铁路路外伤害安全专项整治三年行动工作方案

铁路路外伤害安全专项整治三年行动工作方案一、总体思路以“人民至上、生命至上”为核心价值，坚持“防早、防小、防源头”理念，把路外伤害治理从“事后补救”转向“事前预防”，从“单点整治”转向“系统治理”，从“运动式”转向“常态化”。用三年时间，把全路外伤亡总量、重特大事故、责任事故、社会影响事件“四个指标”压降到历史最低区间，形成“政府主导、铁路牵头、属地协同、社会共治”的长效格局，为铁路高质量运营提供坚实的外部环境保障。二、形势研判1.近五年全路外伤亡年均递减4.7%，但绝对值仍处高位，2022年全路外伤亡412起、死亡318人，其中80%集中在华东、华中、西南山区，67%发生在昼间10—16时，54%为60岁以上留守老人、14岁以下留守儿童。2.风险源呈“三多三变”：新增道口多、违建侵限多、轻飘物多；季节由冬夏向春秋延伸、空间由干线向支线延伸、行为由个体向群体延伸。3.治理短板：法规落地“最后一公里”断档、技防手段“碎片化”、考核问责“宽松软”、群众教育“一阵风”。4.政策窗口：国铁集团将路外安全纳入对铁路局年度经营业绩考核“一票否决”，财政部延续铁路安全专项资金三年贴息政策，为整治提供资金和制度双重支撑。三、整治目标（一）量化指标1.2025年路外伤亡总量较2022年下降50%，其中死亡下降55%，重特大事故“零发生”。2.道口交通肇事率年均下降20%，高铁、客车径路责任路外伤亡“清零”。3.铁路沿线2.5米内违建、彩钢瓦、危树存量三年分别削减100%、100%、90%。4.沿线群众安全知识知晓率≥90%，中小学生铁路安全课程覆盖率100%，重点人群“一对一”包保率100%。5.技防项目完成率100%，重点区段视频监控、周界报警、智能巡检覆盖率100%，隐患图像AI识别准确率≥95%。（二）质性指标1.建立“隐患即事故”理念，重大隐患动态清零。2.形成“路地警民”四位一体联防联控机制，实现信息共享、应急联动、执法协同。3.打造10个“零伤亡示范县”、100处“平安道口”、1000公里“安全文明长廊”，形成可复制、可推广样板。四、主要任务（一）隐患“拔钉”工程1.道口平改立。对2022年底在册的1269处有人看守道口、2846处监护道口逐处评估，按照“先客车后货车、先干线后支线”原则，三年实施平改立不少于1000处，其中2023年完成40%、2024年35%、2025年25%。2.通道“最后一公里”。对沿线群众耕作、放牧、上学、赶集必经通道开展踏勘，增设下穿框构、上跨天桥、便民涵洞不少于800处，同步设置太阳能照明、防滑扶手、警示标志。3.违建清零。联合自然资源、住建、城管部门，对2.5米内违建、彩钢瓦、广告牌、塑料大棚实行“红黄牌”销号，红牌即查即拆，黄牌限期整改，逾期按“四个一律”强制拆除。4.危树整治。建立“树主+林长+网格员”责任链，对倾斜、枯立、超高树木逐棵鉴定、编号、拍照、建档，采用削顶、截枝、移植、置换等方式，三年治理危树18.7万棵，其中2023年6.5万棵、2024年6.2万棵、2025年6万棵。（二）技防“天网”工程1.视频升级。对2020年前建设的1.2万路模拟摄像机进行高清改造，新增4G/5G回传、红外夜视、人脸识别、越界侦测功能；对人口密集区、事故多发区、桥隧相连区加密布点，平均间距由500米缩短至200米。2.周界报警。采用振动光纤、智能张力网、地埋电缆、雷达探测“四合一”模式，对高铁、客车径路实现全封闭，报警响应时间≤3秒，误报率≤1%。3.轻飘物感知。在车站、场段、高架桥下方布设激光雷达+工业相机，对塑料袋、地膜、风筝、气球实时捕捉，自动联动车站广播、行车调度、邻近道口警示。4.无人机巡检。建立“段级—车间级—工区级”三级无人机梯队，配置红外测温、激光雷达、倾斜摄影模块，对重点区段每月不少于2次全覆盖巡检，图像AI识别隐患24小时内派发工单。（三）执法“铁拳”工程1.