关于科尔沁左翼中旗希伯花镇海河屯村农村生态环境治理问题的调查报告

关于科尔沁左翼中旗希伯花镇海河屯村农村生态环境治理问题的调查报告一、希伯花镇海河屯村农村生态环境治理基本情况（一）推行环境“三包”制度环境“三包”主要指的是包卫生、包绿化和包秩序。包卫生主要是指：“随时清除门前屋后垃圾、杂物、禁止乱扔果皮、纸屑，保持门前屋后地面清洁。”包绿化主要是指：“管护门前屋后责任区的树木及绿化设施．禁止在树上绑绳搭线，倚挂物品等。”包秩序主要是指：“禁止在门前屋后乱搭乱建、乱堆乱放，保持门前屋后整洁美观。”海河屯村通过环境“三包”制度，将各家门前屋后环境卫生落实到具体个人监督管理职责之内，以网格化管理来促进农村环境改盖。（二）全面禁止垃圾焚烧海河屯村全面禁止垃圾焚烧。之前该村的垃圾堆积到一定程度时，村民会点火焚烧以处理。自从2017年村里根据镇政府规定禁止焚烧垃圾后。村委会就安排专人负责宣传和监督。负责人每周骑着电动车拿着录音喇叭在村里宣传禁止焚烧垃圾。刚开始许多人依旧不遵守该规定，有些人白天不烧晚上烧，因为晚上没人监督和检查。据村民们反映，有一次村委会抓到一个不遵守规定的村民，但是他不肯交罚款，最后镇政府派人来处理，那个村民只好交了200元罚款。从此以后。再也没有人焚烧垃圾了。（三）全面禁止秸秆焚烧海河屯村是一个以农业经济为主的村庄，而经济作物水稻在收割后会留下大量的秸秆。以往村民们都习惯将秸秆焚烧以处理，因为秸秆灰可以作为肥料，这种做法很早就存在且一直延续下来。自从2017年开始，海河屯村全面禁止秸秆焚烧，村委会安排专人负责监督。每次水稻收获时，负责人就会骑着电动车拿着录音喇叭宣传禁止焚烧秸秆。从该做法开始实行至今，一共抓到4次违反该规定的，其余村民全都遵守。（四）实行垃圾收集制度垃圾收集制度是指海河屯村每家每户都可以分到一个垃圾桶，各家的垃圾都往自己的垃圾桶里丢。第二天清晨，卫生清洁员统一清理村庄所有的垃圾桶。这样一来，各家的垃圾不会乱丢，也不用自己焚烧处理。何况焚烧垃圾还极有可能被抓到罚款。因此。实行垃圾收集制度以后，原本脏兮兮的农家小院变得干净整洁了，村民们的幸福感也更高了。在调研期间。村民们纷纷表示这个做法是他们最认可的，因为和禁止焚烧秸秆和禁止焚烧垃圾的做法相比，实行垃圾收集制度可以让村民们分到一个垃圾桶，这对他们而言很实在，所以村民们认可该措施。二、海河屯村农村生态环境治理存在的问题（一）随意散排未经处理的农村生活污水目前海河屯村没有完善的排水管网，大部分村庄没有配套建设生活污水处理设施，生活污水只经过简单的处理或不经过处理到处随意排放，沟渠附近的村民则就近排入沟里或路边，直接汇入河流或水库，对河流和地表径流水质产生安全隐患。另外，海河屯村还有部分家庭分散养殖，农村畜禽粪便除部分作为农家肥资源化利用外，大部分粪便未经处理直接排入附近水体或任意堆放，严重污染水环境和人居环境。（二）清扫收集转运农村生活垃圾基础设施严重落后由于海河屯村垃圾收集设施不足，致使难以回收利用的垃圾随意倾倒在田间地头，许多天然河道、溪流成为天然垃圾场。随着时间推移，暂存的垃圾发酵、腐烂，危害人类身体健康。未收集或未及时转运、处理的各种生活垃圾，在雨季，垃圾渗滤液随雨水进入地表水体，严重影响海河屯村村容村貌及临近河流的环境质量。（三）农民生活水平提高导致污染物迅速增长随着农民收入水平提高，消费转型升级，大量消费工业品，产生了大量不可降解的生活垃圾，在海河屯村农村的日常生活中，村民大量使用化学洗涤用品导致生活污水磷等污染因子超标，各种包装废弃物、废弃生活用品和废弃生活物资，形成了难以降解的生活垃圾，长期以来得不到有效收集转运处理，导致农村生态环境又脏又差的现象非常严重。（四）财政渠道的资金来源长期投入不足由于治理投入资金量大，缺乏环保专业人才和相应的经费等原因，使得海河屯村农村的环保工作难以全面开展，许多急需的环境工程、环保措施由于申请不到专项治理的费用，许多农民期盼的、行之有效的环境保护措施不能得到及时有效实施。海河屯村每家只分发一个垃圾桶，即使有的村民想分类投放垃圾以便回收利用．也缺乏足够的硬件支持等。