陕西省消防管理办法

陕西省消防管理办法第一章总则第一条为预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《陕西省消防条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内火灾预防、灭火救援、消防监督、宣传教育、技术服务及相关管理活动。第三条消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制和网格化治理。第四条县级以上人民政府应当将消防事业纳入国民经济和社会发展规划，保障消防经费与财政收入同步增长；将消防专项规划纳入国土空间总体规划，实行“多规合一”，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防设施与城乡基础设施同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。第五条省消防救援机构对全省消防工作实施监督管理；设区的市、县（市、区）消防救援机构按照职责分工具体实施。公安、住建、市场监管、教育、文旅、卫健、商务、工信、应急、城管、电力、燃气等部门在各自职责范围内依法做好消防工作。第六条机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人对本单位消防安全负全面责任。个体工商户、农村集体经济组织、物业服务企业、消防技术服务机构等参照履行单位消防安全职责。第七条鼓励和支持社会力量参与消防工作。各级人民政府应当建立消防公益基金，用于消防宣传教育、隐患治理、困难群体帮扶和消防志愿者队伍建设。鼓励金融机构将消防安全状况纳入信贷评估，对重大火灾隐患单位实行差别化利率。第二章火灾预防第八条城乡公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。城市更新、老旧小区改造、背街小巷整治、乡村振兴等项目应当同步增设室外消火栓、消防取水码头、小型消防站、电动自行车集中充电场所、电气火灾监控系统。第九条消防站布局应当以接到出动指令后五分钟内到达辖区边缘为原则。西安市中心城区一般消防站辖区面积不应大于七平方公里，国家级历史文化名城核心区不应大于五平方公里；其他设区的市中心城区不应大于十五平方公里；县（市）城区不应大于二十五平方公里。工业园区、物流园区、大型石化基地、仓储集中区应当建设特勤消防站或战勤保障站。第十条消防供水应当采用市政给水管网、消防水池、天然水源、人工水体等多源互补方式。市政消火栓设置间距不应大于一百二十米，保护半径不应大于一百五十米；宽度大于六十米的道路两侧应交错设置；无市政供水或供水不足的区域应建设消防水鹤或容量不小于二百立方米的消防水池。第十一条建设工程消防设计审查验收主管部门应当对特殊建设工程实行设计审查、验收“双随机”抽查，抽查比例不低于百分之三十。对其他建设工程实行备案抽查制度，抽查比例由省住建部门会同省消防救援机构每年公布。经抽查不合格的，应当停止使用并整改。第十二条建设单位不得要求设计、施工、监理、技术服务机构降低建设工程消防技术标准。设计单位应当在设计文件中明确消防设施型号、规格、性能参数、设置位置，并编制消防设计专篇。施工单位应当按照经审查合格的消防设计文件和施工技术标准施工，不得擅自改变。监理单位应当对消防施工质量实施旁站监理，并留存影像资料。第十三条建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位应当服从总承包单位管理。施工现场应当设置临时消防给水系统、应急照明、灭火器材、消防车通道和人员疏散通道，并明确专人进行每日防火巡查。高层建筑、地下工程、大型商业综合体施工应当设置临时消防物联网监测系统。第十四条公众聚集场所应当在投入使用、营业前向所在地消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受理之日起五个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出决定。公众聚集场所变更名称、法定代表人、经营范围的，应当重新申请检查；扩建、改建、装修、改变用途的，应当依法报住建部门进行消防设计审查验收或备案。第十五条高层民用建筑、大型商业综合体、地下公共建筑、养老机构、儿童福利机构、寄宿制学校、医院、文博单位、轨道交通、隧道、加油加气站、危险化学品仓库等火灾高危单位应当每年委托具有资质的消防技术服务机构开展一次消防安全评估，评估报告报所在地消防救援机构备案。对评估发现的重大火灾隐患，消防救援机构应当挂牌督办。第十六条物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，每年至少进行一次全面检测，检测记录存档备查。