四川出台食品安全放心工程建设三年攻坚行动工作方案

四川出台食品安全放心工程建设三年攻坚行动工作方案四川省人民政府办公厅2024年3月18日印发的《食品安全放心工程建设三年攻坚行动工作方案（2024—2026年）》全文共1.8万余字，由“总体要求、主要任务、重大工程、保障措施”四大板块构成，配套发布《任务清单》《项目清单》《责任清单》《政策清单》四张“作战图”。一、总体要求：把“四个最严”变成可量化的KPI1.指导思想以“风险链—责任链—治理链”三链同构为逻辑主线，用三年时间把四川从“农产品产量大省”升级为“食品安全强省”。2.主要目标2024年底，全省食品安全群众满意度达到82%，省级评价性抽检合格率稳定在98.2%以上；2025年底，创建国家食品安全示范城市5个、省级示范县30个，重大食品安全事故零发生；2026年底，全省食品产业总产值突破1.5万亿元，形成“川字号”绿色食品的全国品牌方阵，食品安全治理现代化水平进入全国前三。3.指标体系（摘选基层最常用10项）①食品评价性抽检合格率≥98.2%；②农产品质量安全例行监测合格率≥97.5%；③学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%；④食品小作坊建档率100%，抽检覆盖率≥90%；⑤农村集体聚餐备案率≥95%，现场指导率100%；⑥食品安全“两个责任”包保干部每季度督导率100%；⑦食品安全总监、食品安全员配备率100%，抽考通过率≥90%；⑧冷链食品集中监管仓入仓率100%，出仓赋码率100%；⑨食品安全投诉举报按时办结率≥99%，群众满意率≥85%；⑩食品安全舆情24小时响应率100%，重大舆情48小时处置完毕。二、主要任务：把“大方案”拆成“小工单”（一）产地净化行动1.土壤重金属“减量控增”2024年完成耕地土壤重金属污染成因排查100万亩，建立“污染源—污染路径—污染程度”三色图；2025年推广“镉钝化+水分调控+低积累品种”组合技术模式50万亩，实现受污染耕地安全利用率达到93%。工具包：①采样APP：省农业农村厅开发的“川净土”小程序，可自动生成采样点位图、打印二维码标签；②修复技术菜单：省农科院编制《四川耕地重金属修复技术模式汇编（2024版）》，含11种低成本技术路线，每亩成本300—800元；③资金渠道：中央土壤污染防治资金+省级乡村振兴衔接资金，按“先建后补”方式，每亩最高补贴500元。2.农兽药残留“清源”2024年出台《四川省禁限用农兽药品种目录（2024年增补版）》，将“毒死蜱”等8种农药纳入重点监控；2025年建成省级农兽药残留风险监测点450个，实现“县县有站点、乡乡有快检”。工具包：①胶体金快检卡：省市场监管局统一招标，乡镇监管所免费领用，对豇豆、韭菜、芹菜“三棵菜”10分钟出结果；②溯源电子台账：省农业农村厅开发的“川农码”小程序，一键生成电子承诺达标合格证，可对接超市收银系统；③惩戒机制：对违法使用禁限用农兽药的生产主体，首次纳入“重点监控名单”，第二次直接列入“黑名单”，整建制取消县域农业项目申报资格一年。（二）生产经营“强基”行动1.食品生产企业“三标”提升以“车间标化、仓储标化、检验标化”为抓手，2024年完成1000家规上企业HACCP或ISO22000认证，2025年实现白酒、调味品、泡菜三大优势产业“三标”全覆盖；2026年建立“四川食品生产质量在线”平台，关键控制点数据直传省局数据中心，异常30秒预警。工具包：①认证补贴：对首次通过HACCP认证的企业，省级工业发展资金一次性奖励10万元；②数字孪生模板：省市场监管局发布《四川白酒数字化车间建设指南》，含设备布局图、数据采集清单、预警阈值表，企业可直接套用；③检验能力验证：省食品检验研究院每年组织2次能力验证，不合格企业暂停生产许可项目，整改后复检费用自理。2.小作坊“提档升级”2024年制定《四川省食品小作坊通用卫生规范（DB51/T××××—2024）》，统一“三防”设施、功能分区、标签标识；2025年建成“小作坊示范园区”50个，入园小作坊免3年租金，共享检验、冷链、污水处理设施；2026年全面推广“小作坊+智慧监管”模式，电子台账、AI抓拍、线上支付“三合一”。工具包：①设计图纸：省市场监管局发布《小作坊布局设计图集（2024版）》，含6种户型、3种预算（2万、5万、8万元）；②快速检测箱：省级统一配发，含亚硝酸盐、硼砂、黄曲霉毒素B1等10个项目，成本价980元/套；③金融支持：省农村信用社推出“作坊贷”，额度5—30万元，利率LPR+150个基点，财政贴息2个百分点。