笔者在与村干部交谈时．他们多次提到资金不足限制了他们的行动。在和村民们交流时，他们也多次反映资金不足这个问题。三、完善海河屯村农村生态环境治理的路径研究（一）加强农村生态环境机制体制管理，完善环保法律体系海河屯村需建立健全合理的配套机制，如奖惩机制、生态环境治理考核机制等相关制度。通过日常工作来量化考核，建立定期督查、通报的管理机制。当前，要以我国现行环保法律为基础，结合生态环境领域的关键和突出问题，加快制定出符合海河屯村农村环境污染特点的地方性法律法规进行规范管理，同时联合农业、发改、环保等多个部门联合印发《关于我市农村生态环境保护管理条例》等法律法规体系，明确职责，统一建立协调机构，为推动农村生态环境建设奠定基础。（二）加强农村生态环境资金投入，加大政策扶持力度为了更好地开展海河屯村农村生态环境综合治理工作，各级人民政府在财政预算中安排资金，支持“四大工程”环境保护工作，可以通过采取“省、市级财政奖一点、县级财政投一点、乡镇一级挤一点、村、组集体资金出一点、农民自筹拿一点”等多种参与办法，建立“省、市奖补，县为主，乡村为辅，村、组、户分担”的经费保障机制，鼓励和引导政府、社会、企业资金参与治理农村生态环境保护。一是和当地政府协商以增加财政资金投入。二是引人社会资本。适当引入社会资金和公益性资金，发展生态产业，实现社会资本盈利和农村环境治理双赢局面。三是积极发展村集体经济以提供资金。利用当地资源，发展特色集体经济以增加收入，为环保提供资金支持。四是提高资金的使用效率，减少浪费。缩减可能的开支，杜绝不必要的开支，“好钢用在刀刃上”。五是加强资金监管，杜绝贪污腐败。提高资金使用的透明度，使各个治理主体都可以监督资金的使用。（三）加强农村生态环境综合管理，加大环境整治力度对于海河屯村而言，首先，要制定好海河屯村农村生态环境治理细化方案，明确治理对象、任务和路线图，大力出台水污染管理办法，重点推动海河屯村农村安全饮水和环保配套设施建设，完善农村污水收集转运、处理污水管网建设、农村改圈改厕等基础设施建设，实现生活污水的无害化集中处理；优化养殖场地空间布局，改进畜养方式方法，引进处理畜禽粪污的新技术和设备，将畜禽养殖粪便垃圾综合合理利用。其次，多主体协同治理，多层次综合施策。一是当地镇政府要发挥引领作用，带领对应乡村地区村干部和村民代表，在专业环保机构、环保公益组织等帮助下，制定相应的环境治理行动计划，参与并负责跟进等。二是专业环保机构和环保公益组织等，要发挥智囊团作用，提出对应的科学实用的方案和建议，贡献自己的智慧，弥补村民在理论层面的不足。三是村党支部要发挥在村中的领导核心作用，团结带领村民共同努力。四是要发动村民参与其中，提高其积极性。群策群力，群聚群智，充分发挥各个主体在环境治理过程中的作用。最后，对于没有环境保护奖惩机制的农村，要迅速建立环境保护奖惩机制。对于已有环境保护奖惩机制的农村。要不断完善奖惩机制，使之符合实际的发展变化。例如，可以在村民之间进行评比．对环境保护最好的村民给予经济奖励．并且发放流动红旗。而对环境保护较差的村民则进行教育，如让其观看环保教育视频．并让宗族长辈找其谈话等。提高其环保意识和参与的积极性。（四）加强农村生态环境宣传，引导社会公众参与经济发展过程中许多农村生态环境问题都是由于生态环境保护意识缺位或不强引起，所以要利用多种形式的宣传手段，对海河屯村要进行大力宣传教育,制定农村环境综合整治农民参与宣传发动方案。应用多种方法提高村民的环保意识。第一，加强生态文明示范户建设，通过在示范户建立读书角，号召身边的家人、邻居、朋友树立生态保护意识，用实际行动宣传引领推动生态文明宣传教育，引导村民都参与到生态环境保护中，积极营造人人参与、户户行动、共建共享，争当生态文明示范户、共建美丽家园的良好社会氛围，让保护环境在村庄蔚然成风。第二，以世界生物多样性日、六五世界环境日、全国生态日、科普周、三八国际妇女节为契机，开展“生态环境保护进乡村”科普宣传活动，通过设置咨询台、科普展板、入户宣传、发放环保科普知识资料、举办生态环保知识讲座、开展居民生态环境与健康