多规合一视域下皖北地区小城镇规划的创新与实践研究

多规合一视域下皖北地区小城镇规划的创新与实践研究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在我国城镇化进程持续推进的大背景下，城镇规划工作的重要性日益凸显。长期以来，我国各类规划如国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等，因分属不同部门编制，存在着目标不一致、标准不统一、内容相冲突等问题，这不仅导致规划实施效率低下，还造成了资源的浪费和空间布局的不合理。为解决这些问题，“多规合一”应运而生。“多规合一”旨在将各类规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，从而优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。2014年，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，在全国28个市县开展“多规合一”试点，标志着“多规合一”工作正式启动。此后，“多规合一”在全国各地逐步推广，成为我国城镇规划领域的重要改革方向。皖北地区作为安徽省的重要组成部分，近年来小城镇发展取得了一定的成绩。随着经济社会的快速发展，皖北地区小城镇在规划建设过程中也面临着诸多挑战。一方面，皖北地区小城镇普遍存在规划体系不完善、各类规划相互脱节的问题。由于缺乏统一的规划指导，小城镇在土地利用、产业布局、基础设施建设等方面存在盲目性和随意性，导致资源浪费和环境破坏。另一方面，皖北地区小城镇的发展还面临着产业结构不合理、经济发展水平较低、基础设施薄弱、公共服务不足等问题，这些问题严重制约了小城镇的可持续发展。在“多规合一”的政策背景下，如何通过科学合理的规划，整合皖北地区小城镇的各类资源，优化空间布局，促进产业发展，提升基础设施和公共服务水平，实现小城镇的可持续发展，成为当前亟待解决的问题。1.1.2研究意义本研究在理论与实践层面都具有重要意义，为皖北地区小城镇的发展提供有力支持。理论意义方面，本研究有助于丰富和完善“多规合一”理论体系。通过对皖北地区小城镇规划的深入研究，分析“多规合一”在小城镇规划中的应用模式、实施路径以及存在的问题，能够为“多规合一”理论在小城镇层面的发展提供实证依据，进一步拓展和深化“多规合一”理论的研究领域和内容。同时，本研究还能够促进城市规划、土地利用规划、产业规划等多学科的交叉融合。在“多规合一”的背景下，小城镇规划需要综合考虑多个学科的知识和方法，本研究将有助于打破学科壁垒，推动各学科之间的交流与合作，为小城镇规划提供更加科学、全面的理论支持。实践意义层面，本研究对皖北地区小城镇规划发展具有重要的指导作用。通过“多规合一”，能够有效整合皖北地区小城镇的各类规划，避免规划冲突和资源浪费，提高规划的科学性和可操作性。以界首市为例，在“多规合一”的指导下，界首市对循环经济产业进行了科学规划，形成了“回收+处置+产品化”的全产业链布局，吸引了众多行业龙头企业落户，推动了当地经济的快速发展。科学合理的规划能够优化皖北地区小城镇的空间布局，合理配置土地资源，促进产业集聚发展，提高土地利用效率。如利辛县通过“多规合一”，对轻纺服饰产业进行了集中规划和布局，形成了超百亿产值的全产业链发展格局。本研究还能够为皖北地区小城镇的基础设施建设和公共服务设施配置提供科学依据，有助于提升小城镇的综合承载能力，改善居民的生活质量，促进小城镇的可持续发展。砀山县在“多规合一”的实施过程中，围绕酥梨产业打造全产业链体系，不仅提升了农产品附加值，还带动了乡村振兴，促进了当地经济与社会的协调发展。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对于类似“多规合一”的理念和实践研究起步较早，在区域规划、空间规划等领域积累了丰富的经验。20世纪60年代，西方国家就开始关注不同规划之间的协调与整合问题，提出了“综合规划”的概念，强调将经济、社会、环境等多方面因素纳入统一的规划框架中。随着城市发展和空间资源利用的日益复杂，国外学者和规划者不断探索如何打破部门之间的壁垒，实现各类规划的有机融合。在理论研究方面，国外学者主要从空间规划理论、可持续发展理论、公共治理理论等角度展开研究。空间规划理论强调通过对土地和空间资源的合理配置，实现经济、社会和环境的协调发展。如英国的《城乡规划法》，将土地利用规划与城乡发展规划相结合，注重对城市空间结构、功能布局和生态保护的综合考量。可持续发展理论则强调在规划中要兼顾当代人和后代人的利益，实现资源的可持续利用和生态环境的保护。例如，德国在城市规划中，将生态环境保护作为重要目标，通过制定严格的生态保护规划和环境政策，实现城市的可持续发展。公共治理理论则强调政府、企业、社会组织和公众等多元主体在规划中的协同合作，共同参与城市的规划和管理。荷兰的“圩田模式”，通过政府、农民和企业的合作，实现了土地的高效利用和农业的可持续发展。在实践方面，许多国家都进行了积极的探索，并取得了一定的成效。英国在大伦敦地区实施了“大伦敦空间发展战略”，整合了交通、住房、经济发展等多个领域的规划，通过建立跨部门的协调机制和空间规划体系，实现了对大伦敦地区的统一规划和管理。日本则通过制定《国土形成规划法》，将国土综合开发规划、土地利用规划和城市规划等进行整合，形成了统一的国土空间规划体系，有效促进了国土的合理开发和利用。新加坡在城市规划中，注重将城市规划与经济发展规划、环境保护规划等相结合，通过制定长期的发展战略和详细的规划蓝图，实现了城市的高效发展和可持续发展。1.2.2国内研究现状近年来，随着我国“多规合一”工作的推进，国内学者对“多规合一”及小城镇规划进行了大量的研究，研究内容主要集中在以下几个方面：“多规合一”的内涵与理论基础。学者们对“多规合一”的内涵进行了深入探讨，认为“多规合一”是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。在理论基础方面，主要涉及系统论、协同论、空间规划理论等，强调通过系统整合和协同作用，实现各类规划的有机融合和协调发展。“多规合一”的技术方法与实践经验。在技术方法上，学者们研究了如何利用地理信息系统（GIS）、大数据等技术手段，建立统一的空间信息平台，实现各类规划数据的整合和共享。例如，通过GIS技术对不同规划的数据进行叠加分析，找出规划之间的矛盾和冲突点，并提出解决方案。在实践经验方面，各地通过开展“多规合一”试点工作，积累了丰富的实践经验。如厦门市在“多规合一”试点中，通过建立“一张蓝图”信息平台，实现了各部门规划数据的互联互通和协同管理，提高了规划审批效率和空间管控能力。小城镇规划的理论与方法。国内学者对小城镇规划的理论和方法进行了广泛研究，包括小城镇的发展战略、空间布局、产业规划、基础设施建设等方面。在发展战略上，强调要根据小城镇的资源禀赋、区位条件和产业基础，制定适合小城镇发展的战略定位和发展目标。在空间布局上，注重优化小城镇的空间结构，合理划分功能分区，实现生产、生活和生态空间的协调发展。在产业规划方面，提出要结合小城镇的特色产业，培育壮大主导产业，推动产业转型升级。在基础设施建设方面，强调要加强小城镇的道路交通、供水供电、污水处理等基础设施建设，提高小城镇的综合承载能力。“多规合一”背景下小城镇规划的问题与对策。一些学者分析了“多规合一”背景下小城镇规划存在的问题，如规划体系不完善、部门之间协调困难、公众参与度不高等，并提出了相应的对策建议。例如，建议完善小城镇规划体系，明确各部门在规划中的职责和权限；建立健全部门协调机制，加强各部门之间的沟通与协作；提高公众参与度，充分听取公众的意见和建议，使规划更加符合民意。1.2.3研究述评国内外在“多规合一”及小城镇规划领域的研究取得了丰硕的成果，为皖北地区小城镇规划提供了重要的理论和实践参考。