城市运行管理服务平台建设方案-2023

XX市城市运行管理服务平台建设方案

1

一、项目背景

城市运管服平台旨在构建市委、市政府领导下的“一网统管”工

作格局。以城市运行管理“一网统管”为目标，通过“一张网”系统

解决城市运行、管理、服务过程中出现的突出问题和矛盾。“一网统

管”形式上是城市管理模式的创新，实质上是城市治理体制机制的变

革。通过打造跨部门、跨地区、跨层级的业务应用场景，推进数据和

业务深度融合，以线上信息流、数据流倒逼体制机制改革、体系重构

和流程再造，推动城市政府按照“一网统管”要求，全面梳理业务流

程，建立起全生命周期监管机制，改变以往“九龙治水”的被动局面,

实现跨部门跨层级资源整合和协同联动，系统提升城市风险防控能力

和精细化管理水平。

我国全面加快建设城市运管服平台，推动城市运行管理“一网统

管”。2021年12月，住房和城乡建设部印发《城市运行管理服务平

台建设指南（试行）》，其中强调以城市运行管理“一网统管”为目

标，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务

精准精细精致，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿

技术为支撑，整合汇聚共享相关数据资源，加快现有信息化系统的迭

代升级，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹

协调、指挥监督和综合评价，不断增强人民群众的获得感、幸福感、

安全感。

XX省以数字湖南为目标导向，出台《XX省加快推进城市运行管

理服务平台建设实施方案（征求意见稿）》，明确城市运行管理服务

平台建设任务，深化建设指南标准导向，围绕城市运行安全高效健康、

城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，以物联网、大数据、

人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，整合城市运行管理服务

相关信息系统，汇聚共享数据资源，加快现有信息化系统的迭代升级,

全面建成城市运管服平台，加强对城市运行管理服务状况的实时监

测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，助力城市治理“一

网统管”。

XX市为深入贯彻落实国家和XX省对运管服平台相关要求，立足

于服务国家、XX省战略部署，近期出台了《XX市数据资源管理局关

于贯彻落实强省会战略高质量推进新型智慧城市和数字政府建设的

工作方（2022-2026年）》,其中包括城市治理数字转型行动，明确围

绕城市治理“一网统管”发展目标，推动数字技术与社会管理深度融

2

合，推动打造共建共享共治格局，助推城市治理体系与治理能力现代

化。

二、项目目标

依托超级大脑、时空信息云平台、综合网格化管理平台、视频云

平台等基础设施，整合相关数据资源，集成接入各部门信息系统，搭

建平台基础应用功能，建成XX市城市运行管理服务平台，满足住建

部对城市运管服平台建设成果的验收考核要求，为构建集监测预警、

分析研判、联动指挥、决策建议、综合展示等功能提供支撑。本项目

建设目标包括以下四个方面：

1.形成城市运行管理标准规范体系，实现标准引领、规范高效的

运作体系；

2.汇聚城市运行管理服务各领域数据，实现“一网可视、一屏统

il/r，，

见；

3.建成界面统一、服务集成和能力整合的一体化城市运行平台，

支撑跨部门、跨层级业务协同；

4.建成数据、业务和技术充分融合的一体化管理平台，支撑数据

服务业务开展，业务推动数据更新，技术赋能业务高效运行和数据分

析应用。

三、项目现状与问题

1.城市运行管理服务标准规范欠缺

目前，XX市城市运行管理服务信息化应用方面，尚未建立完善

的集中协调制度，业务标准、管理标准、数据标准和技术标准。跨部

门业务协同的实现，要形成标准化的管理模式、技术体系，明确各部

门的行为规范和准则，明确执行标准、流程，以解决无章可循、有章

不循、缺乏协调等问题。

2.城市运行管理数据融合汇聚不全

当前存在城市管埋信息化系统建设分散、“烟囱林立”的情况，

缺少统一规划和标准，数据处于割裂状态，难以实现城市运行管理应

用的高度整合，导致全市城市运行管理服务领域缺乏融合应用，不能

为城市运行管理领域的决策分析以及综合评价提供数据支撑。

3.服务集成能力尚待整合

在城市综合治理方面，多个部门基于网格化管理的信息技术支撑

不足，缺少基于消息的事件流转引擎，无法实现城市管理、城市安全、

3

本项目标准规范建设依据国家“1指南4标准”建设要求，同时

遵循《XX省加快推进城市运行管理服务平台建设实施方案》、《城

市运行管理服务平台数据规范》和《城市运行管理服务平台建设指南》

建设目标与方向，编制XX市城市运行管理服务平台技术标准、数据

标准、运行标准和管理标准，并配合城市运管服平台主管单位完成体

制机制的梳理和建设。

4.1.1技术标准建设

本项目技术标准依据《城市运行管理服务平台技术标准》

