环境治理中的公民参与问题研究-以科尔沁左翼中旗希伯花镇为例

环境治理中的公民参与问题研究——以科尔沁左翼中旗希伯花镇为例【摘要】本文以科尔沁左翼中旗希伯花镇为例，探讨了农村环境治理中公民参与的现状、存在的问题及原因，并提出了相应的改进建议。希伯花镇在环境治理方面取得了一定的成效，但仍存在乡村“熟人社会”形态下相关制度形同虚设、村民对参与环境治理的认知不足、参与治理的积极性不高以及缺乏参与治理的能力等问题。这些问题的根源在于政府以“自上而下”的传统管理模式为主，村民依赖心强，宣传、教育工作多为形式主义，制度供给不健全，以及缺少自发性治理组织。针对这些问题，本文建议政府应积极转变理念与职能，有效引导村民参与；通过多途径、多角度全面提高村民参与意识；合理利用“熟人社会”形态与村规民约制度，加强村民自治保障；自建环保协会，利用集体优势推动村民参与治理。通过这些措施，可以激发村民参与环境治理的内生动力，推动希伯花镇环境治理水平的进一步提升，并为其他农村地区提供有益的借鉴和参考。【关键词】社区；环境治理中的公民参与；养老

目录TOC\o"1-3"\h\u3329摘要 132348一、公民参与概述 321189二、科尔沁左翼中旗希伯花镇环境治理中公民参与存在的问题 32704（一）左翼中旗希伯花镇简介 330926（二）科尔沁左翼中旗希伯花镇环境治理中公民参与的现状 43875（二）希伯花镇村民参与生活环境治理存在的问题 5802三、科尔沁左翼中旗希伯花镇环境治理中公民参与存在问题的原因 713214（一）政府以“自上而下”的传统管理模式为主，村民依赖心强 710357（二）宣传、教育工作多为形式主义，难以培养村民的参与治理意识 729695（三）制度供给不健全，村民参与治理缺乏保障 77262（四）缺少自发性治理组织，村民参与渠道受限 89911四、完善科尔沁左翼中旗希伯花镇环境治理中的公民参与的建议 820477（一）积极转变政府理念与职能，有效引导村民参与 817191（二）多途径、多角度全面提高村民参与意识 91252（三）合理利用“熟人社会”形态与村规民约制度，加强村民自治保障 930060（四）自建环保协会，利用集体优势推动村民参与治理 1011338五、结论 1012611参考文献 11随着乡村振兴战略的不断深入，农村环境治理成为推动乡村可持续发展的重要内容。科尔沁左翼中旗希伯花镇作为内蒙古自治区通辽市的重要组成部分，其环境治理成效不仅关乎当地居民的生活质量，也影响着区域整体的生态安全和可持续发展能力。然而，农村环境治理并非简单的技术问题，而是涉及多元主体参与、利益协调与社会动员的复杂过程。村民作为农村环境治理的直接利益相关者和主要行动者，其参与程度、意愿和能力直接关系到治理效果。因此，深入探讨希伯花镇环境治理中公民参与的现状、问题及原因，并提出有效的改进建议，对于推动农村环境治理体系与治理能力现代化具有重要的现实意义。一、公民参与概述社会环境治理的问题不仅仅是政府的责任,也需要社会公民参与环境治理并承担一定的责任,因此必须大力推进对公民的环保宣传教育,逐步培养公民的环保意识。政府要不断完善相关法律法规与制度的建设，严格执法，展开多样化的环保活动，充分发挥公民的作用，使环境治理的效果更好。本文把环境治理中的公民参与定义为，根据政府的指导方针，公民依据法律规定通过正式渠道参与实际的环境治理，以保护居住环境和维护自身合法利益的过程。二、科尔沁左翼中旗希伯花镇环境治理中公民参与存在的问题（一）左翼中旗希伯花镇简介希伯花镇，隶属于\t"/item/%E5%B8%8C%E4%BC%AF%E8%8A%B1%E9%95%87/_blank"内蒙古自治区通辽市\t"/item/%E5%B8%8C%E4%BC%AF%E8%8A%B1%E9%95%87/_blank"科尔沁左翼中旗，地处科尔沁左翼中旗西部，东与\t"/item/%E5%B8%8C%E4%BC%AF%E8%8A%B1%E9%95%87/_blank"舍伯吐镇毗连，南与\t"/item/%E5%B8%8C%E4%BC%AF%E8%8A%B1%E9%95%87/_blank"科尔沁区庆河镇相邻，西与开鲁小街基镇接壤，北与珠日河牧场和花胡硕苏木交界。