EPC项目设计管理指南

EPC项目设计管理指南

目录

前言：.........................................................

一、项目投标阶段................................................................2

1.1、投标模式分析..........................................................2

1.2、招标模式分析...........................................................2

1.3、投标基本过程...........................................................3

1.4、联合体协议要点.........................................................5

二、设计管理开展前置工作........................................................6

2.1、设计准备阶段............................................................6

2.2、设计管理组织架构........................................................7

三、方案设计阶段..................................................................9

3.1、方案（规划设计）设计前置条件收集.......................................9

3.2、方案（规划设计）阶段设计管理流程.......................................9

3.3、方案（规划设计）阶段设计评审标准......................................10

3.4,方案（规划设计）阶段报批管理..........................................10

3.5、设计输入条件清单.......................................................10

四、初步设计阶段.................................................................11

4.1、初步设计管理流程.......................................................11

4.2、设计单位管控方式.......................................................12

4.3、初步设计评审标准.......................................................12

4.4、初步设计评审内容.......................................................12

4.5、造价控制及对策.........................................................13

4.6、初步设计报批报建管理...................................................13

五、施工图设计阶段..............................................................14

5.1、施工图设计管理流程.....................................................14

5.2、施工图设计评审管理.....................................................15

5.3、施工图报批报建管理...................................................15

六、设计管理要点.................................................................16

6.1、设计与业主融合.........................................................16

6.2、设计与采购融合.........................................................17

6.3、设计与商务融合.........................................................18

6.4、设计与施工融合.......................................................18

