国家公务员申论模拟试卷16

国家公务员申论模拟试卷16（共8套）

（共25题）

国家公务员申论模拟试卷第1套

一、申论（本题共2题，每题7.0分，共2分。）

一、注意事项1.申论考论，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对

表达能力并重的考试。2.参考时限，阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细

阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、给定资料高

收入阶层的大量逃税不仅造成了国家税收的巨额损失，还使得个人所得税不能发挥

应有的调节作用，容易导致富人更富的逆向调节后果，进一步拉大了贫富差距。显

然，让高收入阶层足额纳税，不仅关系到维系整个社会的公平，更关系到维护整个

社会的稳定和健康。制度的漏洞“国内一些富豪为何不交个人所得税?''在回答新闻

记者的这个问题时，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，表面上看是纳税人的

观念错了，实际上则说明我们的税收征管方面有问题。税制专家钱晟则说：“这个

问题已经无法能够由税务部门独自解决，而是一个牵涉到分配渠道的社会系统工

程。”显而易见，我们的税收制度存在着这样或是那样的问题，制度的漏洞给那些

为富不税者留下了暗箱操作的空间。个人所得税能够管住工薪阶层，首要的原因

便是这一群体的收入来源基本都是固定工资，每个月一清二楚，只要单位依法代为

扣缴，分文逃税都是不可能的事情。相形之下，很多高收入者的工资仅仅是小

头，大头则是无法控制的灰色收入、劳务所得、经营所得和非经常性所得。如此多

的收入途径，即便每个途径都依法扣缴个人所得税，也会因为分别扣缴的缘故，实

际交纳的税款远远低于应缴数额。何况，收入的渠道越多，瞒报的可能就越大。

一些专家学者指出，所谓的“制度的漏洞”，主要是指现行的税管政策难以明确掌握

收入多渠道者的真实身家，同时又把纳税金额等同于个人隐私，从而遏止了公众监

督高收入者纳税的动力和可能。事实上，人们很难理解的一个问题是，税务部门

为什么不能公开那些挥金如土的富豪们的纳税情况?毕竟，在交纳个人所得税的时

候，富人如何纳税才是公众纳税的标杆和榜样。美国歌星杰克逊奔波世界演出赚

钱，美国老百姓却清楚地知道他每年究竟缴了多少税。在一向处事保守的英国，甚

至连女王的税单也都成为报纸公开报道的内容。但是，新闻媒体似乎始终无法披露

公众人物纳税的真实情况。一位在美国生活多年的留学生颇为不解：“我经常看到

各种报道宣传税务干部如何辛苦，不多的人手却耍监督上百万应该纳税的人。他们

为什么忽略了成千上万双雪亮的眼睛呢?”无论是征税问题还是收入调节问题，都

是公众力量与利益集团之间反复斗争的过程。一方面，公众力量要在一定程度上限

制利益集团对财富的过分占有；另一方面，利益集团亦要极力维护自己的利益。在

这个监督和反监督的过程中，我们首先要做到的就是财富收入的最大透明化。人

的本能决定了他具有破坏制度以为自身牟利的天然冲动，注定了个人所得税的征收

将要面对形形色色投机取巧者的挑战。如果说工薪阶层的现实机会和得失成本不足

以产生足够的逃税动力，高收入阶层逃税所能带来的巨大收益则会刺激出冒险的冲

动。今天，为富不税者正在从制度的漏洞里进进出出，依旧挥金如土，依旧惜税

如金。对于我们的税务部门来说，也许的确不知道富人们究竟有多少钱，也许的确

没有法律依据去彻查富人的收入渠道，但是，我们应该有办法让那些富得太明显的

富人足额交税，譬如声誉显赫的“十大富豪”，譬如举手皆金的演艺明星。毕竟，

个强大的国家机器不可能无法查清某一个公众人物的收入情况。如果连这些风毛麟

角的人物都能够堂而皇之地逃税和低额纳税，只能说明我们的个税征收还存在漏

洞，只能说明我们对高收入阶层的纳税监控还缺乏足够的力度。警告的声音尽管

普通百姓无法清楚地了解当代富豪的真实纳税情况，但是，他们从自己身边的所见

所闻当中，依然能够感受到很多高收入者并没有像自己一样公平纳税。一些高收

入部门工作人员的工资条上，也许标明的是工薪阶层的数额，并且依此交纳微薄的

个人所得税。然而，形形色色的补助、津贴、月奖和年奖，通过各种名目进了个人

的口袋。正是在这样的背景下，国内媒体相继报道的高层领导人对于“中国一些富

豪逃避交纳个人所得税”的责问，自然吸引了人们高度关注的目光。事实上，有关

领导人质疑富豪纳税的说法迄今没有正式发布。不过，依照目前广泛流传的说法，

这位领导人表示：“我看个人所得税还是应该交，我的工资超过800元的都交了，

为什么越富的人越不交税呢?这是不正常的。“显然，新闻媒体密集报道，税务部

门紧急追查，大批富豪补缴个税……都不是简单的空穴来风。逃税的富人在这次税

收风暴中处于人人喊打的漩涡中心。毕竟，中国8万亿居民存款中，80%的财富为

这些不到20%的少数人所有。但是，他们缴纳的个人所得税不到总量的10%。相

对纳税比例最大的，恰恰是并不拥有更多财富的人，而是工薪阶层和农民。因

此，人们有理由问，如果领导人没有发出批评的声音，税务部门会不会花大气力去

查?挥金如土的富豪们会不会依旧为富不税？失落的公平目前，中国的贫富差距状

况已经超过了0.4这条国际警戒线，用来衡量收入差距的基尼系数已经达到了

0.47o在兼顾效率和公正的前提下，通过个人所得税适当限制收入差距，应当成为

政府的重要责任。然而，为富不税的肆意泛滥，严重破坏了社会公平，悄悄激化

着社会深处不同阶层之间的矛盾。知名学者胡鞍钢援引国内外的数据说，我国缴纳

个人所得税的人群中，工薪阶层排在第一位；在中国的外国人排在第二位，私营企

业主、个体户仅仅排在第三位。胡鞍钢分析说，当前我国城市每人平均年税费约

为37元，农村每人约为90元。即便在城市里，低收入者的税负也要高于高收入

者。我国税法收入越多纳税越多的“累进制”，在最高收入人群面前变成了“累退

制我国最高收入户的税负，差不多属于世界最低。灰色收入、体制外收入、现

金交易……由于更有办法隐蔽财富的去向和来路，高收入阶层也就有了更强的避税

能量。纳税意识的淡薄，使得诸多纳税人游移在避税与逃税的边缘；税收征管制度

的缺陷，客观上加大了偷漏税的可能。所有这些，都是对社会公平的严峻挑战和

伤害。在一个崇尚财富的时代，人们对财富拥有者本应具有更多的艳羡和嫉妒。

但是，一旦这些财富的积累掺杂着为富不税的灰黑色调，低收入者对于高收入者的

不满和愤恨便会潜移默叱地产生膨胀。有调查显示，当中国大地诞生第一代富人

阶层时.，国内民众对高收入者的评价负面较多。然而，随着富人阶层的逐渐扩大，

更多的普通百姓选择了无奈的沉默这一方式。能量可怕的矛盾和不满，也许正在无

奈的沉默中悄悄裂变。事实上，过去的姑息和纵容己经留下了后患。如今，有人

竟然发出这样的警告，在被圈定为征税重点以后，民营企业可能会想尽各种办法将

资产转移到境外，从而对好不容易成长起来的‘民营经济造成极大伤害。在北京，

亦有学者公开声称，如果过度强调对富人进行课税，会伤害到整个社会生产的积极

性。当依法征税竟然也被视为一次充满整肃味道的运动时，我们才惊讶地发现，

为富不税者已经最大可能地利用了人们的善良。在动辄百万的身价财产背后，他们

已经习惯了隐瞒占有更多的社会公共财富；正是在这样荒唐的逻辑中，社会公正

悄悄走向逐渐流失的危险道路。（材料来源：华夏经纬网）

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

标准答案：给定材料集中反映了我国现实经济生活中一个极其严重的问题：高收入

阶层的大量逃税不仅造成了国家税收的巨额损失，还致使个人所得税不能发挥应有

的调节作用，社会公正与公平受到严峻的挑战。因此，我国必须加强对个人所得税

的征收管理。

知识点解析：暂无解析

2、提出解决给定资料所反映问题的方案。耍有条理地说明，要体现针对性和可操

作性。

标准答案：为使高收入阶层依法纳税，我国政府有关部门可采取以下措施；（1）立

法机关及政府有关部门修订现行的法律法规，填补税收立法上的一些漏洞，使我国

税收征管工作更加规范，使偷逃税的人无法律空子可钻。如将各类应税所得合并计

征，并实行源泉扣缴、双向申报，逐步将个人取得的额外福利、投资收益及各种补

贴、津贴、奖金和实物福利全部纳入课税范围等。（2）税收征管部门加强队伍建

设，提高工作效率和服务质量，依法平等的对待每一个纳税人，不因其是名人而减

征或少征税款。（3）针对高收入阶层这一特定群体，有关部门可进行重点的纳税宣

传，提高他们的纳税意一：只，使他们能主动报税纳税。（4）各地方税务局可将辖区内

高收入阶层人士列为重点监控对象，使他们能及时主动申报纳税。

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：

知识点解析：暂无解析

家公务员申论模拟试卷第2套

一、申论（本题共3题，每题7.0分，共3分。）

一、注意事项i.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对

表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材

料一近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以

