大力发展生态经济促进山区科学发展

大力发展生态经济促进山区科学发展

卢子跃

2012-3-1314:34:04来源：《政策眺望》2011年11期

近年来，丽水市深化实施“八八战略”和“两创”总战略，依据省委推动生

态文明建设、打造“富有秀美、和谐安康”生态浙江的战略部署，围绕“生态经

济加快发展、生态环境质量保持领先、生态文化日益旺盛、体制机制不断完善”

的目标要求，主动探究山区生产发展、生活富有、生态良好的科学发展之路，着

力推动经济发展和环境爱护互促共进、融合发展。

以绿色发展为引领，理清生态经济发展思路。围绕省委提出的生态文明建设

目标要求，丽水市坚持把生态优势作为制定发展战略的基本点和动身点，把生态

环境作为重要生产力，进一步深化和丰富了绿色发展战略。在发展思路上，坚持

以人为本，既要金山银山，更要绿水青山，实现绿色发展、生态富民、科学跨越。

在发展重点上，坚决不移地推动新型工业化、新型城市化和新农村建设，促进城

乡统筹。建设全面小康社会。在发展定位上，把丽水建没成联接长三角和海西区

的重要节点和枢纽中心，成为全国休闲养生基地和生态文明示范区。在发展路径

上，以生态优势为支撑，仝面提升开放水平，大力推动创业创新，实现内生性发

展和外源型发展双轮驱动。总的是以“四个坚持”统筹落实生态文明建设各项工

作。

坚持把发展生态经济作为核心任务。把“建设浙江省生态屏障”作为丽水推

动科学发展的重大任务，依据绿色发展方向，大力发展绿色经济、低碳经济、循

环经济。今年上半年，以生态经济为主引擎的全市经济发展势头强劲，地区生产

总值同比增长11.1%,高出全省0.7个百分点，增幅居全省其次位。特殊是生态

旅游业，在“秀山丽水、养生福地”品牌的带动下，全市旅游总收入增长达32.4%,

成为带动丽水经济快速发展中的新增长点。

坚持把改善民生作为首要目标。把生态立市和以人为本统一起来，用生态建

设成果来惠及广阔群众。近年来，随着生态产业快速发展和•大批生态工程深化

实施，群众增收致富门路不断拓宽、生产生活条件不断改善，丽水市全面小康实

现程度从2005年的71.01%提高到2010年的87.03%：城乡居民收入差距连续三

年缩小，从2007年的3.64：1缩小到3.23：1。2010年，全市整体民生满足度

列全省其次位，其中收入安排与公允、人居环境与环境爱护、弱势人群保障等三

个方面居全省首位。

坚持把爱护环境作为基本前提。把生态环境的治理、爱护和建设作为一个有

机整体加以推动。通过全面推动山水、城市、农村“三大整治”、“六城联创”

和“漂亮乡村”建设等各项工作，使全市生态环境持续优化，全市生态环境质量

己连续7年位居全国前列、浙江省首位，赢得了“中国生态第一-市”的美誉。

坚持把责任落实作为根本保障。在全国地级市中领先制定了系统的生态文明

建设考核机制、方法，强化了“大督查机制”和“大考核机制”，把生态经济发

展目标化、详细化、责任化，确保层层有人抓、事事有人管。

以基础建设为先导。夯实生态经济发展基础。针对基础设施建设严峻滞后等

突出问题，丽水市坚持以完善城市生态产业提升功能为突破口，通过生态建设项

日化，在保持投资适度稔定增长、优化投资结构的同时，切实改善发展环境。

发挥基础设施对发展生态经济的保障作用，努力实现基础设施网络化的重点

突破。以提高基础设施共享率为目标，依据“适度超前”原则，重点完善交通、

能源、水利、信息“四大网络”建设。目前，全市“i纵三横一绕两线六通道”