（三）餐饮质量安全提升行动1.学校食堂“三级守护”一级：2024年春季开学前，全省1.2万家学校食堂100%配备食品安全总监、食品安全员，建立“日管控、周排查、月调度”电子台账；二级：2024年底，中小学食堂100%实现“互联网+明厨亮灶+AI识别”，自动抓拍未戴口罩、老鼠出没等8种违法行为；三级：2025年底，高校食堂全部建成“HACCP+快检室”，每餐留样125克、保存48小时，留样冰箱联网温控异常报警。工具包：①AI算法超市：省大数据中心开放算法接口，含鼠患识别、口罩识别、抽烟识别等20种，学校可免费调用；②培训微课：省教育厅开发“学校食品安全总监15讲”，每讲5分钟，学完自动生成培训合格证书；③应急演练脚本：省市场监管局发布《学校食品安全事故应急演练脚本（2024版）》，含剧本、台词、评估表，可直接彩排。2.网络订餐“净网”2024年上线“川食安—网络订餐监测平台”，对美团、饿了么、抖音等主流平台24小时爬虫监测，重点抓取“无证店铺”“超范围经营”“差评关键词”；2025年建立“外卖厨房”备案库，无实体门店的“纯外卖”必须上传厨房视频，消费者点餐时可实时查看；2026年推广“食安封签”2.0版，一次性不可逆二维码，扫码可查看出餐时间、厨师健康证、食材来源。工具包：①监测关键词库：省市场监管局每月更新，含“腹泻”“异物”“臭味”等200余词，支持方言识别；②封签采购价：省级统一招标0.045元/枚，平台、商家、消费者三方分摊，平台承担50%；③投诉极速退：对“川食安”监测到的疑似问题订单，平台30分钟内先行赔付，单店单日最高3万元。（四）农村聚餐“固坝”行动1.民间厨师“持证上岗”2024年完成3.8万名民间厨师全员培训，发放《四川省农村集体聚餐厨师备案卡》；2025年建成“流动厨师协会”县支会180个，统一购买食品安全责任险，每人每年保费60元，保额100万元；2026年全面推广“移动厨房”标准装备，含不锈钢操作台、保温桶、冷藏箱、留样冰箱、灭火器“五大件”。工具包：①培训教材：省市场监管局编制《农村家宴厨师读本》，彩色图解，配套30道川菜风险点提示；②责任险模板：省保险行业协会发布统一条款，出险后2小时到场、6小时赔付；③移动厨房套餐：省级招标价6800元/套，乡村振兴衔接资金补贴50%，厨师个人承担3400元，可分期。（五）集中监管“破冰”行动1.冷链食品集中监管仓“提档”2024年对全省21个市（州）监管仓进行“星级评定”，评定指标含“视频回放保存30天”“进口畜禽肉核酸抽检比例≥5%”“出仓赋码率100%”；2025年建成“智慧监管仓”10个，自动识别车辆车牌、集装箱号、司机健康码，异常自动锁货；2026年全面接入“川冷链”平台，与海关、商务、卫健数据互通，实现“一码通全链”。工具包：①星级评定细则：省市场监管局发布100分制评分表，分硬件、管理、应急三大模块，75分以上为三星，85分以上为四星，95分以上为五星；②赋码规则：出仓时自动生成“川冷链”电子追溯码，含入境日期、检验检疫证号、核酸结果、消杀记录；③应急演练案例：2024年成都双流监管仓模拟“进口冻虾核酸阳性”演练脚本，含现场封控、货物追溯、人员隔离、舆情发布全流程，全程2小时。（六）执法“铁拳”行动1.案件查办“四个最严”量化2024年全省食品安全违法案件办结率≥95%，行政处罚信息公开率100%，涉刑案件移送率100%；2025年建立“处罚到人”数据库，对违法企业法定代表人、食品安全总监、直接责任人同步处罚，三年内禁止入行；2026年全面推广“川食安—执法办案”移动系统，现场检查笔录、拍照、签名、打印“四步”30分钟完成。工具包：①裁量基准：省市场监管局发布《食品安全行政处罚裁量基准（2024版）》，按货值金额、危害程度、主观故意等维度设置30档罚款区间，减少自由裁量；②典型案例库：每月发布10件“铁拳”案例，含案情简介、处罚结果、警示教育片二维码，可直接扫码播放；③执法装备包：省级统一配发“食品安全快检+执法”一体机，含胶体金、拉曼、ATP检测模块，重量3.2kg，续航8小时，价格4.8万元/台，中央政法转移支付资金补贴70%。（七）社会共治“阳光”行动1.投诉举报“双奖”2024年上线“川食安—随手拍”微信小程序，对经查实的举报给予最低200元、最高50万元奖励；2025年建立“吹哨人”制度，企业内部员工举报奖金上浮50%，并纳入社保缴费优惠；2026年全面推广“食品安全志愿监督员”制度，全省招募5万名志愿者，统一配发“蓝马甲”、工作证、简易快检包。