国外的研究在理论体系和实践经验方面较为成熟，但由于国情和发展阶段的不同，不能完全照搬国外的模式，需要结合我国实际情况进行借鉴和创新。国内的研究虽然在“多规合一”的内涵、技术方法和实践经验等方面取得了一定的进展，但在小城镇规划方面，尤其是“多规合一”背景下皖北地区小城镇规划的研究还存在一些不足。现有研究对皖北地区小城镇的特殊性和发展需求关注不够，缺乏针对性的研究成果。在“多规合一”的实施机制和保障措施方面的研究还不够深入，需要进一步加强。未来的研究可以结合皖北地区小城镇的实际情况，深入探讨“多规合一”在小城镇规划中的应用模式、实施路径和保障措施，为皖北地区小城镇的可持续发展提供更加科学、有效的规划指导。1.3研究方法与技术路线1.3.1研究方法文献研究法：通过广泛查阅国内外关于“多规合一”、小城镇规划的学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策文件等资料，梳理“多规合一”的理论基础、发展历程、实践经验以及小城镇规划的相关理论和方法，了解国内外研究现状和发展趋势，为本研究提供理论支持和研究思路。例如，通过对相关文献的分析，总结出“多规合一”在协调各类规划矛盾、优化空间布局方面的关键作用，以及小城镇规划中面临的产业发展、基础设施建设等主要问题。案例分析法：选取国内外具有代表性的“多规合一”成功案例以及小城镇规划案例进行深入分析。在国内，研究厦门、广州等城市在“多规合一”实践中的具体做法、实施成效以及遇到的问题和解决措施。厦门通过建立“一张蓝图”信息平台，实现了各部门规划数据的互联互通和协同管理，提高了规划审批效率。在国外，借鉴英国大伦敦地区的空间发展战略、日本的国土空间规划体系等案例，分析其在规划理念、编制方法、实施机制等方面的先进经验，为本研究提供实践参考。同时，结合皖北地区小城镇的实际情况，如界首市、利辛县、砀山县等，分析这些地区在产业发展、空间布局等方面的规划实践，总结成功经验和存在的问题，探索适合皖北地区小城镇“多规合一”规划的模式和路径。实地调研法：深入皖北地区的小城镇，如太和县、临泉县、涡阳县等，通过实地走访、问卷调查、访谈等方式，了解小城镇的经济社会发展现状、土地利用情况、基础设施建设、产业布局以及居民对规划的需求和意见。与当地政府部门、规划编制单位、企业和居民进行面对面交流，获取第一手资料，为研究提供真实可靠的数据支持。例如，通过实地调研了解到皖北地区部分小城镇存在土地利用效率低下、产业结构单一、基础设施薄弱等问题，这些问题为后续研究提供了现实依据，有助于针对性地提出“多规合一”规划的策略和建议。定性与定量相结合的方法：在研究过程中，综合运用定性和定量分析方法。定性分析主要用于对“多规合一”的理论内涵、政策导向、规划理念等进行阐述和分析，以及对案例进行深入剖析，总结经验和规律。定量分析则通过收集和整理相关数据，运用统计分析、空间分析等方法，对皖北地区小城镇的人口规模、经济发展水平、土地利用结构等进行量化分析，为规划提供科学的数据支撑。例如，运用GIS技术对皖北地区小城镇的土地利用现状进行空间分析，直观展示土地利用的分布情况和存在的问题，为优化空间布局提供依据；通过对经济数据的统计分析，评估小城镇的产业发展水平和趋势，为产业规划提供参考。1.3.2技术路线本研究的技术路线主要包括资料收集与整理、现状分析、“多规合一”理论与方法研究、案例分析、规划策略制定以及成果总结与应用六个阶段，具体内容如下：资料收集与整理：广泛收集国内外关于“多规合一”和小城镇规划的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等。同时，收集皖北地区小城镇的基础数据，如经济社会发展数据、土地利用数据、人口数据、空间规划数据等，并对这些资料和数据进行整理和分类，为后续研究奠定基础。现状分析：运用实地调研和数据分析相结合的方法，对皖北地区小城镇的发展现状进行全面分析。深入研究小城镇的经济发展水平、产业结构、土地利用现状、基础设施建设、生态环境状况等方面的情况，找出存在的问题和面临的挑战，明确“多规合一”规划的重点和方向。“多规合一”理论与方法研究：系统研究“多规合一”的理论基础、内涵特征、技术方法和实施机制。深入分析“多规合一”在协调各类规划、优化空间布局、提高资源利用效率等方面的作用原理，为皖北地区小城镇“多规合一”规划提供理论支持和技术指导。案例分析：选取国内外“多规合一”和小城镇规划的典型案例进行深入剖析，总结成功经验和失败教训。从案例中提炼出可借鉴的规划理念、方法和实施路径，结合皖北地区小城镇的实际情况，探索适合本地区的“多规合一”规划模式。规划策略制定：基于现状分析和案例研究的结果，结合“多规合一”的理论与方法，制定皖北地区小城镇“多规合一”规划的策略和方案。从产业发展、空间布局、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等方面提出具体的规划措施和建议，明确规划的目标和任务，绘制“多规合一”的规划蓝图。成果总结与应用：对研究成果进行总结和提炼，撰写研究报告和学术论文。将研究成果应用于皖北地区小城镇的规划实践中，为政府部门制定规划政策、编制规划方案提供决策参考，推动皖北地区小城镇的可持续发展，并在实践中不断检验和完善研究成果。通过以上技术路线，本研究将全面、系统地开展皖北地区小城镇“多规合一”规划研究，为解决皖北地区小城镇规划中存在的问题，实现小城镇的高质量发展提供科学依据和实践指导。具体技术路线流程如图1.1所示：\begin{matrix}&&\text{资料收集与整理}&&\\&\swarrow&&\searrow&\\\text{国内外文献资料收集}&&&&\text{皖北地区小城镇基础数据收集}\\&&\text{现状分析}&&\\&\swarrow&&\searrow&\\\text{经济发展水平分析}&&\text{产业结构分析}&&\text{土地利用现状分析}\\&&\text{基础设施建设分析}&&\text{生态环境状况分析}\\&&\text{找出存在问题和挑战}&&\\&&\text{“多规合一”理论与方法ç

”究}&&\\&\swarrow&&\searrow&\\\text{理论基础ç

”究}&&\text{内涵特征ç

”究}&&\text{技术方法和实施机制ç

”究}\\&&\text{案例分析}&&\\&\swarrow&&\searrow&\\\text{国内外典型案例选取}&&&&\text{案例深入剖析与经验总结}\\&&\text{规划策略制定}&&\\&\swarrow&&\searrow&\\\text{产业发展规划策略}&&\text{空间布局规划策略}&&\text{土地利用规划策略}\\&&\text{基础设施建设规划策略}&&\text{生态环境保护规划策略}\\&&\text{成果总结与应用}&&\\&\swarrow&&\searrow&\\\text{撰写ç

