2010年山东公务员考试《申论》真题及参考解析

2010年山东公务员考试《申论》练习题及参考解析2010年山东省公务员考试《申论》练习题给定资料1.2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记，某报W记者，公用事业专家X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏水率，加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋200户的居民楼，12块钱的水费，有198户交，另外两户不交，这就很不正常。而恰恰就是这两户，把整个居民楼的水费拖下去了。所以，我认为在市场经济条件下，水价理所应当地应该上涨。B书记：我觉得水价的核心问题是公平。我们的用户分为好几种，有些工业用水，他们使用量大，但是价格低，还有一些商业用水，价格也比较低。而有些居民用水，就是生活用水，虽然用量比较少，但是价格相对高。所以，从价格结构来讲，我们应该调整。其他的用水价格跟居民用水价格应该有一个合理的比价关系。X专家：我认为目前水价总体来说是偏低的。一方面，从水资源的状况来看，我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4。另一方面，随着经济的发展和人口的增加，对水资源的需求不断增加，水资源的供需矛盾日益突出。而水价偏低，不利于水资源的节约和保护，也不利于水资源的可持续利用。Y专家：水价改革涉及到千家万户，涉及到很多人的切身利益。因此，在制定水价政策的时候，一定要谨慎。要充分考虑到不同地区的经济发展水平、居民收入水平、用水习惯等因素，制定出合理的水价政策。T专家：我觉得水价改革应该遵循“成本加合理利润”的原则。自来水公司的成本包括水资源费、制水成本、输配水成本、管理成本等。在制定水价的时候，应该在保证自来水公司正常运营和合理利润的基础上，充分考虑到居民的承受能力。G专家：我认为水价改革应该引入市场机制。可以通过招标等方式，选择有实力、有经验的企业来经营自来水公司，提高自来水公司的运营效率和服务质量。同时，也可以通过市场竞争，降低水价。S副总裁：我认为水是一种特殊的商品，它的价格应该由市场来决定。但是，由于水是公共资源，政府应该对水价进行适当的监管，防止企业牟取暴利。M经理：我觉得水价的调整应该循序渐进，不能一步到位。因为水价的大幅上涨，可能会给居民带来较大的经济压力，也可能会引起社会不稳定。D市民：我觉得水价应该上涨，但是应该有一个合理的涨幅。同时，政府应该加强对自来水公司的监管，防止自来水公司乱收费。C市民：我觉得水价上涨应该与水质的提高相结合。如果水价上涨了，但是水质没有提高，那居民肯定不会同意。2.我国水资源总量为2.8万亿立方米，居世界第6位，但人均占有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，而且分布很不均衡。全国2/3的城市缺水。我国农田受旱面积年均达3亿亩左右，平均每年因旱减产粮食280多亿公斤。目前，我国工业万元增加值用水量为109立方米，是发达国家的37倍；我国工业用水的重复利用率平均为62%，而发达国家平均为75%85%。我国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。3.近年来，随着我国城市化进程的加快，城市用水量不断增加。同时，城市污水处理能力严重不足，大量污水直接排放，导致城市水环境恶化。据统计，全国城市污水处理率仅为60%左右，还有40%左右的污水未经处理直接排放。为了解决城市用水问题和水环境问题，一些城市开始实行水价改革。例如，某市在2009年实行了阶梯水价制度，将居民用水分为三个阶梯，第一阶梯为每户每月用水量不超过12立方米，水价为3.5元/立方米；第二阶梯为每户每月用水量超过12立方米但不超过18立方米，水价为4.6元/立方米；第三阶梯为每户每月用水量超过18立方米，水价为7.2元/立方米。实行阶梯水价制度后，该市居民用水浪费现象得到了有效遏制，城市污水处理能力也得到了提高。4.2009年7月19日，北京水价上调听证会在北京市发展和改革委员会举行。