FDCA基聚酯项目工程组织与管理方案

FDCA基聚酯项目

工程组织与管理方案

目录

一、产业环境分析...................................................3

二、推进绿色低碳转型..............................................5

三、必要性分析.....................................................6

四、公司简介.......................................................6

五、工程项目职业健康安全管理相关规定..............................7

六、工程项目健康、安全与环境管理的含义...........................26

七、职业健康安全与环境管理体系的建立步骤.........................29

八、职业健康安全与环境管理体系标准和理解要点....................32

九、工程项目质量管理责任体系.....................................37

十、工程项目质量..................................................43

十一、试运行阶段工程咨询单位质量管理的工作内容..................46

十二、试运行阶段业主和承包方质量管理的工作内容..................47

十三、工程项目的分类.............................................50

十四、工程项目的特征.............................................52

十五、工程项目周期及阶段划分.....................................54

十六、工程项目各阶段主要工作内容.................................55

十七、经济效益及财务分析.........................................58

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................58

综合总成本费用估算表..............................................60

利润及利润分配表..................................................61

项目投资现金流量表................................................63

借款还本付息计划表................................................66

十八、项目规划进度................................................67

项目实施进度计划一览表............................................67

一、产业环境分析

切实落实省委关于“三个高于”“两个翻番一个全面建成“

的战略部署，确保经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全

省全国领先；发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先；环境治

理成效明显，空气质量改善程度全省领先；地区生产总值和城乡居民

可支配收入比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会；东

北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都

经济圈的重要支点主要指标基本完成，为“十四五”全面实现“三个

努力建成“目标打下坚实基础。主要目标是：一一经济发展跃上新台

阶。经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长6.5%,到2020

年地区生产总值比2010年翻一番，全社会固定资产投资年均增长15%

左右；经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，一股公共

预算收入年均增长8%以上，到2020年达到492亿元，小康社会各项重

点监测指标全面完成。综合经济实力进一步提升，在沿海城市中晋级

升位。

——转型发展取得新进展。传统产业质量和效益显著提升，新产

业新业态快速成长，工业化与信息化深度融合，创新能力显著增强，

主导产业达到中高端水平，主要经济指标更加平衡协调，空间布局进

一步优化。服务业比亘显著提升，全市服务业增加值年均增长7%以上,

——社会和谐水平实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人

心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和社会文明程度显

著提高。城乡基础设施明显改善，社会事业全面发展，城乡发展差距

逐步缩小，人民生活水平和质量显著提高。人民民主更加健全，依法

治市任务全面落实，法治唐山建设取得重大进展，社会治理体系和治

理能力现代化水平明显提升。

二、推进绿色低碳转型

（一）促进节能低碳发展

鼓励企业优化能源结构，扩大风电、光伏等新能源应用比例，逐

步淘汰燃煤锅炉、加热炉。制定化纤行业碳达峰路线图，明确行业降

碳实施路径，加大绿色工艺及装备研发，加强清洁生产技术改造及重

点节能减排技术推广。加快化纤工业绿色工厂、绿色产品、绿色供应

链、绿色园区建设，开展水效和能效领跑者示范企业建设，推动碳足

迹核算和社会责任建设。

（二）提高循环利用水平

实现化学法再生涤纶规模化、低成本生产，推进再生锦纶、再生

丙纶、再生氨纶、再生庸纶、再生粘胶纤维、再生高性能纤维等品种

的关键技术研发和产业化。推动废旧纺织品高值化利用的关键技术突

破和产业化发展，加大对废旧军服、校服、警服、工装等制服的回收

利用力度，鼓励相关生产企业建立回收利用体系。

（三）依法依规淘汰落后

严格能效约束，完善化纤行业绿色制造标准体系，依法依规加快

淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生产工艺和设备，为优化供给结

构提供空间。加大再生纤维素纤维（粘胶）行业和循环再利用叱学纤

维（涤纶）行业规范条件的落实力度，开展规范公告，严格能耗、物

耗、环保、质量和安全等要求。

三、必要性分析

1、提升公司核心竞争力

项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充

流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用

水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展。同时资金补充流

动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支

持，提高公司核心竞争力。

四、公司简介

（一）公司基本信息

1、公司名称：XX投资管理公司

2、法定代表人：林xx

3、注册资本：1000万元

4、统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXX

5、登记机关：xxx市场监督管理局

6、成立日期:2013-8-26

7、营业期限：2013-8-26至无固定期限

8、注册地址：xx市xx区xx

（二）公司简介

公司满怀信心，发扬“正直、诚信、务实、创新”的企业精神和

“追求卓越，回报社会”的企业宗旨，以优良的产品服务、可靠的质

量、一流的服务为客户提供更多更好的优质产品及服务。

公司不断推动企业品牌建设，实施品牌战略，增强品牌意识，提

升品牌管理能力，实现从产品服务经营向品牌经营转变。公司枳极申

报注册国家及本区域著名商标等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内

涵，不断提高自主品牌产品和服务市场份额。推进区域品牌建设，提

高区域内企业影响力。

五、工程项目职业健康安全管理相关规定

（一）建设工程安全生产管理条例

《建设工程安全生产管理条例》已于2003年11月12日经国务院

第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。《建设工程安全

生产管理条例》的发布与施行，对于加强建设工程安全生产监督管理,

保障人民群众生命和财产安全，具有十分重要的意义。

《建设工程安全生产管理条例》以建设单位、勘察单位、设计单

位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位

为主体，规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义务，并对监

督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应

的规定。

建设单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定建设单位的主要安全责任

包括：

（1）建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线

及其他有关的真实、准确、完整资料。

（2）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不

符合工程项目安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压