”究报告和学术论文}&&&&\text{应用于皖北地区小城镇规划实践}\end{matrix}图1.1技术路线流程图二、相关概念与理论基础2.1多规合一相关概念解析“多规合一”，即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个涉及空间布局的规划进行有机整合，形成一个统一的空间规划体系的过程。其核心在于打破各部门规划之间的壁垒，实现规划目标、空间布局、实施机制等方面的协调统一，以优化空间资源配置，提高政府空间管控能力和治理水平。传统规划体系中，各类规划由不同部门负责编制和实施，各自为政的现象较为突出。国民经济和社会发展规划侧重于经济社会发展目标的设定与政策引导，以时间序列为导向，确定一定时期内经济增长、产业发展、社会民生等方面的目标任务。城乡规划着重对城乡空间布局、土地利用、基础设施和公共服务设施建设进行统筹安排，强调空间形态和功能分区。土地利用规划则主要围绕土地资源的合理利用，对农用地、建设用地和未利用地的规模、结构和布局进行规划，以保护耕地、保障建设用地需求为重点。生态环境保护规划聚焦于生态系统的保护、修复和环境质量的改善，制定生态保护红线、环境功能分区等规划内容。这些传统规划由于目标导向、编制主体、技术标准和实施机制的差异，容易出现内容冲突、缺乏衔接的问题。在用地布局上，城乡规划确定的建设用地范围可能与土地利用规划中的耕地保护目标产生矛盾，导致项目落地困难；生态环境保护规划中的生态保护红线与其他规划中的开发建设区域也可能存在重叠，影响生态保护和经济发展的协调推进。而“多规合一”正是针对这些问题提出的解决方案，通过建立统一的空间规划体系，整合各类规划的空间要素，明确各类用地的边界和功能定位，确保不同规划在空间上的一致性和协调性。在目标上，“多规合一”以促进经济、社会、环境的可持续发展为总体目标，将各专项规划的具体目标进行统筹协调，避免目标冲突。在空间布局上，通过划定统一的生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，实现各类用地的科学布局和合理配置，消除规划之间的空间矛盾。在实施机制上，建立统一的规划管理平台和协调机制，加强各部门之间的沟通协作，提高规划的实施效率和执行力。“多规合一”与传统规划并非完全割裂，而是在继承传统规划有益经验的基础上，进行优化和整合，是对传统规划体系的创新和发展，旨在构建更加科学、合理、高效的规划体系，推动区域的高质量发展。2.2小城镇规划的内涵与特点小城镇规划是对小城镇的未来发展方向、空间布局、产业结构、基础设施建设等进行综合性、前瞻性的统筹安排，旨在引导小城镇实现有序、健康、可持续的发展。它不仅涉及土地利用、建筑布局、道路交通等物质空间层面的规划，还涵盖经济发展、社会民生、生态保护等多个领域，是一个复杂的系统工程。与大城市规划相比，小城镇规划在诸多方面存在差异，同时具有自身独特的特点。在发展阶段与规模上，大城市已具备较大规模，发展侧重于内涵式改造，对发展用地进行优化调整，控制规模的过度扩张；而小城镇尚处于发展起步阶段，活力大，正处于规模迅速扩张的成长期，规划需侧重于对其成长阶段的过程控制与规模发展控制。在规划侧重点方面，大城市的产业结构相对均衡，规划更注重对现有产业结构的优化升级，以及提升城市的综合服务功能和品质；小城镇的产业发展往往不够成熟，产业结构较为单一，规划时更需要关注主导产业的培育与发展，通过产业集聚带动人口集聚，促进小城镇的发展。从规划期限来看，大城市总体规划期限通常考虑15-20年，远景规划考虑30-50年，以适应其长期稳定发展的需求；而小城镇发展变化迅速，若规划期限设定过长，如15-20年，可能会割裂其快速发展的成长期，不利于对外延迅速扩展的控制，因此规划期限的设定需更加灵活。小城镇规划还具有自身鲜明的特点。小城镇与周边农村联系紧密，是城乡之间的过渡地带，在规划时需充分考虑城乡统筹发展，促进城乡要素的合理流动与资源共享。一方面，要引导农村人口向小城镇有序转移，实现农村劳动力的非农化就业；另一方面，要加强小城镇对农村的辐射带动作用，推动农业现代化和农村经济发展，如通过发展农产品加工业，延伸农业产业链，提高农产品附加值，带动农村增收致富。小城镇通常具有独特的自然景观、历史文化和民俗风情，这些是小城镇的宝贵财富和特色所在。规划过程中应注重对这些特色资源的挖掘与保护，将其融入到城镇建设中，打造具有地域特色和文化魅力的小城镇，避免千镇一面的现象。如安徽绩溪的龙川古镇，在规划建设中注重保护徽派建筑风格和历史文化遗迹，通过发展文化旅游产业，既保护了古镇的特色风貌，又促进了当地经济发展。由于小城镇的经济基础相对薄弱，资源有限，在规划时必须秉持节约集约用地的原则，提高土地利用效率。合理确定建设用地规模和布局，避免盲目扩张和土地浪费。鼓励建设紧凑型城镇，通过提高建筑密度和容积率，集中布局公共服务设施和基础设施，实现资源的共享和高效利用。小城镇的规划建设需要充分调动当地居民的积极性和参与度，因为他们是小城镇发展的直接受益者和参与者。规划过程中应广泛征求居民的意见和建议，让居民参与到规划的制定、实施和监督中来，使规划更加符合居民的需求和利益，增强居民对小城镇的归属感和认同感。2.3相关理论基础2.3.1区域经济学理论区域经济学主要研究区域经济发展和区域空间结构优化等问题，为皖北地区小城镇规划提供了重要的理论支撑。该理论强调区域经济增长极的作用，认为在区域经济发展过程中，某些具有优势条件的地区会率先发展起来，形成增长极，通过极化效应和扩散效应带动周边地区的发展。在皖北地区小城镇规划中，可以根据各小城镇的资源禀赋、产业基础和区位条件，确定具有发展潜力的小城镇作为区域增长极，如界首市凭借其在循环经济产业方面的优势，成为皖北地区经济发展的重要增长极，吸引了大量的资金、技术和人才集聚。通过加大对增长极小城镇的扶持力度，完善基础设施和公共服务设施，培育壮大主导产业，提升其经济实力和辐射带动能力，进而促进周边小城镇和农村地区的发展，实现区域经济的协调发展。区域经济学中的产业布局理论认为，产业布局应遵循一定的原则，如接近原料地、市场、劳动力资源丰富地区等，以降低生产成本，提高经济效益。在皖北地区小城镇产业规划中，应充分考虑产业布局理论，根据各小城镇的资源和市场条件，合理布局产业。例如，砀山县是全国闻名的酥梨产地，拥有丰富的水果资源，在产业规划中，应围绕酥梨产业，布局水果种植、加工、销售等相关产业，形成完整的产业链，提高产业附加值，促进当地经济发展。同时，要注重产业的集聚发展，通过建设产业园区等方式，引导相关产业集中布局，实现资源共享、优势互补，提高产业竞争力。区域经济联系理论强调区域之间的经济联系和相互作用，认为区域之间的要素流动和经济合作能够促进区域经济的发展。皖北地区小城镇应加强与周边城市和地区的经济联系与合作，积极融入区域经济发展格局。如利辛县与周边城市在轻纺服饰产业方面开展合作，通过承接产业转移，引进先进的技术和管理经验，提升自身产业水平，同时拓展市场空间，实现互利共赢。通过加强区域经济联系，还可以促进人才、技术、资金等要素在区域之间的流动，优化资源配置，推动皖北地区小城镇的发展。2.3.2城市规划理论城市规划理论是小城镇规划的核心理论之一，为小城镇的空间布局、功能分区、基础设施建设等提供了科学的方法和指导。霍华德的“田园城市”理论强调城市与乡村的结合，主张建设兼具城市和乡村优点的新型城市，这对于皖北地区小城镇规划具有重要的启示意义。在小城镇规划中，应注重生态环境的保护和建设，合理布局城市绿地和生态空间，打造宜居宜业的城镇环境。例如，在太和县的小城镇规划中，可以借鉴“田园城市”理论，将城镇建设与周边农田、水系等自然景观相结合，营造出具有田园风光的城镇风貌，同时完善城镇的基础设施和公共服务设施，提高居民的生活质量。有机疏散理论由沙里宁提出，该理论认为城市是一个有机整体，应通过有机疏散的方式，将城市的功能和人口分散到不同的区域，以缓解城市中心的压力，实现城市的可持续发展。在皖北地区小城镇规划中，对于一些规模较大、功能较为集中的小城镇，可以运用有机疏散理论，合理划分功能分区，将居住、工作、商业等功能适当分离，避免功能过度集中导致的交通拥堵、环境污染等问题。例如，临泉县在小城镇规划中，可以将工业功能区布局在城镇的边缘地带，与居住区保持一定的距离，同时通过完善交通网络，加强功能区之间的联系，提高城镇的运行效率。精明增长理论倡导通过紧凑的城市发展模式，提高土地利用效率，保护生态环境，促进城市的可持续发展。在皖北地区小城镇规划中，应贯彻精明增长理念，严格控制城镇建设用地规模，合理确定城镇的开发边界，避免城镇的无序扩张。鼓励建设紧凑型城镇，提高建筑密度和容积率，集中布局公共服务设施和基础设施，实现资源的共享和高效利用。例如，涡阳县在小城镇规划中，可以通过合理规划城镇的空间布局，建设高层住宅和集中的商业中心，提高土地利用效率，同时加强公共交通系统的建设，鼓励居民采用绿色出行方式，减少能源消耗和环境污染。