（CJJ/T312-2021）设计，包括功能要求、数据库要求、数据交换接

口要求、平台界面要求、基础环境要求、实施验收维护要求，以及统

一界面要求、接口标准要求等。

4.1.2数据标准建设

本项目数据标准依据《城市运行管理服务平台数据标准》

（CJ/T545-2021）,综合考虑数据库建库数据规范，结合《XX省加

快推进城市运行管理服务平台建设实施方案》和《XX市人民政府办

公厅关于印发XX市政务数据资源管理办法的通知》（长政办发（2021）

80号）相关文件要求，明确通过业务规则梳理与数据梳理，建立健

全城市运管服平台建设与运行相关数据标准规范体系和框架，确立数

据建设的指标体系和评估实施办法，规范数据类型、格式及交换协议,

以指导平台技术开发、建设、使用和运行管理.，保证整个平台的集成、

互通和一体化。数据标准主要包括数据基础标准、数据采集标准、数

据质量标准、数据融合标准、数据应用标准、数据运营标准、数据安

全标准等。

4.1.3运行标准建设

本平台运行标准主要围绕“市政设施、房屋建筑、交通设施、人

员密集区域、群众获得感”等维度数据构建城市运行监测指标体系，

依据运行监测系统汇聚的防洪排涝、燃气安全、路面塌陷、管网漏损、

桥梁坍塌、交通设施、事件监测等方面监测数据综合评价城市运行状

况，实现城市部件事件风险感知与预警。具体运行标准建设要参考《城

市运行管理服务平台运行标准（征求意见稿）》的内容要求。

4.1.4管理标准建设

科学合理的综合评价体系是保障城市运管服平台长效运行的基

5

础，同时评价结果如何运用是决定综合评价体系是否有效的关键。构

建XX市城市运管服平台考评管理体系，层层传递压力，逐级落实责

任，创建XX市特色的评价结果运用模式，促进城市管理长效机制的

形成。

本平台管理标准主要围绕“干净、整洁、有序、群众满意度”等

维度构建城市管理监督指标体系，根据评价工作要求，通过实时监测、

平台上报、实地考察、问卷调查等方式获取相关数据，并采用大数据

分析、卫星遥感等方法，对城市运行监测和城市管理监督工作开展综

合评价。具体管理标准建设要参考《城市运行管理服务平台管理标准

(征求意见稿)》的内容要求。

4.1.5体制机制建设

本项目以平台建设为契机，健全城市运行管理服务体制机制，优

化城市运行组织架构，完善城市运行指挥中心建设，建立常态化运行

管理和监督考核机制，逐步构建形成科学高效、运转顺畅的城市运行

管理服务体系。具体以落实住建部城市运行管理服务平台建设评估验

收管理模式要求为准，配合主管单位完成体制机制梳理和建设。

4.2数据库建设

本项目数据库建设基于超脑数据中台和现有数据库做对应调整

和优化完善，是对现有数据资源的补充，非重复建设，要按照城市运

管服平台的建设要求查漏补缺和梳理完善，建成满足XX市城市运管

服平台要的数据库。根据国家和省级文件要求，立足XX市数据管理

实际，依据《城市运行管理服务平台数据标准》(CJT545-2021),

依托超脑数据中台，通过软件研发，全面归集城市运行管理服务相关

数据，实现横向、纵向数据的汇聚融合和共享交换，建设贴源库、标

准库、运管服核心数据库、专题库、知识图谱库，以及配套建设的数

据资源管理服务，为XX市城市运行管理服务提供丰富、动态、鲜活

的大数据支撑能力。

4.2.1贴源库建设

进行软件研发，贴源库主要实现对XX市城市运行管理服务数据

的统一采集，通过数据采集工具、数据接口实现与数据中台对接，实

现对城市运行管理服务各相关部门与系统数据的全量录入与统一归

集。贴源库中存放城市管理各个应用系统的数据，数据以源数据格式

存储，主要实现包含城市管理系统、部门、数据内容等表单或者字段

6

的贴源库建设。

本项目共对20个相关部门的业务系统的数据进行归集，具体内

容如下表：

序号数据来源单位数据大类数据项

单元网格、评价网格、管理部件、

网格数据

地理编码等。

包括主次干道、背街小巷、商业步

行街、公园、广场、农贸市场、公

评价点位

共厕所、火车站或长途汽车站、河

数据

流湖泊、便民摊点规划区、社区、

主要交通路口等12种类型。

部件名称、主管部门代码名称、权

管理部件属单位代码名称、养护单位代码名

数据称、所在单元网格、部件状态、初

始日期、变更日期、来源。

事件监管事件代码、名称、主管部门代码名

类型数据称、事发位置、所在单元网格。

包括网格、部件、监督员、案件处

统计类数

置部门、案件来源、案件类别和案

1市城管局据

件状态等统计数据。

1、行业数据应包括城市容貌、环

境卫生、建筑垃圾管理和户外广告

（招牌）等数据；

市容环卫2、统计数据应包括行政区划代码、

行业数据统计时间、道路清扫保洁面积、生

活垃圾清运量、垃圾无害化处理场

（厂）、公厕数、三类以上公厕数、

车辆设备总数等。

1、行业类数据应包括执法台账、

机构、人员、车辆、案由和案件等

城市管理数据；

执法数据2、统计类数据应包括城市管理执

法队伍、住房保障领域执法案件处

理等统计数据。

7

1、公众诉求问题数据（行政区划、

上报时间、诉求人、联系方式、问

题内容、分类、办理过程、回访、

公众诉求满意度）；