附件1：建设基本程序............................................................19

附件2：建设手续审批............................................................20

附件3：项目设计节点计划........................................................22

附件4：项目设计管理通讯录......................................................23

附件5：项目设计沟通例会会议纪要模板...........................................24

附件6：前期设计资料清单........................................................25

附件7：设计工作内容清单；......................................................25

附件8：专项设计、深化设计清单（根据具体项目确定）；..........................25

附件9：设计文件确认流程及授权签字人员.........................................26

附件10：设计变更确认流程及授权签字人员；......................................27

附件11：施工图审批流程图.......................................................27

1

一、项目投标阶段

1.1、投标模式分析

（1）联合体投标是指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个

投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，联合

体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投

标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招

标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。公司一般就勘察设计施工总

承包或设计施工总承包项目与具备相应资质的设计院组成联合体共同投标。联合

体投标能够提高竞争力，降低风险，提高中标人履约能力，各自按资质类别等级

的许可范围承担工作，发挥各自优势。

（2）独立投标是指一个具有独立法人资格的或其它组织以投标人身份单独投标。

独立投标只能按投标人资质类别等级的许可范围进行投标，投标人必须同时具有

满足业主要求的设计和施工资质。

1.2、招标模式分析

常见招标模式：费率招标、清单招标、模拟清单招标、设计施工总承包。

（1）费率招标

在招标活动中，招标人与投标人约定最终结算以定额计价模式，并规定相关

人工及取费情况，要求投标人在此基础上报下浮点。评标时以下浮点及工期承诺、

质量承诺、业绩、资质等作为评标依据，确定中标人。

适用范围：

1）项目确定，但图纸未出；

2）边设计边施工

（2）清单招标

由招标人编制工程量清单，投标人以此为依据，结合现行定额及市场价格，

同时考虑到自身情况及风险因素，确定单价及总价。中标后以此为依据签订合同。

适用范围：甲方施工图齐全，材料设备型号及施工工艺已经确定。

（3）模拟清单招标

2

重点考察设计单位是否有初步设计经验，有初设经验的设计单位在初步设计阶段

的概算控制和施工图阶段的预算控制工作中更有优势，能更好的完成设计任务。

（2）双方协议签订

两个以上法人或者其它组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同

投标。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。

联合体在签订工程总承包合同后还要补充签订更为具体的联合体协议，以进一步

约定联合体内部的法律关系、明确各方的权利和义务、工作内容和承包费用的分

配等。

（3）沟通机制建立

1）双方需明确各自联络负责人，并建立双方主要参与人员的通讯录；

2）信息沟通渠道：通过电话、口头、QQ、微信、视频、邮件等方式随时沟

通，确保信息及时、正确的提取、传递、收集、处理：

3）重要的信息：通过书面进行传递；通过会议纪要、报告、报表、总结等

等留下记录；

4）尽早沟通、主动沟通：对待办工作提前计划、提前准备，发现问题、提

前沟通，协商解决；并做到主动沟通；

5）信息反馈：对沟通交流过程中出现的需回复、答复、反馈等事宜，需及

时反馈，闭合信息。

（4）设计界面确定