工具包：①举报模板：小程序内置“文字+拍照+短视频”模板，自动定位、自动加密，3分钟完成提交；②奖金发放：采用“财政+企业”双渠道，财政承担60%，企业承担40%，企业承担部分可税前扣除；③志愿监督员培训：省市场监管局开发“5小时速成课”，含快检操作、法律法规、沟通技巧，学完颁发电子证书。三、重大工程：把“项目”变成“资产”（一）“川字号”绿色食品品牌孵化工程2024—2026年，省级财政每年安排3亿元，重点支持“天府菜油”“峨眉山茶”“蒙顶甘露”“郫县豆瓣”“宜宾芽菜”等50个特色品类，按照“品牌策划+标准制定+基地改造+渠道对接”四位一体模式，打造100个“川字号”绿色食品拳头产品。工具包：①品牌诊断表：省市场监管局发布《绿色食品品牌价值评估表》，从品牌知名度、品牌忠诚度、品牌溢价等12个维度打分，低于60分列入重点帮扶；②标准升级包：省市场监管局联合省农科院发布《川字号绿色食品标准提升指南》，将砷、镉、苯并芘等风险指标加严20%，高于国家标准；③渠道对接会：每年举办“川字号绿色食品进商超”专场，邀请沃尔玛、永辉、盒马等30家头部采购商，现场签约金额纳入市（州）年度目标考核。（二）食品安全智慧监管平台建设工程2024年完成“1+21+N”架构：1个省级数据中心、21个市（州）分平台、N个企业级节点；2025年实现“一网统管”八大场景：许可审批、监督检查、抽检监测、执法办案、投诉举报、应急管理、追溯查询、信用公示；2026年建成“四川食品安全数字驾驶舱”，省市县三级大屏同步联动，风险预警“一键直达”责任干部。工具包：①数据标准：省大数据中心发布《四川省食品安全数据元标准（2024版）》，含许可、检查、抽检、处罚等3000余个字段，企业一次填报、全省共享；②接口清单：平台开放API接口128个，支持第三方平台对接，平均响应时间<200ms；③运维机制：省级统一招标，采用“1+1”双活数据中心，年停机时间<4小时，数据备份保留≥6个月。（三）检验检测能力提升工程2024年建成“四川省食品安全检验检测联盟”，整合高校、院所、企业实验室资源300家，实现“设备共享、人员互派、结果互认”；2025年建成区域中心实验室5个（成都、泸州、南充、达州、攀枝花），具备“理化+微生物+转基因+放射性”四合一能力；2026年全省检验参数达到3万项，实现“应检尽检、愿检尽检”。工具包：①共享价格：联盟内部统一收费标准，比市场价低20%，财政对县域机构使用共享设备给予30%补贴；②能力验证：每年组织2次，不合格实验室暂停资质6个月，整改后复检费用自理；③人才飞地：省市场监管局与四川大学共建“食品安全博士工作站”，每年派驻博士20名到市州挂职，每人每年解决技术难题不少于5项。（四）应急能力提升工程2024年修订《四川省食品安全事故应急预案（2024版）》，将事故分级由四级调整为五级，增加“一般（Ⅳ级）以下”级别，实现“小事不出乡”；2025年建成省级应急演练基地2个（成都、绵阳），可模拟学校、农村聚餐、大型商超等6类场景；2026年建成“川食安—应急指挥”移动系统，含视频会商、物资调度、专家定位、舆情抓取四大模块，30分钟内完成事故研判。工具包：①应急物资清单：省市场监管局发布《食品安全应急物资储备指南》，含检测试剂、应急药品、执法装备、宣传材料4大类、200余种，县级最低储备金额≥50万元；②专家库：整合食品、疾控、法律、传播等领域专家500名，按“30分钟抵达圈”分布，系统自动匹配最近专家；③舆情模板：省网信办发布《食品安全舆情回应模板（2024版）》，含微博、微信、抖音、新闻发布会4种场景，可直接套用。四、保障措施：把“任务”变成“账单”（一）组织保障省食品安全委员会下设“三年攻坚行动”工作专班，由省政府分管副省长任召集人，市场监管、农业农村、卫生健康、教育、公安等18个部门为成员单位，实行“周调度、月通报、季考核”。市、县两级参照成立专班，乡镇（街道）明确“食品安全专职协管员”，纳入县级财政全额保障，2024年人均经费不低于3.5万元。（二）资金保障2024—2026年，全省统筹各级财政资金、社会资本、金融资本总规模不低于200亿元。其中省级财政每年安排专项资金10亿元，采用“以奖代补、先建后补、贷款贴息、政府购买服务”四种方式，支持重大工程、基层监管、能力提升、社会共治。对通过HACCP、ISO22000、GAP、有机产品认证的企业，省级工业发展资金分别给予10万元、10万元、5万元、5万元一次性奖励；对获得“川字号”绿色食品称号的企业，每个产品奖励20万元。（三）考核保障将三年攻坚行动纳入省委、省政府对市（州）年度目标绩效考核，权重不低于5%。建立“红黄牌”制度，