生。

2.1.3安全生产管理机构的内部协调机制

安全生产管理机构应当与生产经营单位的其他部门建立健全协调机制，确保安全生产工作与其他生产经营活动有机结合。安全生产管理机构应当与生产、技术、设备、人力资源等部门建立沟通协调机制，共同研究解决安全生产中的问题。例如，在生产计划制定过程中，安全生产管理机构应当参与讨论，提出安全生产方面的意见和建议。在设备采购过程中，安全生产管理机构应当参与技术方案的论证，确保设备的安全性能。通过建立健全内部协调机制，可以形成安全生产合力，提高安全生产管理水平。

2.2安全生产责任制的落实

2.2.1主要负责人的安全生产责任

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，并定期组织安全生产教育和培训。主要负责人应当亲自组织安全生产检查，督促解决安全生产中的问题。在发生安全生产事故时，主要负责人应当立即组织抢险救援，并依法报告事故。新法还规定，主要负责人未履行安全生产责任导致发生事故的，将依法承担相应的刑事责任。通过明确主要负责人的安全生产责任，可以确保其对安全生产工作的高度重视，切实履行安全生产职责。

2.2.2各级管理人员的安全生产责任

生产经营单位的各级管理人员对所管辖范围内的安全生产工作负责。例如，生产部门负责人负责本部门的生产安全，技术部门负责人负责技术方案的安全可靠性，设备部门负责人负责设备的安全运行等。新法要求生产经营单位应当将安全生产责任分解到每个岗位和每个人员，并定期进行考核。通过明确各级管理人员的安全生产责任，可以形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系，确保安全生产工作落到实处。

2.2.3从业人员的安全生产责任

从业人员在安全生产中承担一定的责任，必须遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告。新法还规定，从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。通过明确从业人员的安全生产责任，可以增强其安全生产意识，促进其自觉遵守安全生产规定，共同维护安全生产秩序。

2.3安全生产投入的保障

2.3.1安全生产费用的提取和使用

生产经营单位必须保证安全生产所需的资金投入。新法规定，生产经营单位应当按照国家有关规定提取安全生产费用，用于完善和改进安全生产条件、配备劳动防护用品、进行安全生产培训、开展安全生产检查等。安全生产费用的提取标准根据行业特点和生产经营规模确定。安全生产费用的使用应当符合国家有关规定，并接受政府相关部门的监督。生产经营单位应当建立健全安全生产费用使用管理制度，确保安全生产费用的有效使用。

2.3.2安全生产投入的监督机制

政府相关部门对生产经营单位的安全生产投入情况进行监督，确保其按照国家规定提取和使用安全生产费用。监督方式包括定期检查、专项检查、审计等。对于未按照国家规定提取和使用安全生产费用的生产经营单位，政府相关部门应当依法进行处罚。同时，政府相关部门还应当建立健全安全生产投入的激励机制，鼓励生产经营单位加大安全生产投入，提高安全生产水平。

2.3.3安全生产投入的效益评估

生产经营单位应当对安全生产投入的效益进行评估，确保安全生产投入能够有效预防和减少事故的发生。评估内容包括安全生产条件的改善、事故隐患的治理、事故发生率的降低等。生产经营单位应当定期进行评估，并根据评估结果调整安全生产投入计划，确保安全生产投入的效益最大化。通过效益评估，可以促进生产经营单位更加科学合理地安排安全生产投入，提高安全生产投入的效益。

2.4安全生产教育和培训的实施

2.4.1安全生产教育培训的内容和形式

生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育和培训。安全生产教育培训内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全生产知识、事故应急处理等内容。安全生产教育培训形式包括课堂讲授、实际操作、案例分析、现场观摩等。新法要求安全生产教育培训应当结合生产经营单位的实际情况，采用多种形式进行，确保培训效果。同时，安全生产教育培训应当注重实用性，提高从业人员的安全生产意识和技能。