数据2、公众诉求统计数据（行政区划、

统计时间、统计期间、咨询数、投

拆数、建议数、平均用户满意度）

等。

便民便企便民便企服务事项名称、事顼说

服务数据明。

提供智慧安防小区等相关数据资

公安交管

2市公安局源；人口总数、户籍人口数、流入

行业数据

人口。

驾驶人基本登记信息、驾驶证信

车驾管数息、违法记录、事故记录、122话

市公安局交警

3据、122热务信息、122受理信息、122派发

支队

线数据信息、122案件信息、122回访信

息、122办理信息等数据。

交通运输交通运输行业数据、防洪排涝相关

4市交通运输局

行业数据管理相关数据。

自然资源

5市林业局林业信息数据。

行业数据

1、所属区县、所属区域、组织名

社区（村）

称、统一社会信用代码、机构类型、

基层组织

详细住所、联系人、发证机关、法

6市民政局机构、殡葬

定代表人；

等业务数

2、逝者姓名、性别、身份证号码、

据

死亡日期、火化日期。

精准气象预报雷达预报、精准气象

精准气象预报雷达强对流预报、精准气象预

7市气象局

预报数据报山洪风险点数据、精准气象预报

城市内涝风险点数据。

加油站油油气回收在线监测指标、在线监测

8巾商务局

气回收在信息、监测指标预警信息、预警事

8

线监测数件处理等数据。

据

1、监测标准、现场监察记录、组

分站监测数据、自动站观测数据、

设备设施表、评价指标、道路交通

生态环境

9市生态环境局噪声测点信息、遥感监测数据信息

行业数据

等数据；

2、空气质量检测数据；

3、水质监测数据。

1、气瓶质量安全追溯数据；

市场监管2、市场主体数量、类型、食品经

10市市场监管局

行业数据营许可、药品经营许可、医疗器械

经营许可。

燃气运行监测数据、供水管网监测

数据、排水管网监测数据、桥梁运

行监测数据、综合管廊监测数据、

运行数据

房屋建筑安全监测数据、交通设施

安全监测数据、人员密集区域安全

监测数据。

业务指导

政策法规、行业动态和经验交流。

数据

监督检查重点工作和操作记录数据、巡查事

11市数据资源局数据项和巡查发现疑似问题数据。

1、包括市政设施类、房屋建筑类、

交通设施类、人员密集区域类和群

城市运行众获得感等数据；

监测数据2、包括城市运行监测批次、城市

运行监测指标构成和城市运行监

测指标结果等数据。

包括实地考察、平台上报、问卷调

城市管理

查、城市管理监督结果明细和城市

监管数据

管理监督成绩等数据。

自然资源河湖信息数据、防洪排涝相关管理

12市水利局

行业数据相关数据。

9

行政执法部门、行政执法人员、行

行政执法

13市司法局政执法案件、行政执法处罚信息等

监督数据

数据。

统计年份、行政区域面积、建成区

城市统计

14市统计局面积、常住人口、建成区常住人口、

年鉴数据

生产总值、人均生产总值。

120话务信息、受理信息、派发信

120热线数

15市卫健委息、案件信息、回访信息、办理信

据

息等数据。

119话务信息、受理信息、派发信

市消防救援支119热线数

16息、案件信息、回访信息、办理信

队据

息等数据。

12345热线接收事件、在线办结量、转办办结

17市行政审批局

数据量、回访满意度等数据。

城市信息CIM1-CIM5的城市信息模型底图

模型数据数据。

1、城市污水排放、雨水排放等市

18市住建局

城乡建设政设施的维护、抢险、紧急处理、

行业数据管理等活动信息数据；

2、防洪排涝相关管理相关数据。

1、烟花爆竹经营批发许可发证信

应急指挥息、安全生产行政执法行政处罚信

调度数据、息、、危险化学品经营许可信息、应

19应急局

应急管理急装备、应急物资、应急队伍、应

数据急专家信息、应急事件等数据；

2、防洪排涝相关管理相关数据。

20市资规局基础数据地理空间框架数据资源。

贴源库数据建库流程要求包含：

1.制定数据归集方案，包括确定数据归集方式、确定接入方式、

确定调度规则、确定通用数据质量规则；

2.数据归集，按各局委办确定的数据归集方式实施数据归集；

3.质量检测，包括质量检测规则录入、配置质量规则、数据质量

稽核、处理脏数据。

10

4.2.2标准库建设

标准库建设利用超脑数据中台能力进行数据标准化服务。依据国

家、行业、部门数据标准，重点包括《城市运行管理服务平台数据标

准CJT545-202D)对贴源库数据进行数据标准化处理，通过软件研发,

形成标准层数据资源目录及标准库。

本项目共对20个相关部门归集的贴•源库数据进行数据标化处

理，标准库数据建库流程要求包含：

1.信息资源对标，将信息资源目录信息项标准与对应数据元标准

进行比对，计算标准匹配率以及标准覆盖率，对当前数据标准未覆盖

的信息项要进行补全；

2.数据标准化加工，包括标准模型设计、表字段映射、代码表映

射、表内数据生成；

3.数据检测，包括标准化规则梳理、标准化规则配置、标准化检

测；

4,输出，运管服标准库和汇总工作量。

4.2.3运管服核心数据库建设

本项目依据《城市运行管理服务平台数据标准》(CJT545-2021)