区域面积563.99平方千米。目前，户籍人口31806人。希伯花镇下辖28个行政村，辖1个村级单位，另有工业企业2家，营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市91家。（二）科尔沁左翼中旗希伯花镇环境治理中公民参与的现状希伯花镇积极开展农村人居环境整治。对农村村庄进行科学规划、合理布局，完善村庄基础设施，以治理“六乱”、开展“六清”为抓手，以“净起来、绿起来、亮起来、美起来”为目标，以农村垃圾清理、生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升、基础设施建设为重点，强化措施，创新方式，积极创建“四美乡村”“五美庭院”，全面提升人居环境整治水平。希伯花镇村民参与生活环境治理主要通过以下三种途径。第一，由村委会组织村民参与，村民具有一定的决策权、监督权、知情权。村民自行选拨村民代表，村民代表可以参与村里有关环境治理的会议，并拥有表决权。如果村民代表里有过半以上对会议提出的决定表示反对，村委会将取消政策的执行并进行更改。会议结束后，村委会将会议内容传达解释给村民，且在后续政策执行的过程中，村民如发现有工作人员玩忽职守应立即报告村委会，村委会核实后立即整改，对相关人员进行严厉处罚。第二，村民自发建立村级环保自治组织，通过环保自治组织自愿参与治理。关注希伯花镇环境治理的居民可以加入希伯花镇环保自治组织，组织内会定期举行有利于希伯花镇环境治理的活动，每次活动可自行选择是否参与，活动结束后对表现优异的成员进行精神或物质嘉奖。第三，以家庭为单位对家庭内部产生的垃圾以及房前屋后的垃圾进行治理。希伯花镇环境治理的特别之处在于，村民有义务对自家配备的两个垃圾桶进行分类投放。在对村民的访问中，大部分村民反映，目前村里的环境相比以前有了很大的进步，村庄比较干净整洁了。但在调查中也发现，目前村民的积极性没有被完全调动起来，环境治理主要是政府在推动，并且草丛、树丛、沟壑、农田里都有垃圾需要处理。（二）希伯花镇村民参与生活环境治理存在的问题1.乡村“熟人社会”形态下相关制度形同虚设随着社会的发展，费孝通先生提出的农村“熟人社会”形态已经发生了很大变化，但乡村“熟人社会”一直延续下来的讲人情、好面子的思想依然在乡村治理中扮演着重要角色，特别是在与村民利害关系比较密切的方面。农村生活环境治理和每一位村民的切身利益息息相关，但是，由于村民受“熟人社会”的影响，为了与其他村民保持良好关系，当看到乱扔垃圾的现象时，村民大多数是选择睁一只眼闭一只眼。此外，“人情”与“体面”也成为许多基层干部在执行环境治理工作时的困扰。负责人碍于情面不好直截了当地指出村民的错误，村民也不愿意如实反映相关人员在工作过程中存在的不足，双方都得过且过，这给政府与村委会的工作带来了巨大阻碍。由于彼此之间缺乏有效监督，致使不少制度形同虚设，造成村庄生活垃圾污染逐渐恶化，并极大降低了村民参与治理的意愿与程度。2.村民对参与环境治理的认知不足作为乡村生活垃圾产生与治理的主体，村民对参与治理的认知不足直接影响其参与治理的意愿与治理效果。一是村民对参与治理这一行为的认知存在偏差。目前，村民参与治理的最主要方式是根据村委会要求的标准进行垃圾投放，这是一种被动参与而不是主观行动。大多数村民潜意识中认为，环境治理是政府或村委会应承当的职责，提供清洁美丽的村庄容貌是政府和村委会的份内之事，并认为建设美丽乡村也是他们应承担的政治工作，与自身无关。从本质上来说，村民既是垃圾的制造者又是垃圾的受害者，能否意识到自己是解决问题的关键是村民参与治理的根本前提。若无法从根源上解决问题，那么农村生活垃圾的有效治理也就无从谈起。二是村民对乡村生活环境治理的认知十分有限，环保意识水平较低。调研发现，42%的村民对乱倒垃圾的危害了解程度并不高，且缺乏垃圾分类投放的基础知识，更谈不上垃圾分类投放的行为。