2.4.2安全生产教育培训的考核和记录

从业人员参加安全生产教育培训后，应当进行考核，考核合格的方可上岗作业。新法要求生产经营单位应当建立安全生产教育培训考核制度，对从业人员进行定期考核。考核内容包括安全生产法律法规知识、安全生产规章制度和操作规程的掌握程度、事故应急处理能力等。考核结果应当记录在案，并作为从业人员晋升、晋级的重要依据。通过考核制度，可以确保安全生产教育培训的有效性，提高从业人员的安全生产意识和技能。

2.4.3安全生产教育培训的持续改进

生产经营单位应当对安全生产教育培训的效果进行评估，并根据评估结果不断改进教育培训工作。评估内容包括培训内容的实用性、培训形式的多样性、培训效果的显著性等。生产经营单位应当定期进行评估，并根据评估结果调整教育培训计划，提高教育培训的质量和效果。通过持续改进，可以确保安全生产教育培训工作始终满足生产经营单位的实际需求，不断提高从业人员的安全生产意识和技能。

三、安全生产风险管控与隐患排查治理

3.1风险分级管控

3.1.1风险辨识与评估方法

生产经营单位应当建立健全安全生产风险分级管控制度，对生产作业活动中的危险源进行辨识和评估。危险源辨识是指识别生产作业活动中存在的可能导致人员伤害、财产损失、环境破坏的危险因素。危险源评估是指对辨识出的危险源进行风险分析，确定其风险等级。新法要求生产经营单位采用科学的方法进行危险源辨识和评估，例如，可以采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、预危险性分析（PHA）等方法。以某煤矿为例，该煤矿采用JSA方法对采煤工作面的危险源进行辨识和评估，识别出顶板事故、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、透水等主要危险源，并对其风险等级进行评估，确定顶板事故和瓦斯爆炸为高风险危险源，煤尘爆炸和透水为中等风险危险源。通过科学的方法进行危险源辨识和评估，可以准确识别生产作业活动中的危险因素，为风险分级管控提供依据。

3.1.2风险分级管控措施的制定与实施

生产经营单位根据危险源评估结果，应当制定相应的风险分级管控措施。风险分级管控措施是指根据风险等级采取的预防和控制措施，包括消除危险源、替代危险物质、工程控制、管理控制、个体防护等。新法要求生产经营单位对高风险危险源采取严格的管控措施，例如，对于顶板事故，应当加强顶板管理，及时处理顶板隐患；对于瓦斯爆炸，应当加强瓦斯监测，严格执行瓦斯抽采和通风制度。以某化工企业为例，该企业对高风险的氯乙烯合成工段采取了一系列风险分级管控措施，包括安装先进的氯乙烯合成反应器、设置多重安全联锁系统、加强操作人员的培训等，有效降低了氯乙烯合成工段的事故风险。通过制定和实施有效的风险分级管控措施，可以降低生产作业活动的风险等级，预防和减少事故的发生。

3.1.3风险分级管控的动态管理

生产经营单位应当对风险分级管控情况进行动态管理，定期进行风险评估和评估结果更新。新法要求生产经营单位建立风险分级管控的动态管理机制，包括定期进行风险评估、及时更新评估结果、根据评估结果调整管控措施等。例如，某建筑施工企业每月对施工现场的危险源进行一次风险评估，并根据评估结果调整安全防护措施。在雨季来临前，该企业根据风险评估结果，增加了施工现场的排水设施，并对高处作业人员进行了额外的安全培训。通过动态管理，可以确保风险分级管控措施始终适应生产作业活动的实际情况，有效预防和减少事故的发生。

3.2事故隐患排查治理

3.2.1事故隐患排查制度的建立

生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期对生产作业活动进行安全检查，发现事故隐患及时进行治理。新法要求生产经营单位建立事故隐患排查治理制度，明确排查的范围、内容、频次、责任人等。例如，某钢铁企业建立了每周一次的安全生产检查制度，由生产、设备、安全等部门组成检查组，对生产车间、设备设施、作业环境等进行全面检查，发现事故隐患及时记录并下达整改通知单。通过建立事故隐患排查制度，可以确保事故隐患得到及时发现，预防和减少事故的发生。