在无初步设计资料的情况下，要对方案设计戌果仔细分析，对业主提供的设

计任务书仔细研究，并与设计单位明确各专项设计、深化设计的责任范围，明确

联合体各方的设计界面。

（5）交付标准确定

在无初步设计资料的情况下，要对方案设计成果仔细分析，对业主提供的设

计任务书及相关资料仔细研究，与设计单位明确交付标准。

（6）子项查漏补缺

在无初步设计资料的情况下，要对方案设计成果仔细分析，对各部分设计内

容查漏补缺，尽可能地完善初步设计内容，避免投标漏项。

（7）重点方案评审

4

在仅有投资估算的情况下，投标人既要满足方案设计中的所有要求，又要保

证初步设计概算不能超过投资估算，这就需要加强对重点方案在经济方面的审查

与分析。通常设计单位在此方面较有经验，投标人可组织设计、经营预算人员，

必要时可邀请相关项目专家，共同对重点方案在经济方面的审查与分析，然后在

确定最优的投标报价。

（8）专业资源组织

根据拟投标项目的产品类别，从集团的专业资源库选择相应的资源，也可从

社会资源中选择满足相关要求的的设计单位。

1.3.2、有初设的投标

有初设的项目投标时已有设计概算，且建筑面积已确定，设计界面与交付标

准较明确，设计资源的选择、投标报价的确定相对来说比较容易。但应严格按照

限额设计来执行，防」卜超概。

1.4、联合体协议要点

（1）投标资质

投标人资质一般在招标文件中有明确的规定，联合体各方的资质要求均应满

足招标文件上关于联合体投标人的资质要求。

（2）联合体分工

联合体中设计单位负责整个项目的设计任务，包括但不限于初步设计（若

有）、设计概算、施工图设计、设计交底、施工过程中的设计变更等。施工单位

负责协助业主办理项目的报建报批手续、整个个项目的施工任务、设备和材料的

采购、安全文明施工、工程竣工及备案以及项目质保期的工作。其中联合体牵头

人还应负责对工程的投资、质量、进度及安全文明施工的控制，对工程的合同、

信息进行管理，并负责协调有关参建各方和相关单位。

（3）合同签订方式

联合体各方应当签订共同投标协议，联合体中标的，联合体各方都必须共同

与招标人签订合同，

（4）对外联系权利

只有联合体牵头人有对外联系的权力，联合体各方需要与外单位（如建设单

位）均应通过联合体牵头人进行。

5

（5）连带责任问题

联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，联合体各方就中标的

项目向招标人承担连带责任。

（6）责任划分原则

联合体成员间的责任划分原则按联合体协议中规定的工作内容划分，谁的工

作内容谁负责。

（7）履约保函问题

联合体中标一般由联合体牵头人提交履约保函即可，部分业主也会要求联合

体各方共同出具履约保函。

（8）牵头方的权利

1）联合体牵头方为联合体对外联系的合法单位，设计单位若需要甲方对各

类资料进行澄清或说明，必须需及时通知联合体牵头单位。

2）联合体牵头方有权要求设计单位按合同约定提供供审查的设计成果文件,

并在设计单位未能按时完成的情况下提出索聘；

3）若甲方单独联系设计单位需要进行方案调整或设计变更，设计单位需及

时通知联合体牵头单位，共同协商，以便做出更有利联合体的方案调整或设

计变更，严禁设计单位单方面同意甲方的任何方案调整或设计变更要求。

4）联合体牵头单位有权对设计过程资料及成果资料预先审杳，并提出合理

合规的修改意见。

二、设计管理开展前置工作

2.1、设计准备阶段

（1）组建项目设计管浬团队

项目经理为设计管理第一责任人，项目设计管理团队的组建由项目经理负责。一

般由总工兼职设计经理岗位，必要时需设专职设计经理岗位，管理团队必须划分

职责范围，分工明确。根据项目的规模大小、技犬难易、履约风险等因素，可由

分公司或集团相关部门组成管理小组进行技术资源支撑。同时可聘请外部专家提

供咨询服务。

（2）市场交底

6

由市场部就项目招投标阶段掌握的设计相关信息对项目设计管理团队进行

设计交底，内容包括但不限于项目概况、方案设计、初步设计(如有)、联合体

单位情况、联合体协议要点、重点方案的评审情况以及业主的特殊要求等。

(3)组织力量

在进行市场交底后，设计管理团队应该立即组织各方力量，如设计、专项设

计、工程、质量、技术及经营等共同对招标文件、相关法律法规、技术规范进行

分析，为主合同的签订提供技术支撑。

(4)参与主合同签订，主要是设计的合同条款谈判

项目设计管理团队最好参与到主合同签订工作中来，对设计相关合同条款

要逐条分析，保留合理的条款，修改不利条款，增加有利条款，从合同签订阶段

开始参与，为设计管理工作取得一个良好的开端。在合同签订阶段，项目部团队

可能还未组建，至少项目经理需参与进来，待设计管理团队组建完成，团队人员

要对设计条款及时了解。

(5)独立投标的项目，在确认中标后，由集团公司或分公司组织设计资源招采,

项目设计管理团队要同步参与进来，共同完成设计分包合同的签订工作。

(6)设计工作计划制定，与项目的总计划相协调

在完成主合同(联合体投标)或设计分包合同(独立投标)的签订后，项目