高层住宅建筑应当设置消防安全楼长，由物业服务企业人员或业主担任，负责每日防火巡查、消防宣传、疏散演练、电动车停放充电管理。无物业服务的老旧小区，由街道办事处、乡镇人民政府明确消防安全管理人，经费由县级财政予以补贴。第十七条电气产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，应当符合消防技术标准和管理规定。人员密集场所、文物建筑、老旧小区、城乡结合部、出租屋集中区域应当每年开展一次电气线路检测，鼓励安装电气火灾监控系统、电弧故障保护电器、智能断路器。第十八条电动自行车集中停放充电场所应当设置在建筑外独立区域，确有困难需设置在建筑内的，应当布置在建筑首层、地下一层，设置自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、排烟设施、防火分隔设施和视频监控系统，并实行“满电断电、过载保护、电池异常报警”。禁止在疏散通道、安全出口、楼梯间、前室、屋顶、地下车库非集中充电区域停放、充电。第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所应当设置在符合消防安全要求的专用仓库、储罐区、堆场，与居民区、学校、医院、商场、影剧院等人员密集场所保持足够的防火间距。严禁在地下建筑、高层建筑内设置易燃易爆危险品仓库、加气站、喷漆间。第二十条文物建筑、历史街区、传统村落的消防工作应当坚持“最小干预、原貌保护”原则，优先采取室内消火栓系统、超细水雾灭火系统、智能巡检、电气隔离、阻燃处理等技术措施。严禁私拉乱接电气线路，严禁使用大功率电热器具，严禁在文物建筑内吸烟、动用明火。第三章消防组织第二十一条县级以上人民政府应当按照国家规定建立国家综合性消防救援队、政府专职消防队、志愿消防队、微型消防站等多种形式的消防组织，形成“五分钟消防救援圈”。第二十二条下列区域或单位应当建立政府专职消防队：（一）消防站数量未达到《城市消防站建设标准》的县（市、区）政府所在地；（二）省级以上工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区；（三）国家级风景名胜区、历史文化名城、名镇、名村核心保护区；（四）易燃易爆危险品生产、储存、经营量大的乡镇、街道；（五）其他火灾风险高且国家综合性消防救援队五分钟内无法到达的区域。政府专职消防队建设标准参照《城市消防站建设标准》一般消防站执行，队员数量不少于十五人，执勤车辆不少于两辆，消防船艇、水陆两栖车、举高喷射车、排烟照明车等特殊装备按需配备。第二十三条大型商业综合体、高层建筑、地下公共建筑、轨道交通、危险化学品企业、仓储物流企业、大型电厂、机场、港口等火灾高危单位应当建立微型消防站，队员不少于六人，实行二十四小时值班，每班不少于两人，配备防护装备、灭火器材、无线通信、调度终端，并与辖区消防救援机构建立联勤联动机制。第二十四条乡镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会建立志愿消防队，队员不少于五人，配备手抬机动泵、消防摩托车、灭火器、消防水带、消防斧、消防梯等装备，每年至少开展两次灭火疏散演练。第二十五条消防救援机构应当对政府专职消防队、微型消防站、志愿消防队进行业务指导和培训考核，每季度至少组织一次联合演练。政府专职消防队员应当取得消防设施操作员、应急救援员等国家职业资格，并纳入全省消防救援力量统一调度指挥体系。第四章灭火救援第二十六条县级以上人民政府应当建立灭火救援社会联动机制，明确公安、应急、卫健、交通、住建、城管、电力、燃气、通信、水务、气象、生态环境等部门职责，每年至少组织一次综合演练。第二十七条消防救援机构应当建立灭火救援专家库，专家由石油化工、建筑设计、轨道交通、电力工程、危险化学品、医疗急救、心理咨询、无人机测绘等领域技术人员组成，为复杂灾害事故处置提供决策支持。第二十八条国家综合性消防救援队、政府专职消防队实行二十四小时驻勤备战制度，执勤人员不得少于编制数的百分之八十五。消防救援机构应当对执勤车辆、器材装备每日进行交接检查，每周进行启动测试，每月进行实战拉动演练。第二十九条火灾发生后，现场工作人员应当立即拨打119报警，并启动单位灭火和应急疏散预案，组织人员疏散，利用灭火器、室内消火栓、自动灭火系统等设施扑救初起火灾。任何单位、个人应当为报警、灭火、救援提供便利，严禁谎报火警、阻碍消防车通行。第三十条消防救援机构统一组织和指挥火灾现场扑救，有权调动专职消防队、微型消防站、志愿消防队、社会应急救援队伍、工程机械、医疗救护、交通运输、通信保障等资源。现场处置应当坚持“救人第一、科学施救、安全有序”原则，及时发布火情通报，做好舆情引导。