缩合同约定的工期。

（3）建设单位在编制工程概算时，应确定工程项目安全作业环境

及安全施工措施所需费用。

（4）建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安

全施工措施的资料。在规定期内，将保证安全施工的措施报送工程项

目所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部

门备案。

（5）建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

应在拆除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有

关部门备案。

2.勘容、设计、工程监理单位的安全责任

（1）勘察单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定勘察单位的主要安全责任

是：

①勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。

②勘察单位应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施

和周边建筑物、构筑物的安全。

（2）设计单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定设计单位的主要安全责任

是：

①设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准生行设计。

②设计单位应对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注

明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

③设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

(3)工程监理单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定工程监理单位的主要安全

责任是：

①工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专

项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

②工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患的,

应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施

工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工

程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

③工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强

制性标准实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。

3.施工单位的安全责任

根据《建设工程安全生产管理条例》第20条至第38条的规定，

施工单位的安全责任主要包括：

(1)施工单位应当具备相应的资质条件

施工单位应当具冬国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装

冬和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等

级许可的范围内承揽工程。

(2)施工单位应当建立有关安全的制度和制定有关安全的规章

施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制

度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的工程项目进行定

期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

(3)施工单位应保证安全生产所需资金的投入

施工单位应保证本单位安全生产所需资金的投入，对列入工程项

目概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全

防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人

员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现

安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对

违章指挥、违章操作的，应当立即制止；工程项目实行施工总承包的,

由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

(5)施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临

时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制

专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监

理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑

支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架

工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门

规定的其他危险性较大的工程。

(6)施工单位应建立消防安全责任制度

施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全

责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制

度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材,

并在施工现场入口处设置明显标志；施工单位应当向作业人员提供安

全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章

操作的危害；作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业

方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和

强令冒险作业。

(7)施工单位的负贡人的任职条件

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应

当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工

单位应当对管理人员向作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,

其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的

人员，不得上岗。

（二）工程项目职业健康安全管理制度

自1963年国务院颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规

定》中规定了安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、

安全生产的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度以来，我国逐步

充实和完善了职业健康安全管理制度。其中包括：安全生产责任制度、

“三同时”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、

职业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故与

职业病统计报告和处理制度。

1.安全生产责任制

（1）安全生产责任制的含义

安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心，是一个组织的

岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分，也是基本的职业健康

安全管理制度。安全生产责任制是按照职业健康安全方针和“管生产

的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作

人员和各岗位生产工人，在职业健康安全方面应做的事情及应负的责

任加以明确规定的一种制度。

(2)建立安全生产责任制的要求

①建立安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规、政策和

方针的要求并要适时修订。

②建立安全生产责任制体系要与企业单位管理体制协调一致。安

全生产责任制的制定是一项科学的工作，必须结合本行业、本单位的

实际，并在实践中不断完善。

③制定安全生产责任制要根据本单位、部门、班组、岗位的实际

情况，明确具本地制定，要具有可操作性，防止形式主义，不能停留

在条条框框上。避免不系统、不配套、不科学，致使发生事故要进行

责任追究时，缺乏相应的可操作性。

④制定、落实安全生产责任制要有专门的人员与机构来保障。绝

不能用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，要真正地把

安全生产责任制变成各级干部、各个岗位的实际行动。

形成规范性的工作机制，在建立安全生产责任制的同时建立安全

生产责任制的监督、检查等制度。特别要注意发挥职工群众的监督作