除去对部分可回收垃圾的利用，剩余的如废电池、废弃物等无法回收变现的垃圾，村民仍将其全部扔在一起，致使无法在源头上实现生活垃圾的分类处理。长此以往，不仅极大地增加了环境治理成本，也恶化了农村环境，影响村民健康生活。3.村民参与治理的积极性不足目前，村民参与基层自治的方式主要有4种，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。然而，能够有效行使这些权利的村民寥寥无几，大多数村民参与治理的积极性明显不足。一方面，现在农村大多数的年轻人都选择到城市中工作和生活，基本上很少回家，而且考虑到车费、误工费等因素，他们大多都不愿意回乡行使自己的权利；另一方面，希伯花镇散户居多，居住多呈分散形态，大多数信息都靠网络传递，调研中也没有发现宣传车、引导车等其他宣传方式。这显然不利于信息在村民之间的传递与交流。尤其是对于独自生活在家中的老年人，由于年纪大、腿脚不便，了解信息的渠道大大减少。在这样的情况下，村民们鲜少真正参与到生活环境治理中来。4.村民缺乏参与治理的能力社会主义新农村建设和乡村振兴战略促进了农村和农业的长足发展，推动了农民自身能力的提升，但是城乡二元结构的长期存在对农村居民仍有着较深远的影响，使他们无暇顾及是否能够参与到乡村治理当中。且由于村民个体文化差异较大、流动性强和能力不足，在大多数需要表达共同意愿的问题上，形成了意志“搭便车”的现象。如今，农村留守人员大多是老人与儿童等弱势群体，受身体、年龄和文化素质等诸多因素影响，他们既缺乏先进环境治理理念，也缺乏参与农村生活垃圾分类治理的积极性，更缺乏垃圾分类治理实施、管理和监督的能力。综上可知，希伯花镇村民参与生活环境治理存在明显不足，不仅在管理理念和制度保障方面缺失，而且村民对于环境治理的认知、参与治理的意愿与能力，以及参与渠道都受到明显的制约，极大地影响着治理效果。三、科尔沁左翼中旗希伯花镇环境治理中公民参与存在问题的原因（一）政府以“自上而下”的传统管理模式为主，村民依赖心强目前，我国村民参与治理的模式是以“自上而下”的政府主导型传统管理为主。在这一模式主导下，政府将所有事务“全包”，在农村生活环境治理上也不例外。政府将其本应当发挥的“掌舵”与“服务”作用异化为“管理”，忽视了村民在治理中的主体作用。在这种治理模式下，村民对政府产生了强烈的依赖心理，且这种观念的根深蒂固，大大降低了村民参与治理的意愿。（二）宣传、教育工作多为形式主义，难以培养村民的参与治理意识调研发现，村内宣传工作不到位，多为形式主义。被调查者中，对于生活环境治理主管部门是否进行过环保宣传教育这个问题，有53.5%的人表示偶尔进行过，7.1%的人表示从来没有。可以看出，政府在宣传教育工作并未落到实处，仅仅依靠简单意义上的“口头宣讲”、张贴几张海报和偶尔的随机走访，难以树立村民自我参与、自我管理、自我监督的意识。此外，村内缺乏固定的相互宣传、相互探讨、相互学习的自发性集体组织和场所，致使村民参与治理呈现“来也匆匆，去也匆匆”的时段性现象，参与不规范。（三）制度供给不健全，村民参与治理缺乏保障尽管相关条例对环境治理的基本要求和对村民参与的方式方法有一定的规定，但是相关制度大多宏观且空泛，未能有效结合农村生活环境治理实际以及村民主体的特点，使得在日常运行中相关规定的实施一般都流于形式，村民参与难以制度化和程序化，治理缺乏保障。调研结果显示，95%的村民都认为有必要出台专门针对于农村生活环境治理以及村民参与的政策法规，通过健全制度的保障实现政府指导和村民自治的有效结合和双向互动，使村民能够充分参与其中。（四）缺少自发性治理组织，村民参与渠道受限目前，希伯花镇生活环境治理中存在的困境之一是，尽管村民们有意愿参与环境治理工作，却并没有能够进行探讨和交流的场所，缺乏相应的参与渠道和合适的参与方式。被调查者中，有39.6%的人表示，在生活垃圾收集点的建设过程中建设部门并没有询问过自己的意见。可见，村民在参与治理中未得到充分重视，能发挥的作用微乎其微。