第三十一条火灾扑灭后，消防救援机构应当封闭火灾现场，开展火灾事故调查。对较大以上火灾事故，由省消防救援机构会同省应急管理、公安、住建、工会等部门组成调查组，查明火灾原因，统计火灾损失，提出处理意见和防范措施。火灾事故调查报告应当依法公开，接受社会监督。第五章消防监督第三十二条消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律法规的情况进行监督检查，实行“双随机、一公开”监管模式，年度抽查比例不少于百分之五，对火灾高危单位每年至少检查一次，对公众聚集场所每半年至少检查一次。第三十三条消防监督检查应当填写《消防监督检查记录》，对发现的火灾隐患应当当场责令改正；不能当场改正的，出具《责令限期改正通知书》；对严重威胁公共安全的，依法采取临时查封措施；对逾期不改正的，依法给予行政处罚。第三十四条住建部门应当对建设工程消防设计审查验收情况开展专项检查，重点查处未审先建、未验先用、虚假备案等违法行为。对违法建设的，依法责令停止施工、停止使用，并处罚款；对设计、施工、监理、技术服务机构出具虚假文件的，依法给予罚款、停业整顿、降低资质、吊销资质等处罚，并纳入信用记录。第三十五条市场监管部门应当对生产、流通领域的消防产品开展质量监督抽查，重点抽查火灾报警产品、灭火器、消防应急照明、疏散指示标志、防火门、防火玻璃、消防水带、消防接口等，抽查结果及时向社会公布。对不合格产品依法没收、罚款、吊销营业执照；对涉嫌犯罪的，移送公安机关处理。第三十六条消防救援机构应当建立火灾隐患举报投诉中心，公布举报电话、邮箱、微信公众号、微信小程序，实行二十四小时受理。对实名举报的，五个工作日内核查并反馈；对匿名举报的，十个工作日内核查。经查证属实的，给予举报人一百元至五千元奖励；对重大火灾隐患举报，奖励五千元至二万元，并依法保护举报人信息。第三十七条县级以上人民政府应当将消防工作纳入政府目标责任考核、文明城市测评、平安建设考评、安全生产巡查内容，对消防工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对消防工作不力、火灾多发的地区、部门和单位，依法约谈主要负责人，实施挂牌督办，并予以通报。第六章宣传教育第三十八条各级人民政府应当制定消防宣传教育年度计划，组织“119消防宣传月”“消防宣传进万家”“消防夜市”“消防公交”“消防地铁专列”等活动，利用电视、广播、报刊、网站、微博、微信、抖音、快手、户外大屏、楼宇电视、农村大喇叭等多种形式普及消防知识。第三十九条教育行政主管部门应当将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和军训课程，每学期至少组织一次应急疏散演练；高等学校、职业院校应当设立消防体验室、消防社团，每年举办消防运动会、消防知识竞赛。第四十条机关、团体、企业、事业等单位应当对新入职员工进行上岗前消防安全培训，对在岗员工每年至少进行一次再培训；公众聚集场所、易燃易爆危险品企业、火灾高危单位每半年至少组织一次全员培训。培训内容应当包括消防法律法规、火灾危险性、岗位防火职责、消防设施操作、应急疏散逃生、初起火灾扑救等。第四十一条村（居）民委员会应当建立消防宣传志愿队，开展“敲门行动”“入户提醒”“三清三关”（清厨房、清阳台、清楼道，关电源、关气源、关门窗）活动，对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体实行“一对一”帮扶。第四十二条广播、电视、报刊、网站、新媒体平台应当安排专门时段、版面、页面免费刊播消防公益广告；电影院、KTV、网吧、宾馆、商场、医院、机场、车站、地铁等公共场所应当在开机、开机画面、票据、电子屏显目位置提示消防安全。第四十三条消防救援机构应当建立消防科普教育基地、消防主题公园、消防体验馆，免费向社会开放；依托消防救援站设立消防站开放日，每月至少组织一次；开发消防VR、AR、MR体验项目，提高群众互动参与度。第七章技术保障第四十四条省消防救援机构应当建立消防大数据平台，整合城市消防远程监控、物联网感知、视频图像、气象、地震、交通、卫健、应急、住建、燃气、电力等数据资源，实现火灾风险实时监测、智能预警、精准调度。第四十五条新建、改建、扩建建设工程应当同步设计、同步施工、同步投入使用消防设施物联网监测系统，将火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、消防水池、消防水泵、消防电梯、应急广播、消防电源等运行状态信息实时上传至消防大数据平台。第四十六条鼓励运用人工智能、区块链、5G+、北斗定位、无人机、机器人等先进技术，提升火灾防控和灭火救援效能。城市核心商圈、历史文化街