部要及时组织业主和设计单位，依据项目的总计划共同制定设计工作计划。同时

形成业主、设计和总包三方签字确认的设计工作计划文件，以此作为设计进度管

理的依据。计划模板见附件3

(7)整理项目设计通讯录，适时召开设计启动会。

通讯录模板见附件4

(8)设计沟通会议制度确定

业主、设计及总包三方要形成设计沟通例会制度，建议每周召开，根据具体

项目情况可调整。会议每期形成三方确认签字的会议纪要。

会议纪要模板见附件5

2.2、设计管理组织架构

2.2.1、内部管理团队

(1)机构设置

7

项目经理为项目部设计管理事务总负责，负责设计管理组织实施，安排、协

调项目部设计管理工作，向项目公司汇报项目部设计管理情况；

公司各履约部门与项目经理共同负贲设计资源甄选评估；

设计经理（可由项目总工兼职）负责具体设计计划、设计质量与档案等相关

事宜，项目经理部其它部门协助完成；

设计合约及成本具体事宜由设计经理与项目经营部门共同负责（合同签订由

公司经营部门负责）

2.2.2、外聘资源

（1）专家顾问

对于涉及专业性强或规模大的项目，项目部可从内部或外部寻求专家顾问的

帮助，通过咨询专家顾问，更专业、更有效的进行设计管理。

（2）第三方审图

一般情况由业主选定第三方审图机构进行施工图审查。项目部应该与审图机

构建立联系，随时跟踪审图进展情况，及时处理盲图过程中遇到的问题，提高审

图效率。

（3）全过程成本咨询

根据需要可邀请全过程工程咨询专家进行全过程成本咨询，更好的进行各个

阶段的成本控制。主要涉及投标阶段成本控制、设计阶段成本控制、施工阶段成

本控制和竣工结算成本控制。

8

三、方案设计阶段

市政公用工程设计一般分为前期工作和工程设计两部分。前期工作包括项目

建议书、预可行性研究、可行性研究；工程设计包括初步设计和施工图设计。可

行性研究的工作成果是可行性研究报告，批准后的可行性研究报告是编制设计任

务书和进行初步设计的依据。某些项目的可行性研究，经行业主管部门同意可简

化为可行性方案设计（简称方案设计）。

园林和景观工程设计一般分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。

3.1、方案（规划设计）设计前置条件收集

方案设计前需要收集政府有关部门的立项批文、控制性详细规划、选址意见

书、环评报告、设计任务书及地形图等。

3.2、方案（规划设计）阶段设计管理流程

方案设计前按设计要求收集方案设计前置资料：

1、政府主管部门的立项批文；

收集方案2、经审核的规划依据图及附件、电子文件；

1设计前期3、选址意见书；

资料4、节能、环评、水保、防洪、地震安全审批报告；

5、方案设计任务书；

6、带地下管网的现状地形图。

1、设计单位按《方案设计任务书》要求及设计基础资料进行方案设计。

2、设计管理团队在设计过程与设计单位进行设计中期交流，将相关建

议和意见反馈给设计单位，及时沟通解决设计过程的问题。

设计过程

23、设计管理团队要及时掌握设计进度和设计方向，并督促设计单位及

控制

时提交设计方案。

4、设计管理团队按《方案设计任务书》要求，根据需要组织相关部门

和管理层参与对设计单位送交的《方案设计方案》的初审。

设计单位提交方案设计文件，设计经浬将方案设计文件提交公司各个部

方案设计

3门组成的技术委员会评审，填写《设计评审表》，提出的意见由项目部

评审

设计管理团队组织设计院进行修改。

9

提交业主由项目部将修改后的方案设计文件提交给甲方审核，并对反馈的意见进

4

审核行修改。

提交政府协助业主完成方案设计的报批工作，对业主或政府相关部门提出的合理

5

部门报批合规意见及时修改。

3.3、方案（规划设计）阶段设计评审标准

与业主协商，制定方案确认流程，如提供方集次数，约定方案确定的签署人

员、约定方案反馈意见时间。将以上信息以会议纪要的形式签字确认。

3.4、方案（规划设计）阶段报批管理

（1）规划设计条件（市政规划要点）及定点蓝线，由规划部门负责审批。

需提交资料：1）立项批复；2）带地下管网的1/500现状地形图；3）重要

市政基础设施或其他大、中型项目的可行性研究报告的批复及选址意见书（专指

办理了“选址意见书”的项目）；4）经审核的规划依据图及附件、电子文件；

（2）总平面图（修建性详规）、总体规划设计方案审批和建设用地规

划许可证审批，由规划部门审批。

根据不同情况：

情况一：可同时申报规划设计方案（含总平面图）和建设用地规划许可证；

情况二：申报总平面图审查和建设用地规划许可证（大型建设项目应先审总平面

图再审方案，小型简单项目不要进行规划设计方案审查）

情况三：申报建设用地规划许可证审批（道路、疥梁等）

提交资料：（仅申报建设用地规划许可证）

1）规划选址、定点阶段所有资料；2）规划设计条件书；3）国土部门调查红

线及测绘成果。

3.5、设计输入条件清单

序号文件名提供时间

1项目立项批文方案设计开工前