3.2.2事故隐患治理的流程与要求

生产经营单位发现事故隐患后，应当立即采取措施进行治理，消除事故隐患。事故隐患治理的流程包括隐患登记、评估、制定治理方案、实施治理、验收等。新法要求生产经营单位对事故隐患进行分类管理，重大事故隐患必须制定治理方案，并报政府相关部门备案。例如，某水泥厂发现一台球磨机的主轴承温度过高，存在火灾隐患，立即停止了该球磨机的运行，并制定了治理方案，包括更换新的主轴承、加强润滑管理等。治理完成后，该厂对治理效果进行了验收，确认隐患已消除。通过规范的治理流程，可以确保事故隐患得到及时有效的治理，预防和减少事故的发生。

3.2.3事故隐患治理的监督与考核

政府相关部门对生产经营单位的accident隐患治理情况进行监督，确保其按照规定进行治理。监督方式包括定期检查、专项检查、抽查等。同时，生产经营单位应当对事故隐患治理情况进行考核，将治理效果作为绩效考核的重要指标。例如，某港口企业建立了事故隐患治理的考核制度，将隐患治理的完成情况、治理效果等作为部门和个人绩效考核的重要指标。通过监督和考核，可以督促生产经营单位及时有效地治理事故隐患，提高安全生产管理水平。

3.3重大事故隐患治理

3.3.1重大事故隐患的识别与评估

生产经营单位应当建立健全重大事故隐患识别和评估制度，对生产作业活动中的重大危险源进行识别和评估。重大事故隐患是指可能造成人员伤亡或者重大经济损失的事故隐患。新法要求生产经营单位采用科学的方法进行重大事故隐患的识别和评估，例如，可以采用事故树分析（FTA）、故障模式与影响分析（FMEA）等方法。以某石油化工企业为例，该企业采用FTA方法对炼油装置的火灾爆炸风险进行评估，识别出火灾爆炸事故的几个关键因素，包括高温高压、易燃易爆物质、泄漏等，并对其风险等级进行评估，确定高温高压和易燃易爆物质为重大事故隐患。通过科学的方法进行重大事故隐患的识别和评估，可以准确识别生产作业活动中的重大危险因素，为重大事故隐患治理提供依据。

3.3.2重大事故隐患治理方案的制定与实施

生产经营单位对识别出的重大事故隐患，应当制定专项治理方案，并报政府相关部门备案。重大事故隐患治理方案包括治理目标、治理措施、责任人员、治理时限、应急预案等内容。新法要求生产经营单位对重大事故隐患采取严格的治理措施，例如，对于高温高压，应当加强设备的维护和保养，定期进行检测；对于易燃易爆物质，应当加强储存和运输的管理，严格控制火源和静电。以某煤矿为例，该煤矿对识别出的瓦斯爆炸重大事故隐患，制定了专项治理方案，包括加强瓦斯抽采、完善通风系统、安装瓦斯监测报警系统等。治理完成后，该矿对治理效果进行了评估，确认瓦斯爆炸风险已显著降低。通过制定和实施有效的重大事故隐患治理方案，可以降低重大事故隐患的风险等级，预防和减少重大事故的发生。

3.3.3重大事故隐患治理的监督与验收

政府相关部门对生产经营单位的重大事故隐患治理情况进行监督，确保其按照规定进行治理。监督方式包括定期检查、专项检查、验收等。同时，生产经营单位应当对重大事故隐患治理情况进行验收，确认隐患已消除后方可恢复生产。例如，某建筑施工企业对识别出的深基坑坍塌重大事故隐患，制定了专项治理方案，包括加固基坑支护、加强基坑监测等。治理完成后，该企业邀请了专家对该基坑进行验收，确认隐患已消除。通过监督和验收，可以确保重大事故隐患得到及时有效的治理，预防和减少重大事故的发生。