要求，依托超脑数据中台，基于标准库，通过软件研发，构建XX市

运管服核心数据库，包括城市基础数据库、运行数据库、管理数据库、

服务数据库、综合评价数据库，同时结合XX市业务实际建设扩展数

据库。

4.2.3.1城市基础数据建设要求

城市基础数据建设包括地理空间数据、城市信息模型数据、评价

点位数据和城市统计年鉴数据。

1.地理空间数据；

2.城市信息模型数据；

3.评价点位数据；

4.城市统计年鉴数据。

4.2.3.2城市运行数据建设要求

城市运行数据建设包括市政设施运行监测数据、房屋建筑运行监

测数据、交通设施运行监测数据和人员密集区域运行监测数据。

1.市政设施运行监测数据；

2.房屋建筑运行监测数据；

11

3.交通设施运行监测数据；

4.人员密集区域运行监测数据。

4.2.3.3城市管理数据建设要求

城市管理数据建设包括城市部件事件监管数据、城市管理行业应

用数据、相关行业数据、业务指导数据和监督检查数据

1.城市部件事件监管数据；

2.城市管理行业应用数据：

3.相关行业数据；

4.业务指导数据；

5.监督检查数据。

4.2.3.4城市服务数据建设要求

城市服务数据建设包括公众诉求数据和便民便企服务事项数据。

1.公众诉求数据；

2.便民便企服务事项数据。

4.2.3.5城市综合评价数据建设要求

城市综合评价数据建设包括城市运行监测数据和城市管理监督

数据。

1.城市运行监测数据；

2.城市管理监督数据。

4.2.3.6扩展数据库建设要求

本项目根据XX市实际数据求和信息系统建设情况，依托超脑数

据中台，基于标准库建设扩展数据库，包括市民政局、市气象局、市

商务局、市应急局、市司法局、市消防救援支队、市卫健委、市公安

局交警支队、市行政审批局的城市管理相关数据。

1•市民政局的社区（村）基层组织机构、殡葬等业务数据；

2.市气象局的精准气象预报雷达预报、精准气象预报雷达强对流

预报、精准气象预报山洪风险点数据、精准气象预报城市内涝风险点

数据；

3.市商务局的油气回收在线监测指标、在线监测信息、监测指标

预警信息、预警事件处理数据；

4.市应急局的烟花爆竹经营批发许可发证信息、安全生产行政执

法行政处罚信息、危险化学品经营许可信息、应急装备、应急物资、

应急队伍、应急专家信息、应急事件数据；

5.市司法局的行政执法部门、行政执法人员、行政执法案件、行

12

政执法处罚信息数据

6.市消防救援支队的119话务信息、受理信息、派发信息、案件

信息、回访信息、办理信息数据；

7.市卫健委的120话务信息、受理信息、派发信息、案件信息、

回访信息、办理信息数据；

8.公安局交警支队的包括驾驶人基本登记信息、驾驶证信息、违

法记录、事故记录、122话务信息、122受理信息、122派发信息、

122案件信息、122回访信息、122办理信息数据；

9.市行政审批局的接收事件、在线办结量、转办办结量、回访满

意度数据。

4.2.4专题库建设

本项目依托超脑数据中台，在标准库的基础上结合本次决策建议

专题建设求，配套建设专题库，通过软件研发，为数据展示和决策分

析提供数据支撑。专题库建设包括城市运行管理服务态势感知专题

库、城市部件事件监管专题库、城市市政燃气专题库、城市环卫专题

库、城市园林专题库、城市执法专题库、城市管理安全专题库。

1.城市运行管理服务态势感知专题库；

2.城市部件事件监管专题库；

3.城市市政燃气专题库；

4.城市环卫专题库；

5.城市园林专题库；

6.城市执法专题库；

7.城市管理安全专题库。

4.2.5互联网数据获取治理建库

本项目互联网数据获取治理建库工作包括互联网地图POI点的

获取范围、获取方式、获取数据存储和使用，以及获取数据的落图应

用等内容。为更好地在城市运管服平台前端地图展示信息，将P0I点

数据分级分类填入网格，要采集并定期更新P0I点数据，并建立互联

网数据获取工作流程，提供互联网数据持续服务，经软件研发后通过

运管服务平台协同工作接收数据核实更新任务；主要工作范围和内容

如下：

1.获取数据

（1）获取数据范围

13

互联网地图的兴趣点数据主要包括房屋建筑、市场主体（商铺）、

学校、景点和公交站点（公共建筑）等。每个POI至少包含名称、类

别、经度、纬度等信息。获取XX市范围内的最新的兴趣点数据。参

考互联网公开数据在上述范围内的XX市POI总量不少于100万个，

按一个P0I点100K3计算，预测数据量在100GB以上。

（2）获取数据方式

定期获取POI点数据，支持数据获取的全过程跟踪校验。

（3）获取数据存储

将获取的P0I点数据，定期同步至城市运管服平台的原始数据库

中，支持前端应用系统所的兴趣点展示。

2.数据处理

根据XX市数据中台标准规范，结合城市运管服平台实际情况，

形成P0I数据标准要求，并对采集的原始数据进行标化处理。

3.数据核准

对互联网获取的数据根据实际情况，通过派单要求工作人员核实

后更新数据。

4.获取数据落图

依托数字底图落图，将数据分级分类填入网格，可根据求展示兴

趣点内容，包括房屋建筑、市场主体（商铺）、学校、景点和公交站

点（公共建筑）等。

5.数据更新

以人工核准后的数据基础，定期对互联网数据进行定期更新，对

未经人工核准的数据内容根据实际情况继续开展核准工作。

6.建设工作体系

对互联网数据按获取数据、数据处理、数据核准、数据落图、数

据更新等全过程建立完整的工作流程，提供互联网数据持续服务。

4.2.6知识图谱库建设

本项目依据《数字化城市管理信息系统-第2部分：部件和事件

-GBT30428.2-2013》,按部件和事件,以及分别关联的管理对象、