经审核的规划依据图及附件、电子文

2方案设计开工前

件

3选址意见书方案设计开工前

10

4环评报告方案设计开工前

5设计任务书方案设计开工前

6控制性详规方案设计开工前

7带地下管网的现状地形图方案设计开工前

设计基础资料（气象、地形地貌、水

8方案设计开工前

文地质、杭震设防标准等）

9投资估算

10专家评审意见

11政府相关部门的评审意见

四、初步设计阶段

4.1、初步设计管理流程

初步设计前按设计要求收集初步设计资料：

收集初1、规划批准文件（总图批复及设计条件或设计要点）；

步设计2、勘察单位提交的《地质勘察报告》；

1

前期资3、设计基础资料（气象、地形地貌、水文地质、抗震设防标准等）；

料4、成本管理部提供初步设计限额指标；

5、初步设计任务书。

1、设计单位按《初步设计任务书》要求进行初步设计。

2、设计管理团队在设计过程与设计单位进行设计中期交流，将相关建议

和意见反馈给设计单位，及时沟通解决设计过程的问题。

设计过

23、设计管理团队要及时掌握设计进度和设计方向，并督促设计单位及时

程控制

提交设计方案C

4、设计管理团队按《初步设计任务书》要求，根据需要组织相关部门和

管理层参与对设计单位送交的《初步设计方案》的初审。

设计单位提交初步设计文件，设计经理将初步设计文件提交公司各个部门

初步设

3组成的技术委员会评审，填写《设计评审表》，提出的意见由项目部设计

计评审

管理团队组织进行修改。

11

提交业由项目部将修改后的初步设计文件提交给甲方审核，并对反馈的意见进行

4

主审核修改。

提交政

5府部门由业主将修改后的初步设计文件提交给政府相关部门审批。

报批

4.2、设计单位管控方式

（1）通过联合体协议条款规范设计单位的行为，要求设计单位按联合体协议中

的条款履行职责；

（2）在完成主合同（联合体投标）或设计分包合同（独立投标）的签订后，项

目部组织设计单位，依据项目的总计划共同制定设计工作计划，要求设计单位严

格按照设计工作计划执行；

（3）定期组织业主、设计召开设计沟通例会，对当前的设计进度、质量、需协

调的问题等形成会议纪要，各方责任主体分别落实；

（4）要求设计单位每周提交设计工作简报。

4.3、初步设计评审标准

与业主协商，制定初步设计确认流程，如提供文件的次数，约定方案确定的

签署人员、约定方案反馈意见时间。将以上信息以会议纪要的形式签字确认。

4.4、初步设计评审内容

一般以初步设计审查会议形式进行，建设主管部门主持，项目业主、政府

有关业务主管部门、工程总承包单位和勘察设计单位参加。由专家评审委员会负

责技术、经济审查，并提出书面审查意见。

主要审查的内容：

（1）初步设计的主要指标是否符合建设项目批准、核准或备案的总建筑面

积规模、总投资概算、城乡规划许可、国有建设用地使用权出让或划拨决定书中

规定的土地用途。法律法规规定类别、规模和范围内的消防、环境保护等行政主

管部门的批复或备案文件，初步设计是否执行并符合要求。

（2）设计单位是否严格执行有关行政主管部门依法已审批、许可文件的具

体要求。

（3）重点审查初步设计中抗震设防分类标准.结构安全、节能，无障碍建

12

设标准的执行情况、以及可再生能源建筑应用实施（示范）的落实情况；各有关

专业工程技术规范和标准的执行情况，重点是工程建设强制性标准条文的执行情

况；建设领域各专业有关规定、规范和标准执行喟况。

（4）是否满足国家规定的有关初步设计阶段的设计深度要求，是否满足编

制施工图设计文件的需要。

（5）设计拟采用的新技术、新工艺、新材料，是否属于国家鼓励、支持、

推广应用的范围，该项目类别、规模是否已应用的范例；根据项目的行业特点，

审查初步设计中工艺和设备选型的合理性、先进哇。

（6）有关专业重入技术方案是否进行了技术经济分析比较分析，是否安全、

可靠。

（7）工程概算编制是否按照国家和地方现行工程造价有关规定进行编制，

深度是否满足要求。

4.5、造价控制及对策

设计人员必须要结合建筑项目的具体需要，合理选取设计方案和施工工艺，

并且准确计算出各个阶段和重要部位的造价情况，为企业提供可靠的施工依据。

初步设计阶段作为施工图纸设计阶段的基础，应当加大对初步设计阶段的造价控

制力度。初步设计阶段的造价控制应当着重注意如下几方面内容：

（1）在初步设计阶段，设计师要强化自身经济意识，将设计想法与经济性原

则相融合，将工程概算控制在合理范围内；

（2）采用限额设计是初步设计阶段造价控制的关键环节，设计人员和经营预

算人员要紧密配合，做到技术和经济方面的协调；

（3）在初步设计阶段，设计师要充分参考地形地貌、水文地质、周边环境等

因素，选用概算定额等方式进行初步估算；

（4）在工程设计过程中，需综合考虑工程后期变更费用，以及深化设计产生

的相关费用。在完成初步设计后，需要综合对比估算费用与设计费用，如果二者

差异较大，则需深入分析其内在原因，与工程建设企业保持高效沟通，制定切实

可行的方案，尽可能保证估算值与实际值的趋同哇。