四、安全生产事故应急救援

4.1应急救援体系的建立

4.1.1应急救援组织机构的设置

生产经营单位应当根据自身规模和风险特点，设立应急救援组织机构或者指定应急救援人员。应急救援组织机构负责本单位的生产安全事故应急救援工作，包括应急预案的编制和演练、应急救援资源的调配、事故现场的抢险救援等。应急救援组织机构应当由单位的主要负责人领导，并配备必要的应急救援人员。例如，某大型化工企业设立了应急救援指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，并设立了抢险救援队、医疗救护队、后勤保障队等专业应急救援队伍。应急救援组织机构的设置应当明确各队伍的职责和任务，确保在事故发生时能够迅速有效地开展救援工作。

4.1.2应急救援预案的编制与演练

生产经营单位必须编制生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案是针对可能发生的生产安全事故制定的应急措施和程序，包括事故报告、应急响应、应急处置、应急保障等内容。应急救援预案应当根据生产经营单位的实际情况进行编制，并定期进行评估和修订。例如，某矿山企业根据矿井的地质条件和开采方式，编制了矿井水灾应急救援预案，并每年组织一次矿井水灾应急救援演练。演练内容包括事故报告、人员疏散、抢险救援、医疗救护等。通过演练，可以提高应急救援人员的应急处置能力，确保在事故发生时能够迅速有效地开展救援工作。

4.1.3应急救援资源的配备与管理

生产经营单位应当配备必要的应急救援资源，包括应急救援设备、应急救援物资、应急救援人员等。应急救援设备包括应急救援车辆、呼吸器、担架、急救箱等；应急救援物资包括食品、饮用水、药品、帐篷等；应急救援人员包括应急救援队员、医疗救护人员、后勤保障人员等。新法要求生产经营单位应当建立健全应急救援资源的配备和管理制度，确保应急救援资源始终处于良好状态，并能够在事故发生时迅速投入使用。例如，某建筑施工企业配备了应急救援车辆、呼吸器、担架、急救箱等应急救援设备，并定期对设备进行检查和维护，确保设备始终处于良好状态。通过配备和管理应急救援资源，可以确保在事故发生时能够迅速有效地开展救援工作。

4.2应急救援的实施

4.2.1事故报告与信息发布

发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即向政府相关部门报告事故，并按照规定向社会发布事故信息。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因等。信息发布应当及时、准确、客观，不得隐瞒、谎报或者拖延报告。例如，某化工企业发生爆炸事故后，立即向政府相关部门报告事故，并按照规定向社会发布事故信息。通过及时报告和发布事故信息，可以确保政府相关部门和公众及时了解事故情况，并采取相应的措施。

4.2.2应急响应与处置

生产经营单位在接到事故报告后，应当立即启动应急救援预案，组织应急救援人员赶赴事故现场进行抢险救援。应急响应包括事故现场的抢险救援、人员疏散、医疗救护、环境监测等。应急救援人员应当根据事故情况，采取相应的救援措施，例如，对于火灾事故，应当采取灭火措施；对于坍塌事故，应当采取救援被困人员措施。例如，某矿山发生透水事故后，矿山企业立即启动应急救援预案，组织应急救援人员赶赴事故现场进行抢险救援。救援人员首先对事故现场进行了安全评估，然后采取了一系列救援措施，包括排水、救援被困人员、医疗救护等。通过应急响应和处置，可以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

4.2.3应急处置的协调与配合

生产安全事故应急救援工作需要政府相关部门、生产经营单位、应急救援队伍等多方协调配合。政府相关部门负责统筹协调应急救援工作，提供必要的应急救援资源和支持。生产经营单位负责组织应急救援工作，提供事故现场的信息和情况。应急救援队伍负责现场抢险救援工作，包括人员疏散、医疗救护、环境监测等。例如，某化工企业发生爆炸事故后，政府相关部门立即成立了应急救援指挥部，统筹协调应急救援工作。同时，政府相关部门还调集了消防、医疗、环保等应急救援队伍，赶赴事故现场进行抢险救援。通过协调与配合，可以确保应急救援工作高效有序地进行。