经济增速、财政收入和召商引资额为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质

改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方

官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈

占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作

为政绩工程。材料二招商引资，如今在一些地方被称为“一把手工程”、“一号工

程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具体的经济活动，每个党政部门有任

务，每名公务员有指标。有的地方规定，凡吃财政饭的人员必须承担招商引资任

务。有的地方甚至打出“谁反对招商引资，谁就是与xx人民作对”这样的标语，全

民动员，全社会参与。在这样的社会语境下，招商引资往往会成为“引狼入室”。

据报道，湖南有一个镇10多家化工企业严重污染生态环境，经群众多年呼吁、媒

体多次曝光、上级政府和环保部门屡屡干预之后，终于在两年前全部关闭。然而令

人想不到的是，这10多家化工企业并非“金盆洗手”退出“江湖”，而是把设备、原

料搬走，转移到中西部其他地方去了。在一些地方想尽办法“驱狼”之时，一些地方

明知有“狼”，却仍睁一只眼闭一只眼，“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让

再让”，在完成招商引资任务的同时，把污染项目之类的“狼也引了进来。材料三

可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部门及其工作人员对自己引进的项目特

别呵护，但对被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题

却漠不关心，致使政府作为社会公正和社会安全的维护者，社会整体利益和长远利

益的捍卫者以及社会利益冲突的平衡器的功能失灵。更可怕的是，一些地方的人

大、政协这样的立法与监督机构也被拉入到招商引资的洪流中来。黑龙江省穆棱市

人大常委会主任张玉和说，“市人大也被分配了50万元的招商引资任务!”一方面是

全民招商的社会语境，一方面是缺位的监督机制，在如此环境之下，想通过引来的

资本要促进当地经济发展，为老百姓谋取到利益，显然都是值得怀疑的。材料四

据报道，我国官员的政绩工程已造成了5000亿元的损失。如果按全国十三亿人计

算，则人平损失略385元。这比有些贫困地区农民一年的纯收入还要多，这么大的

损失到底是谁之痛？近几年，随着干部人事制度改革的不断深化，在选拔使用干部

时强调无功就是过，要求考核官员的政绩。这使那些四平八稳的太平官，不犯大错

就升迁的官员日子不好过了。这是一种历史的进步。但由于缺乏健全的约束机制和

评判标准，有些官员又走向了另一面，他们把树形象、出政绩当做了唯一的追求，

一味的上大项目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他们的共同举动，就有

了全国400多个城市就有183个城市要建成国际大都市的“壮举”。“流光溢彩不夜

城、姓紫嫣红园林城、鳞次栉比摩登城、宽街阔道世纪城”遍布神州大地。连山区

小县也建起了摩肩接踵的高楼，偏僻乡镇也修起了宽阔豪华的广场。不经过专家论

证，不需要人民代表讨论，更不让人民群众举手，只是领导大笔一挥，上百万、过

千万、超亿元的资金就轻飘飘投进去。有的地方财政连吃饭都困难却也要竖高楼、

建广场、修宽路、上项目。结果只好千方百计的压银行贷、找干群“捐”、向上级

要、找企业讨，弄得民怨沸腾。材料五因为这些项目大都是超越经济发展、脱离

当地实际的产物，所以，许多工程是半途而废，结果楼房成了“烂尾楼”、广场成了

“飞机场”。毁了可惜，留着扎眼。有的工程即使勉强完工，也因为城市过小，人口

流量过少，是白天空着晒太阳，晚上黑着望月亮。白花花的银子就这样丢进水里连

个泡也不冒一下就没了。那更有些招商项目占了大片良田，拆了大片民居却要么成

了不法商人的圈钱项目、成了腐败官员的洗钱项目；要么留下无尽的污染，也留下

永久的麻烦!以至有人嘲讽我们的官员“给长城贴瓷砖，给赤道镶金边。''而这样的

官员却因为政绩突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飞黄腾达！古人

说：“财者、为国之命而万事之本。”现在选拔干部强调讲政绩、谋发展，其目的也

是为了强国富民、民族兴盛。因此，每一分钱都应该用在刀刃上，都应该算个效益

帐。每一笔投资都应该由专家论证，由人民代表表决。决不能让那些只为自己搞政

绩的官员随心所欲。这就必须建立起健全的监督，制约机制和官员问责机制，建立

起科学的政绩观念和评价体系。变少数人一锤定音为众人皆可评说；变只为上级满

意为向人民负贡；变“千张选票不如一纸调令”为人三意志大于领导任命!让那些糊

弄上级的花架子工程，圈钱、套钱的腐败项目出不了世，进不了笼子。如此，则科

学的发展观才可能真正的深入官员心中，国人才可能少点心痛，国家才可能长盛不

衰！材料六构建“和谐社会”的伟大目标，中央早已提出。但直到这次党的十六届五

中全会，中央提出了“十一五”规划建议，才算全面破题。而且公报中特别强调，要

按照构建和谐社会的要求，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众

最关心、最直接、最现实的利益问题”，这无疑给各级党政干部出了一道测试执政

能力高低的大考题。这个考题难在哪里?难在“新形势下''群众又细化为不同群体，

“最关心、最直接、最现实的利益“可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益

冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调'、发展"、不注重“科学”的

局面，也将彻底改变。发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配

不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么"有道理''了。怎样做到“节约发展、

清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发

展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政于部特别是领导干

部的“必答题”。在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转

变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000

年翻--番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比，十五，期末降低20%左

右“，就是一个强烈的信号。政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生

态环境等方面的指标，3对习惯丁片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，

不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。

1、根据给定资料，概述我国一些地方领导干部在对待政绩方面存在的主要问题。

概述文字要简明扼要，不超过200字。

标准答案：（1）单纯地以本地CDP和财政收入的增长为目标，把树形象、出政绩当

做惟一的追求，不顾当地的财力、物力和人民的切身利益，盲目招商引资，一味的

上大项目、搞面子工程。（2）行政力量直接介入具体的经济活动，搞全民动员和全

社会参与，每个党政部门有任务，每名公务员有指标，甚至人大、政协等部门也有

任务。（3）在招商引资时把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，而无视

被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题。

知识点解析：暂无解析

2、就给定资料所反映的主要问题，从组织部门的角度，提出正确考核领导干部政

绩的基本思路。要简明兆要，并体现针对性和可行性，不超过200字。

标准答案：考核领导干部政绩，总的来说，要以科学发展观为指导，以构建“和谐

社会”为目标，以人民群众“最关心、最直接、最现实的利益”为旨归。具体来说，

一是要建立科学的政绩考核机制，改变以经济增速、财政收入和招商引资额为主要

内容的政绩考核评价体系，强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标。二

是要建立完善的政绩奖惩机制，坚持凭实绩用干部。三是要走群众路线，多听人民

群众的呼声，多向人民群众了解当地发展的实际状况。

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述.要

求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：以科学发展观指导正确政绩观发展观是关于发展的“世界观”。有什么