用，以保证安全生产责任制得到落实，真正做到安全生产责任制落实

到位。

“三同时''制度

(1)“三同时”制度的含义

“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设

项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符

合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入

生产和使用。

职业安全卫生设施，主要指安全技术方面的设施、职业健康的设

施、生产辅助性设施。《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和

国矿山安全法》、《尘肺病防治条例》、国务院《关于加强防尘防毒

工作的决定》及原劳动部颁发的《建设项目（工程）劳动安全卫生监

察规定》，对“三同时”制度做了具体规定。

新建、改建、扩建工程的初步设计要经过行业主管部门、安全生

产管理行政部门、卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；工

程项目完成后，必须经过主管部门，安全生产管理行政部门、卫生部

门和工会的竣工验收，方可投产和使用。

（2）“三同时”制度的具体内容

①工程项目在进彳二可行性研究论证时，必须进行职业健康安全的

论证，明确项目可能对职工造成危害的防范措施，并将论证结果载入

可行性论证文件。

②设计单位在编制工程项目的初步设计文件时，应当同时编制

《劳动安全卫生专篇》，职业健康安全的设计，必须符合国家标准或

老行业标准。

③施工单位必须按照审查批准的设计文件进行施工，不得擅自更

改职业健康安全设施的设计，并对施工质量负责。

④工程项目的竣工验收必须按照国家有关工程项目职业健康安全

验收规定进行，不符合职业健康安全规程和行业技术规范的，不得验

收和投产使用。

工程项目验收合格，正式投入运行后，不得将职业健康安全设施

闲置不用，生产设施和职业健康安全设施必须同时使用。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含义

安全教育也叫安全生产教育，是企业为提高职工安全技术水平和

防范事故能力而进行的教育培训工作。安全教育是企业安全管理的重

要内容，与消除事故隐患、创造良好劳动条件相辅相成，缺一不可。

(2)安全教育制度的内容

安全教育的内容主要包括安全生产思想教育、职业健康安全技术

知识教育和典型事故教育。

①安全生产思想教育

思想教育包括思想认识教育和劳动纪律教育。思想认识教育主要

是通过职业健康安全政策、法规方面的教育，提高各级领导和广大职

工的政策水平，正确理解职业健康安全方针，严肃认真地执行职业健

康安全法规，做到不运章指挥，不违章作业；劳动纪律教育主要是使

管理人员和职工懂得严格遵守劳动纪律对实现安全生产的重要性，提

高遵守劳动纪律的自觉性，保障安全生产。

②职业健康安全技术知识教育

职业健康安全技术知识教育包括生产技术知识、基本职业健康安

全技术知识和专业职业健康安全技术知识。生产技术知识是指企业的

基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程、产品的结构性

能，所使用的各种机具设备的性能和知识，以及装配、包装、运输、

检验等知识。基本职业健康安全技术知识是指企业内特别危险的设备

和区域及其安全防护的基本知识和注意事项，有关电器设备的基本安

全知识，有毒、有害的作业防护；一般消防规则，个人防护用品的正

确使用，以及伤亡事故的报告办法等。

专业职业健康安全技术知识是指某一特殊工种的职工必须具备的

专业职业健康安全技术知识，包括锅炉、压力容器、电气、焊接、起

重机械、防爆、防尘、防毒、瓦斯检验、机动车辆驾驶等专业的安全

技术及工业卫生技术知识。

③典型事故教育

典型事故教育是结合本企业或外企业的事故教训进行教育。通过

典型事故教育可以使各级领导和职工看到违章行为、违章指挥给人民

生命和国家财产造成的损失，提高安全意识，从事故中吸取教训，防

止类似事故发生。

4.安全检查制度

(1)安全检查制度的含义

安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段,

是职业健康安全管理工作的一项重要内容。通过职业健康安全检查可

以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证

安全生产。

(2)安全生产检查的内容

安全生产检查的内容主要包括查思想、查管理、查隐患、查整改

和查事故处理。查思想主要是检查单位领导和职工对安全生产工作的

认识；查管理是检查单位是否建立安全生产管理体系并正常工作；查

隐患是检查生产作业现场是否符合安全生产、文明生产的要求；查整

改是检查单位对过去提出的问题的整改情况；查事故处理主要是检查

对伤亡事故是否及时报告、认真调查、严肃处理。

安全生产检查时要深入现场、班组，检查生产过程中的劳动条件、

生产设备以及相应的安全健康设施和工人的操作行为是否符合安全生

产的要求。为保证检查的效果，必须成立一个适应安全生产检查工作

需要的检查组，配备适当的力量。安全生产检查的组织形式，可根据

检查的目的和内容来确定。

5.安全预评价制度

预评价制度是根据工程项目可行性研究报告的内容，运用科学的

评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该工程项目

存在的危险、有害因素的科类和危险、危害程度，提出科学、合理和

可行的职业安全卫生技术措施和管理的制度。它是该工程项目初步设

计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生管理的主要依据，供

国家安全生产综合管理部门进行监察时作为参考。

《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》规定下列项

目必须进行劳动安全卫生预评价：

（1）属于《国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部关于

基本建设项目和大中型划分标准的规定》中规定的大中型建设项目。

（2）属于《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性生产类别为

甲类的工程项目。

(3)属于劳动部颁布的《爆炸危险场所安全规定》中规定的爆炸

危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的工程项目。

(4)大量生产或使用《职业性接触毒物危害程度分级》CGB5044)

规定的1级、1级危害程度的职业性接触毒物的工程项目。

(5)大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉

料的工程项目。

(6)其他由安全生产监督管理行政部门确认的危险、危害因素大

的工程项目。

安全措施计划制度

安全措施计划制度是安全管理制度的一个重要组成部分，是有计

划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措

施之一。这种制度对加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全

和健康起着积极作用。

(1)安全措施计划编制的主要内容

单位或工作场所；

措施名称；

措施内容和目的；

经费预算及其来源；

负责设计、施工的单位或负责人；

开工日期及竣工日期；

措施执行情况及其效果。

（2）安全措施计划的范围

安全措施计划的范围包含改善劳动条件、防止伤亡事故、预防职

业病和职业中毒等内容，具体有以下几种：

①安全技术措施，即预防劳动者在劳动过程中发生工伤事故的各

项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等措施。

②职业健康措施，即预防职业病和改善职业健康环境的必要措施,

包括防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等措施。

③辅助用室及设施，即以保证生产过程安全卫生为目的所必须的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所

等。

④安全宣传教育措施，即为宣传普及职业健康安全法律、法规、

基本知识所需要的措施

（3）编制职业健康安全措施计划的主要依据

①国家发布的有关职业健康安全的政策、法规和标准；

②在职业健康安全检查中发现而尚未解决的问题；

③造成伤亡事故和职业病的主要原因和所应采取的措施；

④生产发展需要所应采取的安全技术和工业卫生技术措施；

安全技术革新项目和职工提出的合理化建议。

7.伤亡事故与职业病统计报告和处理制度

伤亡事故与职业病统计报告和处理制度是我国职业健康安全的一

项重要制度。《生产安全事故报告和调查处理条例》的第三条规定，

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为

以下等级：

（1）特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事

故；

（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事

故；

（3）较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

故；

（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或

者1000万元以F直接经济损失的事故。

上述等级中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本

数.