4.3应急救援的评估与改进

4.3.1应急救援效果的评估

生产安全事故应急救援工作完成后，生产经营单位应当对应急救援效果进行评估，总结经验教训，改进应急救援工作。应急救援效果的评估包括救援人员的伤亡情况、财产损失情况、环境破坏情况等。评估结果应当记录在案，并作为改进应急救援工作的重要依据。例如，某矿山发生透水事故后，矿山企业对应急救援效果进行了评估，发现救援过程中存在救援人员伤亡、财产损失较大的情况。通过评估，矿山企业发现了应急救援工作中存在的问题，并采取了相应的改进措施。

4.3.2应急救援预案的修订

生产经营单位根据应急救援效果的评估结果，应当对应急救援预案进行修订，提高应急救援预案的实用性和可操作性。应急救援预案的修订包括修订预案的内容、完善预案的程序、加强预案的演练等。例如，某化工企业根据应急救援效果的评估结果，对应急救援预案进行了修订，增加了应急响应的程序、完善了应急资源的配备、加强了应急演练的频率。通过修订应急救援预案，可以提高应急救援预案的实用性和可操作性，确保在事故发生时能够迅速有效地开展救援工作。

4.3.3应急救援能力的提升

生产经营单位应当不断提升应急救援能力，包括加强应急救援人员的培训、提高应急救援设备的性能、完善应急救援设施等。应急救援人员的培训包括应急救援知识、应急救援技能、应急救援心理等。应急救援设备的性能包括设备的可靠性、设备的先进性、设备的适用性等。应急救援设施包括应急救援场所、应急救援通道、应急救援标识等。例如，某矿山企业通过加强应急救援人员的培训、提高应急救援设备的性能、完善应急救援设施等措施，不断提升应急救援能力。通过提升应急救援能力，可以确保在事故发生时能够迅速有效地开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

五、安全生产法律责任与监督执法

5.1法律责任体系

5.1.1对生产经营单位的法律责任

生产经营单位违反安全生产法规定，未履行安全生产主体责任，将承担相应的法律责任。这些法律责任包括行政责任、民事责任和刑事责任。行政责任包括罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等。民事责任包括赔偿损失、承担违约责任等。刑事责任包括罚款、拘役、有期徒刑等。新法对生产经营单位的各种违法行为规定了明确的处罚标准，旨在督促其落实安全生产主体责任，防止事故的发生。例如，某煤矿企业因未按规定进行安全检查，导致发生一起死亡事故，该企业被责令停产停业整顿，并被处以巨额罚款，相关负责人还被追究刑事责任。通过明确生产经营单位的法律责任，可以有效遏制安全生产违法行为，保障人民群众的生命和财产安全。

5.1.2对政府相关部门的法律责任

政府相关部门及其工作人员在安全生产监督管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等，将承担相应的法律责任。这些法律责任包括行政处分、民事赔偿和刑事责任。行政处分包括警告、记过、降级、撤职等。民事赔偿是指因违法行为给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。刑事责任包括罚款、拘役、有期徒刑等。新法对政府相关部门及其工作人员的法律责任作出了明确规定，旨在加强对其监督，确保其依法履行职责，保障人民群众的生命和财产安全。例如，某安全生产监督管理部门的工作人员因玩忽职守，导致发生一起重大事故，该工作人员被给予行政处分，并被追究刑事责任。通过明确政府相关部门的法律责任，可以有效规范其执法行为，提高安全生产监管效能。