样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产

生根本性的重大影响。政绩观是领导干部对政绩所持的态度，包括为谁创造政绩、

创造怎样的政绩、如何创造政绩、如何评价政绩等基本问题。要确立正确的政绩

观，首先就要树立科学的发展观：不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩

观。坚持以人为本，明确创造政绩的价值目标。树立和坚持正确的政绩观，首先

就要解决创造政绩的价值目标问题。科学发展观强调以人为本，为树立和坚持正确

的政绩观指明了方向「科学发展观的本质和核心是以人为本.它要求我们在谋求

发展的过程中把人的全面发展作为根本目的，强调发展应以人的价值、人的需要和

人的潜力发挥为中心，满足人的基本需要；要求牢固树立“为人民群众创造政绩”的

基本理念，一切为了人民，一切依靠人民，一切从人民群众的根本利益出发，促进

人的全面发展。这既体现了马克思主义的世界观，又体现了我们党全心全意为人民

服务的根本宗旨，坚持了立党为公、执政为民的本质耍求。坚持全面协调可持续

发展，科学把握政绩的内涵。离开了全面协调可持续发展的政绩，只能是虚假的、

表面的、没有实际意义的政绩，甚至是“败绩为比，一是要从单纯追求经济增长

的片面政绩转变为谋求经济社会全面发展的政绩。树立正确的政绩观，要求我们既

要高度重视经济建设和物质文明的发展，坚持以经济建设为中心不动摇，用加快经

济发展的实绩来体现政绩；又要坚持物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会全

面发展，不断加强民主政治建设和党的建设，加强公民思想道德教育，提高人民群

众的健康素质，维护社会安全与稳定。二是要从单纯追求局部利益的狭隘政绩转变

为谋求全局协调发展的政绩。牢固树立统筹协调的观念，坚持发展的系统性、协调

性，正确处理局部利益和整体利益的关系、处理改革发展稳定的关系。三是要从单

纯追求眼前发展的政绩转变为谋求可持续发展的政绩。处理好经济建设、人口增长

与资源利用、生态环境保护的关系，在发展经济的同时，充分考虑环境、资源和生

态的承受能力。弘扬求真务实的作风，把真抓实干作为创造政绩的基本途径。要

始终坚持实事求是的科学态度，树立实践第一的观点，虚心向人民群众学习，尊重

人民群众的首创精神。耍深入调查研究，尊重实践，为科学决策提供客观依据。耍

坚决反对形式主义和官僚主义，脚踏实地埋头苦干，追求实实在在的速度，创造实

实在在的政绩，为群众带来实实在在的好处。要始终坚持“两个务必”，认清肩上的

历史责任和面临的困难问题，坚决克服骄傲自满、浮躁浮夸、铺张浪费等思想观

念，坚决抵制享乐主义、拜金主义的侵蚀，牢固树立强烈的进取意识、忧患意识、

责任意识，在艰苦奋斗中创造出群众满意的政绩。建立健全政绩考评机制，形成

科学的政绩导向。以什么样的标准和方法考核评价干部的政绩，以什么样的态度来

对待干部的政绩，直接影响到政绩观的正确与否。

知识点解析：暂无解析

国家公务员申论模拟试卷第3套

一、申论（本题共4题，每题1.0分，共4分。）

一、注意事项i.本题为由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料

1.2012年1月28日，北京风至飞扬房地产服务机构董事长罗迪在其个人实名认

证微博上称：“朋友一家三口前天在三亚吃海鲜，三个普通的菜被宰近四千元。他

说是被出租车司机推荐的。邻座一哥们指池里一大鱼刚问价，店家就手脚麻利地将

鱼捞出摔晕，一称十一斤，每斤580元共6000多元。那哥们刚想说理，出来几个

东北大汉，只好收声认栽。”此微博在网上引发热议。至I月29日18时，罗迪的

这条微博在网卜被转发近4万次.网友“熊猫提纯”说：如此宰客.谁还敢夫海南旅

游?网友“反方向的呱''说：平时20多元一斤的海鲜，春节卖给外地游客200元，罗

辿的微博引起三亚市委、市政府主要领导的高度重视。三亚市政府新闻办官方微博

于1月29日14时许回应道：“三亚市工商和物价部门迅速行动，紧急召开了专题

会议，联系到亲历者和海鲜店。现已勒令该店停业整顿，调查组已进店调查取证和

处理。三亚对欺客宰客行为决不姑息，严罚不怠。”某报记者也曝光了自己2012

年春节期间在三亚了解到的一些“欺客”事件。1月25日傍晚，记者来到位于大东

海某路边小卖部，准备购买几桶方便面，小卖部老板一听是外地口音，便开价每桶

12元，这着实吓人一跳。仔细打听才知道，原来这是卖给游客的价格，卖给本地

人每桶只需5元。1月25日是大年初三，游客孙晓明携带1500元来到三亚鑫亿德

海鲜酒楼招待朋友吃海鲜，谁知结账时一只1斤6两的大红花蟹就需957元。孙晓

明这才反应过来：酒店没有给螃蟹明码标价，点完菜后也没有告知价格。他拨通了

媒体投诉电话和12315消费者维权热线，投诉海鲜排档欺客宰客。约一个小时

后，一名工商执法人员赶到现场调查事件原委，他看到酒店提供的菜单后，第一反

应是：菜单上有孙晓明的签字。“这是工商局春节前反复要求海鲜排档落实的新措

施，客人点完菜后，客人需在菜单上签字确认才能上菜。”至于孙晓明的签字时间

是上菜前还是上菜后，该执法人员并没有深入追究。最后，该执法人员确认鑫亿

德海鲜排档没有对大红花蟹实行明码标价，违反了物价部门和工商部门的规定，对

该店做出扣罚1.5分的决定，调解双方以“半价”结账了事。三亚市物价局新闻发言

人陈金波告诉记者，三亚市物价局规定，海鲜排档的菜品定价最高可执行90%的

差价率，进价285元的大红花蟹，最高可卖每斤541.5元，如果消费者投诉到