事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟

报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科

学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明

事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故

责任者依法追究责任。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告

和依法调查处理。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位

负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职

责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故

发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督

管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人

数)和初步估计的直接经济损失；

(5)巳经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组

生行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人

民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政

府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进

行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未

造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组

织事故调查组进行调查。

事故调查组应履行下列职责：

（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;

（2）认定事故的性质和事故责任；

（3）提出对事故责任者的处理建议；

（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（5）提交事故调查报告。

事故调查报告应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生经过和事故救援情况；

（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（4）事故发生的原因和事故性质；

（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（6）事故防范和整改措施。

重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当

自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内

做出批复，特殊情况下批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不

超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规

规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负

有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事

故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

职业病报告必须是国家现行职业病范围内所列举的病种，2005年

11月原卫生部发布了《卫生部关于进一步加强职业病报告工作的通

知》，就职业病报告工作提出了具体要求。根据此通知，各级卫生行

政部门负责本行政区域内的职业病报告统计管理工作，并指定同级的

职业病防治机构或疾病预防控制机构具体承办常规职业病报告统计工

作。职业病报告实行以地方为主，逐级上报的办法。一切企业、事业

单位发生的职业病，都应报告当地卫生监督机构，由卫生监督机构统

一汇总上报。有职业病防治机构的地区，职业病诊断机构将诊断的职

业病向职业病防治机构报告；没有职业病防治机构的地区，职业病诊

断机构将诊断的职业病向疾病预防控制机构报告。职业病防治机构或

疾病预防控制机构汇总后报送同级卫生行政部门，并同时报上一级职

业病防治机构或疾病预防控制机构；省级职业病防治机构或疾病预防

控制机构在汇总报送省级卫生行政部门的同时报中国疾病预防控制中

心。

有关职业病的处理，是政策性很强的一项工作，涉及职业病防治

及妥善安置职业病患者、患者的劳保福利待遇、劳动能力鉴定及职业

康复等工作，目前可按2013年12月修订颁发的《职业病范围和职业

病患者处理办法的规定》执行。

根据此规定，职工被确诊患有职业病后，其所在单位应根据职业

病诊断机构的意见，安排其医疗或疗养。在医治或疗养后被确认不宜

继续从事原有害作业或工作的，应自确认之日起两个月内将其调离原

工作岗位，另行安排工作；对于因工作需要暂不能调离的生产、工作

的技术骨干，调离期限最长不得超过半年。患有职业病的职工变动工

作单位时，其职业病待遇应由原单位负责或两个单位协调处理，双方

商妥后方可办理调转手续，并将其健康档案、职业病诊断证明及职业

病处理情况等材料全部移交新单位。调出、调入单位都应将情况报告

所在地的劳动卫生职业病防治机构备案。职工到新单位后，新发生的

职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。

六、工程项目健康、安全与环境管理的含义

健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理简

称“HSE管理”，是指对健康、安全与环境进行全面综合管理，由于三

者多与职业行为相关因此又被称为职业健康、安全与环境管理。其中,

健康是指人身体上没有疾病，在心理上(精神上)保持一种完好的状

态；安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因

素，使劳动生产在保证劳动者健康安全、企业财产不受拔失、人民生

命安全的前提下顺利进行；环境是指与人类密切相关的、影响人类生

活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，不仅包括各种自然因素

的组合，还包括人类与自然因素间相互形戌的生态关系的组合。由于

三者在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此一般对健康、安全

和环境实行综合管理。

HSE管理源于石油、石化等高风险的行业，主要经历了三个发展阶

段，开端期、开创发展期和蓬勃发展期。

1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全

管理的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成手册以

文件的形式确定下来，HSE管理体系初现端倪。

80年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完

善起了巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国

北海油田的帕玻尔，阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深刻认识到，石

油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的HSE管

理系统以避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油

气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家

所接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公

司在1990年制定出自己的安全管理体系（SMS）；1991年，壳牌公司

委员会颁布健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安

全管理体系标准EP92—01100；1994年，正式颁布健康、安全与环境

管理体系导则。

1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召

开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPIECA（国际石油工业环境保护

协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积

极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委会发布IS0/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境

管理体系》，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE

管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。

工程项目HSE管理是指在项目投资建设周期的各阶段中，通过采

取组织、计划、控制、领导和协调等一系列活动，实现项目的健康、

安全与环境目标，从而减少由项目所引起的人员伤害、财产损失和环

境污染，使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。工程项目HSE

管理目标一般包括意外事故发生率，对人员和环境产生危害的影响程

度等。工程项目HSE管理的任务包括建立完善的HSE管理体系，并保

持其持续有效性；按照HSE管理体系要求对项目进行持续的HSE管理;