5.1.3对从业人员的法律责任

从业人员违反安全生产法规定，未履行安全生产义务，将承担相应的法律责任。这些法律责任包括行政责任和民事责任。行政责任包括罚款、责令改正等。民事责任包括赔偿损失等。新法对从业人员的各种违法行为规定了明确的处罚标准，旨在督促其自觉遵守安全生产规定，预防事故的发生。例如，某工厂的工人因未佩戴安全帽，导致发生一起重伤事故，该工人被处以罚款，并被要求承担部分民事赔偿责任。通过明确从业人员的法律责任，可以有效提高其安全生产意识，促进其自觉遵守安全生产规定，共同维护安全生产秩序。

5.2监督执法机制

5.2.1安全生产监督执法机构的设置

政府相关部门应当设立安全生产监督执法机构，负责对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查。安全生产监督执法机构应当配备必要的执法人员和执法设备，并建立健全执法制度。例如，某市设立了安全生产监督管理局，负责对全市的安全生产工作进行监督检查。安全生产监督管理局配备了专业的执法人员和执法车辆，并制定了详细的执法制度，确保执法工作的规范性和有效性。通过设立安全生产监督执法机构，可以有效加强对生产经营单位的安全生产监管，预防和减少事故的发生。

5.2.2安全生产监督执法的方式方法

安全生产监督执法机构对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查时，可以采用多种方式方法，包括日常检查、专项检查、联合检查、突击检查等。日常检查是指定期对生产经营单位的安全生产工作进行检查，专项检查是指针对特定行业或特定问题进行检查，联合检查是指多个部门联合进行检查，突击检查是指不打招呼、突然进行检查。例如，某省安全生产监督管理局对全省的矿山企业进行专项检查，发现部分矿山企业存在安全生产隐患，立即责令其整改。通过采用多种监督执法方式方法，可以有效加强对生产经营单位的安全生产监管，预防和减少事故的发生。

5.2.3安全生产监督执法的保障措施

政府相关部门应当为安全生产监督执法机构提供必要的保障措施，包括人员保障、经费保障、设备保障等。人员保障是指为安全生产监督执法机构配备必要的执法人员，并加强执法人员的培训，提高其执法能力和水平。经费保障是指为安全生产监督执法机构提供必要的经费，确保其能够正常开展执法工作。设备保障是指为安全生产监督执法机构提供必要的执法设备，例如执法车辆、执法记录仪、检测设备等。例如，某市为安全生产监督管理局配备了专业的执法人员和执法车辆，并提供了必要的经费和设备，确保其能够正常开展执法工作。通过提供必要的保障措施，可以有效提高安全生产监督执法机构的执法能力和水平，确保其能够有效履行职责。

5.3社会监督与举报

5.3.1社会监督的作用与机制

社会监督是指通过媒体、公众等社会力量对生产经营单位的安全生产工作进行监督。社会监督的作用在于及时发现安全生产问题，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。社会监督的机制包括媒体监督、公众监督、行业协会监督等。例如，某电视台对一家化工厂的安全生产情况进行跟踪报道，发现该化工厂存在安全生产隐患，立即进行曝光。该化工厂在压力下立即进行整改，有效防止了事故的发生。通过社会监督，可以有效加强对生产经营单位的安全生产监管，预防和减少事故的发生。

5.3.2安全生产举报制度

政府相关部门应当建立健全安全生产举报制度，鼓励公众举报安全生产违法行为。安全生产举报制度包括举报渠道、举报程序、举报奖励等。例如，某省设立了安全生产举报热线，并公布了举报邮箱和举报网站，方便公众进行举报。对于举报属实的，给予举报人一定的奖励。通过建立健全安全生产举报制度，可以有效发挥公众的监督作用，及时发现安全生产问题，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。