12358价格维权热线，物价部门将对海鲜排档进行现场处罚，不仅要罚款1000

元，还要对所有产品进行调查，以价格超出部分总额的5倍进行罚款。消费者拨打

12315投斥，对于价格有所疑惑的，工商部门可将案件转移到物价部门进行调查，

原则上两个部门不同时到现场执法。2.2012年春节黄金周期间，三亚共接待了

49万游客，旅游收入达到33亿元。三亚市旅游委副主任唐嗣铳说，海南旅游市场

已逐步实现从整治市场到规范市场、从建立行业公约到形成行业标准、从治标到治

本的飞跃。2012年春节旅游市场整体运行平稳、秩序良好，没有旅游安全事故和

重大旅游投诉。“但作为一个快速发展起来的旅游城市，三亚在物价监管方面的确

有许多需要改进的地方。”陈金波坦承，三亚总人口仅60多万人，春节期间却有

30多万游客集中在三亚旅游度假，给旅游、交通、城市管理带来极大压力，比如

海鲜个别品种瞬间需求量过大，就会导致价格上涨过快。他表示，作为物价主管

部门，今后将对海鲜排档进一步加强监管，保持市场透明度，严格实施明码标价、

差价率管理。消费者也一定要理性消费、货比三家，还要拿起手中的维权武器，与

三亚市各相关执法部门一起，共同维护三亚旅游市场价格秩序。一旦发现“价格歧

视”、出租车不打表、酒店客房和海鲜排档超出政府指导价等行为，立即投诉。

“三亚旅游市场价格监管需要所有参与者共同努力。''陈金波认为，三亚亟须加大宣

传力度，号召所有商贩、出租车司机、导游、旅行社以及游客互棚监督，爱护三亚

来之不易的旅游环境。海南省旅游发展研究会会长王健生认为，对于三亚当前仍

较突出的欺客、宰客问题，工商、物价等部门必须加强联动、严格执法，对违反者

采取更为严格的惩处措施。2012年2月170,三亚市政府举行六届第二次常务会

议，研究通过了《三亚市开展海鲜排档市场整治行动工作方案》，决定从2月起，

用三个月的时间，对全市海鲜排档市场开展一次全面的整顿规范行动。目的是规范

全市海鲜排档经营秩序，严厉打击欺客、宰客等违法经营行为，督促海鲜排档守法

经营，使消费者满意度明显提高。三亚市工商局有关负责人万琼对记者表示，工

商执法部门对中外消费者承诺：件件投诉有回音、事事处理有着落；承诺市区执法

人员30分钟内到达现场，乡村和郊区60分钟内到达现场；承诺普通话、海南话和

英语3种语言受理。据悉，海南省工商局市对2012年春节期间三亚市海鲜排档发

生欺客宰客事件的企业，将吊销营业执照，列入黑名单，3年内不得进入餐饮市

场。3.因景区管理混乱、基础设施陈旧、服务水平低下，2011年12月4日，全

国旅游景区质量等级评定委员会向嵩山少林景区下达了《整改通知》，要求其“限

期整改”，否则将摘掉5A级的牌子。为此，河南登封市展开嵩山少林景区旅游环

境综合整治活动。据悉，截至2012年2月，景区内的环境和旅游设施整治工作的

扫尾仍在加紧进行，以确保在国家旅游局复审验收前完成所有整改项目。此外，

2012年春节前后，厦门天价餐费、丽江“艳遇女”等事件接踵而来，部分旅游景点

“乱”字当头，让人们对国内旅游业的发展捏了一把汗。业内人士表示，目前,我

国旅游市场乱象突出体现在两个方面：旅游路线变更随意，"加点''、“进店"、”加

减行程”、“甩团扣人”现象普遍；服务质量缩水严重，力口价、“山寨”、绕路、强迫

和忽悠大行其道。针对频频出现的旅游乱象，旅游部门并非亳无作为。但为何种

种乱象屡禁不绝？已从事旅游行业15年的翁昕表示，目前从业的导游很多是没有

工资和福利待遇的，带团也无法从旅行社那里拿到钱，有时甚至还要交“人头费”，

“在这样的环境下，导游的压力大，只能通过其他方式获得收入”。“导游工资待遇

属于体制上的原因。”广西师范大学历史与旅游学院副院长黄松认为。而且很多人

包括一些相关单位，都希望通过旅游赚钱，进而容易出现一些只顾眼前利益、不顾

长远发展的做法。近期出现的导游、出租车司机、餐馆宰客，包括一些地方旅游管

理单位间利益份争等问题都与此彳了关。法律法规滞后是造成旅游乱象的重要原

因。桂林市旅游局副局长陈运春说，旅游业仍是一个新兴产业，但到目前为止还没

有一部“旅游法”来对旅游行业进行有力约束和管理，不少地方旅游业的发展，从以

旅行社组团为主转为以散客自驾、自由行为主，旅行社的生存成为很大的问题。同

时，旅游业的准入门槛非常低，在一定程度上造成市场上的恶性竞争。引发旅游

市场乱象的又一重要原因在于信息化建设滞后。翁听说，目前旅游市场权威、可靠

的信息公布渠道缺乏，使得各种虚假信息在旅游市场上横行，最终损害游客权益。

目前流行于各大旅游论坛的“防宰攻略”、“防骗秘籍”是不少游客应对旅游乱象的一

种无奈之举。专家普遍认为，这些攻略、秘籍成为游客“必修课程”，恰恰反映出加

强旅游市场软环境建设迫在眉睡。黄松认为，开发更新、更高端的旅游产品，提

升旅游产品附加值，提高服务档次，让本地群众在旅游发展中得到更多实惠，是解

决市场乱象的一种方法和趋势。随着生活水平的提高，游客从只看自然风光，变

成既看风景又看服务。黄松表示，应建设一个双向互动沟通机制，一方面通过信息

化建设使游客得到权威可靠的信息，另一方面要建立健全投诉、维权处理机制，保

护游客权益。专家认为，大众化旅游已成为目前旅游市场主流，传统管理理念和

方式已滞后于时代发展，旅游软环境建设应转变旅游产业发展方式，完善各种制

度。旅游业法制建设和体制改革也势在必行。陈运春建议，应尽快建立指导旅游

业改革发展的法规保障体系，加强建设旅游业发展依法、用法、执法的环境和能

力；创新设立相关机构，对旅游业实行大部制综合管理，协调各相关部门，推动旅

游综合执法，加大对违法违规行为的惩处力度。4.2012年2月，江苏省南通市旅