此次听证会共有25名代表参加，其中消费者代表11名，经营者代表2名，专家学者代表3名，市人大代表、市政协委员代表2名，政府部门及社会组织代表7名。听证会现场气氛热烈，代表们就水价调整的必要性、调整幅度、调整方式等问题进行了充分的讨论和交流。在听证会上，北京市自来水集团有限责任公司副总经理表示，随着原材料、能源价格的上涨，以及污水处理成本的增加，自来水公司的运营成本不断上升。为了保证自来水公司的正常运营和发展，提高供水服务质量，水价调整是必要的。同时，他也表示，自来水公司将加强内部管理，降低运营成本，尽量减少水价调整对居民的影响。消费者代表则对水价调整的幅度和方式提出了质疑。他们认为，水价调整应该充分考虑到居民的承受能力，不能让居民承担过多的费用。同时，他们也建议，政府应该加强对自来水公司的监管，防止自来水公司乱收费。专家学者代表认为，水价调整是解决水资源短缺和水污染问题的重要手段之一。他们建议，政府应该制定合理的水价政策，引导居民节约用水，提高水资源的利用效率。同时，他们也建议，政府应该加大对水资源保护和污水处理的投入，提高城市水环境质量。5.2009年8月18日，上海举行水价调整听证会。上海市发展和改革委员会副主任在听证会上表示，上海现行水价偏低，不能反映水资源的稀缺程度和供水成本的变化。为了促进水资源的节约和保护，提高供水服务质量，水价调整是必要的。此次听证会共有25名代表参加，其中消费者代表10名，经营者代表2名，专家学者代表3名，市人大代表、市政协委员代表2名，政府部门及社会组织代表8名。代表们就水价调整的必要性、调整幅度、调整方式等问题进行了充分的讨论和交流。消费者代表对水价调整表示理解，但他们也提出，水价调整应该充分考虑到居民的承受能力，特别是低收入家庭的承受能力。他们建议，政府应该建立健全水价补贴机制，对低收入家庭给予适当的补贴。专家学者代表认为，水价调整应该遵循“成本加合理利润”的原则。他们建议，政府应该加强对自来水公司的成本核算和监管，防止自来水公司虚增成本。同时，他们也建议，政府应该加大对水资源保护和污水处理的投入，提高城市水环境质量。6.2009年9月23日，广州市举行水价调整听证会。广州市物价局副局长在听证会上表示，广州市现行水价偏低，不能反映水资源的稀缺程度和供水成本的变化。为了促进水资源的节约和保护，提高供水服务质量，水价调整是必要的。此次听证会共有25名代表参加，其中消费者代表10名，经营者代表2名，专家学者代表3名，市人大代表、市政协委员代表2名，政府部门及社会组织代表8名。代表们就水价调整的必要性、调整幅度、调整方式等问题进行了充分的讨论和交流。消费者代表对水价调整表示理解，但他们也提出，水价调整应该充分考虑到居民的承受能力，特别是低收入家庭的承受能力。他们建议，政府应该建立健全水价补贴机制，对低收入家庭给予appropriate的补贴。专家学者代表认为，水价调整应该遵循“成本加合理利润”的原则。他们建议，政府应该加强对自来水公司的成本核算和监管，防止自来水公司虚增成本。同时，他们也建议，政府应该加大对水资源保护和污水处理的投入，提高城市水环境质量。7.2009年11月19日，天津市举行水价调整听证会。天津市发展和改革委员会副主任在听证会上表示，天津市现行水价偏低，不能反映水资源的稀缺程度和供水成本的变化。为了促进水资源的节约和保护，提高供水服务质量，水价调整是必要的。此次听证会共有25名代表参加，其中消费者代表10名，经营者代表2名，专家学者代表3名，市人大代表、市政协委员代表2名，政府部门及社会组织代表8名。代表们就水价调整的必要性、调整幅度、调整方式等问题进行了充分的讨论和交流。消费者代表对水价调整表示理解，但他们也提出，水价调整应该充分考虑到居民的承受能力，特别是低收入家庭的承受能力。他们建议，政府应该建立健全水价补贴机制，对低收入家庭给予适当的补贴。专家学者代表认为，水价调整应该遵循“成本加合理利润”的原则。他们建议，政府Calculate应该加强对自来水公司的成本核算和监管，防止自来水公司虚增成本。同时，他们也建议，政府应该加大对水资源保护和污水处理的投入，提高城市水环境质量。8.2009年，一些城市在实行水价改革的过程中，出现了一些问题。