2.3.3可持续发展理论可持续发展理论强调经济、社会和环境的协调发展，追求满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其自身需求的能力。在皖北地区小城镇规划中，可持续发展理论贯穿于各个方面，是实现小城镇长期稳定发展的重要指导思想。在经济发展方面，小城镇应注重产业的可持续发展，培育壮大绿色产业和循环经济产业，提高产业的附加值和竞争力。如界首市大力发展循环经济产业，通过对废旧金属、塑料等资源的回收利用，实现了资源的循环利用和经济的可持续发展。在社会发展方面，应注重保障和改善民生，提高居民的生活质量和幸福感。加强小城镇的教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高公共服务水平，满足居民的基本需求。同时，关注居民的就业问题，通过产业发展创造更多的就业机会，促进居民增收致富。在生态环境保护方面，要树立生态文明理念，加强对自然生态系统的保护和修复。严格划定生态保护红线，加强对森林、河流、湖泊等生态资源的保护，防止生态环境的破坏和恶化。在城镇建设过程中，推广绿色建筑和清洁能源的使用，减少污染物的排放，实现城镇建设与生态环境保护的协调发展。例如，在皖北地区的一些小城镇规划中，通过建设污水处理厂、垃圾处理场等环保设施，加强对污水和垃圾的处理，改善城镇的生态环境质量。三、皖北地区小城镇规划现状分析3.1皖北地区小城镇发展概况皖北地区位于安徽省北部，东靠江苏，南接皖南，西连河南，北望山东，处于南下北上、东进西出的战略要地，在安徽省的经济社会发展格局中占据重要地位。截至2020年，皖北6市总面积42802平方千米，常住人口2682.45万人。该地区地势以平原为主，拥有广袤的淮北平原，为农业发展和城镇建设提供了良好的自然条件。皖北地区历史悠久，文化底蕴深厚，代表文化有楚汉文化、淮河文化、老庄文化，同属中原文化区域，蕴藏着丰富的民俗资源，不同文化在皖北交流碰撞，呈现出兼容性、过渡性的区域文化特征。在经济发展方面，皖北地区产业特色鲜明。宿州、阜阳是皖北农业主产区、粮食调出地，素有“中原粮仓”之称；淮南、淮北的“两淮煤田”，为华东地区提供重要能源支撑；亳州是中国中药材集散地；蚌埠是京沪铁路、淮河航运等交通大动脉的枢纽，曾是安徽重要的工业基地。中共安徽省第十一次代表大会上，皖北6市重新定位：阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市；蚌埠建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市；宿州、亳州打造省际毗邻区域中心城市；淮南、淮北建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地。2020年，皖北实现国民生产总值11195.3亿元，占比安徽省28.9%，但与安徽省其他地区相比，皖北地区经济发展水平仍相对较低，产业结构有待优化，经济增长动力有待进一步增强。皖北地区小城镇的发展历程与我国城镇化进程紧密相连。改革开放前，受国家政策和经济发展水平的限制，皖北地区小城镇发展缓慢，规模较小，主要以农业和简单的手工业为主。改革开放后，随着农村经济体制改革的推进和乡镇企业的兴起，皖北地区小城镇开始进入快速发展阶段。乡镇企业的发展吸引了大量农村劳动力向小城镇转移，促进了小城镇人口的集聚和规模的扩大。同时，小城镇的基础设施和公共服务设施也得到了一定程度的改善，如道路、供水、供电等基础设施的建设，以及学校、医院等公共服务设施的完善。进入21世纪，特别是近年来，随着国家新型城镇化战略的实施和“多规合一”工作的推进，皖北地区小城镇迎来了新的发展机遇。各地政府加大了对小城镇规划建设的投入，加强了对小城镇发展的引导和支持。通过科学规划，优化小城镇的空间布局，合理配置土地资源，促进了小城镇产业的集聚发展和功能的完善。一些小城镇依托自身的资源优势和产业基础，形成了特色产业集群，如界首市的循环经济产业、砀山县的水果产业、利辛县的轻纺服饰产业等，推动了当地经济的快速发展。同时，小城镇的基础设施和公共服务设施进一步完善，生态环境得到有效保护，居民的生活质量和幸福感不断提高。目前，皖北地区小城镇数量众多，分布广泛，在促进区域经济发展、推动农村人口转移、提高农民生活水平等方面发挥着重要作用。然而，在发展过程中，皖北地区小城镇也面临着一些问题和挑战，如规划体系不完善、产业结构不合理、基础设施薄弱、公共服务不足等，这些问题制约了小城镇的可持续发展，亟待通过“多规合一”等手段加以解决。3.2现有规划情况剖析皖北地区小城镇现行规划体系主要涵盖土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等，各规划在各自领域发挥着重要作用，但也暴露出一系列问题。土地利用规划方面，皖北地区部分小城镇土地利用规划缺乏对经济社会发展动态的充分考量，规划灵活性不足。一些小城镇在规划时，未充分预估到产业发展对土地需求的变化，导致后续产业项目落地时，面临土地指标紧张、用地审批困难等问题。如某镇在规划中，对未来几年内快速发展的农产品加工产业用地需求估计不足，当多家大型农产品加工企业有意入驻时，却因土地利用规划的限制，无法及时提供足够的建设用地，阻碍了产业的集聚发展。部分小城镇存在土地利用效率低下的情况，建设用地布局分散，闲置土地和低效利用土地较多。一些乡镇企业布局散乱，未能形成有效的产业集聚，不仅浪费土地资源，还增加了基础设施配套的难度和成本。以某县的多个小城镇为例，乡镇企业分布在各个村落周边，导致道路、供水、供电等基础设施难以集中建设和有效覆盖，资源利用效率低下。而且，部分小城镇在土地利用规划中，对耕地保护和生态用地保护的重视程度不够，存在违规占用耕地和生态用地的现象，对农业生产和生态环境造成了一定破坏。在城乡规划上，皖北地区部分小城镇城乡规划缺乏整体性和系统性，城镇与乡村之间的规划衔接不够紧密，未能形成有机的整体。城镇的发展未能充分考虑对乡村的辐射带动作用，乡村的发展也缺乏与城镇的协调配合，导致城乡差距进一步扩大。在基础设施建设规划上，城镇与乡村之间存在明显的落差，乡村道路、供水、排水、垃圾处理等基础设施建设滞后，难以满足居民的生活需求。某镇的城乡规划中，城镇的道路建设标准较高，但与周边乡村的道路连接不畅，乡村道路狭窄且路况较差，影响了城乡之间的人员流动和物资运输。部分小城镇的城乡规划对特色塑造重视不足，城镇建设缺乏地域特色和文化内涵，存在“千镇一面”的现象。在规划过程中，未能充分挖掘和利用当地的自然景观、历史文化等特色资源，导致小城镇失去了独特的魅力。如一些具有悠久历史文化的小城镇，在规划建设中拆除了大量的传统建筑，新建的建筑风格杂乱无章，破坏了原有的历史风貌和文化氛围。皖北地区一些小城镇的生态环境保护规划存在目标不明确、措施不具体的问题，缺乏对生态环境现状的深入分析和对未来发展趋势的科学预测，导致规划的针对性和可操作性不强。部分规划仅提出了一些宏观的生态保护目标，如“加强生态环境保护”“提高生态环境质量”等，但没有具体的实施措施和考核指标，难以落实到实际工作中。一些小城镇在生态环境保护规划中，缺乏有效的监督和评估机制，对规划的实施情况无法及时跟踪和反馈，导致规划执行不到位，生态环境问题依然突出。某镇虽然制定了生态环境保护规划，但在实际执行过程中，由于缺乏监督机制，一些企业违规排放污水、废气，破坏了当地的生态环境，而规划部门却未能及时发现和制止。部分小城镇在发展过程中，过于注重经济增长，忽视了生态环境保护，存在先污染后治理的现象，给生态环境带来了较大压力。3.3典型案例研究3.3.1亳州小城镇规划案例分析亳州市地处皖北地区，是中国中药材集散地，在小城镇规划方面有诸多可圈可点之处。亳州部分小城镇在规划中充分考虑了交通条件对城镇发展的引导作用。