游局举办了为期两天的千名导游培训课。在培训课上，记者了解到一组数据：南通

有着2400名持证导游的庞大队伍，但其中真正在一线带团的导游仅占两成，优秀

的导游更是少之又少，作为东部沿海开放城市的南通竟然连一名韩语导游都没有。

现在，南通每年依然有千人左右报考导游证，导游队伍还在继续扩大。旅游主管部

门人士分析，在这庞大的持证导游队伍中，70%的导游是学生。南通至少有7所大

专院校、职业中学开设导游课程，有的学校规定学生毕业时必须取得导游证，也有

学生因为面子问题坚持不懈地考证，而在毕业后仅有10%到20%的学生会真正从

事导游工作，这同时也是南通有将近一半的持证导游是外地人的原因。此外，还

有20%的持证导游当初考证纯粹是考着玩，他们认为拿到导游证后出去玩就能免

票。事实上目前国内确实有一部分景点、景区仍对持证导游实行免票政策。另外一

部分考证群体则主要是教师等公职人员，他们空闲时间较多，热衷于考证，干导游

对他们来说能见识世面，有时或许还能找到更好的发展机会。队伍庞大并不代表

队伍素质高，事实上南通缺的就是优秀导游。持证导游分初级、中级、高级、特级

四级，江苏省仅有的两名特级导游都不在南通，高级导游南通仅有5名，中级导游

也仅有70多人，余下的全是初级导游。据介绍，导游行业晋升门槛并不低，初级

考中级就很难，报考条件有三条：必须拥有初级导游证两年以上，在这两年中带团

工作日必须不少于100天，且须无违规违纪行为。考试也很难，包括天文、地理、

政治、历史，需要具备很广的知识面才有可能通过。南通导游的学历水平还算可

以，大专和本科占了大部分，不过外语导游较为稀缺，小语种导游更是空白。据该

市旅游局提供的数据，目前南通普通话导游有2000多名，英语导游81名，H语导

游13名，德语导游1名，西班牙语及韩语等一些小语种导游则一名都没有。大量

导游证闲置不仅是一种资源浪费，也会导致导游市场混乱。旅游局人士介绍，一批

持有导游证的社会自由人虽然可以组团，但不具备带团资格，为获取利润，他们只

能将游客卖给旅行社，不但抬高了旅游价格，还可能会发生法律纠纷。还有-•种情

况是，有些社会自由人组团后，通过在旅行社内的私人关系开具出团通知书，但旅

行社负责人对此很可能完全不知情，这种情况下一旦发生事故和纠纷，一般都很难

解决。国内旅游主管部门近年来已着手对导游市场进行清理，不仅要求景点、景

区对不带团导游不予免票，还加强了导游人员年审工作。在2012年年审中，旅游

部门规定，凡是2011年年底之前持有导游证的导游员都必须参加年审，各市旅游

局将结合导游员参加年审培训情况，以及当年从事导游业务情况、扣分情况、接受

行政处罚情况、游客反映情况等，对导游员进行年审并考评。不年审的导游证将被

扣证、扣分，第二年年审必须通过省里组织的导游法规和现场补考，三年以上不年

审的要停职并参加国家导游人员资格考试。5.2011年我国旅游业红利双收。据中

国旅游研究院的统计数据，2011年前三季度我国旅游总人数为20.8亿人次，同比

增长12%；旅游总收入1.66万亿元，同比增长17%。强有力的政策，是2011年

旅游业发展的最大动力。1月1日，“2011中华文化游”正式启动，在140个旅游目

的地国家和地区开展主题宣传活动，展示我国丰富多彩的文化旅游资源；4月8

日，北京市旅游委正式成立，旅游业由按事业方式管理向发展旅游产业、旅游经济

的方向转变；自2011年起，《徐霞客游记》的开篇日5月19日被确定为“中国旅

游日5月下旬，国家旅游局确定了第一批试点经营中国公民出境旅游业务的3

家中外合资经营旅行社名单，出境游市场正式向外资开放；6月28日，大陆居民

赴台个人游正式启动…国家行政学院教授汪玉凯表示，旅游业不是狭隘的旅行社

经济，而是一个复合型产业，具有带动第一、二产业转型，拉动文化创意、消费活

力等区域可持续发展的功能。在新时期，旅游产'也有望成为我国大城市转变增长方

式、提升发展理念的新引擎。除了强有力的政策支撑之外，我国旅游业品质的提

升也非常显著。2011年4月，投资达245亿元的上海迪士尼乐园破土动工。目前

长三角地区游客接待量占全国近四分之一，旅游收入占全国近三分之一，但在旅游

资源优势上并不突出，尤其缺乏国际性的旅游资源或产品。迪士尼项目承载着上海

乃至长三角地区借旅游顼目加快经济发展方式转变的新期待。"I二五'’时期，如

何立足本地实际，寻找适合的旅游项目，是各地发展旅游产业亟待破题的环节。

随着经济的发展、居民生活水平的提高，国人的旅游方式也在逐渐发生变化。除传

统的团队游外，还有自驾游、自助游、探险游、休闲游等个性化旅游。陈小姐是

中国国际航空公司的空姐，很喜欢旅游。她工作之余喜欢上了逛北京的胡同，业余

时间总要拉上几个好友，到胡同里走走石板路，逛逛小店，吃点小吃。如今像陈

小姐这样注重休闲时光的老百姓越来越多。在多个机构发布的中国城市幸福指数排

行中，杭州、成都等以沐闲生活闻名的城市往往排在前列。专家指出，人们已逐渐

把生活品质作为衡量幸福感的重要指标。这一现象也引起了相关部门的重视，各

地在推广旅游品牌时，也把休闲旅游放在突出的位置，采摘节、文化游等项目层出

不断。例如广东省启动“迎新年•绿道旅游惠民大行动”，向游客发放“绿道旅游护

照”，游客可以在线性绿色开敞空间享受沿线近200个景区景点、酒店、餐饮店的

优惠。6.据报道，厦门鼓浪屿景区未来计划对上岛游客实行总量控制，推行“一

票制”，价格将定在100到150元之间，游客上岛后可以免费参观5个核心景点，

不用再另外买票。目前这5个核心景点的门票价格是143元。目前，我国一些景

区的门票价格偏高。以四川著名的九寨黄龙为例，九寨沟门票220元，黄龙门票