的交通主骨架网络基本形成：初步构建了以500KV输变电为依托、220KV为主供

网架、110KV和35KV为配套网架的供电网络；建成了高标准堤防近120公里，

完成瓯江和中小流域堤防加固81.8公里，城市防洪基本达到50年一遇标准：建

成了3G移动通信网络、数字城管、电子政务、数字图书馆等一批信息化项目，

有力地提升了城市信息化水平。

发挥新型城市化对发展生态经济的带动作用，努力实现城乡统筹一体化的重

点突破。在中心城区建设上，“一江双城”空间布局不断完善，“城市南进、园

区东扩”强势推动，建成区面积扩大到32.3平方公里；在新农村建设上，随着

“康庄工程”、“百村示范、千村整治”、“农夫异地转移”等系列工程深化实

施，全市累计1590个村庄得到综合整治，统筹城乡发展水平由基本统筹阶段进

入了整体协调阶段。到2010年底，丽水城市化水平达到43%,比“十五”末提

高了4.8个百分点。

发挥好园区建设对发展生态经济的平台作用，努力实现集约集聚发展的重点

突破。坚持以“五大”（大平台、大产业、大企业、大项目、大生态）为抓手，以

“四区”（生态工业园区、现代农业园区、旅游景区、现代物流园区）为核心，大

力推动开发区扩容升级。目前，丽水市生态产业集聚区跻身省级产业集聚区，全

市开发区（园区）以及工业功能区规划面积达128平方公里.，累计完成工业开发面

积31平方公里，建设标准厂房90万平方米。

以产业转型为核心，）士大生态经济发展规模。牢牢把握“发展与爱护并重、

扩量与提质并进、成型与转型并举”的要求，着力完善产业体系、加快转型升级，

主动推动生态经济由低效益向高效益转变。

以生态经济化为目标，全面打造生态产业体系。在发展生态型农业上，坚持

生态化、品牌化的战略方向，主动打造丽水生态农业“块状经济”。先后有8

个县（市、区）被命名为“中国特产之乡”。目前，全市成立农业专业合作社1138

家，国家级无公害、绿色、有机农产品达到450个，产值超千万元的农业龙头企

业达到240家。在发展循环型工业方面，依据集聚化、循环化的要求，重点发展

技术创新型、生态环保型工业，着力打造机械装备制造和不锈钢制品两大千亿级

产业、新材料和生物医药两大新兴产业、文化创意和农林产品两大特色产业。在

发展生态旅游业上，制定出台《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划》，提

出建设“国内规模最大、国际知名的休闲养生（养老）基地”和“山水家园，生态

都市”目标。努力打响“国际休闲养生城市”品牌，推动生态旅游业加快发展。

以经济生态化为取向，着力提高增长质量和效益。坚持把生态的理念融入到

经济工作中去，用生态的理念来发展经济。一方面，突出以结构调整为根本，坚

决扶优汰劣，加大源头管理和分类指导，提高节能减排水平。另一方面，坚持以

生态示范创建为抓手，统筹推动环保模范城市创建和“811”环保新三年行动，

加大生态县和生态乡镇村的创建力度。2010年，胜利创建省级环保模范城市，

建成了8个省级生态县（市、区）、13个国家级生态乡镇、124个省级生态乡镇。

同时，以加快基础设施建设为手段，全市县、乡两级实现了污水处理和垃圾处理

设施全覆盖，并建成了960个村集中式污水处理设施。增加环境爱护实力。

以强化要素保障为重点。着力破解生态经济发展难题。着力推动金融创新，

先后引进泰隆、稠州、浦发三家股份制商业银行，全面启动农村信用社改革，支

持小额贷款公司、村镇银行以及农村资金互助社等新型农村金融组织加快发展，

有力保障了生态经济发展的资金需求。着力破解土地制约，以推动低山缓坡综合

开发利用、土地开发复垦和农村土地综合整治为重点，用足用好城乡建设用地增

减挂钩政策，“十一五”期间共完成土地开发垦造耕地10.07万亩，基本满足了

生态经济发展的用地须要，着力破解人才制约，探讨制定了《丽水市加强高层次

人才队伍建设的若干看法》等三个人才政策文件。进一步拓宽了人才引进渠道。

着力优化发展软环境，依据“流程最短、效率最高、收费最少”的原则，优化项

目审批流程，提高政府办事效率，努力打造“政策最宽松、程序最透亮、办事最

便捷和低交易成本”的“三最一低”投资发展软环境。

以改革创新为推动，增加生态经济发展动力。坚持用改革的思路解决发展过

程中的新冲突、新问题，以科学发展、先行先试为主线，推动生态经济创新发展。

以政策创新引领生态经济发展方向。在被确定为全省生态经济创新发展综合

配套改革试点市的基础上，连续7年出台了7个市委1号文件，规划出台了32

个政策性文件，健全了发展生态经济的政策体系。同时，加大向上争取政策的力

度，通过用好、用活、用足上级政策增加经济社会发展动力。今年，丽水被国土

资源部列为全省第一批低丘缓坡综合开发利用试点市。为生态经济发展争取了珍

贵的空间。

以深化改革优化生态经济空间布局。编制实施了《丽水市生态环境功能区规

划》，实现差别化的区域开发和环境管理政策，全市近95%的市域面积被划定为

禁止准入区和限制准入区，以此爱护丽水六大水系源头地区、自然爱护区、风景

名胜区等重要的生态功能区。主动推动山区农夫异地转移工程，启动实施以整村

搬迁为最大特点的“十万农夫异地转移规划”，目前全市已整村搬迁926个村、

12995户、43648人。全面深化集体林权制度改革，大力推动以“林权IC卡”为

重点的林权抵押贷款工作，走出了•条“全国林改看丽水”的创新发展之路。全

市累计发放林权抵押贷款4.5万笔25.6