部件和事件开展图谱建库服务，基于XX市政务云环境，通过软件研

发，构建知识图谱的运行环境。运用知识图谱能力建设运管服业务数

据认知图谱、部件图谱、事件图谱，并充分发挥图谱的应用能力为运

管服业务评估、事件与部件关联分析、城市运行服务智能搜索赋能，

研发工作内容包括运管服业务认知图谱、城市部件与管理单元知识图

14

谱、城市运行事件知识图谱。

4.2.6.1知识图谱构建建设

1.知识图谱加工建设要求：围绕城市运管服知识图谱的城市管理

对象、城市部件、运行事件模型，进行本体建模、知识抽取、知识融

合和校验，校验后可进一步检查核心数据的一致性和质量，同时服务

于上层关联分析、决策建议等数据服务场景。依据《数字化城市管理

信息系统-第2部分：部件和事件-GBT30428.2-2013》，按部件和事

件，以及分别关联的管理对象、部件和事件开展图谱加工服务。

2.运管服业务认知图谱建设要求：围绕城市运管服的核心业务对

象、跨部门业务流程为基础，设计城市运行认知模型，围绕认知模型，

对城市业务对象、业务表单、业务统计和评价构建起城市运行核心对

象数据资产的知识图谱，实现城市运行的核心数据资产动态管理和监

控。

3.城市部件与管理单元知识图谱建设要求：更好的定位城市运行

监测对象（城市运行部件）与城市管理单元（位置、建筑、居委/村

委、街镇、区县）的关系，构建起城市部件与管理单元的知识图谱，

从而可以对城市运行的事件与部件、管理单位进行快速的关联分析、

推理和预测，更好的服务于城市运行指挥协调与决策建议。

根据《数字化城市管理信息系统第2部分：部件和事件-GBT

30428.2》,按公用设施58个部件、交通设施31个部件、市容环境

设施13个部件、园林绿化设施10个部件、其他9个部件，合计121

个部件，以及关联的管理对象、事件开展图谱构建服务，后续根据项

目调研实际情况开展。

4.城市运行事件知识图谱建设要求：城市运行事件知识图谱是服

务于城市跨域、跨级的数据关联分析，一个方面是可以将运行事件与

城市运行部件、城市管理单元快速关联，另一方面是可以实现多事件、

多部件及管理单元的关联推理分析，进行区域性、时间趋势的预测分

析，服务于决策建议场景。

根据《数字化城市管理信息系统第2部分：部件和事件

-GBT30428.2》，按市容环境38个事件、宣传广告7个事件、施工管

理12个事件、街面秩序10个事件、突发事件11个、其他事件5个,

合计83个事件，以及分别关联的管理对象、部件开展图谱加工服务,

后续根据项目调研实际情况开展。

15

4.2.6.2知识图谱应用服务建设

1.城市运管服业务评估建设要求：提升运管服业务评估能力，在

业务成熟度、系统成熟度、数据成熟度等方面进行评估，并通过大屏

形式以业务为中心视角，基于行政区划、市政设施、房屋建筑、交通

设施等业务认知图谱构建业务关系一张图呈现运管服问题，形成发

现、处置、评价闭环运转。

2.事件与部件关联分析建设要求：城市（管理）部件和城市事件

是城市管理的主要对象，城市部件和事件之间并非孤立存在。城市部

件作为重要的应急资源，能够有效支持城市事件的响应行动，也是城

市事件的作用对象和影响实体。在城市运行部件、管理单元和动态运

行事件知识图谱基础上进行关联分析，当新的事件发生时，运管服平

台快速进行事件信息与城市部件和管理单元关联关系判定，管理部门

快速响应、合理调配资源进行处置，切实保障人民的人身和财产安全。

3.城市运行服务智能搜索问答建设要求：基于知识图谱的知识抽

取能力将城市运行管理服务过程中的数捱信息形成知识存入到知识

图谱。通过规则匹配，机器学习，人工抽取等知识抽取方式建立各类

实体之间、事件之间的实物关系、空间关系、时间关系形成一个知识

网络以满足城市运管服认知智能所要的基础知识。基于API的标准

数据接口的调用，也为上层的应用系统或者平台用户提供更加高级的

基于搜索或者自然语言的数据杳询和使用方式，这样可以大幅降低上

层应用整合与系统开发的难度，尤其是对于搜索、推荐和问答以及对

话机器人应用而言。利用意图理解引擎，将用户的查询语句转化为对

于知识图谱的搜索语句，完成搜索、推荐和城市运行管理服务的智能

搜索问答。

4.2.7数据资源管理服务建设

本项目数据资源管理服务主要包含贴源库数据资源管理服务、标

准库数据资源管理服务和运管服核心数据库数据资源管理服务，通过

软件研发主要完成以下内容：

1.业务梳理及信息资源编目，在梳理部门业务的基础上，通过数

据资源管理平台开展政务信息资源目录编制工作，完成部门信息资源

编目工作；

2.数据梳理及数据资源编目，根据数据范围，对涉及的20个委

办局数据进行梳理和数据资源编目；

16

3.标准梳理；

4•依据运管服平台数据标准，开展数据资源编目工作，包括城市

基础数据库、运行数据库、管理数据库、服务数据库和综合评价数据

库。

4.3应用体系建设

本项目应用体系建设依据《城市运行管理服务平台建设指南（试

行）》相关要求，结合XX市城市治理信息化建设实际进行规划设计。

整体建设内容包括：业务指导系统、指挥协调系统、行业应用系统、

公众服务系统、决策建议系统、运行监测系统、数据汇聚系统、数据

交换系统、综合评价系统、应用维护系统。遵循“充分利旧、共享整

合、集约建设”的原则，其中业务指导系统、行业应用系统、公众服

务系统、运行监测系统、数据汇聚系统、数据交换系统通过合理整合

共享现有信息化系统完成构建；指挥协调系统、决策建议系统、综合

评价系统、应用维护系统通过新建系统完成建设。

4.3.1整合共享系统建设

4.3.1.1业务指导系统建设

城市运管服平台业务指导系统通过共享国家平台业务指导系统

完成构建，将国家平台业务指导系统通过单点登录的方式集成到城市