200元，还有景区内的各项消费，如观光车90元，黄龙索道上下行共120元等。

赏名山大川要钱，看文叱古迹也不便宜。曲阜“三孔”景区联票价格为每人185元，

孔庙、孔府、孔林票价分别为110元、75元、50元。难怪有人感叹，欣赏自家风

景，看自己的古迹，却要花费一大笔钱。比起国内动辄上百的门票价格，国外景

点门票的价格和老百姓的收入比例非常合理。很多景点免费开放，即使要购买门

票，很多时候也只是象征性地收费。珍宝如山的大英博物馆免费向公众开放，印度

泰姬陵对外国人收取高额门票费，但对印度本国人仅收取象征性的20卢比（2.5元

人民币）。美国的科罗拉多大峡谷是世界自然遗产，也是世界七大自然奇迹之一，

其门票为25美元/车（含车内所有乘客），买一张票就可以在7天内自由进出景区。

美国的国家公园还出售定价为80美元的年票，如果你是热爱旅游的人，可以用它

游遍300多个国家公园和纪念公园。据了解，国内景点门票定价没有一定的依

据，随意性大。价格也是想涨就能涨，基本上没有约束机制。旅游经济现在纯粹变

成了“门票经济”。旅游产品的结构单一、深度开发不够，是导致景点高价门票的原

因之一。有观点认为，收取高价门票能够更好地限制游客数量，更好地保护景点。

但事实上，由于大部分旅游资源的稀缺性、独占性、垄断性，无论门票是50元还

是500元，游客基本上都是抱着“一辈子就来这里一回”的心态，一咬牙掏钱“认

了”。以2011年的国庆黄金周为例，故宫单日接待访客达13万人次，八达岭日接

待6.45万人次，张家界单日5万人次，游客数量已远非高价门票可以阻挡。国内

的高价门票已然成为“唐僧肉”，成为中国旅游业的一大特色。7.泰国一直都是一

个吸引各国旅游者的亚洲国家。泰国政府也一直十分重视旅游市场的开发，并能根

据形势变化适时改变主要客源争取地。如美国941事件后，前来泰国旅游的欧美

人锐减。泰国旅游局及时调整战略，将日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、文

莱等14个地处亚洲、澳洲的国家和地区列为主要客源争取地，其中中国排在第一

位，并有针对性地出台了争取这些国家和地区游客的系列措施。为了招彳来游客，

泰国政府花巨资在世界各地开展大规模的宣传活动。每年除了出版、散发几十万册

卬制精美的英文和泰文版的旅游手册外，还卬制上百万张的招贴画广告，摄制和发

行大量的电影、录像带和幻灯片，并通过报刊、杂志等手段进行广泛的宣传。泰国

还在国外设立旅游机构，通过他们介绍泰国风光和宣传泰国旅游胜地。比如先后在

澳大利亚、新西兰、东欧、南欧、荷兰、法国、英国、德国、日本、韩国、马来西

亚、文莱、新加坡、北美、拉美、印尼、沙特阿拉伯和中国香港等国家和地区设立

了旅游办事处。泰国宣传旅游业的主要方式还有举办旅游年活动，借机不断推出

丰富多彩的旅游节目。1987年，泰国利用普密蓬阿德国王60寿辰的机会，举办

“泰国旅游年”活动；1988年举办“泰国手工艺年”；1992年乂在王后西里基60诞辰

的时机推出“泰国妇女观光年”。此外，泰国各地的旅游公司也组织形式多样的旅游

项目，诸如狩猎旅游、教育旅游、宗教旅游、蜜月旅游、度假村疗养旅游和观光旅

游等，搞得灵活多样、有声有色，非常活跃。利年举办国际会议的机会招揽游

客，也是泰国旅游业的一大特色。为了争取更多的国际会议在本国召开，1984年

泰国专门成立了国际会议促进协会，还专门兴建了适合举行国际会议的宾馆，并以

种种优惠条件来吸引各种国际性的会议在泰国举行。由于这些会议的参加者身份较

高，停留时间长，消费水平高，因此为泰国带来的旅游收入十分可观。三、申论

要求

1、仔细阅读“给定资料1-4”，结合新近发生的一些有关旅游业的热点事件，简要

概括目前我国旅游业发展的主要问题。要求：准确、全面、有条理，不超过250

字。

标准答案：我国的旅游管理体制相对滞后，旅游管理部门职能不全，整体上呈现多

头管理、各自为政的局面，对旅游业的管理不畅，对旅行社的违法、违规行为的监

督力度和处罚力度不够，难以形成合力；旅游行业的要素基础相对薄弱，旅游产业

的体系建设不完整，多数地区旅游业的发展还处于初级水平，基础设施建设滞后，

旅游商品的开发层次低、品种少；多数旅游企业规模小、发展慢，竞争力差，无法

担负起开拓市场、发展旅游的重任，更无法参与旅游业的国际竞争；旅游行业从业

者的素质相对较低，缺乏高级的管理人才和业务骨干。

知识点解析：暂无解析

2、”给定资料7”介绍了泰国旅游业的一些做法，其中很重要的一条就是重视泰国

文化在旅游业中的作用。请结合这则材料，简要分析一下文化与旅游的关系。要

求：①观点明确，分析透彻；②语言流畅，层次分明；③不超过400字。

标准答案：旅游活动的历史与人类的历史相始终；旅游文化是•种独立的文化形

态，具有继承性、创造性、服务性和时空差异性；旅游文化是旅游业的灵魂和支

柱，在旅游经济、旅游管理和社会主义精神文明建设中具有巨大作用。随着我国旅

游业的兴起和迅猛发展，文化在旅游.业中的地位和作用越来越重要，它正成长为整

个旅游业的灵魂和支柱，决定着旅游业的发展方向和兴衰成败。文化与旅游的本

质属性决定了两者之间是密不可分、相辅相成的，没有文化的旅游是苍白无力、枯

燥乏味的，没有文化内涵的旅游产品不具备足够的市场竞争力和吸引力。只有充分

挖掘文化内涵，注重文叱与旅游的深度结合与开发，才会具有吸引游客的足够魅

力。所以说，文化是旅游的生命所系、灵魂之源。若是将文化与旅游割裂开来，文

化将成为无本之木，而旅游也只能在低层次上徘徊不前。只有把两者结合起来，才