4.6、初步设计报批报建管理

初步设计由建设部门审批，设计单位完成初步设计后，经联合体牵头单位和

13

建设单位各自审查后，由建设单位将成套初步设计资提交给建设部门审批。

提交资料：

(1)工程报建申请表；

(2)初步设计审查申请报告；

(3)初步设计文件；

(4)规划批准文件(总图批复及设计条件或设计要点)；

(5)建设工程立项批文或项目备案证；

(6)场地岩土工程详细勘察报告；

(7)工程设计主要参数统计表。

审查形式：相关职能部门及专家联合会议审查。大型工程需委托中介机构出

具技术审查意见后再进行联合会议审查。

五、施工图设计阶段

5.1、施工图设计管理流程

施工图设计前收集相关资料：

收集施1、建设部门对初步设计的批复意见；

工图设2、工程规划许可证；

1

计前期3、勘察单位提交的《地质勘察报告》；

资料4、经评审的初步设计概算；

5、施工图设计任务书。

1、设计单位按《施工图设计任务书》要求进行施工图设计。

2、设计管理团队在设计过程与设计单位进行设计中期交流，将相关建议

和意见反馈给设计单位，及时沟通解决设计过程的问题。

设计过

23、设计管理团队要及时掌握设计进度和设计方向，并督促设计单位及时

程控制

提交设计资料。

4、设计管理团队按《施工图设计任务书》要求，根据需要组织相关部门

参与对设计单位送交的施工图设计文件的初审。

施工图设计单位提交施工图设计文件，设计经理将施工图设计文件提交公司各个

3

设计评部门组成的技术委员会评审.填写《设计评审表》,提出的意见由项目部

14

亩设计管理团队组织进行修改。

提交业由项目部将修改后的施工图设计文件提交给甲方审核，并对反馈的意见进

4

主审核行修改。

提交审

建设单位应当将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托

5图机构

有关审查机构，进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。

审核

5.2、施工图设计评审管理

设计单位在完成施工图设计后需先提交给联合体牵头单位，对合规、合理的

设计优化建议应及时修改，待双方确认后再提交给建设单位审批。建设单位反馈

的任何修改意见等信息，联合体各方需信息共享，共同商议后做出修改。设计单

位按业主要求修改，经联合体各方确认，设计相关人员签字盖章。由联合体牵头

单位将修改后施工图设计文件提交给建设单位审核。建设单位应当将施工图报送

建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托有关审查机构，进行结构安全和强

制性标准、规范执行情况等内容的审查。

民用建筑工程项目签字盖章：承担项目总负责人的注册建筑师和结构专业负

贲人的注册结构工程师须在建筑工程项目设计文件首页、总说明、目录、设计总

平面图及建筑、结构全套图纸上签字，并加盖注册执业专用章后，方为有效。其

中：工程设计等级为二级（含二级）以上的建筑工程设计文件，由一级注册建筑

师、注册结构工程师签字、盖章；建筑工程等级为三级项目的建筑工程设计文件,

由一级或二级注册建筑师、注册结构师签字、盖章。

5.3、施工图报批报建管理

施工图审批流程见附件11。

5.3.1建设单位应当将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托

有关审查机构，进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。主要

审查内容：

（1）是否符合各专业《工程建设标准强制性条文》和其他有关工程建设强制

性标准。

15

(2)地基基础和结构设计是否安全。

(3)是否符合公众利益。

(4)施工图是否达到规定的设计深度要求。

(5)是否符合作为设计依据的政府有关部门的批准文件要求。

5.3.2施工图审查需要提供资料：

(1)工程初步设计批复及批复单位盖章的初步设计文件；

(2)施工图设计文件(总图及建筑平、立、剖，含计算书并注明计算软件的名

称及版本)；

(3)审查合格的岩土工程勘察文件(详勘)和测绘成果；

(4)施工图审查备案表；

(5)施工图审查报告和委托审查合同(协议书)；

(6)建筑工程节能设计审查备案登记表。

5.3.3批准书

1、为简化手续，提高办事效率，凡需进行消防、环保、抗震等专项审查的

项目，应当做到有关专业审查与结构安全性审查统一报送、统一受理；通过有关

专项审查后，由建设行政主管部门统一颁发设计审查批准书。

2、审查合格的项目，审查机构向建设行政主管部门提交项目施工图审查报

告，由爱设行政主管部门向建设单位通报审查结果，并颁发施工图审查批准书。

对审查不合格的项目，提出书面意见后，由审查机构将施工图退回建设单位，并

由原设计单位修改，重新送审。施工图审查批准书，由省级建设行政主管部门统

一印制，并报国务院建设行政主管部门备案。

3、施工图审查报告由审查人员签字、审查机构盖章。