加强对HSE管理必需资源的管理等。上级组织（公司）的健康、安全

与环境管理的制度体系和文化建设是工程项目HSE管理的重要依据。

作为项目建设主体的施工承包商的HSE体系建设和运行效果是关键，

也是业主方的管理的重点和难点。

七、职业健康安全与环境管理体系的建立步骤

（一）领导决策

职业健康安全（环境）管理体系的建立，需要最高管理者做出遵

守有关法律、法规和其他要求的承诺及实现持续改进的承诺，以便获

得各方面的支持及所需的资源保证。

（二）成立工作小组

职业健康安全（环境）管理体系的建立，首先要成立一个工作小

组，从组织上给予落实和保证。工作小组的规模大小可视组织规模、

管理水平和人员素质等因素来决定，其成员来自组织内部各个部门，

工作小组的成员将成为组织今后职业健康安全（环境）管理体系运行

的骨干力量。工作小组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人员培训

要对全体人员进行有针对性的培训，根据不同的培训对象，可能

采取不同的培训方式，而培训内容和侧重点也可能会有所不同。

（四）初始评审

初始评审的目的是了解组织的职业健康安全与环境的管理现状，

为组织建立管理体系搜集信息并提供依据。评审小组应对组织过去和

现在的职业健康安全和环境的信息、状态进行收集、调查与分析，识

用和获取现有的适用于组织的职业健康安全和环境的法律、法规、标

准和其他要求，为职业健康安全管理体系的持续改进建立基础。

初始状态评审的主要内容包括：

L明确适用的有关职业健康安全与环境的法律、法规及其他要求,

并对组织的遵守情况进行调查和评价；

2.辨识工作场所中的危险因素和环境因素；

3.评价现有措施或计划采取的措施消除危害或控制风险的有效性;

4.评审现有的规定、过程和程序，分析其有效性和实用性；

5.评审以往的事故，进行分析评价，并检查组织是否建立了相应

的措施;

6.评价现行组织机构、资源配备和职责分工等情况。

（五）体系策划与设计

组织实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合组织现有的资

源以及现有的技术水平，进行管理体系的整体策划和设计。这一过程

的主要工作有：

1.制定职业健康安全（环境）管理方针；

2.制定职业健康安全（环境）目标、指标和管理方案；

3.确定组织机构和职责；

4.确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单；

5.为建立和实施职业健康安全（环境）管理体系准备必要的资源。

（六）管理体系文件编制

编制体系文件是组织实施职业健康安全与环境管理体系标准的重

要基础工作，也是组织达到预定的目标，评价与改进体系，实现持续

改进和风险控制必不可少的依据。

（七）文件发布和体系试运行

试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。

一个健全的职业健康安全（环境）管理体系通过试运行应做到：安全

事务事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准和问题有处

理。

(A)管理体系的完善

为了保持管理体系实施的有效性，应对管理体系的实施进行主动

型或被动型的监视和测量。在体系经过一段时间的试运行后，组织应

对涉及职业健康安全(环境)方针和相应目标要求的活动、产品、服

务、设施和设备，以及体系的各个要素和各个部门进行全面系统的内

部审查，并持续收集、统计、分析有关职业健康安全(环境)管理目

标的信息和数据，通过管理评审发现体系的问题，从而对管理体系进

行优化或再造。

八、职业健康安全与环境管理体系标准和理解要点

(一)职业健康安全与环境管理体系标准

1.职业健康安全体系标准

1999年10月，原国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行

标准》；200年11月12日，国家质量监督检验检疫总局正式颁布了

《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—2001),自2002年1

Z1日起实施，属推荐性国家标准，该标准与0HSAS18001内容基本一

致；2012年2月1日，《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—

2011)已正式发布并实施，修订后的国家标准等同采用0HSAS18001：

2007《职业健康安全管理体系要求》。最新标准为国际标准化组织

(ISO)于2018年3月12日发布的《职业健康安全管理体系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中国合格评定国家认可委员会随之发

布了《关于认证标准由GB/T28001—2011转换为IS045001：2018的认

可转换说明》文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相关领域

认证标准的转换。

IS045001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》旨在使组织

能够提供健康安全的工作以预防与工作相关的伤害和健康损害，同时

主动改进职业健康安全绩效。该标准覆盖了OHSAS18001的所有技术内

容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内

容。

2.环境管理体系标准

1996年，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委会员会

颁布了《环境管理体系规范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修订为《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

来修订为《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),属

推荐性国家标准，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《环境管理

体系要求及使用指南》标准体系，旨在为组织提供一种框架用于保护

环境、响应不断变化的环境条件并与社会经济需要保持平衡。该标准

体系适用于任何类型、性质与规模的组织，并适用于各种地理、文化

和社会条件。

（二）职业健康安全与环境管理体系的理解要点

1.职业健康安全管理体系理解要点

（1）适用对象

职业健康安全管理体系适用于任何有下列愿望的组织：

1）建立、实施和保持职业健康安全管理体系，以提高职业健康安

全，消除或尽可能降低职业健康安全风险（包括体系缺陷），利用职

业健康安全机遇，应对与组织活动相关的职业健康安全体系的不符问

题；

2）持续改进组织的职业健康安全绩效和目标实现程度；

3）确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；

4）对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。

职业健康安全管理体系标准适用于不同规模、各种类型和活动的

组织，并适用于组织控制下的职业健康安全风险，该风险考虑了组织

运行所处的环境以及员工和其他相关方的需求和期望。

（2）运行模式

职业健康安全管理体系的运行模式遵守由查理斯，戴明提供的计

划、实施、检查与改进（简称PDCA）的管理模式。

2.环境管理体系理解要点

（1）适用对象

本标准规定了组织能够用来提升其环境绩效的环境管理体系要求:

1）寻求以系统的方式管理其环境责任的组织；

2）寻求提升环境绩效的组织；

3）寻求履行合规义务的组织；

4）寻求实现环境目标的组织。

环境管理标准适用于任何组织，不管其规模、类型和性质，并且

适用于在整个生命周期中组织确定能够控制或施加影响的活动、产品

和服务的环境因素。

（2）运行模式

环境管理体系的运行模式与职业健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的计划、实施、检查与改进（简称PDCA）的管理模式。

3.职业健康安全管理体系和环境管理体系的要素

PDCA模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为以下六个部分:

（1）组织所处的环境。在建立职业健康安全与环境管理体系时，

组织应理解其所处的环境，确定与其宗旨相关并影响其实现体系预期

结果的能力的内外部问题；理解员工及其他相关方的需求和期望，明

确这些需求和期望中哪些将成为适用的法律法规要求和其他要求；确

定职业健康安全和环境管理体系的边界和适用性，以界定其范围。

(2)领导作用。包括领导者作用与承诺、职业健康安全与环境方

铲、组织的岗位、职责和权限及参与和协商4个要素。标准强调最高

管理者领导以及员工参与，以使工作场所更安全更健康。最高管理者

应证实其在职业健康安全和环境管理体系方面的领导作用与承诺；与

组织各层次的员工协商后建立、实施并保持职业健康安全和环境管理

方针，以文件的方式表述出职业健康安全与环境管理的意图与原则；

确保在组织内部各层次分配并沟通体系内相关岗位的职责、责任和权

限。

(3)策划。包括应对风险和机遇的措施、职业健康安全和环境目

标及其实现的策划等管理体系要素。组织可通过确定其需要应对的风

险和机遇，策划措施进行处理来确保实现其预期结果，这些风险和机

遇可能与环境因素、合规义务、其他问题，或其他相关方的需求和期

望有关；确定组织的职业健康安全与环境目标，并确定实现职业健康

安全和环境目标的策划以及可用来评价可测量的目标实现情况的参数。

(4)支持和运行。包括资源、能力、意识、信息交流、文件化信

息、运行策划和控制、应急准备和响应等管理体系要素。在支持与运

行阶段要确定并提供建立、实施、保持和持续改进职业健康安全和环

境管理体系所需的资源；要实施必要的培训，提高员工的职业健康安

全与环境保护意识和工作技能；及时有效地沟通和交济有关职业健康

安全与环境因素和管理体系的信息，注重相关方所关注的环境问题；

形成管理体系文件并纳入严格的文件管理；确保与职业健康安全和环

境管理有关的措施均已按策划进行，使组织的各类因素得到有效控制;