亳阜高速在中心城区东南和东北部各有一个出入口，泗许高速位于中心城区北部且与G105国道相交规划争取一个出入口，这些出入口对中心城区的发展具有较大的引导性，城镇建设围绕高速出入口进行产业布局和功能分区，促进了人员、物资的快速流通，带动了区域经济发展。在规避过境交通干扰方面，亳州废除了部分105国道城区段，通过设置外环将过境交通引向城外，解决了过境交通与城市内部交通相互交织的问题，既有利于城市空间拓展，又有利于构筑城市大交通和塑造城市环境。亳州作为中国中药材集散地，中药材产业是其特色优势产业。在小城镇规划中，注重围绕中药材产业进行布局，打造了中药材种植、加工、销售、研发等全产业链。如十八里镇，通过规划引导，建设了大规模的中药材种植基地，同时配套发展中药材初加工产业，吸引了众多药企入驻，形成了产业集聚效应。通过建设中药材交易市场，完善物流配送体系，加强与电商平台合作，拓宽了中药材的销售渠道，提高了产业的经济效益。在中药材产业发展过程中，还注重研发创新，与科研院校合作，开展中药材品种选育、种植技术改进、产品研发等工作，提升了产业的科技含量和竞争力。在规划过程中，亳州也存在一些问题。部分小城镇的规划缺乏与上位规划的有效衔接，导致在产业定位、空间布局等方面与全市整体发展战略存在偏差。一些小城镇的规划未能充分考虑生态环境保护，在产业发展过程中出现了环境污染等问题，影响了城镇的可持续发展。在规划实施过程中，由于资金、土地等要素的制约，部分规划项目未能按时推进，影响了规划的实施效果。3.3.2蒙城小城镇规划案例分析蒙城县位于安徽省西北部，是安徽省重要的农业生产基地和交通枢纽。在小城镇规划中，蒙城注重城乡融合发展，推进新型城镇化。在城市总体规划（2025-2030）中，将城市空间布局划分为核心区、扩展区和生态保护区三个层次。核心区面积约为30平方公里，是城市政治、经济、文化中心，承担着行政办公、商业金融、文化娱乐等功能；扩展区面积约为100平方公里，集中了城市居住、工业、教育科研等功能；生态保护区面积约为50平方公里，主要用于生态保护、休闲旅游等功能。通过这种空间布局，实现了城乡功能的合理分工与协同发展，促进了城乡公共服务均等化。蒙城还重视生态保护与特色塑造。蒙城地处黄淮海平原南缘，拥有独特的自然景观和丰富的历史文化资源。在规划中，以提升城市功能为核心，以改善民生为根本，以推动高质量发展为目标，充分挖掘和利用当地的自然和文化资源，打造具有特色风貌、生态环境优美、产业优势明显的现代化城市。通过对涡河的治理和开发，打造了沿涡河生态景观带，既改善了生态环境，又为市民提供了休闲娱乐的场所。注重对庄子文化等历史文化遗产的保护和传承，建设了庄子祠等文化景点，提升了城市的文化内涵和知名度。蒙城的规划也存在一些不足之处。在基础设施建设方面，虽然加大了投资力度，但部分小城镇的交通、能源、水利等基础设施仍相对薄弱，不能满足经济社会发展的需求。如一些小城镇的道路狭窄，交通拥堵问题严重；部分地区的供水供电设施老化，存在安全隐患。在产业发展方面，产业结构有待进一步优化，传统产业占比较大，新兴产业发展相对滞后，产业的创新能力和竞争力有待提高。3.3.3灵璧小城镇规划案例分析灵璧县在小城镇规划中，充分考虑了过境交通和铁路站点对城镇发展的影响。泗许高速在城区北部有一个出入口，宿淮铁路灵璧站位于城区北部，这个出入口和铁路客货两运站对中心城区的发展有较大的引导性。城镇建设围绕高速出入口和铁路站点进行布局，建设了物流园区、产业园区等，促进了物流、人流、信息流的集聚，带动了相关产业的发展。通过合理规划交通网络，加强了城镇与外界的联系，提高了城镇的交通便捷性。灵璧县拥有丰富的奇石资源和历史文化资源，在规划中注重特色产业和文化旅游产业的发展。通过对奇石资源的开发和利用，打造了灵璧奇石文化产业，建设了奇石交易市场、奇石文化博物馆等，吸引了众多奇石爱好者和游客前来，推动了地方经济发展。深入挖掘垓下之战等历史文化资源，开发了垓下遗址公园等文化旅游景点，将文化旅游产业作为县域经济发展的新增长点。通过举办奇石文化节、垓下文化节等活动，提升了灵璧的知名度和影响力。灵璧在规划过程中也面临一些挑战。在公共服务方面，部分小城镇的教育、医疗、文化等公共服务设施水平较低，不能满足居民的需求。一些小城镇的学校教学设施陈旧，师资力量薄弱；医院的医疗设备落后，医疗技术水平有限。在规划管理方面，存在规划执行不到位的情况，一些违规建设现象时有发生，影响了城镇的规划秩序和整体形象。四、多规合一给皖北地区小城镇规划带来的机遇与挑战4.1多规合一带来的机遇4.1.1优化资源配置在“多规合一”的背景下，皖北地区小城镇能够对土地、资金等各类资源进行全面整合与统筹规划，从而实现资源的高效利用。在传统的规划体系下，土地利用规划、城乡规划等各自为政，导致土地资源配置不合理。部分小城镇存在工业用地分散布局的情况，不仅难以形成产业集聚效应，还造成了土地资源的浪费。而通过“多规合一”，能够打破部门之间的壁垒，对土地资源进行统一规划和调配。依据产业发展需求和城镇空间布局，合理确定工业用地、居住用地、公共服务设施用地等的规模和布局，提高土地利用效率。比如，将分散的工业用地集中布局在产业园区，实现基础设施的共享，降低企业的生产成本，促进产业的协同发展。在资金方面，“多规合一”能够整合各类资金渠道，提高资金的使用效益。以往，小城镇的基础设施建设、产业发展等往往需要申请不同部门的资金，由于缺乏统一规划，资金使用存在重复和低效的问题。“多规合一”后，可以根据小城镇的整体发展规划，统筹安排各类资金，将有限的资金集中投入到重点项目和关键领域。将财政资金、社会资本等集中用于改善小城镇的道路交通、供水供电、污水处理等基础设施建设，提升小城镇的综合承载能力；或者用于支持特色产业的发展，培育经济增长点，推动小城镇的经济发展。4.1.2促进城乡协调发展“多规合一”对于打破皖北地区城乡二元结构，促进城乡一体化发展具有重要作用。传统的规划模式下，城镇规划与乡村规划相互分离，缺乏有效的衔接和协调，导致城乡发展差距不断扩大。城镇在基础设施、公共服务等方面相对完善，而乡村则较为薄弱。“多规合一”强调城乡统筹，将城镇和乡村视为一个有机整体，统一规划城乡的产业发展、基础设施建设、公共服务设施布局等。在产业发展上，通过“多规合一”，能够引导城镇产业向乡村延伸，带动乡村产业发展。鼓励城镇的农产品加工企业与乡村的农业生产基地合作，形成“企业+基地+农户”的产业模式，实现农业产业化经营，增加农民收入。也可以引导乡村的特色旅游产业与城镇的服务业相结合，形成城乡互动的旅游发展格局，促进城乡经济的融合发展。在基础设施建设方面，“多规合一”能够实现城乡基础设施的互联互通。统一规划城乡道路、供水、供电、通信等基础设施，使乡村能够享受到与城镇同等水平的基础设施服务。加强乡村道路与城镇道路的连接，提高乡村的交通便利性；推进城乡供水一体化，保障乡村居民的饮水安全；实现城乡供电、通信网络的全覆盖，缩小城乡基础设施差距。在公共服务设施布局上，“多规合一”能够促进城乡公共服务均等化。根据城乡居民的需求，合理布局教育、医疗、文化等公共服务设施，使乡村居民能够享受到优质的公共服务。在乡村建设标准化的学校和幼儿园，提高乡村教育质量；建设乡镇卫生院和村卫生室，改善乡村医疗条件；建设文化活动中心等文化设施，丰富乡村居民的精神文化生活。4.1.3提升规划的科学性和权威性“多规合一”通过统一规划标准、协调各部门规划，能够显著增强规划的科学性和权威性。不同部门的规划由于目标、技术标准和编制方法的差异，容易出现相互矛盾和冲突的情况，这不仅影响了规划的实施效果，也降低了规划的科学性和权威性。“多规合一”通过建立统一的规划技术标准和规范，能够解决各类规划之间的矛盾和冲突。统一用地分类标准，使土地利用规划、城乡规划等在用地分类上保持一致，避免因用地分类不一致导致的规划冲突；统一规划期限，使各部门规划在时间上相互衔接，便于统筹安排小城镇的发展。“多规合一”还能够加强各部门之间的协调与合作，形成规划合力。通过建立跨部门的规划协调机制，打破部门之间的信息壁垒，实现信息共享和协同工作。