4、施工图一经审查批准，不得擅自进行修改。如遇特殊情况需要进行涉及

审查主要内容的修改时，必须重新报清原审批部门，由原审批部门委托审查机构

审查后再批准实施。

六、设计管理要点

6.1、设计与业主融合

6.1.1、设计与征迁

16

部分市政工程设计与拆迁联系非常紧密，如市政道路、桥梁、给水排水管线、

供热管线、电力管线等，这些市政工程的征地范围要根据规划线路确定，建设单

位应当组织包括勘察设计单位在内的相关单位到现场实地考察，经多方讨论，最

终确定工程线路，从而确定征地拆迁红线。在此过程中，勘察设计单位起到非常

关键的作用，合理规划线路，可以在满足使用功能的前提下节约投资、降低后期

维护费用。

6.1.2、设计与效果

设计效果主要体现在工程规划设计阶段，要通过设计效果图向业主展示建成

后的形象，市政工程不仅要满足自身服务功能的要求，还要符合城市形象建设，

后期发展的需求。规划设计单位应在满足项目本身服务功能的前提下，着重考虑

建成后的形象效果，管线采取埋地还是架空，选月下穿隧道还是桥梁，配合外观

造型和色彩搭配，以三维动态模型的形式生动形象的展示出来，保证建成后整体

效果。

6.1.3、设计与功能

功能是设计过程中最重要的一个因素，应该首先满足功能要求。市政类工程

的功能尤为突出。道路交通工程首先应该满足交通的功能；河湖水系工程首先应

该满足改善城市生态环境的功能；地下管线和加工杆线工程首先要满足对应的供

电、通讯、供水、排水、供热及供气等功能；街道绿化工程首先要满足美化城市

环境的功能。设计文件必须满足业主对使用功能的要求，设计开始前和过程中要

与业主加强沟通交流，充分了解业主的功能需求，通过对工程环境的调查分析，

从专业的角度出发，提出最合理的设计方案。同时建筑设计还必须考虑安全功能,

如各类管线泄漏安全问题，河湖水系防洪功能，广场的应急避难功能等。各种安

全功能要求依据市政工程的重要性，在设计阶段应按照国家现行建筑规范的标准

分类设计。

6.2、设计与采购融合

在设计过程中，设计人员在选择建筑材料时，应充分考虑市场因素。作为联

合体牵头人，同时又是施工方，必须对建材市场有一定的了解，从采购、经济、

施工等方面向设计人员提出建议，尽量避免使用采购不便、利润率低，施工困难

的材料。同时，设计人员在设计选型、材料选择时应该和招标采购人员充分沟通，

17

避免出现信息不对称导致设计返工情况。招标采购与设计应及时沟通交流，互通

互惠，相辅相成。

6.3、设计与商务融合

在投标过程中，商务条款要与设计资源信息相融合，如商务条款里需要提供

联合体协议书、设计费投标报价表、项目分项投资估算表、服务承诺、设计顾问

服务计划书、投标人基本情况表、投标人近年来完成与该项目类似工程设计情况

表、项目设计负责人基本情况表、拟投入项目设计人员汇总表、拟投入主要设计

人员简历表、投标人近年来主要工程设计获奖证书、奖状等。投标前需要提前组

合设计资源，以支撑商务投标。

6.4、设计与施工融合

在工程建设中，工程设计是为实现目标而制定方案的过程，施工是为实现目

标而进行具体实施的过程，二者的好坏直接影响着项目的质量、功能、安全性等

等。但是在项目实施过程中，二者经常出现这样那样的矛盾，对项目的实施造成

影响。设计和施工机密结合、不可分割的。设计的前期工作要做扎实，设计前对

项目进行实地详细勘察，掌握准确的资料才能做符合实际的设计，减少施工中的

设计变更工作量。相反作为联合体牵头人，同时又是施工方，应该根据自身的施

工经验与设计单位充分沟通，提出优化建议，通过施工完善设计，做到简化施工

工艺、优化施工组织、实施永临结合、提高可建造性，将创优做法与设计融合，

这样才能做出既经济适用又方便施工的设计。

18

附件1:建设基本程序

项目基本程序分为三条主线：立项、规划用地、专项报批（环评、节能、水

土保持、地震、地质灾害、防雷，有些可能还会牵涉用海、通航）

一、立项及后续（主线）

项目启动一一编写项巨建议书一一项建审批（一般是发改）一一编写可研报告

——可研审批（一般是发改，算正式立项，进入设计阶段，前提是规划用地那条

线路上选址意见书、用地预审国土部门已同意）一一方案设计一一方案设计审批

（需拿到建设用地规划许可证、节能、环评、水保、防洪、地震安全评价）一一

初步设计一一初步设计审批（建设）一一施工图设计一一施工图审查一一施工许

可证（理论上三大主线报批办齐，施工监理人员到齐才能办）一一开工一一竣工

验收

二、规划用地

审批后的项目建议书一一选址意见书（国土）一一用地预审测绘（当地测绘院）

——用地预审报批（国土）一一建设工程规划许可（规划线路稳定后即可办理）

——土地划拨（国土）一一建设用地规划许可证（国土，需拿到审批后的可研报

告）一一勘察定界（国土）一一用地批准书（国土）

三、专项报批

1、审批后的项目建议书一一环评水保节能（环保）、防洪（水利）、地震一一

可行性研究报告一一林地可研（林业）、方案设计

2、审批后的方案设计一一地质灾害评估、海域使用、海洋环评（若有，涉及到