这是落实村民参与环境治理中亟待解决的问题。四、完善科尔沁左翼中旗希伯花镇环境治理中的公民参与的建议（一）积极转变政府理念与职能，有效引导村民参与政府必须转变传统的管理理念，在治理过程中，从传统的“大包大揽”转向现代化的“掌舵服务”，从全能型政府转变为有限型政府；同时，还应积极培育、引导其他主体参与，完善各主体间的协调配合，保证有效的资源配置与供给。在这一过程中，要落实好转移乡镇工作重心，积极鼓励村民参与治理决策，确立村民责任机制，提高村民参与的积极性。例如，人们熟知的“门前三包”政策，临路（街）所有的单位、门店、住户都承担一定的环境责任，完成一定的环境治理任务。（二）多途径、多角度全面提高村民参与意识政府应从视、听、做等多方面结合，理论联系实际，增强村民参与意识，使村民成为农村生活环境治理的“主人”，争当环境保卫者，共同建设美丽乡村。要从思想上改变村民的环境治理意识，政府工作与农村教育要双管齐下。一是政府在保证宣传数量和质量的前提下创新宣传方式。结合村民需求以及当地治理现状，让宣传方式多元化，如以观影、艺术表演等趣味性的方式让村民从思想上逐步改变对环境治理的认知。同时，政府工作人员应做到言行一致，避免影响政府的公信力。二是加强学校教育。在学校教育中加强培养青少年的垃圾分类意识，如开展与环境治理相关的课程学习和实践活动，让农村学生正确认识环境治理的意义与目的，养成良好行为习惯。通过学校教育影响家庭教育，形成良好氛围，即学生在校学习环境卫生知识，以在学校中形成的“习惯式”良好行为带动家长学习。（三）合理利用“熟人社会”形态与村规民约制度，加强村民自治保障在“熟人社会”形态中，血缘和地缘是维系村落的重要纽带。其中，“人情”与“面子”对村民的行为有较大影响，因此应做好以下四个方面工作。一是要完善权责对等制度。选择村民代表并给予适宜权力，利用村民代表的“人情”社会资源约束村民的不良行为。二是要设立奖惩制度。如评选“最美家庭”、“卫生标兵”或对严重脏乱差者进行通报评批及处罚等，从精神与物质两个方面出发，增强“好面子”的村民对自己的不良行为的约束力。三是加强对举报人的保护制度，实行积分制。以积分的形式与优秀个人评奖挂钩，增加其主动性，让村民在“竞争”氛围中增强自治，但要注意保护举报人的隐私。四是将村规民约中优秀的规约作为法律规章的补充。村规民约是当地村民共同制定并自愿遵守的守则，具有自我管理、自我服务的功用，因此能使治理变得更容易。（四）自建环保协会，利用集体优势推动村民参与治理有效的村民参与离不开自发建立起来的村民自治组织。良好的自发性治理组织能够将“一盘散沙”聚集成堆，以便广泛汲取村民们的治理意见与对本村未来发展的想法，成为村民与参与之间良好的沟通桥梁。为此，一是要通过成立环保自治组织，督促村民直接参与。实施垃圾分类光荣榜等量化排名的激励措施，推动村民的直接行动参与。根据面积、人口、地形与交通联系等划分若干片区，在每个片区遵循自愿参与、自主选举原则成立环保自治协会。二是通过环保自治组织确保外部环境的公正性。环保协会对村内环境治理事务进行常态化的维护，可以将规范村民自家环境治理行为的相关要求纳入到村规民约之中。协会会长要定期召开会议，给予村民充分表达自身意愿和建议的机会。此外，协会还可以定期举办各类贴近群众生活的各类活动，如由村民编排设计的以宣传环境保护为主题的文艺晚会等，利用集体优势推动村民的主体参与。五、结论通过对科尔沁左翼中旗希伯花镇环境治理中公民参与的全面分析，我们发现尽管该镇在推动农村人居环境整治方面取得了一定成效，但村民参与环境治理仍面临诸多挑战。政府传统的管理模式、宣传教育的形式主义、制度供给的不健全以及缺乏自发性治理组织等问题，共同制约了村民参与环境治理的深度和广度。针对这些问题，我们提出了积极转变政府理念与职能、多途径提高村民参与意识、合理利用“熟人社会”形态与村规民约制度以及自建环保协会等具体建议。这些建议旨在通过政府引导、社会动员和村民自治的有机结合，构建一个多元共治、共建共享的环境治理格局。未来，希伯花镇应继续深化环境治理体系改革，强化村民的主体地位，