在规划编制过程中，各部门共同参与，充分考虑各自领域的需求和意见，使规划更加全面、科学。在规划实施过程中，各部门密切配合，共同推进规划的实施，确保规划目标的实现。“多规合一”将各类规划整合为一个统一的规划体系，提高了规划的权威性。经法定程序批准的“多规合一”规划具有法律效力，各部门和单位都必须严格执行，不得擅自更改，从而保证了规划的严肃性和稳定性。4.2多规合一面临的挑战4.2.1规划理念冲突在皖北地区小城镇规划中，不同部门的规划理念存在显著差异，这给“多规合一”带来了较大挑战。国民经济和社会发展规划通常以经济增长为主要导向，侧重于制定地区的经济发展目标、产业发展战略以及重大项目的布局。在制定规划时，往往更关注GDP的增长、产业的扩张以及财政收入的增加，以推动地区经济的快速发展。如某县在国民经济和社会发展规划中，将重点放在引进大型工业项目上，期望通过大规模的工业投资带动经济增长，增加就业机会。城乡规划则更注重空间布局和功能分区的合理性，追求城市形态的美观和功能的完善，强调以人为本，关注居民的生活质量和城市的可持续发展。在规划过程中，会考虑城市的空间结构、建筑布局、道路交通、公共服务设施的配套等方面，以营造宜居、宜业的城市环境。某镇在城乡规划中，将打造宜居城镇作为目标，加大对公园、绿地、休闲广场等公共空间的规划建设，同时优化居住区域与商业、工作区域的空间关系，提高居民生活的便利性。土地利用规划主要以耕地保护和土地资源的合理利用为核心，严格控制建设用地的规模和布局，确保耕地面积不减少，保障国家的粮食安全。在规划时，会依据土地的自然属性和经济社会发展需求，对农用地、建设用地和未利用地进行合理规划和配置。某镇在土地利用规划中，严格划定永久基本农田保护区，限制城镇建设对耕地的占用，同时对建设用地进行严格审批，提高土地利用效率。生态环境保护规划以生态系统的保护和修复为重点，强调生态环境的可持续性，关注生态功能的维护和提升，减少人类活动对生态环境的破坏。在规划中，会划定生态保护红线，加强对森林、河流、湿地等生态系统的保护，制定生态修复和环境治理的措施。某镇在生态环境保护规划中，对境内的河流进行生态治理，恢复河流的生态功能，同时加强对周边山林的保护，提高森林覆盖率。这些不同的规划理念在“多规合一”过程中容易产生冲突。当国民经济和社会发展规划中引进大型工业项目的需求与土地利用规划中的耕地保护目标以及生态环境保护规划中的生态保护要求发生矛盾时，就会出现规划难以协调的情况。大型工业项目可能需要占用大量土地，这与土地利用规划中严格保护耕地的要求相悖；同时，工业项目的建设和运营可能会对周边生态环境造成一定的污染和破坏，不符合生态环境保护规划的要求。在城乡规划中追求城市形态美观和功能完善的过程中，也可能会与土地利用规划和生态环境保护规划产生冲突。如大规模的城市建设可能会突破土地利用规划中确定的建设用地规模，破坏生态环境的完整性。解决这些规划理念冲突的难点在于如何平衡各部门的利益和目标，找到一个既能满足经济发展需求，又能保护耕地、生态环境，同时实现空间合理布局的平衡点。这需要各部门之间进行深入的沟通、协商和妥协，制定出科学合理的规划方案。但在实际操作中，由于各部门的职责和利益不同，很难达成共识，导致规划理念冲突难以有效解决。4.2.2技术标准不统一皖北地区小城镇“多规合一”在技术标准方面存在诸多差异，协调难度较大，给规划的整合和实施带来了阻碍。在用地分类上，不同规划采用的标准各不相同。城乡规划依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011），将市域内城乡用地分为2大类、9中类、14小类，对城市建设用地进行了详细的分类和界定，如居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地等，旨在满足城市功能布局和建设管理的需求。土地利用规划则按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），将土地分为12个一级类、57个二级类，主要从土地的自然属性和利用方式出发，对土地进行分类，如耕地、林地、草地、建设用地等，重点关注土地的利用现状和用途管制。这种用地分类标准的差异，使得在“多规合一”过程中，难以对土地的用途和性质进行统一的认定和管理。某块土地在城乡规划中被划定为商业服务业设施用地，而在土地利用规划中可能被归类为建设用地，具体用途不明确，导致在项目审批和土地供应时出现混乱。不同规划的规划期限也存在差异。国民经济和社会发展规划一般以5年为一个规划周期，与国家的“五年计划”相呼应，侧重于制定短期的经济社会发展目标和任务，具有较强的时效性和政策性。土地利用规划的规划期限通常为15年，考虑到土地资源的长期利用和保护需求，对土地的开发、利用和保护进行长期的规划和安排。城乡规划的规划期限多为20年，从城市的长远发展角度出发，对城市的空间布局、基础设施建设、功能分区等进行全面的规划，具有前瞻性和稳定性。这些不同的规划期限，使得各规划之间在时间上难以协调一致。国民经济和社会发展规划中的短期项目建设需求，可能与土地利用规划和城乡规划的长期规划目标产生冲突。某地区在国民经济和社会发展规划中计划在短期内建设一个大型工业园区，但该项目的选址和用地规模与土地利用规划和城乡规划的长期规划不符，导致项目推进困难。在数据标准和坐标系方面，各规划也存在不一致的情况。不同部门在规划编制过程中，使用的数据来源和采集方法不同，导致数据的精度、格式和内容存在差异。在坐标系的选择上，有的规划采用北京54坐标系，有的采用西安80坐标系，还有的采用2000国家大地坐标系，这使得在进行规划数据的整合和叠加分析时，容易出现数据偏差和错位，影响规划的准确性和科学性。如在进行城乡规划和土地利用规划的数据叠加分析时，由于坐标系的不同，可能会导致土地利用现状与城乡规划布局出现偏差，无法准确判断规划的合理性和可行性。协调这些技术标准的差异，需要投入大量的人力、物力和时间，建立统一的数据标准和技术规范，对各部门的规划数据进行整理和转换，确保数据的一致性和准确性。但在实际操作中，由于涉及多个部门的利益和工作习惯，技术标准的统一面临着较大的阻力。4.2.3管理体制障碍皖北地区小城镇“多规合一”在管理体制方面存在诸多问题，严重制约了规划的有效实施。在部门职能交叉方面，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等分别由发改、住建、国土、环保等不同部门负责编制和管理。这些部门在规划过程中，由于职责划分不够清晰，存在职能交叉和重叠的现象。在项目审批过程中，发改部门负责项目的立项审批，住建部门负责项目的规划审批，国土部门负责土地供应审批，环保部门负责环境影响评价审批，各部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致项目审批流程繁琐，周期长。某企业投资建设一个工业项目，需要分别向发改、住建、国土、环保等多个部门提交不同的申报材料，接受不同部门的审批，各部门之间的审批标准和要求也不尽相同，企业需要花费大量的时间和精力来应对，增加了项目的建设成本和难度。各部门在规划过程中往往从自身利益出发，缺乏全局观念，导致规划之间难以协调统一。发改部门为了推动经济增长，可能会倾向于引进大型工业项目，而忽视了项目对土地资源和生态环境的影响；国土部门为了保护耕地，可能会严格限制建设用地的供应，影响了经济发展和项目建设；环保部门为了保护生态环境，可能会对一些项目提出严格的环保要求，增加了项目的建设成本和难度。这些部门之间的利益冲突，使得“多规合一”难以真正实现。规划实施过程中的监督和评估机制不完善也是一个重要问题。目前，各部门在规划实施过程中，缺乏有效的监督和评估机制，对规划的执行情况无法及时跟踪和反馈。规划执行过程中出现的问题不能及时发现和解决，导致规划的实施效果大打折扣。一些地方在规划实施过程中，存在随意变更规划的现象，如擅自调整建设用地的用途、扩大建设用地的规模等，由于缺乏有效的监督和评估机制，这些违规行为得不到及时纠正，影响了规划的严肃性和权威性。