用海非常难批）、通航论证（航道局）一一施工图送审、施工许可证

3、审批后的初步设计一一雷击风险报批（气象）一一施工图送审

4、施工图设计一施工图审查（第三方图审机构）、防雷审查（建设）、消防

审查（消防）、人防审查（建设）一一施工许可证

19

附件2：建设手续审批

市政类项目前期工作准备资料

序

工作内容时间备注

-&

V

1编制项目建议书10日发改委审批

2编制可行性研究报告发改委审批

可行

3建设项目选址意见书10日规划部门审批

性论

国土部门审批。设计开始前置条

4建设项目用地预审6H

证阶件

JR节能、环评、水保、防洪、地震安全审批方案审批前置条件

段

€招标方案核准发改委

7可行性研究报告的审批发改委审批

1规划设计条件（市政规划要点）及定点蓝线9日规划部门

2供地许可——国有土地使用权划拨（第一阶段）7日国土部门

规划总平面图（修建性详规）、总体规划设计方案

Q设计审批和建设用地规120规划部门

阶段划许可证

实际中规划线路稳定后即可办

V二建设工程规划许可证

理

用地

1确权供地许可一国有土地使用权划拨（第二阶段）18日国土部门

阶段

城市规划轨道交通控制保护区内的建设项目和

1由建设部门审查。

涉及居住区公共配套设施的建设项目审查意见

“涉及历史建筑保护范围内的建设项目”“历

史建筑原址保护”“历史建筑外部修缮装饰、

2由房管部门审查。

工程添加设施”“改变历史建筑的结构或使用性

设计质”审查意见

阶段涉及文物保护单位保护范围及其建设控制地带

3内的建设项目；历史文化街区、名镇、名村核约7天由文物部门审查。

心保护范围内建设项目审查意见

4提出地下文物调查勘探试掘的审查意见约7天由文物部门审查。

JR人防审查意见约7天由人防部门审查。

€水利工程管理范围内建设项目审查意见约7天由水务部门审查。

20

7涉及古树名木的建设项目审查意见由林业园林部门审查

S提出铁路线路安全保区内建设项目审查由铁路运输企业审查

S公路管理范围内的建设项目审查意见由交通部门审查

10排水设计方案（因工程建设需要拆除改动迁移约10天由水务部门审查。

11初步勘察报告为初步设计提供依据。

12初步设计约30天完成各专业初步设「文件。

13初步设计审查约1天行业主管部门召开初设审查会。

14初步设计修改约1。天根据审查各方意见修改设计文

初设批复与相关手续完善进度

15初步设计批复

有关。

16投资概算评审约15日在施工许可前完成。

17地勘报告（详勘）

完成各专业施工图设计文件，时

18施工图设计约60天

间因项目规模、档次而不同.

19施工图设计审查约10天行业主管部门召开施工图审查

根据审查各方意见修改设计文

20施工图设计修改

件后出版正式施工图设计文件。

施工图批复与前置要件等相关

21施工图设计批复

手续完善进度有关。

21

附件3：项目设计节点计划

XXX项目设计节点计划

口期

4月15月

时间123

苒一周第二盾箫四周第一周第二第三低籥四品第二偌苒四咫第一周第二盾第三国策因因第一后苒二用第三周第四后

工作内容第二居RS-JS

用J.・・

脩工主婪节点开花忤

设计茁含箕工节危

方案设计

业王讨论会

方案设计

专家评亩会

报捉

初步设计

初步设计初邺H

专项说计

报提

而工图设计

施工图设推速

计C粉国二叟q

FS^Enii

景观

设得

装饰装修

钢结构节巨

专项、深

瞄诵"?调

化设计

消防

（根据具

始排水

体项目确

强电

定）

弱电

基坑支护

苗注：谀计节总要以总体腾工计划为依据

建设里位：急承包单位：设计里位：

22

附件4：项目设计管理通讯录

XXX项目设计管理通讯录

单位名

序号单位专业/职位姓名电话QQ邮箱

称

1甲方代表

建设单位XXX

2设计管理

3XXX勘察项目负责人

地勘单位

4设计院技术负责人

5项目经理

6XXX有限设计经理

总包单位

7公司项目总工

8经营经理

9设总

10项目负责人

11建筑

XXX设计

12设计单位结构

院

13给排水

14暖通

15电气

16基坑支护

17机电

18深化设计景观

19单位设备

20装修

21钢结构

・・・

23

附件5：项目设计沟通例会会议纪要模板

XXX项目设计沟通例会

编号:

会议时间：

会议地点：

会议主持：

参会人员：建设单位、总包单位和设计单位相关人员，具体见签到表

会议纪要：

建设单位：总包单位：设计单位：

24

附个卜6：前期设计资料清单

1、政府主管部门的立项批文；

2、经审核的规划依据图及附件、电子文件；

方案设

3、选址意见书；

1计前期

4、节能、环评、水保、防洪、地震安全审批报告；

资料

5、方案设计任务书；

6、带地下管网的现状地形图。

1、规划批准文件（总图批复及设计条件或设计要点）：

初步设2、勘察单位提交的《地质勘察报告》；

2计前期3