联合执法。建立“铁路公安+地方公安+交通运输+市场监管”联合执法队，每月至少开展2次“零点行动”，重点打击破坏护栏、私设道口、盗窃电缆、违规施工、抢越线路等行为。2.行政处罚。对违法个人严格执行《铁路安全管理条例》上限处罚，对违法企业纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒；对屡犯不改的，依法追究刑事责任。3.公益诉讼。检察机关对行政机关怠于履职、企业违法施工造成重大隐患的，提起公益诉讼；对赔偿不到位、修复不合格的，申请法院强制执行。4.考核问责。对铁路局、站段、车间实行“红线”管理，年内发生2起及以上责任路外伤亡，取消年度评优资格；对地方政府支持不力、隐患整改不到位的，由国铁集团向省级政府发函督办，必要时约谈主要领导。（四）宣教“润心”工程1.精准宣教。建立“大数据+网格化”双轮驱动，对沿线1公里内常住人口、机动车辆、养殖户、学校、寺庙、废品收购点进行画像，形成“一户一档、一人一策”，实现宣教内容、时间、方式、责任人“四精准”。2.校园守护。将铁路安全知识纳入地方中小学安全教育课程体系，每学期不少于2课时；开展“小手拉大手”亲子知识竞赛、主题班会、漫画征集，实现“教育一个孩子、带动一个家庭、影响一片区域”。3.银龄关爱。对60岁以上留守老人建立“村干部+志愿者+铁路民警”包保台账，每月入户走访一次，赠送印有安全口号的围裙、扇子、指甲刀、药盒等实用物品，用方言录制“大喇叭”循环播放。4.融媒传播。联合抖音、快手、微信视频号打造“铁路安全小剧场”，邀请本地网红、乡村明星、戏曲演员演绎案例，单条视频点击量目标破百万；在地方电视台黄金时段播放警示片，连续滚动不少于30天。（五）应急“闪电”工程1.预案修订。按照“1+15+N”模式，即1个总体预案、15个系统预案（工务、机务、车辆、电务、供电、客运、货运、公安、消防、医疗、自然资源、交通、应急、宣传、网信）、N个现场方案，每年组织专家评审，每半年组织桌面推演，每季度组织实战演练。2.救援站点。在人口密集区、长大隧道、特大桥梁设置“微型救援站”，配备AED、折叠担架、液压钳、切割锯、灭火毯、应急照明，确保“接警后3分钟到场、5分钟处置、10分钟送医”。3.医疗联动。与沿线120急救中心、三甲医院签订“绿色通道”协议，建立“一键呼叫、多点响应、专家远程会诊”机制，实现院前急救与院内救治无缝衔接。4.善后安抚。建立“3+1”工作专班，即铁路公安、地方政府、铁路运输企业三方+一家律师事务所，24小时内与伤亡家属面对面沟通，72小时内达成初步赔偿协议，一周内完成善后，杜绝群体性事件和舆情发酵。（六）科技“赋能”工程1.数字孪生。构建“人、车、地、图、事”五维数据底座，对线路、道口、涵洞、桥梁、隧道、边坡、违建、人口、车辆、历史事故进行1:1三维建模，实现隐患可视化、治理可模拟、效果可评估。2.知识图谱。将法律法规、技术标准、事故案例、处置流程、专家经验结构化，形成“铁路路外安全知识图谱”，支持语义检索、智能问答、辅助决策。3.区块链存证。对重点隐患整改前后照片、视频、文书进行哈希上链，确保数据不可篡改，实现责任追溯、执法留痕、群众监督。4.人工智能。研发“路外安全大脑”，集成气象、地震、地质、卫星遥感、列车运行图、客流车流大数据，对风险进行多维度耦合运算，提前72小时发布预警，自动推送至责任人移动终端。五、年度实施路线图（一）2023年：夯基垒台、立柱架梁1—3月：完成隐患“大起底”，建立“一图一表一库”，即风险分布图、隐患清单表、动态数据库；4—6月：启动第一批400处道口平改立、300处通道建设、2000处违建拆除；7—9月：完成技防项目可研、初设、招标，签订路地协同协议；10—12月：开展“秋冬百日攻坚”，实现全年路外伤亡同比下降20%，完成危树治理6.5万棵，视频高清改造4000路。