不同规划的法律效力等级不明确，也给“多规合一”带来了困难。在实际工作中，当不同规划之间出现冲突时，缺乏明确的法律依据来判断哪个规划具有优先执行权，导致规划执行过程中出现混乱。在土地利用规划和城乡规划发生冲突时，由于法律没有明确规定哪个规划的法律效力更高，相关部门在执行过程中往往无所适从，影响了规划的实施效率。要解决这些管理体制障碍，需要进一步明确各部门的职责和权限，建立健全部门之间的协调机制，加强规划实施过程中的监督和评估，明确不同规划的法律效力等级，为“多规合一”的顺利实施提供制度保障。五、多规合一在皖北地区小城镇规划中的应用策略5.1规划理念的融合与创新在皖北地区小城镇规划中，树立生态优先的规划理念至关重要。皖北地区拥有丰富的自然资源，如淮河、涡河等水系以及广袤的农田，这些都是小城镇发展的宝贵财富。规划时应充分考虑生态环境的承载能力，将生态保护贯穿于规划的全过程。严格划定生态保护红线，加强对自然保护区、湿地、森林等生态敏感区域的保护，确保生态系统的完整性和稳定性。限制在生态保护红线内进行大规模的开发建设活动，防止生态环境遭到破坏。在涡阳县天静宫街道生活区规划中，充分利用其毗邻道源国家湿地公园和生态湿地公园的优势，将生态保护作为规划的重要原则，打造生态宜居的城镇环境。加强对城镇周边农田的保护，推动生态农业的发展，实现农业生产与生态保护的有机结合。通过推广绿色种植技术、减少化肥农药使用等措施，保护土壤和水源，提高农产品的质量和安全性。坚持以人为本的理念，是提升小城镇居民生活质量的关键。在规划过程中，要充分考虑居民的需求和利益，以满足居民对美好生活的向往为出发点和落脚点。合理布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，确保居民能够便捷地享受到优质的公共服务。根据小城镇的人口分布和增长趋势，规划建设足够数量的学校和幼儿园，提高教育质量，保障孩子的受教育权利；加强乡镇卫生院和村卫生室的建设，提高医疗服务水平，方便居民就医。注重打造宜居的生活环境，增加城镇的绿地和公园面积，改善城镇的空气质量和居住舒适度。在蒙城县的小城镇规划中，打造了沿涡河生态景观带，为居民提供了休闲娱乐的好去处，提升了居民的生活品质。完善城镇的基础设施建设，包括道路交通、供水供电、污水处理等，提高城镇的运行效率和居民的生活便利性。加强城镇道路的规划和建设，提高道路的通行能力，缓解交通拥堵；保障供水供电的稳定性，满足居民的生活和生产需求；加强污水处理设施的建设，实现污水的达标排放，保护城镇的水环境。秉持可持续发展的理念，是实现小城镇长期稳定发展的保障。在规划中，要综合考虑经济、社会和环境的协调发展，避免片面追求经济增长而忽视社会和环境的影响。注重产业的可持续发展，培育壮大绿色产业和循环经济产业，提高产业的附加值和竞争力。界首市大力发展循环经济产业，通过对废旧金属、塑料等资源的回收利用，实现了资源的循环利用和经济的可持续发展，为皖北地区小城镇产业可持续发展提供了有益借鉴。推动城镇建设与生态环境保护的协调发展，推广绿色建筑和清洁能源的使用，减少污染物的排放。在小城镇建设中，鼓励采用节能灯具、节水器具等措施，降低能源消耗和环境污染；推广太阳能、风能等清洁能源的使用，减少对传统化石能源的依赖。注重小城镇的文化传承和特色塑造，保护和利用好当地的历史文化遗产和民俗风情，打造具有地域特色的小城镇。灵璧县在规划中，深入挖掘垓下之战等历史文化资源，开发了垓下遗址公园等文化旅游景点，既保护了历史文化遗产，又推动了文化旅游产业的发展，提升了小城镇的知名度和影响力。5.2技术标准的统一与协调统一用地分类标准是“多规合一”的关键环节。目前，皖北地区小城镇规划中存在多种用地分类标准，如城乡规划依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011），土地利用规划按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），这些标准的差异导致规划之间难以协调。为解决这一问题，应建立统一的用地分类体系，整合城乡规划和土地利用规划的用地分类标准，兼顾其他相关规划的需求，明确各类用地的定义、范围和用途管制要求。在新的用地分类体系中，可将土地分为生态用地、农业用地、建设用地和其他用地四大类，每大类下再细分若干小类。生态用地包括自然保护区、湿地、林地、河流湖泊等，严格限制开发建设活动，以保护生态环境；农业用地涵盖耕地、园地、养殖水面等，保障农业生产和粮食安全；建设用地包含城镇建设用地、农村居民点用地、工业用地、基础设施用地等，根据不同功能进行合理布局和管控；其他用地则包括未利用地、特殊用地等。通过统一用地分类标准，使各部门在规划编制和实施过程中对土地的认知和管理达成一致，避免因用地分类不一致而产生的规划冲突，提高规划的准确性和可操作性。统一规划期限对于确保各部门规划的协同性至关重要。皖北地区小城镇规划中，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等的规划期限各不相同，这给规划的统筹协调带来了困难。应综合考虑小城镇的发展需求和实际情况，确定统一的规划期限。可以将规划期限设定为近期（5-10年）、中期（10-15年）和远期（15-20年），明确各阶段的发展目标和任务。近期规划应重点关注当前小城镇发展面临的紧迫问题，如基础设施建设、产业培育等，制定具体的实施计划和项目安排；中期规划则着眼于小城镇的阶段性发展，对产业升级、空间拓展等进行规划布局；远期规划则从长远发展的角度，对小城镇的发展方向、规模和空间结构进行前瞻性的规划，为小城镇的未来发展奠定基础。在规划期限统一的基础上，各部门应根据自身职责和规划内容，制定相应的分阶段实施计划，确保各规划在时间上相互衔接，共同推动小城镇的有序发展。统一数据标准和坐标系是实现规划数据整合和共享的基础。皖北地区小城镇规划中，不同部门使用的数据标准和坐标系存在差异，导致数据难以融合和分析。应建立统一的数据标准体系，规范数据的采集、存储、传输和使用。明确数据的格式、精度、编码规则等要求，确保数据的一致性和准确性。在坐标系方面，统一采用2000国家大地坐标系，对现有规划数据进行坐标转换，消除因坐标系不同而产生的数据偏差。通过建立统一的数据标准和坐标系，构建一体化的空间信息平台，实现各类规划数据的集中管理和共享。利用地理信息系统（GIS）技术，对规划数据进行整合和分析，为规划决策提供科学依据。在平台上，各部门可以实时查询和调用相关规划数据，实现信息的互联互通，提高规划编制和管理的效率。5.3管理体制的改革与完善明确部门职责是“多规合一”顺利实施的基础。在皖北地区小城镇规划中，应清晰界定发改、住建、国土、环保等各部门在规划中的职责和权限，避免职能交叉和重叠。发改部门主要负责制定国民经济和社会发展规划，确定小城镇的发展战略、目标和重大项目布局，统筹协调经济社会发展与资源环境的关系；住建部门承担城乡规划的编制和管理工作，负责小城镇的空间布局、建筑设计、基础设施和公共服务设施的规划建设，注重提升城镇的品质和宜居性；国土部门负责土地利用规划的编制和实施，严格管控土地资源的开发利用，保护耕地和生态用地，确保土地的合理配置；环保部门专注于生态环境保护规划的制定和执行，加强对小城镇生态环境的监测和监管，防治环境污染，推动生态修复和建设。通过明确各部门的职责，使每个部门都清楚自己在“多规合一”中的任务和责任，避免出现推诿扯皮、相互掣肘的现象，提高规划的编制和实施效率。建立协调机制是实现“多规合一”的关键。皖北地区应设立专门的“多规合一”协调机构，负责统筹协调各部门之间的规划工作。该机构应由政府主要领导牵头，发改、住建、国土、环保等相关部门负责人参与，形成高效的决策和协调机制。在规划编制阶段，协调机构组织各部门共同开展前期调研和分析，充分沟通和协商，确保各类规划的目标和任务相互衔接、协调一致。