5.3.3举报的处理与反馈

政府相关部门对收到的安全生产举报应当及时进行处理，并给予举报人反馈。举报的处理包括对举报内容进行调查核实、对违法行为进行查处等。举报的反馈包括告知举报人处理结果、告知举报人是否属实等。例如，某市安全生产监督管理局收到一份关于某建筑工地存在安全生产隐患的举报，立即派人进行调查核实，发现该建筑工地确实存在安全生产隐患，立即责令其整改。同时，该局还告知举报人处理结果，并给予举报人一定的奖励。通过及时处理和反馈举报，可以有效发挥安全生产举报制度的作用，加强对生产经营单位的安全生产监管，预防和减少事故的发生。

六、安全生产文化建设

6.1安全生产文化的内涵与重要性

6.1.1安全生产文化的定义与构成要素

安全生产文化是指生产经营单位在生产经营活动中形成的，反映其对安全生产的态度、价值观、行为规范和思维方式的总和。安全生产文化构成要素包括安全价值观、安全行为规范、安全意识、安全技能、安全氛围等。安全价值观是指生产经营单位对安全生产的重视程度和态度，安全行为规范是指生产经营单位在安全生产方面的规章制度和操作规程，安全意识是指从业人员对安全生产的认识和理解，安全技能是指从业人员掌握的安全生产知识和技能，安全氛围是指生产经营单位形成的安全生产氛围。例如，某化工企业形成了“安全第一、预防为主”的安全价值观，制定了完善的安全生产规章制度和操作规程，提高了从业人员的安全意识和安全技能，营造了良好的安全氛围。通过培育良好的安全生产文化，可以有效预防和减少事故的发生，保障生产经营活动的安全。

6.1.2安全生产文化的重要性

安全生产文化的重要性体现在多个方面。首先，安全生产文化是预防事故发生的根本措施。通过培育良好的安全生产文化，可以提高从业人员的安全意识和安全技能，使其自觉遵守安全生产规定，从而减少事故的发生。其次，安全生产文化是提高安全生产管理水平的重要途径。通过培育良好的安全生产文化，可以形成人人重视安全生产的良好氛围，从而提高安全生产管理水平。再次，安全生产文化是促进企业可持续发展的重要保障。通过培育良好的安全生产文化，可以减少事故的发生，降低企业损失，从而促进企业的可持续发展。例如，某建筑施工企业通过培育良好的安全生产文化，有效减少了事故的发生，提高了安全生产管理水平，促进了企业的可持续发展。通过培育良好的安全生产文化，可以有效预防和减少事故的发生，保障生产经营活动的安全，促进企业的可持续发展。

6.1.3安全生产文化的特点

安全生产文化具有以下特点：一是系统性，安全生产文化是一个完整的体系，包括安全价值观、安全行为规范、安全意识、安全技能、安全氛围等要素。二是层次性，安全生产文化可以分为企业层、管理层、操作层等不同层次，不同层次对安全生产文化的需求和要求不同。三是动态性，安全生产文化是一个不断发展和完善的过程，需要根据生产经营活动的实际情况进行调整和改进。四是渗透性，安全生产文化渗透到生产经营活动的各个方面，需要全员参与和共同维护。例如，某矿山企业形成了系统性的安全生产文化体系，包括企业层的安全价值观、管理层的安全行为规范、操作层的安全意识和安全技能，并根据生产经营活动的实际情况，不断调整和完善安全生产文化，形成了全员参与和共同维护的良好氛围。通过培育良好的安全生产文化，可以有效预防和减少事故的发生，保障生产经营活动的安全。

6.2安全生产文化的建设路径

6.2.1领导重视与全员参与

生产经营单位的主要负责人应当高度重视安全生产文化建设，将其作为一项重要工作纳入企业发展战略和年度计划。主要负责人应当亲自组织安全生产文化建设工作，提供必要的资源和支持。同时，生产经营单位应当建立健全安全生产文化建设的组织机构和工作机制，明确各部门的职责和任务，确保安全生产文化建设工作有序开展。此外，生产经营单位还应当加强安全生产文化建设宣传，提高全体从业人员对安全生产文化建设的认识和参与度，形成全员参与的良好氛围。例如，某化工企业的主要负责人高度重视安全生产文化建设，将其作为一项重要工作纳入企业发展战略和年度计划，并亲自组织安全生产文化建设工作，提供必要的资源和支持。同时，该企业还建立了安全生产文化建设的组织机构和工作机制，明确了各部门的职责和任务，并加强安全生产文化建设宣传，提高了全体从业人员对安全生产文化建设的认识和参与度，形成了全员参与的良好氛围。通过领导重视和全员参与，可以有效推进安全生产文化建设，提高安全生产管理水平。