（二）2024年：全面铺开、纵深推进1—3月：对2023年整治效果“回头看”，对反弹隐患“二次手术”；4—6月：推进第二批350处道口平改立、250处通道建设、加密视频3000路；7—9月：完成周界报警全覆盖、无人机配备率100%、数字孪生平台上线；10—12月：打造5个“零伤亡示范县”、50处“平安道口”、500公里“安全文明长廊”，全年伤亡同比下降30%。（三）2025年：巩固提升、示范引领1—3月：对剩余道口、通道、违建、危树实施“清零扫尾”；4—6月：完成全部技防项目验收、全部宣教对象“回头看”测评；7—9月：组织第三方评估机构对三年整治成效进行绩效评价，形成评估报告；10—12月：召开全国现场会，推广“十个一”样板（一个示范县、一个平安道口、一个文明长廊、一个宣教基地、一个无人机巡检队、一个联合执法站、一个微型救援站、一个数字孪生平台、一个知识图谱、一个长效机制），全年伤亡同比下降50%，全面实现既定目标。六、保障措施（一）组织保障国铁集团成立由董事长任组长的专项整治领导小组，下设综合协调、隐患治理、技防建设、执法督查、宣教培训、应急善后、科技信息、考核问责8个专班；各铁路局、站段比照成立相应机构，实行“一把手”负总责、分管领导具体抓、专人专班日常推。（二）制度保障1.法规：推动《铁路法》《铁路安全管理条例》修订，将“路地协同”“隐患即事故”写入法律；2.标准：编制《铁路路外安全隐患分类分级标准》《铁路沿线轻飘物治理技术指南》《铁路数字孪生系统接口规范》；3.政策：延续并扩大铁路安全专项资金规模，三年安排150亿元，其中中央贴息60亿元、地方配套50亿元、企业自筹40亿元；4.考核：将整治成效纳入对铁路局、地方政府年度绩效考核，权重不低于30%，实行“月调度、季通报、年考评”。（三）资金保障1.来源：中央预算内投资、铁路安全专项资金、地方政府专项债、企业自筹、社会资本（PPP）；2.分配：按照“项目法+因素法”结合，80%按项目清单直接拨付，20%按整治成效、绩效考核结果奖惩；3.监管：建立“资金池+绩效池”，实行专账管理、封闭运行、跟踪审计、终身追责，对虚报冒领、挪用截留的，依法依纪严肃处理。（四）人才保障1.引进：与清华、同济、西南交大、中南大学共建“铁路路外安全研究院”，设立博士后流动站，每年引进博士20名、硕士100名；2.培训：建立“国铁集团—铁路局—站段”三级培训基地，三年轮训管理人员、技术人员、执法人员、网格员5万人次；3.激励：对在整治中作出突出贡献的单位和个人，授予“铁路先锋”“安全卫士”称号，给予物质奖励和职级晋升绿色通道。（五）技术保障1.联合攻关：与华为、阿里、腾讯、海康威视、中国电科等头部企业组建“铁路安全创新联盟”，设立开放式课题，对AI识别、边缘计算、量子通信、6G传输、数字孪生、元宇宙培训等前沿技术进行揭榜挂帅；2.测试验证：在京沪高铁、成渝中线、赣深客专建设三条“示范线”，对新技术、新产品、新模式进行封闭测试，成熟后全网推广；3.知识产权：对整治中形成的专利、软件著作权、技术标准，给予发明人不低于70%的权益分配，鼓励就地转化、产业化应用。（六）文化保障1.核心价值：提炼“敬畏规章、珍爱生命、共护铁路”十二字安全文化核心，纳入铁路企业文化手册、员工入职第一课；2.文化阵地：在沿线建设100个“铁路安全文化公园”、1000面“安全文化墙”、10000块“安全提示牌”，把铁路安全融入乡土文化、民俗文化、红色文化；3.文化产品：创作一批歌曲、小品、相声、快板、微电影、连环画、表情包，用群众语言讲安全故事，让安全文化“飞入寻常百姓家”。七、考核评价（一）指标体系1.结果指标：路外伤亡总量、死亡人数、重特大事故、责任事故；2.过程指标：隐患整改率、技防覆盖率、执法处罚率、宣教覆盖率、应急演练率、资金投入率；3.创新指标：科技成果数、专利数、标准数、示范点数、群众满意度。（二）评价方法1.日常监测：依托“路外安全大脑”，对各项指标实时抓