在规划实施过程中，协调机构定期召开联席会议，及时解决规划实施过程中出现的问题和矛盾，加强各部门之间的信息共享和协同工作。当产业发展规划与土地利用规划在建设用地指标上出现冲突时，协调机构应组织相关部门进行协商，综合考虑产业发展需求和土地资源的合理利用，制定出合理的解决方案。通过建立有效的协调机制，打破部门之间的壁垒，形成规划合力，推动“多规合一”工作的顺利开展。监督评估机制是保障“多规合一”规划有效实施的重要手段。皖北地区应建立健全“多规合一”规划的监督评估机制，加强对规划实施过程的跟踪和监测。制定科学合理的监督评估指标体系，对规划的实施进度、实施效果、资源利用、环境影响等方面进行全面评估。定期对规划实施情况进行检查和评估，及时发现问题并提出整改措施。建立规划实施的反馈机制，广泛征求社会各界的意见和建议，根据反馈信息对规划进行动态调整和完善。通过严格的监督评估，确保规划的各项任务和指标得到有效落实，提高规划的权威性和严肃性，保障皖北地区小城镇按照“多规合一”规划的方向健康发展。六、多规合一背景下皖北地区小城镇规划的实践案例分析6.1案例选取与介绍本研究选取蚌埠五河县和淮北市的小城镇规划案例，深入剖析“多规合一”在皖北地区小城镇规划中的具体实践。五河县东刘集镇小李村“多规合一”实用性村庄规划（2022-2035），在规划编制过程中，充分考虑了小李村的自然地理条件、产业发展基础以及村民的实际需求。小李村地处平原，农业资源丰富，以传统农业种植为主。规划以乡村振兴战略为指导，结合上位国土空间规划要求，旨在打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。规划明确了小李村的发展定位为生态农业与乡村旅游融合发展的特色村庄。在产业发展方面，依托现有农业资源，规划建设了规模化的生态农业种植基地，发展绿色、有机农产品种植，提高农产品附加值。同时，结合村庄自然风光和民俗文化，开发乡村旅游项目，如建设农家乐、采摘园、民俗博物馆等，促进一二三产业融合发展。在空间布局上，严格落实永久基本农田保护任务，划定生态保护红线，确保生态空间的完整性。合理确定村庄建设边界，优化居住用地、公共服务设施用地和产业用地布局。规划建设了集中居住小区，完善了教育、医疗、文化等公共服务设施，提高村民的生活质量。在基础设施建设方面，加大对道路交通、供水供电、污水处理等基础设施的投入。新建和改造了村庄道路，实现了村内道路的硬化和亮化；完善了供水供电设施，保障村民的基本生活需求；建设了污水处理设施，实现污水的集中处理和达标排放，改善村庄的生态环境。淮北市在深化“多规合一”改革方面成效显著，以绿色发展、安全发展、可持续发展为目标，统筹安排空间发展方向。搭建国土空间基础信息平台，逐步实现国土空间规划“一张图”，推进数据共享和信息交互，“多规合一”改革和“三级三类”国土空间规划体系构建进入新阶段，市、县级国土空间总体规划于全省率先获批，17个乡镇级国土空间总体规划、249个村庄规划形成规划成果。以淮北市矿山集街道为例，在“多规合一”实用性村庄规划项目中，充分考虑了当地的资源禀赋和发展需求。矿山集街道拥有丰富的自然资源和历史文化资源，如南山村的长寿文化、张院村的民俗文化等。规划结合这些特色资源，将村庄定位为文化旅游型村庄，打造集文化体验、休闲度假、生态观光为一体的乡村旅游目的地。在规划过程中，整合了土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等多方面的内容。合理调整土地利用结构，保障旅游产业发展和基础设施建设的用地需求；优化村庄空间布局，保护和修复自然生态环境，打造宜居宜游的乡村环境；加强对历史文化资源的保护和利用，挖掘和传承地方特色文化，提升村庄的文化内涵和吸引力。通过“多规合一”，矿山集街道的村庄规划更加科学合理，为乡村的可持续发展提供了有力保障。6.2规划实施过程与方法6.2.1蚌埠五河县小李村规划实施过程在蚌埠五河县小李村“多规合一”实用性村庄规划（2022-2035）的实施过程中，严格遵循科学的编制流程。在规划准备阶段，组建了由乡镇政府、自然资源和规划局、村民代表等多方参与的规划领导小组，负责统筹协调规划工作。同时，选定具有丰富经验的规划编制技术协作单位，制定详细的规划编制技术方案，为规划工作的开展提供技术支持。在现状调研及分析评价阶段，规划团队制定了村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门收集自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。深入开展驻村调研，逐户走访村民，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求。通过对收集到的资料进行分析，总结出小李村的特点、资源利用状况、存在问题以及村民的需求。例如，发现小李村农业资源丰富，但产业结构单一，以传统农业种植为主，农产品附加值较低；村庄基础设施薄弱，道路交通、供水供电等设施有待完善；村民对发展乡村旅游、增加收入渠道的愿望较为强烈。基于现状调研和分析，规划团队确定了小李村的规划目标和发展定位。明确村庄以生态农业与乡村旅游融合发展为方向，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。在产业发展方面，规划建设规模化的生态农业种植基地，发展绿色、有机农产品种植，引入农产品加工企业，延长产业链，提高农产品附加值。结合村庄自然风光和民俗文化，开发乡村旅游项目，如建设农家乐、采摘园、民俗博物馆等，促进一二三产业融合发展。在规划方案编制过程中，规划团队充分运用多学科专业知识，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等多方面因素。严格落实永久基本农田保护任务，划定生态保护红线，确保生态空间的完整性。合理确定村庄建设边界，优化居住用地、公共服务设施用地和产业用地布局。规划建设集中居住小区，完善教育、医疗、文化等公共服务设施，提高村民的生活质量。为充分体现村民的主体地位，规划文本形成后，组织村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，经村民会议审议，并在村庄内公示，广泛征求村民意见。根据村民的反馈意见，对规划方案进行修改完善，确保规划符合村民意愿，村民愿意主动实施规划。最后，规划成果通过评审后，按规定程序报上级人民政府审批。6.2.2淮北市矿山集街道规划实施过程淮北市矿山集街道在“多规合一”实用性村庄规划项目实施过程中，同样注重科学规划和公众参与。在规划编制前期，成立了由街道办事处、国土、环保、住建等相关部门组成的规划工作小组，负责组织协调规划编制工作。与专业的规划设计单位合作，制定科学合理的规划编制计划和技术路线。规划团队深入矿山集街道各村庄，开展全面的现状调研。通过实地勘察、问卷调查、访谈等方式，收集村庄的自然地理、人口、经济、社会、文化等方面的信息。对村庄的土地利用现状、基础设施条件、产业发展情况、生态环境状况等进行详细分析，找出村庄发展存在的问题和优势。发现南山村拥有丰富的长寿文化资源，但旅游开发不足，基础设施不完善；张院村的民俗文化独具特色，但缺乏有效的保护和传承措施。根据现状调研结果，结合上位国土空间规划要求，确定了矿山集街道村庄的发展定位和规划目标。将村庄定位为文化旅游型村庄，打造集文化体验、休闲度假、生态观光为一体的乡村旅游目的地。规划目标包括提升村庄的文化内涵和吸引力，促进旅游产业发展，增加村民收入；改善村庄的生态环境和基础设施条件，提高村民的生活质量；保护和传承地方特色文化，增强村民的文化认同感和归属感。在规划方案编制过程中，整合土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等多方面内容。合理调整土地利用结构，保障旅游产业发展和基础