乡镇河湖治理“五清一复一监管”专项行动工作方案

乡镇河湖治理“五清一复一监管”专项行动工作方案一、总体思路以“河畅、水清、岸绿、景美、人和”为最终目标，坚持“问题导向、系统治理、属地负责、群众参与、长效巩固”原则，把“五清一复一监管”作为贯穿全年河湖治理的主抓手，与乡村振兴、人居环境整治、农业面源污染防控、乡村旅游培育深度融合，实现“治一段、成一段、靓一段、富一段”。二、专项行动范围1.流域范围：镇域内所有县级以下河道、乡级河道、村级排沟、小微水体、山塘、池塘、水库下游段，共87条（处），总长度236.4公里，水域面积3.78平方公里。2.岸线范围：按河湖管理范围线向陆域延伸30米，重点敏感区（学校、集市、饮用水源地）延伸50米。3.时间范围：2024年3月1日至2025年2月28日，分“春雷、夏净、秋韵、冬固”四个阶段滚动推进。三、“五清一复一监管”具体任务（一）清垃圾1.全面打捞水面漂浮物、沿岸建筑垃圾、农业生产废弃物、废旧农膜、病死动物。2.建立“水面—岸坡—堤顶—背水侧”四段式网格，每500米设1名专职保洁员，统一配发防滑胶鞋、救生绳、折叠网兜。3.推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”四级闭环，沿岸每200米设置1组240L分类桶，桶体编号、扫码溯源。4.对历史遗留垃圾堆场实行“一场一策”，采用“筛分—破碎—制砖”资源化路线，综合利用率不低于85%。5.建立“垃圾银行”积分兑换超市，1公斤塑料兑换1积分，10积分兑换食盐或酱油，调动群众拾捡积极性。（二）清违建1.以2020年国土变更调查水位线为基准，对管理范围内违法构筑物、废弃泵房、鸡鸭棚、烧烤摊、钓鱼台、私家码头进行拉条挂账。2.采取“自拆、助拆、强拆”三步走：①发放《自行拆除告知书》限期7天；②组织民工协助拆除，费用按“户主30%、镇级40%、村级30%”分摊；③逾期拒不拆除的，依法强制拆除并纳入信用监管。3.对历史老桥、老堰等具有文化价值的构筑物，实行“拆违不拆史”，由镇文旅办统一修缮、立牌解说。4.建立“违建黑名单”制度，对二次违建户取消当年产业补助、子女助学金等7项政策优惠。（三）清淤泥1.采用“干塘清淤、水力冲挖、环保绞吸”三种工艺，优先选用绞吸船+脱水固结一体化设备，余水悬浮物≤70mg/L方可回排。2.对重金属超标底泥，添加5%生物炭+3%磷基钝化剂，原位封存后覆土30cm再植芦苇、再力花。3.建立“淤泥去哪儿”公示牌，注明方量、检测报告、利用去向，接受村民扫码查询。4.鼓励“淤泥变良田”，将有机质>5%的淤泥与秸秆、畜禽粪污按5:3:2堆肥，免费供果农改良土壤，预计新增肥田320亩。（四）清杂草1.对水葫芦、水花生、空心莲子草、福寿螺等外来入侵物种，实行“机械+生物+化学”综合防控：3月集中机械打捞，4月投放30g/亩草鱼、鳊鱼，5月对残存点片用30%二甲·草甘膦定向喷雾。2.建立“草长制”，每条河道由村“两委”成员担任草长，每周巡查一次，发现>10㎡集中群落24小时内处置。3.在主要入河口设置80目不锈钢拦草栅，栅前配置小型螺旋压榨机，就地脱水减容70%。4.对打捞的杂草实行“村集、镇运、县发电”，与秸秆掺烧，每吨支付180元处理费，增加村集体收入。（五）清障碍1.拆除非法渔具：地笼网3600米、迷魂阵42处、抬网15张、电鱼船6艘，统一切割后送废铁回收站。