6.2.2安全生产教育与培训

生产经营单位应当加强对从业人员的安全生产教育与培训，提高其安全意识和安全技能。安全生产教育与培训内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全生产知识、事故应急处理等。安全生产教育与培训形式包括课堂讲授、实际操作、案例分析、现场观摩等。新法要求生产经营单位对从业人员进行定期培训和考核，确保其具备履行职责所需的安全知识和技能。例如，某矿山企业定期对从业人员进行安全生产教育与培训，包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全生产知识、事故应急处理等。培训形式包括课堂讲授、实际操作、案例分析、现场观摩等。通过安全生产教育与培训，提高了从业人员的安全意识和安全技能，有效预防和减少了事故的发生。通过加强安全生产教育与培训，可以有效提高从业人员的安全意识和安全技能，预防和减少事故的发生。

6.2.3安全生产激励与约束机制

生产经营单位应当建立健全安全生产激励与约束机制，促进安全生产文化建设。安全生产激励机制包括安全生产绩效考核、安全生产奖励等，安全生产约束机制包括安全生产责任追究、安全生产处罚等。例如，某化工企业建立了安全生产绩效考核制度，将安全生产绩效作为员工绩效考核的重要指标，并设立了安全生产奖励，对安全生产工作表现突出的员工进行奖励。同时，该企业还建立了安全生产责任追究制度，对违反安全生产规定的员工进行处罚。通过安全生产激励与约束机制，可以有效促进安全生产文化建设，提高安全生产管理水平。通过建立健全安全生产激励与约束机制，可以有效促进安全生产文化建设，提高安全生产管理水平。

6.2.4安全生产文化建设宣传

生产经营单位应当加强安全生产文化建设宣传，提高全体从业人员对安全生产文化建设的认识和参与度。安全生产文化建设宣传包括安全生产文化理念的宣传、安全生产先进典型的宣传、安全生产事故案例的宣传等。例如，某建筑企业通过安全生产文化宣传栏、安全生产文化宣传册、安全生产文化宣传视频等形式，对安全生产文化理念、安全生产先进典型、安全生产事故案例等进行宣传。通过安全生产文化建设宣传，提高了全体从业人员对安全生产文化建设的认识和参与度，形成了良好的安全生产氛围。通过加强安全生产文化建设宣传，可以有效提高全体从业人员对安全生产文化建设的认识和参与度，形成人人重视安全生产的良好氛围。

七、安全生产科技支撑与创新

7.1安全生产科技创新体系建设

7.1.1安全生产科技创新平台建设

生产经营单位应当加强安全生产科技创新平台建设，构建集研发、试验、示范、推广于一体的安全生产科技创新体系。安全生产科技创新平台应当具备先进的研发设备、专业的研发团队、完善的试验设施和高效的成果转化机制。例如，某矿山企业建立了安全生产科技创新平台，引进了先进的瓦斯监测设备、顶板安全监测系统等研发设备，组建了专业的研发团队，并建立了完善的试验设施和高效的成果转化机制。通过安全生产科技创新平台建设，可以推动安全生产科技创新，提高安全生产科技水平，为安全生产提供科技支撑。安全生产科技创新平台应当注重产学研合作，加强与高校、科研院所的合作，共同开展安全生产科技创新，促进科技成果的转化和应用。

7.1.2安全生产科技创新政策支持

政府应当制定安全生产科技创新政策，