对于潜在的紧急情况采取有效的预防措施和应急响应。

(5)绩效评价。包括监视、测量、分析和评价，内部审核，管理

评审3个要素。在绩效评价阶段要对影响职业健康安全与环境状况的

重大活动与运行中的控制措施进行监视和测量，适时分析、评价和沟

通监视和测量的结果，以及对法律要求和其他要求进行合规性评价；

定期进行管理体系的内部审核，从整体上了解组织管理体系的实施情

况，判断其有效性和对本体系的符合性；按计划的时间间隔对职业健

康安全与环境管理体系进行评审，以确保在组织内外部变化条件下体

系的持续适宜性、有效性和充分性，支持组织实现持续改进。

(6)改进。包括采取纠正措施以管理事件和不符合、持续改进等

2个要素。组织应策划、建立、实施和保持一个过程，以管理事件和不

符合，包括报告、调查和采取措施；应持续改进职业健康安全与环境

管理体系的适宜性、充分性与有效性，确定支持持续改进的措施的等

级、程度与时间表。

九、工程项目质量管理责任体系

工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与

主体多、影响因素多等特点，不论是哪个环节出了问题，都会导致质

量缺陷、甚至重大质量事故的产生。因此，建设工程质量管理最基本

的原则就是建立健全质量责任体系，明确各方主体责任。

国务院于2000年1月发布施行的《建设工程质量管理条例》（以

下简称《条例》），对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和

工程监理单位五方主体的质量责任和义务做出了明确规定

（一）建设单位的质量责任和义务

建设单位作为工程项目的投资人，是工程项目的重要责任主体。

建设单位有权选择承包单位，有权对建设过程检查、控制，支付工程

款，对工程进行验收，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整

个建设活动中居于主导地位。因此，保证工程项目质量，首先要对建

设单位的行为进行规范，对其质量责任予以明确。《条例》明确规定,

建设单位主要承担以下质量责任和义务：

建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将建

设工程肢解发包。

建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以

及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标，不得迫使承

包方以低于成本的价格竞标。

建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建

设工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。

建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设

强制性标准，降低建设工程质量，不得任意压缩合理工期。

建设单位不得使用未经审查批准的施工图设计文件。

建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关

规定办理工程质量监督手续。

建设单位应当保证由其采购的建筑材料、建筑构配件和设备符合

设计文件和合同要求，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑

材料、建筑构配件和设备。

建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、监理

等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。

建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整

理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设

工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建

设项目档案。

（二）勘察、设计单位的质量责任和义务

勘察单位依据建设项目的目标，查明并分析、评价建设场地和有

关范围内的地质地理环境特征和岩土工作条件，编制建设项目所需的

勘察文件，提供相关服务和咨询。设计单位依据建设项目的目标，对

其技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析，制定方案，论证比

选，编制建设项目所需的设计文件，并提供相关服务和咨询。《条例》

规定，勘察、设计单位主要承担以下质量责任和义务：

从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证

书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，

并对其勘察、设计的质量负责。

勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。

设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。

设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应

当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定

的标准。

设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细

说明。

设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造戌的质

量事故，提出相应的技术处埋方案。

（三）施工单位的质量责任和义务

施工单位是从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装、装修

工程施工承包的单位。《条例》规定，施工单位主要承担以下质量责

任和义务：

施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许

可的范围内承揽工程。

施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术

负责人和施工管理负责人，对建设工程的施工质量负责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按

照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单

位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自

修改工程设计，不得偷工减料。

施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对

建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书

面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，

作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当

通知建设单位和建设工程质量监督机构。

施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建

设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的

质量检测单位进行检测。

施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格

的建设工程，应当负责返修。

施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训;

未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

（四）工程监理单位的质量责任和义务

工程监理单位是受建设单位委托，依照国家法律规定要求和建设

单位要求，在建设单位委托范围内对建设工程进行监督管理的单位。

《条例》规定，工程监理单位主要承担以下质量责任和义务：

工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等

级许可的范围内承担工程监理业务。

工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑

构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该

项建设工程的监理业务。

工程监埋单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件

和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工

质量承担监理责任。

工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程

师进驻施工现场。

监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平

行检验等形式，对建设工程实施监理。

十、工程项目质量

（一）质量的概念

根据《质量管理体系基础和术语》（GB/T19000—2016）,质量是

指实体的若干固有特性满足要求的程度。实体是可感知或想象的任何

事物，可能是物质的，如：卷尺、水准仪，也可能是非物质的，如：

计划、利率、服务，或想象的，如：趋势、公司未来状态等。“质量”

可使用形容词来修饰，如：好、差、高、低等这些固有特性通过满足

要求的程度，确定其好坏、优劣。质量不仅可以指产品的质量，也可

以指服务、过程或体系的质量。质量是针对实体的质量，即：质量是

包括针对产品、服务、过程、个人、组织、体系、资源等以及非物质

形态在内的实体的固有特性满足要求的程度。对质量的要求可以是明

示的需求和期望，也可以是通常隐含的需求和期望（即：组织和相关

方的惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的），或者是

必须履行的需求和期望。顾客和其他相关方对产品、服务、体系或过

程的质量要求是动态的、发展的和相对的，它将随着时间、地点、环

境的变化而变化，所以说质量具有“广义性”、“时效性”和“相对

性”。

（二）工程项目质量

工程项目质量是指工程产品满足规定要求的程度。所谓规定要求,

通常是指标准规范和工程合同所规定的要求，这些规定要求主要包括

以下几个方面：

1.适用性。包括建筑物平面、空间布局合理，采光、通风、保温、

隔音功能完备，使用、操作、维修方便，有利生产、生活等。

2.可靠性。包括满足强度、刚度、稳定性要求，满足使用寿命要

求，满足防火、抗震要求，抗渗、抗冻、耐腐蚀，使用安全等。

3.经济性。包括工程项目投资效益高，运行和维修费用低等。

4.协调性。包括工程项目造型美观，与生态环境协调，与社区环

境协调，与地区经济环境协调。

（三）工程项目质量的影响因素

工程项目建设过程，就是质量的形成过程。工程项目建设过程通

常包括四个阶段，即：前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶

段，各阶段对工程项目质量有着不同程度的影响。

影响工程项目质量的因素很多，概况起来主要包括五大因素，即:

人、机械.材料、方法（或工艺）和环境。

1.人对工程项目质量的影响

人是指工程建设的直接参与者，包括工程建设各阶段的决策人员、

技术人员、管理人员和操作人员。人的工作质量是工程项目质量的基

砧，而人的工作质量取决于人的素质和工作成效，人的素质包括：身

体条件、知识结构、技术水平、文化修养、心理行为、质量意识和道

德品质等，人的工作成效反映出人的工作能力。因此每个工作岗位和

每个人的工作都直接或间接地影响着工程项目质量。提高工作质量的

关键在于提高人的素质和工作能力。

2.机械对工程项目质量的影响

机械是指工程建设各种机具设备和检验工程质量所使用的仪器设

备。机械是现代工程建设不可缺少的设施，对工程项目质量有直接影

响。所以在机械选型及性能参数确定时，都应考虑其对保证工程项目

质量的影响，并考虑到经济上的合理性、技术上的先进性和使用操作

及维护上的便利性。

3.材料对工程项目质量的影响

材料是指工程项目所用的原材料、构配件。材料是工程的物质条

件，没有这些物质条件就无法建设工程项目，材料质量不合格，工程

项目质量不可能符合标准。加强材料的质量控制，是工程质量控制的

重要内容。

4.方法（或工艺）对工程项目质量的影响

方法（或工艺）是指工程建设的方法、方案及工艺。方法（或工

艺）的合理性、先进性对工程项目质量都有很大影响。因此，在制定

和审核方法（或工艺）时，必须结合工程实际，从技术、经济、组织、

管理等方面进行全面分析，综合考虑，确保方法（或工艺）技术上可

行，经济上合理，有利于提高工程质量。

5.环境对工程项目质量的影响

环境是指自然环境、技术环境、建设环境等。自然环境包括水文、

地质、气象等因素。技术环境包括工程所用的标准、规范、规程等因

素。建设环境包括质量检验、管理制度、工程项目作业环境等因素。

控制环境影响的有效办法是加强环境管理、改善作业条件、强化管理

制度、完善预控措施。

十一、试运行阶段工程咨询单位质量管理的工作内容

工程咨询单位在试运行阶段的质量管理工作主要包括：

1.督促承包方编制试运行管理计划。试运行管理计划的主要内容

应包括：试运行的总说明、组织及人员、进度计划、费用计划、试运

行文件编制要求、试运行准备工作要求、培训计划和业主及相关方的

责任分工等内容。试运行管理计划应按项目特点，合理安排试运行程

序和周期，并与施工及辅助配套设施试运行相协调。

2.督促承包方编制培训计划。培训计划应根据合同约定和项目特

点进行编制。培训计划一般包括：培训目标、培训的岗位和人员、时

间安排、培训与考核方式培训地点、培训设备、培训费用以及培训教

材等内容。

3.协助建设单位编制试运行方案。试运行方案的主要内容应包括:

工程概况、编制依据知原则、目标与采用标准、试运行应具备的条件、

组织指挥系统、试运行进度安排、试运行资源配置、环境保护设施投

运安排、安全及职业健康要求、试运行预计的技术难点和采取的应对

措施等。

4.考核合同目标。合同目标考核的时间和周期应按合同约定或商

定执行。在考核期内当全部保证值达标时，合同双方及相关方代表应

按规定签署合同目标考核合格证书。

十二、试运行阶段业主和承包方质量管理的工作内容

（一）试运行准备阶段质量管理工作

1.编制试运行计划和方案。承包方负责编制试运行计划和操作手

册，明确试运行过程的质量控制点和合格标准，业主方负责提供试运

行所需各种资源。业主方根据承包方的试运行计划和各种资源的供应

落实情况编制试运行方案，并取得承包方试运行经理的确认后发布实

施。对于采用专利技术或邀请有关单位参与试运行时，试运行方案还

应征求专利权人或邀请单位的意见，

2.落实准备工作。承包方负责试运行现场的各项准备工作，包括

现场清理、设备、管道内外部的清理以及电气、仪表等调试。确认各

项准备工作已经完成，并达到规定的标准。业主方负责落实供应的资

源，包括原材料、备品配件、燃料、水、电的供应。承包方要检查其

质量和供应情况，以确认符合设计文件和试运行进度的要求。

3.做好安全保障工作。试运行范围内的安全设施（如禁区的设置、

系统之间的隔离、防毒、防火设施以及应急措施等）由业主方组织实

施，承包方应指导、检查、确认其符合安全和其他规定。

4.组织培训考核工作。试运行人员培训工作由业主方在承包方技

术指导下组织。业主应会同承包方对参加培训的人员进行考核，并颁

发证书。操作人员应持证上岗，承包方在运行前要予以检查和验证。

（二）试运行质量管理工作

1.组织实施试运彳二工作。每项试运行工作都由业主方组织和指挥

操作人员进行。承包方应予指导、监督并确认试运行结果。承包方协

助处理试运行出现的施工安装问题。其中重要设备的试运行应在制造

厂专家指导和监护下进行，其成员编人主要岗位，负责指导并协助排

除故障。使用专利技术时，专利权人也参加指导。

2.严格执行试运行方案。试运行操作和合格标准应遵循和符合试

运行方案的规定。

严格控制风险。试运行中风险较大，必须将安全工作置于首位，

循序渐进，不具备条件不得试运行，前一试运行工序的事故原因未查

明，缺陷未清除，不得进行下一工序的试运行，决不能使风险后移。

3.在试运行过程中，当发生不正常情况时，试运行指导人员应根

据现场情况进行判断，相应做出调整工艺条件、减负荷、停止试运的

决定。处理后应及时向业主报告。在紧急情况下，岗位人员具有紧急

停止试运的权力。发生事故后，试运行指导人员应果断处理，切断事

故源，防止事故扩大，并由责任方按国家规定及时提出事故报告。

4.做好试运行记录。所有试运行项目均需填写试运行质量记录，

并需承包方、业主的授权人员签字确认。试运行记录的格式、内容和

份数按国家现行规定执行。业主应收集和保管试运行质量记录。承包

方保存的试运行质量记录由项目试运行经理组织收集、整理、编目和

归档。

5.编写试运行总结报告。试运行总结报告由承包方试运行项目经

理组织编制，经承包方、业主的授权人员共同签署确认。试运行总结

报告内容应包括试运行项目、日期、参加人员、简要过程、试运行结

论和存在的问题。报告的文字应简明扼要和准确。总结报告的格式和

份数由承包方提出，业主确认。

十三、工程项目的分类

依据不同的标准，工程项目有着不同的分类方式。按投资来源，

分为政府投资项目、企业投资项目、利用外资项目及其他投资项目；

按建设性质，分为新建项目、改建项目、扩建项目和更新改造项目；

按项目用途，分为生产性项目和非生产性项目；按产业领域，分为工

业项目、交通运输项目、农林水利项目和社会事业项目等；按照项目

经济特征，分为经营性项目、公益项目和其他项目。政府主管部门根

据市场监管的需要，依据一定标准将工程项目分为大型、中型和小型

项目。不同类别的工程项目，在管理上