小型水库及塘坝突发事件应急处理方案

小型水库及塘坝突发事件应急处理方案一、总则1.编制目的为有效应对小型水库及塘坝可能发生的突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本应急处理方案。2.编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规以及上级有关应急预案的要求，结合本地小型水库及塘坝的实际情况制定本方案。3.适用范围本方案适用于本地区内所有小型水库及塘坝突发事件的预防和应急处置工作。4.工作原则坚持以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；快速反应，科学应对；以防为主，防抗结合的原则。二、组织指挥体系及职责1.应急指挥机构成立小型水库及塘坝突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），由当地政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括水利、应急管理、公安、民政、卫生、交通等相关部门负责人。2.指挥部职责（1）贯彻落实国家和地方有关突发事件应急工作的法律法规和政策。（2）负责组织、指挥和协调小型水库及塘坝突发事件的应急处置工作。（3）决定启动和终止应急响应，下达应急处置指令。（4）协调有关部门和单位之间的应急联动工作，调配应急资源。（5）及时向上级政府和有关部门报告突发事件的情况和应急处置进展。3.成员单位职责（1）水利部门：负责小型水库及塘坝的日常安全管理和监测工作，提供技术支持和指导；组织制定抢险方案，指导抢险队伍进行抢险救援工作。（2）应急管理部门：负责综合协调应急处置工作，组织协调应急救援力量和物资的调配；指导做好受灾群众的转移安置和救助工作。（3）公安部门：负责维护突发事件现场的治安秩序，协助做好群众的转移和疏散工作；打击违法犯罪活动，保障应急处置工作的顺利进行。（4）民政部门：负责受灾群众的生活救助和临时安置工作，做好救灾物资的发放和管理。（5）卫生部门：负责组织医疗卫生队伍，做好受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作。（6）交通部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，及时修复受损的交通设施。（7）其他有关部门：按照各自职责，做好相关的应急处置工作。三、突发事件监测与预警1.监测（1）水利部门要建立健全小型水库及塘坝的安全监测体系，明确监测内容、方法和频次。监测内容主要包括水位、渗流、坝体变形等。（2）水库及塘坝管理单位要安排专人负责日常监测工作，及时记录监测数据，并定期向水利部门报告。（3）利用现代化的监测设备和技术，如自动化监测系统、卫星遥感等，提高监测的准确性和及时性。2.预警（1）预警分级根据小型水库及塘坝突发事件的严重程度和可能造成的危害，将预警分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（2）预警发布当监测到可能发生突发事件的迹象时，水利部门要及时进行分析评估，确定预警级别，并按照规定的程序发布预警信息。预警信息要通过广播、电视、短信、微信公众号、大喇叭等多种渠道及时传达给相关部门、单位和群众。（3）预警响应当发布预警信息后，相关部门和单位要按照各自职责立即采取相应的响应措施。如组织人员对水库及塘坝进行巡查，做好抢险物资和队伍的准备工作；通知受威胁区域的群众做好转移准备等。四、突发事件应急处置1.信息报告（1）水库及塘坝管理单位发现突发事件后，要立即向当地政府和水利部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、简要经过、当前状况等。（2）当地政府和水利部门接到报告后，要迅速核实情况，并在规定的时间内向上级政府和有关部门报告。对于特别重大、重大突发事件，要在1小时内报告至省级政府和有关部门。2.应急响应（1）Ⅰ级应急响应当发生特别严重的突发事件，如水库溃坝等，指挥部立即启动Ⅰ级应急响应。指挥长坐镇指挥，各成员单位按照职责分工迅速开展应急处置工作。全力组织抢险救援，优先保障人民群众的生命安全，及时转移受威胁区域的群众；调配大量的抢险物资和设备，投入抢险工作；协调各方力量，做好受灾群众的安置和救助工作。（2）Ⅱ级应急响应当发生严重的突发事件，如坝体出现严重裂缝、渗漏等，指挥部启动Ⅱ级应急响应。副指挥长负责现场指挥，各成员单位密切配合，采取有效措施控制事态发展。