运管服平台。

4.3.1.2行业应用系统建设

城市运管服平台行业应用系统通过整合XX市城市综合管理服务

平台的行业应用系统，包括市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执

法等系统实现构建。

4.3.1.3公众服务系统建设

城市运管服平台公众服务系统通过整合XX市城市综合管理服务

平台的公众服务系统实现构建。

4.3.1.4运行监测系统建设

城市运管服平台运行监测系统通过对接整合XX市智慧住建一体

17

化平台中的城市生命线管理系统实现构建。

4.3.1.5数据汇聚系统建设

城市运管服平台数据汇聚系统通过共享复用超脑数据中台能力，

实现汇聚城市基础数据，运行、管理、服务和综合评价等数据，同时

具备对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合、数据资源编目等功能,

实现构建。

4.3.1.6数据交换系统建设

城市运管服平台数据交换系统同样通过共享复用超脑数据中台

能力实现系统构建。

4.3.2新建系统建设

4.3.2.1指挥协调系统建设

4.3.2.1.1建设目标

指挥协调系统是城市运管服平台的核心系统，实现城市运行管理

问题“发现、立案、派单、核查、处置、结案”的闭环管理，并具备

接收、办理及反馈国家平台和省级平台监督检查系统布置的重点工作

任务的功能。

4.3.2.1.2业务要求

整体上，横向与各业务部门协同，纵向与各层级联动，同时实现

“平战结合”的实战能力。

1.横向协同：横向实现与各城市运行管理相关单位的业务协同，

实现治理事件的跨部门跨领域闭环处置。

2.纵向联动：纵向实现XX市城市运管服平台的统筹决策、联动

指挥，并跟国家平台、省级平台、区县级平台实现业务联动和事件处

置的管闭环管理。

3.平战结合：

(1)平时各司其职：各部门基于已有系统、已有机制开展城市

运行管理服务业务，城市运管服平台实现统筹协调和监督指挥，为各

部门提供数据支撑、业务协同支撑能力；

18

（2）战时集中统一：基于统一标准规范，城市运管服平台拉通

各部门的已有系统，实现在战时全市能够基于互联互通的城市运管服

平台，实现跨部门、跨层级和跨区域的指挥调度。

4.平台业务支撑模式

根据事件处置环节与城市运管服平台的关系，与横向部门系统和

纵向平台存在三种对接模式，城市运管服平台均提供支持。

（1）统一派单处置模式（A模式）：派单处置环节在城市运管

服平台，是过渡阶段使用的业务模式；适用于系统改造简单，业务流

程标准的已建系统；

（2）核心流程嵌入模式（B模式）：仅嵌入流程做数据沉淀，

原环节不变，是一种兜底的对接模式，适用于业务复杂、系统改造难

的已建系统；

（3）全流程入驻模式（C模式）：全部流程纳入平台，是方向

性的业务模式，适用新建或升级改造系统。

4.3.2.1.3功能要求

本项目指挥协调系统依据《城市运行管理服务平台建设指南（试

行）》要求，进行技术开发，结合XX市城市运行管理实际业务情况

进行规划设计，整体建设内容包括：事件采集发现子系统、事件核实

立案子系统、事件分拨子系统、事件处置子系统、核查结案子系统、

预警督办子系统、业务协同子系统、事项梳理服务、事件引擎服务、

业务流程梳理服务、业务流程配置服务、智能模型服务功能。

4.3.2.1.3.1事件采集发现子系统建设要求

事件采集发现分为被动发现和主动发现两类，通过视觉分析和运

行监测，加强城市事件主动发现能力，实现城市管理问题的早发现、

早化解、早处置、早预防；对于满足各行业行政执法类案件规则的，

流转至委办局业务系统进行案件处置或通过本平台进行流转处置。主

要完成以下功能：事件上报、视觉分析结果、办理上级任务、智能发

现、采集发现、事件管理、相似案件管理、案件合并管理、标签管理、

辅助普查管理。

4.3.2.1.3.2事件核实立案子系统建设要求

事件核实立案为平台用户提供事件的全方面受理能力，主要完成

以下功能：事件登记、事件受理、受理工单池、事件立案、立案审核、

事件核实、事件暂存、事件废止、事件关联数字底图。

19

4.3.2.1.3.3事件分拨子系统建设要求

事件分拨是在事件确认受理之后，根据已定的事件权责清单进行

分拨派发。事件分拨能够为用户提供智能与人工结合的分拨支持，用

户可以通过分拨完成事件的快速派发，减轻人员负担；智能分拨和人

工分拨相结合，实现派单效率和派单准确度双重提升，实现事件高效

处理。事件分拨的主要功能包括：分拨工单池、事件分拨、分拨审核、

分拨退回、分拨查询、疑难事件、案件分配管理。

4.3.2.1.3.4事件处置子系统建设要求

事件处置是对平台内各项事件分派后的处置情况进行实时记录

和监督指挥，实现全域协同工作管理，平台可实现对分拨至区县（市）

和委办局正在处置的案件进行全过程查看，根据事件重要程度发起视

频会商、监督指挥等功能；

平台支持分派到行业系统和区县（市）级平台处置，也支持使用

平台进行全过程事件处置。主要功能包括：事件处置、下级处置信息、

处置申请、申请审核、数字底图更新申请、监督指挥、视频会商、网

格员原有移动端对接处置、网格员使用长政通对接处置、典型案件管

理、多媒体信息管理、惯用语管理、指示灯预警提示、案件经办人星

级评价、主办对协办部门评价、案件自动分派规则配置。

4.3.2.1.3.5核查结案子系统建设要求

主要功能包括：事件核查、结案核查、事件回访、事件结案。

4.3.2.1.3.6预警督办子系统建设要求

预警督办是针对治理事件流程长、跨度大、周期长等特性，对工

单、事件以及上级交派任务处理的流程、效率、质量提供全面的监管;