能相得益影。泰国旅游业的发展就很好地将文化和旅游产业结合了起来，使两者紧

密结合、互动发展，最终实现了互融共进、互利共扁。

知识点解析：暂无解析

3、假设“给定资料”中出现的诸多旅游行业的乱象在你市均存在，为此，你市要在

全市范围内开展一次整顿旅游市场秩序的活动。请你以市旅游局负责人的身份写一

份实施方案。要求：条理清楚，简明扼要，不超过400字。

标准答案：xx市整顿旅游市场秩序的实施方案为了进一步促进我市旅游产业又好

又快发展，市政府决定进一步整顿我市旅游市场秩序。一、指导思想坚持政府统

一领导、成员单位各司其职的工作原则，建立整顿旅游市场秩序的长效机制，实现

全市旅游市场管理工作的规范化、制度化和法治化。二、重点任务1.打击非法旅

游经营活动，加大整顿旅行社市场秩序。2.规范旅游客运市场、旅游购物市场的

秩序。3.对车站、景区等游客集散地的秩序进行专项治理。三、工作要求1.密

切配合，加强监督。公安、工商、交通、旅游等部门要紧密配合，开展联合执法活

动。逐步完善投诉受理制度，畅通投诉受理渠道，切实保障游客权益。2.整体推

进，加强沟通。各县、市、区要深入调研，抓住重点，整体推进。要定时汇报，加

强信息沟通，确保我市旅游市场健康有序地向前发展。3.扩大影响，加强宣传。

充分利用电视、广播、农刊、网络等媒体，大力宣传整顿工作。培养旅游者理性消

费观念，营造良好的舆论氛围。

知识点解析：暂无解析

4、”给定资料3”中提到河南嵩山少林寺景区因过度开发面临“5A”景区摘牌的危

险。请结合这一事件，就如何协调旅游资源的开发和保护问题，自拟题目，写一篇

文章。要求：①结合”给定资料;并注意联系当前社会实际和自身体会；②观

点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；③总字数为800〜1000字。

标准答案：可持续发展——旅游业的必由之路我国拥有丰富的旅游资源，是世界

上的旅游大国之一。新中国成立以后，我国政府十分重视旅游资源的开发、利用和

保护工作。通过几十年的建设，我国各地的自然风光更加秀丽，历史古迹更加光辉

灿烂，民族风情更加绚丽迷人。特别是改革开放以来，随着中国旅游业的飞速发

展，旅游资源的开发保批工作也进入新的阶段，取得了举世瞩目的成就，不仅使原

有的旅游资源得到合理、科学的开发和保护，还开发出许多新的适应国际旅游趋势

的资源和产品，使旅游资源的内涵和外延得到了进一步的充实和扩大。旅游资源

是旅游业发展的前提，是旅游业的基础。因此，在大力发展旅游业的同时，必须加

强旅游资源的保护。长期以来，我国对旅游资源的开发坚持实行开发和保护并举的

原则，要求在开发的过程中实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。旅游首先

是一种文化行为，其次才是经济行为，它从来都不是一锤子买卖。但一些地方在发

展旅游业的过程中却无视这一理念，重开发、轻保护，对旅游资源造成了严重的破

坏。2011年，河南省嵩山少林景区因管理混乱，被全国旅游景区质量等级评定委

员要求限期整改，面临“5A”景区摘牌的危险就是一个极端的例子。除此之外，近

年来各地对自然文化等旅游资源过度开发造成景区“累累伤痕”的事例也随处可见-

-水质遭破坏的液池、因过度商业化而很难吸引回头客的周庄、武陵源风景区号称

“世界第一梯”的悬崖电梯给景区生态带来不良影响……这些都给旅游景点的持续发

展造成了硬伤。自然风光和文化遗产等旅游资源属于每一个国民，不属于任何个

体或机构，因此必须转变旧有观念，以科学发展观为指导，坚持开发与保护并重。

第一，做好科学规划，确保合理有序开发。对旅游资源进行开发的过程中，必须进

行详细的环境评价，坚待以人为本，立足于人民群众的长远利益，切实搞好环评，

制定科学的规划。规划要坚持科学发展观，体现环保与开发相互促进、人与自然和

谐发展。第二，要加强管理和监督，增强法律的威慑力和约束力。主管部门要加

强对旅游开发的管理，特别是对那些所有权与经营权分离的景区，更要加强监督。

要建立与之相适应的制度和措施，并付诸实际行动，将效果体现在每个具体项目和

运行环节上。加快相关法律的建设，加强执法力度，对违法、违规开发的行为坚决

予以惩治。第三，加强宣传与教育，提倡绿色旅游。加强旅游业可持续发展的宣

传与教育，加强科普工祚，加强对游客在自然资源和环境保护方面的宣传教育，提

高公众保护意识。积极开发符合可持续发展的生态旅游、绿色旅游、环保旅游和各

种新型旅游产品，大力发展生态旅游。目前，旅游业已成为我国国民经济新的增

长点。要促进旅游业的健康、协调、可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社

会，必须走开发与保护并重的发展之路，只有这样，旅游业才可能保持旺盛持久的

生命力。I标准表述］I.坚持以市场为导向。充分发挥市场和企业在发展旅游业、

促进就业中的主体作用和基础性作用，调动各方面的积极性。发挥政府的引导作

用，整合现有货源。坚持因地制宜和分类指导。从实际出发，发挥不同地区的优

势，开发适应市场需求的旅游产品，加大对欠发达地区和就业困难人员的扶持力

度。坚持可持续发展。产业发展要与保护资源环境相结合，促进旅游产业和扩大

就业的可持续发展。坚持改革和创新。深化体制改革，探索和建立适应旅游业发

展特点的就业管理体制和机制。2.加快发展旅游产业，扩大旅游就业规模。努力

保持旅游业持续快速增长，进一步发挥旅游业在国民经济中的重要作用，以产业发

展带动就业增长。加快完善旅游产业体系，推进旅游要素体系、旅游目的地体系、

旅游产品体系、旅游安全与质量保障体系建设。鼓励旅游新领域、新业态发展，充

