《经济法基础》第十一章

产品质量法概述01产品与产品质量产品质量法的概念和调整对象产品质量法的适用范围产品质量法的原则一、产品与产品质量（一）产品

产品一般是指通过人们的劳动创造出来的，具有使用价值且能够满足人们生产或生活需要的物品。（二）产品质量一、产品与产品质量

产品质量是指产品本身符合人们需要的特性和特点的总和。它通常包括使用性能、安全性、可靠性、可维修性、经济性等几个方面。二、产品质量法的概念和调整对象产品质量法是调整在生产、流通和消费过程中因产品质量而发生的经济关系的法律规范的总称。1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国产品质量法》（简称《产品质量法》），并于2000年7月8日修正，于2009年8月27日修改。（一）产品质量法的概念二、产品质量法的概念和调整对象（二）产品质量法的调整对象

从《产品质量法》的规定来看，产品质量法的调整对象主要包括以下两种社会关系：

1．产品质量监督管理关系产品质量监督管理关系是指国家为了提高产品质量和经济效益，确定产品质量管理监督体系和产品标准的过程中发生的经济关系。

2．产品质量责任关系产品质量责任关系主要是指产品生产者、销售者、消费者或者其他民事主体因产品质量纠纷而产生的民事法律关系。三、产品质量法的适用范围1．产品的适用范围（1）产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。（2）所规定的产品不包括建设工程。（3）适用于经过加工、制作，用于销售的建筑材料、建筑构配件和设备。（4）适用于在中华人民共和国境内销售的属于“产品”范围的进口产品。（5）不适用于初级农产品。（6）不适用于军工产品。三、产品质量法的适用范围事的适用范围

产品的经营活动主要包括4个环节，即生产、运输、仓储、销售。此外，还有产品的修理。人的适用范围

《产品质量法》调整的主体主要有以下3种：①生产者、销售者；②监督管理产品质量的行政机关及其从事产品质量监督管理工作的国家工作人员；③消费者以及虽不是产品的消费者，但受到产品缺陷损害的人。地域适用范围

根据《产品质量法》第2条第1款规定，在中华人民共和国境内从事产品的生产、销售活动的，必须遵守本法。234四、产品质量法的原则《产品质量法》除了贯彻市场管理法的基本原则外，还应遵循以下原则：1．保证和提高产品质量的原则2．国家对产品质量实行统一立法、区别管理的原则3．对产品质量的监督管理，采取事前保证和事后监督相结合的原则4.贯彻奖优罚劣的原则产品质量的监督管理02产品质量监督管理体制产品质量监督管理机构产品质量监督管理的具体制度一、产品质量监督管理体制

产品质量监督管理体制是指执行产品质量监督的主体、制度、形式和方法的总称。根据《产品质量法》第8条规定，国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。具体而言，产品质量监督管理机构主要有如下几种：二、产品质量监督管理机构1．国务院产品质量监督部门1988年，国务院为了统一监督管理全国的产品质量工作，组建了国家技术监督局（现为国家质量技术监督局）。2．地方各级人民政府的产品质量监督部门除国家质量技术监督局外，地方各级（县以上）人民政府均设立了质量技术监督部门负责产品质量监督工作。市场监督管理部门的主要监督职责包括以下方面：①对违反《产品质量法》的行为依法进行查处，给予行政处罚；②对消费者反映的产品质量问题进行处理；③对销售者未依法实行“三包”或者赔偿损失的，依法进行处理。4．市场监督管理部门3．产品质量的专业管理监督部门国家设立各种专业监督检验机构对某种特殊产品质量进行监督管理，主要有如下几类：（1）卫生部食品卫生监督局及各地卫生行政部门，负责全国或本地区的食品卫生的监督检验工作。（2）卫生部药品检验局和县以上卫生机关的药检所，负责药品的监督检验工作。（3）劳动和社会保障部锅炉压力容器安全监督局及各省相应的机构，主管锅炉、压力容器的安全监督工作。（4）交通部船舶检验局负责船舶、船用设备及材料的质量监督检验。（5）进出口商品检验局负责组织管理全国进出口商品的检验工作和国家或国外委托的检验业务。二、产品质量监督管理机构三、产品质量监督管理的具体制度（一）产品标准化管理制度产品标准是指对产品结构、规划、质量和检验方法等所做的技术规定。按照判定的主体和适用范围的不同，产品标准可以分为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国际标准是指由国际化标准组织和国际电工委员会所指定的标准，以及国家标准化组织确认并公布的其他国际组织指定的标准。国家标准主要是有关经济、技术发展，特别是农业经济发展的重要产品标准，以及与广大人民生活有关的重要产品标准。行业标准是指对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一技术要求所制定的标准。地方标准由地方（省、自治区、直辖市）标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在地方标准化行政主管部门所辖区域内适用。企业标准由企业制定并报当地政府标准化主管部门和有关主管部门备案，在企业内部适用。三、产品质量监督管理的具体制度（二）企业质量体系认证制度