同时适配智能分析与效能分析，从多种维度对平台沉淀的事件数据进

行分析预警。主要功能包括：效能评估、预警纠错、预警规则管理、

督察督办、督办规则管理。

4.3.2.1.3.7业务协同子系统建设要求

支持各部门系统依托城市运管服平台申请跨部门协同请求；市级

平台向各部门、区县（市）以及基层单位派发的重点任务（监督检查

任务、数据采集任务、疫情防控任务）。支持市应急管理局的信息采

集、危险源采集核审等功能，支持基于消防管理、经营管理.、建筑合

规的日常巡视。主要功能包括：协同请求、派发任务。

4.3.2.1.3.8事项梳理服务建设要求

城市运管服平台建设内容，贯穿上报、受理、分拨、处置、核查、

20

结案、评价和优化的事件全流程，聚焦城市管理市容类、交通运输管

理类、社会服务类、食品药品医疗安全监管类、市民生活服务类、突

发事件类、资源环境类事项，对事项进行初步梳理，采集各单位各层

级的事件清单，汇总形成XX市城市运行管理服务事件清单，事项不

少于400项，要通过事项梳理服务进一步明确事件处置层级、处置责

任单位、处置时限要求等内容。事项梳理服务内容包括但不限于：事

件处置层级、事件处置分类、处置责任单位、处置立案条件、处置结

案条件、处置时限要求等。

4.3.2.1.3.9事件引擎服务建设要求

基于事梳理服务结果内容，提供事件引擎工具，开展事项的问题

来源管理、分级分类管理、事项管理、情形管理和事件实例管理等支

持性工作，工作内容具体如下：问题来源管理、事项分级分类管理、

事项管理、情形管理、事项实例管理等。

4.3.2.1.3.10业务流程梳理服务建设要求

根据市级平台事件处理的全过程管理、监督检查、督查督办、综

合评价、分析研判等业务梳理业务流程，涉及数字底图关联的事件流

程，要明确数字底图的查阅权限，支撑平台上线运行。

业务流程梳理服务包括但不限于：

1.按标准规范表述业务流程图及描述；

2,基于业务流程清单，扩展梳理业务流程及分类，包括与事件处

置、任务协同、综合评价、决策分析、行政执法等相关的业务；

3.配合建立业务流程全过程管理体制机制，使业务流程处于动态

优化的状态；

4.业务流程梳理覆盖梳理事项，支撑所有事项在城市运管服平台

的流转处置。

3.2.1.3.11业务流程配置服务建设要求

利用运行维护系统工作流配置工具，基于流程梳理成果，通过系

统配置业务流程，完成业务流程节点、权限、调整等配置工作，支持

业务流程在城市运管服平台有序流转；业务流程配置不少于150项。

4.3.2.1.3.12智能模型服务建设要求

提供7个智能模型服务，范围包括智能去重模型、智能立案模型、

智能结案模型、智能分类模型、智能分拔模型、相似案例推荐和疑难

工单识别；服务内容包括历史数据标记、模型建立、模型训练、发布

使用等环节。要求训练模型不少于1万，识别成功率不低于90虬主

21

要包括：智能去重模型、智能立案模型、智能结案模型、智能分类模

型、智能分拔模型、相似案例推荐、疑难工单识别。

4.3.2.1.3.13支撑能力调用说明

城市运管服平台在建设过程中将调用以下能力：网格化能力、地

图能力、信息模型能力、视觉分析能力、融合通信能力、感知能力、

视频会商能力、支撑能力调用服务。

4.3.2.2综合评价系统建设

4.3.2.2.1建设目标

本项目综合评价系统围绕城市运行监测、城市管理监督评价核心

指标，融合XX市创文创卫等本地特色指标，建设符合XX市实情，具

有XX市特色的综合评价系统，科学综合评价XX市城市运行管理服务

能力和水平。

4.3.2.2.2功能要求

综合评价考评系统是城市运管服平台的核心系统，在城市运行管

理服务评价指标体系的基础上，结合实际增加特色型指标。系统整体

建设包括：评价上报、实地考察、问卷调查、自评价报告、评价结果

管理、评价配置管理等功能模块。

4.3.2.2.2.1评价上报模块

评价上报模块用于评价主体向评价对象下发评价上报任务，通过

评价对象填报的形式，获取各类评价上报指标数据。主要包括以下功

能：平台上报待填报栏、评价上报平台上报待审核栏（已报送栏）、

评价上报已审核栏。

1.平台上报待填报栏：包括任务下发、待填报任务列表、待填报

任务查询、任务填报功能。

2.评价上报平台上报待审核栏（已报送栏）：包括待审核任务

列表、待审核任务查询、待审核任务详情、任务审核功能。

3.评价上报已审核栏：包括已审核任务列表、已审核任务查询、

已审核任务详情、任务审核功能。