例如，一些城市的水价调整幅度过大，引起了居民的不满；一些城市的水价调整缺乏透明度，居民对水价调整的依据和过程不了解；一些城市的水价调整没有充分考虑到居民的承受能力，特别是低收入家庭的承受能力。作答要求1.根据“给定资料1”，简要回答下面两题（20分）（1）H总经理认为要把水作为一种商品来经营。请概括其理由。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。（2）座谈会上，主持人说，水的价格体系应当由政府和市场来共同决定。请概括他这样说的原因。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。2.“给定资料2”提到，我国工业用水和居民用水浪费严重，请分别分析其主要原因。（15分）要求：（1）分条作答，简明扼要；（2）不超过200字。3.某市将召开一次关于“水价调整”的听证会，请你为该市相关部门起草一份听证会的发言提纲。（25分）要求：（1）内容全面，有条理；（2）有针对性；（3）不超过400字。4.请结合“给定资料”，以“水价调整”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；（4）总字数8001000字。参考解析第一题：根据“给定资料1”，简要回答下面两题（1）H总经理认为要把水作为一种商品来经营。请概括其理由。理由如下：一是长期以来自来水公司不参与市场竞争，亏损靠补贴、投资靠拨款，人员臃肿、效率低下，需通过商品经营改变现状；二是居民水费征收率低，部分用户拖欠水费影响整体，将水作为商品经营可提高征收率，促进合理使用。（2）座谈会上，主持人说，水的价格体系应当由政府和市场来共同决定。请概括他这样说的原因。原因有：水有公共资源属性，政府需参与保障居民低价共享、维护公平，且要对水价监管防止企业暴利；同时水也是商品，引入市场机制能提高运营效率、降低成本、优化价格结构，所以应由政府和市场共同决定水价体系。第二题：“给定资料2”提到，我国工业用水和居民用水浪费严重，请分别分析其主要原因。工业用水浪费原因：一是技术层面，我国工业万元增加值用水量高，是发达国家的37倍，且工业用水重复利用率低，与发达国家差距大。二是设施方面，城市供水管网漏损率达20%左右，造成大量水资源浪费。居民用水浪费原因：部分居民节水意识淡薄，存在不良用水习惯，对水资源短缺状况认识不足。第三题：某市将召开一次关于“水价调整”的听证会，请你为该市相关部门起草一份听证会的发言提纲。各位代表：大家好！此次召开水价调整听证会，目的是广泛听取意见，科学决策。现行水价存在问题：当前水价偏低，未能体现水资源稀缺程度与供水成本变化，不利于水资源节约和保护，也影响供水服务质量提升。调整必要性：随原材料、能源价格及污水处理成本上升，自来水公司运营成本增加，为保证正常运营和发展、提高服务质量，水价调整势在必行。调整原则：遵循“成本加合理利润”原则，充分考虑居民承受能力，尤其是低收入家庭。后续举措：将加强对自来水公司成本核算和监管，防止虚增成本；加大对水资源保护和污水处理投入，提高水环境质量；同时建立健全水价补贴机制，保障低收入家庭基本生活。谢谢大家！第四题：请结合“给定资料”，以“水价调整”为主题，自拟题目，写一篇文章。科学调整水价，促进水资源可持续发展水，乃生命之源、生产之要、生态之基。然而，我国水资源短缺且分布不均，用水浪费和水污染问题严重，已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。在此背景下，合理调整水价，成为解决水资源问题的关键举措。水价调整是促进水资源节约的重要手段。长期以来，我国水价偏低，导致水资源浪费现象普遍存在。工业用水效率低下，万元增加值用水量远高于发达国家；居民用水也缺乏节约意识，马桶漏水等浪费现象屡见不鲜。通过提高水价，能够增强居民和企业的节水意识，促使他们采取节水措施，减少水资源的浪费。例如，某市实行阶梯水价制度后，居民用水浪费现象得到了有效遏制，水资源利用效率显著提高。水价调整是保障供水企业正常运营的必要条件。随着原材料、能源价格的上涨，以及污水处理成本的增加，供水企业的运营成本不断上升。如果水价