分发挥旅游业在休闲产业中的主体作用，加快休闲度假、修学旅游、自驾车旅游、

健康旅游、生态旅游、工农业旅游、红色旅游等新产品开发。鼓励开辟交通运输旅

游航线，大力培育旅游电子商务等新业态。鼓励社会资本投入旅游业，扶持非公有

制旅游企业和中小型旅游企业加快发展，培育一批拥有知名品牌、具有较强竞争力

的大型旅游企业和企业集团。在国家产业政策鼓励和支持的范围内，建设一批就业

容量大、符合市场需求、可持续发展的大型旅游项目。

知识点解析：暂无解析

国家公务员申论模拟试卷第4套

一、申论（本题共2题，每题7.0分，共2分。）

一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力、文字表达能力的测试。2.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考

试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为

110分钟。满分100分。3.仔细阅读给定的资料•，按照后面提出的“作答要求’依

次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、

给定资料1.“首家引进香港国际类风湿病研究院独创的'免疫平衡调节微刨手

术”'，“类风湿性关节炎、强直性脊柱炎治疗新突破”，“术后24小时，关节疼痛明

显减轻或消失，两三天后病变部位的活动功能得到恢复”，“只需一次手术，还您终

身健康”，这是杭州华夏医院发布的关于类风湿关节炎、强直性脊。柱炎的广告。

类风湿关节炎、强直性脊柱炎是一种令患者十分痛苦而治疗又非常困难的疾病。该

病主要临床表现为患者关节僵硬、疼痛，严重可丧失劳动能力，全国患者约有数百

万人。一看到这样的广告，众多患者纷纷前往就医。其中有II位患者先后接受“免

疫平衡调节微创手术”治疗，但结果不仅没有治愈，反而出现不同程度的声音嘀

哑、咳嗽、恶心等症状。经浙江大学司法鉴定中心鉴定，确认因施行“免疫平衡调

节微创手术”治疗后已造成朱X、黄X、颜X、吴x等患者九级伤残，造成了严重社会

危害后果。25名类风湿病患者以“医疗服务合同纠纷”为案由将杭州华夏医院告上

法庭，个人最高索赔额达90多万元。与此同时:省工商局向省公安厅移送了“杭州

华夏医院发布虚假医疗广告案”，称该医院发布“免疫平衡调节微创手术''广告的行

为涉嫌虚假广告罪。2.当前，形形色色的广告已经渗透到人们生活的各个角落，

随处可见，给人们带来便利的同时也存在着种种隐患。问题之一便是非法广告同样

可以堂而皇之地得以传潘。其中，药品、医疗器械和保健食品之类的广告存在问题

较为突出。2005年，国家食品药品监督管理局对全国35家地市级电视台在1-7月

间发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告9573份，违法率

46%o同时，对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品

广告行为9680次，违法率高达91.3%。因此，违法药品、医疗器械、保健食品广

告是工商行政管理部门和食品药品监督管理部门整治工作的重点之一。3.（中国

食品产业网2006年09月18日）中消协和搜狐财经频道于日前共同举办的“广告公

信度”网上问卷调查显示，超过2/3的网民对商业广告不信任；近1/4的网民认为小

广告最不可信。而医疗、保健食品和药品则被认为是虚假违法广告的重灾区。对于

发布虚假违法广告的主要参与者，近1/3网民建议停止其广告业务。调查结果还

显示，超过四成网民认为广告发布媒体最应承担虚假违法广告发布责任。另有八成

网民认为名人代言虚假违法广告应承担连带责任。据了解，消费者因受虚假违法

广告误导消费的现象不在少数，有的甚至造成消费者合法权益的极大损害，成为构

建和谐社会的不稳定因素。中消协的统计表明，今年上半年，全国消协系统受理涉

及广告虚假宣传的投诉即有5483件。为此，中消协建议广大消费者要提高自我保

护意识，增强识别夸大虚假广告的能力。4.（法制晚报2007年02月02日）今天上

午，北京市工商局监测中心公布了2006年全年违法广告监测报告，其中烟草类广

告涉嫌违法率最高。据了解，2006年度，全市共监测广告3,797,104条，涉嫌

违法广告总计为11,207条，涉嫌违法率为0.29%。与2005年度相比，平均涉嫌

违法率下降了0.47个百分点。监测报告显示，2006年涉嫌违法率排名前10的商

品、服务广告分别是：烟草、声讯服务、医疗服务、医疗器械、保健食品、人用药

品、医疗美容、其他食品类、针纺织品和卫生洗涤用品，这10类广告占监测总量

的16.69%,而涉嫌违法量占涉嫌违法总量的91.58%。排名第•的烟草类违法广告

主要表现在，非烟草企业广告使用4烟草企业相同或近似的商标、包装、装潢、商

品名称；或非烟草企业在广告中出现烟草广告语。报告显示，2006年，医疗服

务、人用药品和保健食品这三类广告的涉嫌违法量占涉嫌违法广告总量的

75.34%。涉嫌违法广告的重复发布问题依然存在，被监测的大部分涉嫌违法广告

为旧广告，个别涉嫌违法广告甚至贯穿于全年的各大媒体中。北京百坤园中医

院、北京万寿康中医院、体坛中医院、五妙水仙膏、寒水石药王枕等医疗、药品、

医疗器械广告，尽管涉嫌违法，却连续发布了12个月。此外，“丽姿减肥胶囊”的

保健食品涉嫌违法广告也发布了10个月。互联网招商和教育培训广告最近问期较

突出，主要问题有招商广告含虚假内容，欺骗或误导消费者，典型广告语是“投资

一千，