22

4.3.2.2.2.2实地考察模块

主要包括以下功能：实地考察任务栏、实地考察结果栏、实地考

察移动应用。

1.实地考察任务栏：包括实地考察任务列表、实地考察任务查

询、新增检查任务、下发实地考察任务功能。

2.实地考察结果栏：包括实地考察结果列表、实地考察结果查

询、实地考察结果详情功能。

3.实地考察移动应用：包括评价城市获取、评价任务查询、评

价网格测评、评价点位测评、自动定位功能、评价任务审核、评价结

果生成与查询功能。

4.3.2.2.2.3问卷调查模块

主要包括以下功能：线上问卷调查任务栏、线上问卷调查结果栏、

问卷调查待填报栏、问卷调查待审核栏、问卷调查已审核栏、问卷调

查结果汇总展示。

1.线上问卷调查任务栏：包括线上问卷调查任务列表、线上问

卷调查任务查询、新增线上问卷调查任务、发布线上问卷调查任务功

能。

2.线上问卷调查结果栏：包括线上问卷调查结果列表、线上问

卷调查结果查询、线上问卷调查结果详情功能。

3.问卷调查待填报栏：包括任务下发、待填报任务列表、待填

报任务查询、任务填报功能。

4.问卷调查待审核栏：包括待审核任务列表、待审核任务查询、

待审核任务详情、任务审核功能。

5.问卷调查已审核栏：包括已审核任务列表、已审核任务查询、

已审核任务详情功能。

6.问卷调查结果汇总展示：包括问卷调查结果列表、问卷调查

结果查询、线上问卷调查结果详情功能。

4.3.2.2.2.4自评价报告模块

自评价报告模块用于评价主体向评价对象下发区域自评价报告

上传任务，通过评价对象填报的形式，获取各地自评价报告数据。包

括自评价报告待填报栏、自评价报告待审核栏、自评价报告已审核栏

等功能。

1.自评价报告待填报栏：包括任务下发、待填报任务列表、待

填报任务查询、任务填报功能。

23

2.自评价报告待审核栏：包括待审核任务列表、待审核任务查

询、待审核任务详情、任务审核功能。

3.自评价报告已审核栏：包括已审核任务列表、已审核任务查

询、已审核任务详情功能。

4.3.2.2.2.5评价结果管理模块

主要包括以下功能：评价结果统计、评价结果总览、专项评价排

名。

1.评价结果统计：包括综合评价结果列表、综合评价结果查询

功能。

2.评价结果总览：包括城市管理评价得分、城市运行评价得分

功能。

3.专项评价排名：干净城市排名、整洁城市排名、有序城市排

名、群众满意城市排名、市政设施安全排名、房屋建筑安全排名、交

通设施安全排名、人员密集区域安全排名、群众获得感安全排名功能。

4.3.2.2.2.6市级考核

主要包含：区县考核、市直部门考核。

4.3.2.2.2.7区级考核

主要包含：街道考核、区直部门考核。

4.3.2.2.2.8评价网格专题图层和评价点位

运管服平台建立评价网格专题图层和评价点位清单，数据来源于

城市基础数据中的地理空间数据（地理空间框架、单元网格、评价网

格、管理部件、地理编码等）、评价点位数据。评价网格专题图层将

基于CIM基础平台进行建设，评价点位清单为综合评价系统的评价样

本点管理输出基础数据。

4.3.2.2.2.9评价指标及模型构建服务

综合评价系统是城市运管服平台的重要系统，依据《城市运行管

理服务平台管理标准（征求意见稿）》开展城市管理监督评价工作，

依据《城市运行管理服务平台运行标准（征求意见稿）》开展城市运

行监测及评价工作。

24

4.3.2.3决策建议系统建设

4.3.2.3.1建设目标

基于运管服核心数据库，通过软件研发，开展分析研判，提炼工

作成果，实现“一网可视、一屏统览”，为XX市人民政府及相关部

门动态掌握城市运行管理服务态势、及时做出处置响应、部署相关工

作、开展专项行动、制定相关政策等提供决策建议。

4.3.2.3.2功能要求

决策建议系统本期严格遵循技术标准要求，建设包括城市运行管

理服务态势感知、部件事件监管分析研判、市政公用分析研判、市容

环卫分析研判、园林绿化分析研判、城市管理执法分析研判、城市管

理安全等七个专题，实现大中屏展示、分析研判，监测提醒，对接指

挥协调事件受理和监督检查等功能。

1.城市运行管理服务态势感知专题建设要求

城市运行管理服务态势感知专题包括城市基础概况、运行指数、

决策建议报告、防洪排涝数据展示四部分建设内容，同步完成WEB端

和大屏端建设。包括：城市基础概况、运行指数、决策建议报告、防

洪排涝数据展示。

2.城市部件事件监管专题建设要求

城市部件事