2.清理废弃竹木桩、断缆、沉船、钢丝网，采用“水上挖掘机+磁力吊”组合，确保航道底宽≥4米、水深≥1.2米。3.对合法渡口、码头进行“瘦身”改造，砍掉非必要扩展平台，统一设置橡胶护舷、救生爬梯、夜间警示灯。4.建立“障碍举报有奖”制度，经核实给予200～1000元奖励，奖金由镇财政和执法罚没收入各承担50%。（六）复生态1.岸线复绿：常水位以上0～30cm栽植黄菖蒲、美人蕉；30cm～1m栽植旱柳、乌桕；1m以上坡顶栽植杉木、桂花，形成“乔—灌—草—湿”立体带，苗木成活率≥90%。2.河道复氧：每500m设置1台750W太阳能曝气机，配套30m微孔曝气管，溶解氧年均提升1.5mg/L。3.底栖复育：投放三角帆蚌3万只、环棱螺1.5吨、青虾80万尾，构建“蚌—螺—虾—鱼”食物网，提升水体自净能力。4.生态缓冲带：对3条主要农田排沟，沿岸退耕5m种植茭白、慈姑，沟内布置30cm深秸秆浮床，削减总氮35%、总磷40%。5.建设“水下森林”示范区2处，总面积50亩，种植苦草、轮叶黑藻、马来眼子菜，配套设置透明观景船，发展科普研学。（七）强监管1.数字监管：搭建“智慧河湖”平台，接入42路高清云台、15套水质感知站、6套无人机自动机场，AI识别垃圾、违建、非法捕捞，自动推送网格员手机。2.制度监管：出台《××镇河湖日常巡查考核细则》，明确镇级每月2次、村级每周1次、组级每日1次，使用“水印相机”打卡，漏巡1次扣绩效100元。3.联动监管：建立“河湖警长+检察长+审判长”三长协作机制，对非法采砂、偷排废水、暴力抗法案件快立、快诉、快判，2024年力争办理公益诉讼3件。4.信用监管：将河湖违法行为纳入“信用乡村”平台，与评先评优、惠农补贴、农村信用贷款挂钩，违法一次降10分，信用分低于80分贷款利率上浮1%。5.社会监管：招募“民间河长”60名，统一配发“红马甲+定位终端”，每月有效巡河不少于4次，给予50元话费补贴；设立“河湖曝光台”微信群，24小时受理举报，办结时限48小时。四、阶段安排（一）春雷阶段（3月1日—4月30日）1.完成“河湖健康体检”，形成问题、任务、责任、时限“四张清单”。2.集中开展“清垃圾、清违建”大会战，拆除违建1.2万㎡，清理垃圾2200吨。3.启动“复生态”苗木招标，签订38万株苗木供应合同。（二）夏净阶段（5月1日—7月31日）1.推进“清淤泥、清杂草、清障碍”攻坚，完成87处水体全覆盖。2.投放鱼苗450万尾、虾苗1200万尾，建设2处“水下森林”示范区。3.完成“智慧河湖”平台一期建设，实现重点河段视频监控率100%。（三）秋韵阶段（8月1日—10月31日）1.开展“回头看”，对春雷、夏净阶段问题反弹进行专项整治，整改率不低于98%。2.举办“最美河湖”评选，发动群众1万人次参与投票，评选10条示范河道。3.完成5条河道夜间照明工程，安装300盏30W太阳能景观灯。（四）冬固阶段（11月1日—2025年2月28日）1.健全长效管护制度，出台《××镇河湖日常养护管理办法》。2.完成年度考核验收，对成绩前3名的村授予“河湖治理红旗村”，奖励5万元；对连续两次考核末位的村启动问责。3.谋划2025年项目储备，完成8条河道生态修复可研报告。五、任务分解与责任主体1.镇党委书记：第一总河长，负责统筹协调、资金保障、考核奖惩。2.镇长：总河长，负责组织实施、工程推进、应急处置。