1．企业质量体系的概念企业质量体系是指为实施质量管理所需的组织结构、职责、程序、过程和资源。

2．企业质量体系认证制度的概念企业质量体系认证是认证机构根据企业申请，对企业的产品质量保证能力和质量管理水平所进行的综合性检查和评定，并对符合质量体系认证标准的企业颁发认证证书的活动。3．企业质量体系认证制度的特征企业质量体系认证制度具有以下特征：①认证的对象不是产品，而是企业的质量体系；②认证的依据不是产品标准，而是质量管理标准；③认证的结论不是证明产品是否符合产品标准，而是证明企业质量体系是否符合质量管理标准。三、产品质量监督管理的具体制度（三）产品质量认证制度1产品质量认证概述产品质量认证是依据产品标准和相应技术要求，经国家认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和技术要求的活动。2产品质量认证的对象产品质量认证的对象是实物产品。开展产品质量认证的产品目录，由国家质量技术监督局根据认证机构的组建情况，以及市场经济的发展需要，不断向社会公布。三、产品质量监督管理的具体制度（三）产品质量认证制度3产品质量认证的原则产品质量认证实行自愿申请原则。4产品质量认证工作的管理体制概括起来，产品质量认证工作的管理体制主要体现在以下几个方面：（1）统一管理，即国务院产品质量监督部门即国家质量技术监督局统一管理、组织协调全国的产品质量认证工作。（2）只搞国家认证，不搞部门认证和地方认证。（3）实行第三方认证制度。国家质量技术监督局直接设立的或授权组织的行业认证委员会，都是独立于生产方或购买方之外的第三方。（四）产品质量监督检查制度三、产品质量监督管理的具体制度1．产品质量的监督检查概述产品质量的监督检查是指国务院产品质量监督部门及地方产品质量监督部门，依据国家有关法律、法规和规章的规定，以及同级人民政府赋予的行政职权，对生产、流通领域的产品质量，代表政府实施的一种具有监督性质的检查活动。2．产品质量的监督检查的内容（1）可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，主要是指食品、药品、医疗器械、压力容器、易燃易爆产品等。（2）影响国计民生的重要工业产品，主要是指农药、化肥、建筑用钢筋、水泥以及计量器具、烟草等。（3）消费者、有关组织反映有质量问题的产品，主要是指假冒伪劣产品，即掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品等。（四）产品质量监督检查制度三、产品质量监督管理的具体制度（1）监督抽查（2）统一监督检验（3）定期监督检验3．产品质量监督检查的形式产品质量责任和义务03生产者的产品质量责任和义务销售者的产品质量责任和义务一、生产者的产品质量责任和义务（一）对产品质量的责任和义务生产者应当负责其生产的产品质量。产品质量应当符合下列要求：①不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康、人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；③②具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。

（3）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料。

（2）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址。

（1）有产品质量检验合格证明。一、生产者的产品质量责任和义务（二）对产品或其包装标识的责任和义务

根据《产品质量法》第27条规定，产品或者其包装上的标识应符合以下要求：

裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。

（5）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。

（4）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。一、生产者的产品质量责任和义务（二）对产品或其包装标识的责任和义务一、生产者的产品质量责任和义务（三）对某些特殊产品的包装的责任和义务

