保税区管理办法

保税区管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为规范保税区的管理，促进保税区的建设与发展，发挥保税区在对外开放、吸引外资、促进国际贸易和经济合作中的作用，根据国家有关法律、行政法规，结合保税区实际情况，制定本办法。第二条保税区定义与性质本办法所称保税区，是指经国务院批准设立的、由海关实施特殊监管的特定经济区域。保税区具有“境内关外”的特殊政策优势，旨在为企业提供便捷的通关、保税、免税等政策支持，推动外向型经济发展。第三条适用范围本办法适用于保税区内的企业、机构、个人以及与保税区相关的进出口货物、运输工具和人员的管理。第四条管理原则保税区的管理遵循封闭管理、境内关外、政策优惠、高效便捷的原则，实行统一规划、统一管理、分工负责的管理体制。第五条管理机构保税区设立管理委员会（以下简称“管委会”），作为所在地人民政府的派出机构，统一负责保税区的行政管理工作。管委会依法行使规划、土地、建设、工商、税务、外汇、海关等相关管理职权。第二章企业设立与管理第六条企业设立条件在保税区内设立企业，应当符合国家产业政策和保税区产业发展规划。企业类型包括外商投资企业、内资企业以及其他依法设立的企业。第七条设立程序申请：投资者向管委会提出设立企业的申请，并提交相关文件，包括项目建议书、可行性研究报告、合同、章程等。审批：管委会对申请进行审核，符合条件的，在规定期限内作出批准决定。涉及国家限制类项目的，需报上级有关部门审批。登记：企业凭管委会的批准文件，向工商行政管理部门办理工商登记，向税务部门办理税务登记，向海关办理注册登记。第八条企业权利与义务权利：依法自主经营，自负盈亏。享受国家和保税区规定的税收优惠政策。依法取得土地使用权、房屋所有权。依法招聘、辞退职工。依法开展进出口贸易、转口贸易、加工装配等业务。义务：遵守国家法律、法规和本办法的规定。遵守海关监管规定，接受海关监管。依法纳税，接受税务部门的监督检查。维护职工合法权益，遵守劳动法律法规。保护环境，防止污染。第九条企业变更与终止企业变更名称、地址、法定代表人、经营范围、注册资本等事项，应当向管委会和相关部门申请办理变更手续。企业终止经营，应当依法进行清算，并向相关部门办理注销登记手续。第三章海关监管第十条海关监管原则海关对保税区实行封闭管理，对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。保税区与境外之间的进出境货物，海关实行备案制管理；保税区与境内非保税区之间的货物往来，视同进出口，按照国家有关进出口管理的规定办理。第十一条进出境货物监管备案管理：企业从境外进口货物或向境外出口货物，应当向海关备案。备案内容包括货物名称、数量、价格、原产地、贸易方式等。免税政策：从境外进入保税区的货物，除法律、行政法规另有规定外，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。保税区内企业生产的产品运往境外，免征出口关税。保税政策：保税区内企业进口的原材料、零部件、元器件、包装物料等，用于区内加工生产或转口贸易的，予以保税。保税货物在区内可以自由流转。征税政策：保税区内货物运往境内非保税区，视同进口，按照规定征收进口关税和进口环节增值税、消费税。境内非保税区货物进入保税区，视同出口，按照规定实行退税。第十二条区内流转货物监管保税区内货物在区内企业之间转让、转移，以及保税货物的储存、加工、装配、展示等，不征收增值税、消费税。但货物的所有权发生转移时，应当向海关备案。第十三条加工贸易监管加工企业设立：保税区内企业开展加工贸易业务，应当向海关办理加工贸易合同备案手续。料件进口：加工贸易所需的料件从境外进口，予以保税。成品出口：加工制成品运往境外，免征出口关税。内销管理：加工制成品内销到境内非保税区，应当经海关批准，并按照规定征收进口关税和进口环节增值税、消费税。核销：加工贸易合同执行完毕后，企业应当向海关办理核销手续。第十四条仓储物流监管仓储企业设立：保税区内设立仓储企业，应当向海关办理注册登记。货物存储：仓储企业可以存储从境外进口的货物、从境内非保税区进入保税区的货物以及保税区内企业的货物。货物流转：存储货物在区内流转或运往境外，按照海关规定办理相关手续。监管要求：仓储企业应当建立健全货物存储管理制度，如实记录货物的进出、存储情况，并接受海关的监督检查。第十五条运输工具监管进出境运输工具：进出保税区的运输工具（包括船舶、车辆、航空器等），应当经海关批准，并接受海关监管。境内运输工具：境内运输工具进出保税区，应当符合海关规定，并接受海关检查。监管要求：运输工具负责人应当如实向海关申报运输货物的情况，不得运输未经海关批准的货物。第十六条人员携带物品监管进出保税区的人员携带的物品，应当符合国家有关规定，并接受海关检查。第三章税收管理第十七条关税政策进口关税：从境外进入保税区的货物，除法律、行政法规另有规定外，免征进口关税。出口关税：保税区内企业生产的产品运往境外，免征出口关税。内销征税：保税区内货物运往境内非保税区，视同进口，按照规定征收进口关税。