加强对水库及塘坝的监测和巡查，组织专业技术人员制定抢险方案；调集抢险队伍和物资，进行抢险加固；做好群众的转移和安置准备工作。（3）Ⅲ级应急响应当发生较重的突发事件，如水位超过警戒水位等，指挥部启动Ⅲ级应急响应。相关部门和单位按照职责分工，加强对水库及塘坝的监控和管理。加大巡查力度，及时发现和处理隐患；做好抢险物资和队伍的准备，随时待命；通知受影响区域的群众做好防范工作。（4）Ⅳ级应急响应当发生一般的突发事件，如出现轻微渗漏等，指挥部启动Ⅳ级应急响应。水库及塘坝管理单位要加强监测和巡查，及时采取措施进行处理，并向水利部门报告处理情况。水利部门要加强指导和监督，确保问题得到妥善解决。3.应急处置措施（1）抢险救援根据突发事件的类型和严重程度，采取相应的抢险救援措施。如对于坝体裂缝，可采用灌浆、贴坡等方法进行处理；对于渗漏，可采用堵塞、导渗等方法进行治理；对于溃坝，要立即组织人员抢险堵口，同时做好下游群众的转移工作。（2）人员转移当水库及塘坝出现重大安全隐患，可能危及下游群众生命安全时，要及时组织群众转移。转移工作要按照预定的转移路线和安置地点进行，确保群众安全有序转移。在转移过程中，要安排专人负责引导和护送，确保老弱病残等特殊人群得到妥善照顾。（3）物资调配建立健全抢险物资储备制度，储备足够的抢险物资，如砂石料、编织袋、水泥等。当发生突发事件时，要根据抢险需要，及时调配物资。物资调配要做到科学合理，确保物资能够及时、准确地送达抢险现场。（4）医疗救治卫生部门要在突发事件现场设立医疗救治点，对受伤人员进行及时救治。对于重伤员，要迅速送往附近的医院进行治疗。同时，要做好卫生防疫工作，防止疫情发生。（5）治安维护公安部门要加强对突发事件现场和受灾区域的治安管理，维护社会秩序。严厉打击趁灾打劫、哄抢物资等违法犯罪行为，保障群众的生命财产安全。4.应急结束当突发事件得到有效控制，危险已经消除，经指挥部评估后，宣布应急响应结束。应急结束后，要及时组织对受灾情况进行统计和评估，做好恢复重建工作。五、后期处置1.善后处置（1）民政部门要做好受灾群众的生活救助和安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝。（2）卫生部门要继续做好受伤人员的康复治疗和卫生防疫工作，防止疫情反弹。（3）水利部门要组织对水库及塘坝进行修复和加固，尽快恢复其正常功能。2.调查与评估成立突发事件调查评估小组，对事件的发生原因、经过、损失情况、应急处置措施等进行全面调查和评估。总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后的应急管理工作提供参考。3.恢复重建根据调查评估结果，制定恢复重建规划和方案。明确恢复重建的目标、任务、措施和资金来源。按照规划和方案，有计划、有步骤地开展恢复重建工作，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序。六、应急保障1.通信保障建立健全应急通信体系，确保在突发事件发生时通信畅通。水利部门和水库及塘坝管理单位要配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等。同时，要与电信、移动等通信运营商建立应急通信保障机制，确保通信网络的稳定运行。2.物资保障建立抢险物资储备库，储备足够的抢险物资和设备。定期对物资和设备进行检查和维护，确保其性能良好。制定物资调配方案，明确物资调配的程序和方法，确保在突发事件发生时能够及时、准确地调配物资。3.队伍保障组建专业的抢险救援队伍，如水利工程抢险队、消防救援队等。定期组织抢险救援队伍进行培训和演练，提高其应急处置能力。同时，要发动群众，组建群众抢险队伍，作为应急救援的补充力量。4.资金保障政府要安排必要的应急资金，用于突发事件的应急处置和恢复重建工作。财政部门要加强对应急资金的管理和监督，确保资金使用合理、安全、有效。鼓励社会各界通过捐赠等方式支持应急救援工作。5.技术保障建立专家库，聘请水利、地质、气象等方面的专家，为突发事件的应急处置提供技术支持和决策咨询。加强与科研院校的合作，开展应急技术研究和开发，提高应急处置的科技水平。七、宣传、培训与演练1.宣传教育通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传小型水库及塘坝突发事件的预防和应急处置知识，提高群众的安全意识和自我保护能力。制作宣传手册、海报等宣传资料，发放到基层单位和群众手中。2.培训定期组织相关部门和单位的工作人员进行应急管理培训，提高其应急处置