此外，易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品，以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。一、生产者的产品质量责任和义务（四）不得违反法律禁止性规定的责任和义务（1）生产者不得生产国家明令淘汰的产品。（2）生产者不得伪造产地，不得伪造或冒用他人的厂名、厂址。（3）不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。（4）不能掺杂、掺假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。二、销售者的产品质量责任和义务《产品质量法》对销售者的产品质量责任和义务作了以下规定：（1）销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。（2）销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。（3）销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。（4）销售者销售的产品的标识应当符合《产品质量法》对生产者的产品或者其包装上的标识的要求。（5）销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。（6）不得伪造产地，以及伪造或者冒用他人的厂名、厂址。二、销售者的产品质量责任和义务（7）不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。违反产品质量法的法律责任04违反产品质量法的民事责任违反产品质量法的行政责任和刑事责任一、违反产品质量法的民事责任（一）销售者的产品合同责任1．产品合同责任的概念和特征产品合同责任是指产品的销售者不履行或者不适当履行产品质量义务而应承担的责任。它具有以下特征：（1）产品的合同责任以合同为基础，即受损害的消费者与产品销售者之间有合同关系存在。（2）产品的合同责任只能适用于直接向消费者出售产品的销售者和直接从销售者处购买产品的消费者（即买受者），即仅适用于具有合同关系的买卖双方当事人。（3）从损害赔偿的范围看，主要包括产品本身的损害及因此引起的其他损失，通常以赔偿买卖标的物（即产品本身）为主。一、违反产品质量法的民事责任（一）销售者的产品合同责任2．承担产品合同责任的条件承担合同责任的条件即当事人不履行或不适当履行合同义务。根据《产品质量法》第40条规定，售出的产品有下列情形之一，给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当合同责任：①不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；②不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；③不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。3．承担产品合同责任的形式销售者承担产品合同责任的形式有如下几种：①修理、更换、退货；②赔偿损失。销售者未按照规定给予修理、更换、退货或者赔偿损失的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令改正。一、违反产品质量法的民事责任（一）销售者的产品合同责任4．销售者对生产者、供货者的追偿权销售者依照《产品质量法》的规定负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者（以下简称供货者）的责任的，销售者有权向生产者、供货者追偿。生产者之间，销售者之间，生产者与销售者之间订立的买卖合同、承揽合同有不同约定的，合同当事人按照合同约定执行。一、违反产品质量法的民事责任（二）生产者、销售者的产品侵权责任1．产品侵权责任的概念和特征

产品侵权责任是指因产品存在缺陷造成消费者或者第三人的人身、财产损害时，生产者、销售者应承担的民事赔偿责任。其具有以下特征：（1）产品侵权责任不以生产者、销售者与受害者有直接合同关系为前提条件。（2）产品侵权责任的主体不限于合同当事人。（3）从损害赔偿的范围看，产品侵权责任主要赔偿缺陷产品造成的人身、财产损害，一般不赔偿缺陷产品本身的损失。一、违反产品质量法的民事责任（二）生产者、销售者的产品侵权责任2．承担产品侵权责任的条件（2）存在人身损害、财产损害的事实。（3）产品缺陷与损害事实之间有因果关系。（1）产品存在缺陷。5．受害者的索赔选择权3．生产者的免责条件4．销售者的产品侵权责任

因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。

生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：①未将产品投入流通的；②产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；③将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。在下列情形下，销售者应当承担产品侵权责任：（1）由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，应当承担赔偿责任。（2）销售者不能指明缺陷产品的生产者、供货者的，应当承担赔偿责任。一、违反产品质量法的民事责任（二）生产者、销售者的产品侵权责任一、违反产品质量法的民事责任（二）生产者、销售者的产品侵权责任6生产者、销售者之间的追偿权属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。78产品侵权责任的赔偿范围因产品存在缺陷造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。产品侵权责任的诉讼时效因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为2年，自当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算。二、违反产品质量法的行政责任和刑事责任（一）生产者、销售者的行政责任和刑事责任生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（1）在生产中掺杂、掺假，以假充真、以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额50%以上3倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）二、违反产品质量法的行政责任和刑事责任（一）生产者、销售者的行政责任和刑事责任

生产国家明令淘汰的产品的，销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。

销售失效、变质的产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额2倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3）（4）（5）（6）（7）伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。产品标识不符合《产品质量法》规定的，责令改正；有包装的产品标识不符合《产品质量法》关于生产日期和安全使用期、警示标志或者中文警示说明的规定，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额30%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的，给予警告，责令改正；拒不改正的，责令停业整顿；情节特别严重的，吊销营业执照。二、违反产品质量法的行政责任和刑事责任（一）生产者、销售者的行政责任和刑事责任二、违反产品质量法的行政责任和刑事责任（二）有关社会团体、中介机构的行政责任和刑事责任产品质量检验机构、认证机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，责令改正，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其检验资格、认证资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（1）

产品质量检验机构、认证机构出具的检验结果或者证明不实，造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；造成重大损失的，撤销其检验资格、认证资格。

（2）二、违反产品质量法的行政责任和刑事责任（二）有关社会团体、中介机构的行政责任和刑事责任（3）（4）

产品质量认证机构违反法律规定，对不符合认证标准而使用认证标志的产品，为依法要求其改正或者取消其使用认证标志资格的，对因产品不符合认证标准给消费者造成的损失，与产品的生产者、销售者承担连带责任；情节严重的，撤销