第十八条增值税、消费税政策进口环节：从境外进入保税区的货物，除法律、行政法规另有规定外，免征进口环节增值税、消费税。区内流转：保税区内货物在区内企业之间转让、转移，以及保税货物的储存、加工、装配等，不征收增值税、消费税。内销环节：保税区内货物运往境内非保税区，视同进口，按照规定征收进口环节增值税、消费税。出口环节：保税区内企业将货物运往境外，免征增值税、消费税。境内非保税区货物进入保税区：境内非保税区货物进入保税区，视同出口，企业可以按照规定办理出口退税手续。第十九条企业所得税政策保税区内企业按照国家有关企业所得税的法律、行政法规的规定缴纳企业所得税。国家对保税区内的高新技术企业、先进技术企业等可能给予税收优惠，具体政策按照国家规定执行。第二十条其他税收保税区内的其他税收，如房产税、土地使用税等，按照国家和地方有关规定执行。第四章外汇管理第二十一条外汇账户管理保税区内企业可以按照国家有关规定，在经批准经营外汇业务的金融机构开立外汇账户和人民币账户。第二十二条外汇收支管理经常项目外汇收支：保税区内企业的经常项目外汇收入，可以存入外汇账户，也可以卖给外汇指定银行；经常项目外汇支出，应当按照国家有关规定办理。资本项目外汇收支：保税区内企业的资本项目外汇收支，应当按照国家有关规定办理审批手续。外汇结算：保税区内企业之间的交易，可以以外币计价结算，也可以以人民币计价结算。保税区内企业与境内非保税区企业之间的交易，应当以人民币计价结算。第二十三条外汇核销保税区内企业的进出口贸易外汇收支，应当按照国家有关出口收汇核销和进口付汇核销的规定办理核销手续。第五章土地与规划建设管理第二十四条土地使用权出让保税区的土地使用权实行有偿出让制度。管委会代表所在地人民政府，按照国家有关规定，对保税区内的土地使用权进行出让。第二十五条土地用途管制保税区内的土地用途应当符合保税区总体规划和详细规划。未经批准，不得擅自改变土地用途。第二十六条建设项目管理项目审批：保税区内的建设项目，应当向管委会提出申请，经审核批准后，方可进行建设。规划许可：建设项目应当符合保税区规划要求，建设单位应当向管委会规划管理部门申请办理建设工程规划许可证。施工许可：建设项目开工前，建设单位应当向管委会建设管理部门申请办理建设工程施工许可证。竣工验收：建设项目竣工后，应当按照规定进行竣工验收，验收合格后方可投入使用。第二十七条房地产管理保税区内的房地产转让、出租、抵押等，应当按照国家有关规定办理登记手续。第六章劳动与社会保障管理第二十八条劳动用工管理招聘：保税区内企业可以自主招聘职工，招聘外籍职工应当按照国家有关规定办理手续。劳动合同：企业应当与职工签订劳动合同，明确双方的权利与义务。工资福利：企业应当按照国家有关规定，按时足额支付职工工资，为职工缴纳社会保险费。劳动保护：企业应当遵守国家劳动安全卫生法律法规，为职工提供必要的劳动保护条件。第二十九条社会保障保税区内企业和职工应当按照国家有关规定，参加社会保险，缴纳社会保险费。第七章综合管理与服务第三十条行政管理服务管委会应当简化办事程序，提高行政效率，为企业提供优质、高效的服务。可以设立一站式服务中心，集中办理企业设立、项目审批等事项。第三十一条信息服务管委会应当建立健全信息服务体系，为企业提供政策咨询、市场信息、投资导向等服务。第三十二条环境保护保税区内的企业应当遵守国家环境保护法律法规，采取有效措施，防止环境污染。管委会应当加强对保税区环境保护的监督管理。第三十三条社会治安保税区的社会治安管理，由所在地公安机关负责。管委会应当配合公安机关做好社会治安综合治理工作。第八章法律责任第三十四条违反海关监管规定的法律责任保税区内企业、个人违反海关监管规定的，由海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等有关法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条违反税收管理规定的法律责任保税区内企业、个人违反税收管理规定的，由税务部门依照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条违反外汇管理规定的法律责任保税区内企业、个人违反外汇管理规定的，由外汇管理部门依照《中华人民共和国外汇管理条例》等有关法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条违反土地与规划建设管理规定的法律责任保税区内企业、个人违反土地与规划建设管理规定的，由管委会或有关部门依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚。第三十八条违反劳动与社会保障管理规定的法律责任保税区内企业违反劳动与社会保障管理规定的，由劳动保障部门依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚。第三十九条管理机构工作人员的法律责任管委会及其他有关部门的工作人员在保税区管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