3.镇分管领导：具体牵头“五清一复一监管”日常工作，每周调度一次。4.镇农办：负责农业面源污染防控、畜禽粪污资源化利用、退耕复绿技术指导。5.镇水利站：负责河道清淤、障碍物清理、生态水位调控、水质监测。6.镇环保站：负责工业污染源排查、入河排污口整治、水质数据分析。7.镇综合执法局：负责违建拆除、非法捕捞打击、行政处罚。8.镇财政所：负责资金筹措、项目评审、绩效评价。9.村委会：负责辖区内巡查、群众发动、苗木管护、长效保洁。10.村民小组：负责“门前三包”、垃圾银行运行、民间河长推荐。六、投资测算与筹措总投资3850万元，其中：1.镇级财政：1500万元，用于智慧河湖、清淤脱水、景观照明。2.村级自筹：450万元，通过“一事一议”筹资、乡贤捐赠、集体收益列支。3.上级补助：1200万元，争取中央水利发展资金、省级生态补偿、市级美丽河湖奖励。4.社会资本：700万元，采用“EPC+O”模式，引入环保企业负责“水下森林”建设及8年运维，政府按效付费。七、考核验收办法（一）考核指标1.水面保洁率≥98%；2.违建拆除率100%；3.垃圾无害化处理率100%；4.淤泥规范处置率100%；5.入侵物种清除率≥95%；6.岸线绿化率≥90%；7.水质达标率≥85%；8.群众满意度≥90%。（二）计分方式实行百分制，其中日常巡查30分、水质监测20分、群众评议20分、现场核查30分。（三）结果运用1.考核得分≥90分，全额拨付年度补助，另奖10%作为绩效；2.80～89分，按得分比例拨付；3.＜80分，约谈村支书、暂停项目审批、扣减20%补助。八、风险防控1.舆情风险：建立“1小时内响应、4小时内发布、24小时内办结”机制，主动发声、正面引导。2.安全风险：所有水上作业人员必须穿救生衣、持意外险保单；设置警示浮标、夜间警示灯；遇暴雨、大风4级停止作业。3.资金风险：实行“专户存储、分账核算、跟踪审计”，每季度公开一次资金使用情况。4.质量风险：引入第三方检测，对苗木成活率、清淤厚度、混凝土强度进行抽检，不合格立即返工。5.廉洁风险：项目全部进入公共资源交易平台，推行“评定分离”，纪检部门全程嵌入监督。九、群众动员与宣传教育1.开展“小手拉大手”活动，组织中小学生3000人次绘制“我心中的美丽河湖”长卷。2.每月5日设立“全民护河日”，发动志愿者500人集中巡河。3.开设“河湖讲堂”，邀请专家、乡贤讲述治水故事，全年不少于12场。4.利用乡村大喇叭、抖音号、微信群推送短视频100条，点击量突破50万次。5.设立“红黑榜”，每月评选10名“最美护河人”、曝光5起不文明行为。十、技术支撑1.与省水利科学研究院签订技术服务协议，提供水质提升模型、植物配置方案。2.建立“博士工作站”，引进3名博士研究生驻镇指导，每季度提交技术报告。3.建立“田间学校”，培训村级技术骨干120人次，颁发结业证书。4.推广“无人机+多光谱”巡查，快速识别黑臭斑块、植被缺失区域。5.建立“河湖小百科”小程序，集成200种水生植物、300种鱼类图谱，扫码即可识别。十一、档案管理1.建立“一河一档”，包括基本情况、问题清单、治理方案、施工影像、验收报告、后续管护。2.统一使用“水印相机+GPS”双定位，确保影像真实、坐标准确。3.档案实行纸质、电子双套制，纸质档案存放镇档案室，电子档案上传县级云盘，保存期限10年。十二、后续管