突发公共卫生事件指导和检查制度

突发公共卫生事件指导和检查制度一、总则（一）目的为有效指导和规范突发公共卫生事件的应对工作，及时、科学、有序地开展各项防控措施，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康和社会造成的危害，保障人民群众的生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，特制定本。（二）适用范围本制度适用于各类突发公共卫生事件的指导和检查工作，包括但不限于传染病疫情（如鼠疫、霍乱、新型冠状病毒肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（三）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，加强监测预警，强化风险评估，及时发现和消除潜在的公共卫生安全隐患，从源头上预防突发公共卫生事件的发生。2.科学指导：运用科学的方法和技术，遵循医学科学规律，开展突发公共卫生事件的监测、预警、处置等工作，确保各项防控措施的科学性和有效性。3.依法检查：严格依照相关法律法规和规章制度，对突发公共卫生事件的应对工作进行监督检查，确保各项防控措施依法依规落实到位。4.分级负责：按照属地管理和分级负责的原则，明确各级政府、部门和单位在突发公共卫生事件应对工作中的职责和权限，实行分级管理、分级指导和分级检查。5.快速反应：建立健全快速反应机制，及时掌握突发公共卫生事件的动态信息，迅速采取有效的应对措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止事件的扩散和蔓延。二、组织管理体系（一）领导机构各级政府应成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员，负责统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件的应对工作。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作的组织、协调和落实。（二）工作机构1.卫生健康部门：负责组织制定突发公共卫生事件应急预案和技术方案，开展疫情监测、报告、流行病学调查、医疗救治、卫生监督等工作；指导和协调其他部门做好突发公共卫生事件的防控工作。2.疾病预防控制机构：承担突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、防控技术指导等工作；负责疫情信息的收集、分析和报告，为政府决策提供科学依据。3.医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，做好患者的诊断、治疗、隔离和转运等工作；及时报告疫情信息，配合疾病预防控制机构开展流行病学调查和采样检测等工作。4.卫生监督机构：负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查，依法查处违法行为，确保各项防控措施的落实。5.其他相关部门：如教育、公安、交通运输、市场监管、民政等部门，应按照各自职责，做好突发公共卫生事件的相关防控工作，共同维护社会稳定和公共安全。（三）专家咨询委员会各级政府应组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由公共卫生、临床医学、流行病学、微生物学、法学等领域的专家组成。专家咨询委员会负责对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测，为政府决策提供技术支持和咨询意见。三、监测与预警（一）监测体系1.建立健全监测网络：各级卫生健康部门应建立覆盖城乡的突发公共卫生事件监测网络，包括医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、社区卫生服务中心（站）等。各监测点应按照规定及时、准确地报告监测信息。2.监测内容：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件、动物疫情等。监测指标应根据不同的突发公共卫生事件类型和特点进行确定。3.监测方法：采用主动监测与被动监测相结合、常规监测与哨点监测相结合的方法，及时发现和掌握突发公共卫生事件的发生、发展动态。（二）预警机制1.预警分级：根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：各级政府应根据专家咨询委员会的评估意见，及时发布预警信息。预警信息应包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。3.预警响应：当发布预警信息后，各级政府、部门和单位应按照预警级别和相应的应急预案，采取相应的防控措施，做好应急准备工作。四、指导工作内容与方法（一）指导内容1.应急预案制定与修订：指导各级政府、部门和单位制定和完善突发公共卫生事件应急预案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.防控措施落实：指导医疗卫生机构、公共场所、学校、企业等单位落实各项防控措施，如疫情监测、报告、隔离、消毒、个人防护等。3.医疗救治工作：指导医疗机构做好患者的诊断、治疗、隔离和转运等工作，提高医疗救治水平和质量。4.人员培训：组织开展突发公共卫生事件应急知识和技能培训，提高各级各类人员的应急处置能力。5.宣传教育：指导开展突发公共卫生事件的宣传教育工作，普及防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。（二）指导方法1.现场指导：组织专家深入基层、现场，对突发公共卫生事件的应对工作进行实地指导，及时发现问题并提出解决建议。2.远程指导：利用信息化手段，如视频会议、电话咨询等，为基层提供远程技术支持和指导。3.培训指导：举办培训班、研讨会等，对相关人员进行系统的培训和指导，提高其应急处置能力。4.案例分析：通过分析典型案例，总结经验教训，为各地提供借鉴和参考。五、检查工作内容与方法（一）检查内容1.应急预案执行情况：检查各级政府、部门和单位是否按照应急预案的要求，制定了具体的实施方案，是否组织开展了应急演练，应急物资储备是否充足等。2.防控措施落实情况：检查医疗卫生机构、公共场所、学校、企业等单位是否落实了疫情监测、报告、隔离、消毒、个人防护等防控措施，是否存在防控漏洞和隐患。3.医疗救治工作情况：检查医疗机构是否具备相应的医疗救治能力，是否按照诊疗规范和技术标准对患者进行诊断、治疗和隔离，医疗废物处理是否符合要求等。4.卫生监督执法情况：检查卫生监督机构是否依法履行职责，对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行了有效的监督检查，是否依法查处了违法行为。5.信息报告与发布情况：检查各级政府、部门和单位是否按照规定及时、准确地报告疫情信息，是否依法依规发布疫情信息，是否存在瞒报、谎报、漏报等情况。（二）检查方法1.定期检查：各级政府、部门和单位应定期组织开展突发公共卫生事件应对工作的检查，一般每季度至少进行一次全面检查。2.不定期检查：根据突发公共卫生事件的形势和工作需要，适时组织开展不定期检查，加强对重点地区、重点单位和重点环节的监督检查。3.专项检查：针对特定的突发公共卫生事件或防控工作中的突出问题，组织开展专项检查，确保各项防控措施落实到位。4.联合检查：由政府牵头，组织卫生健康、公安、交通运输、市场监管等部门开展联合检查，形成工作合力，提高检查效果。六、工作流程（一）事件报告1.报告主体：各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、有关单位和个人发现突发公共卫生事件后，应及时向当地卫生健康部门报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已采取的措施等。3.报告时限：突发公共卫生事件的报告实行首诊负责制，医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件后，应在2小时内向当地卫生健康部门报告。（二）事件评估1.初步评估：卫生健康部门接到报告后，应立即组织专家对事件进行初步评估，判断事件的性质、危害程度和可能的发展趋势。2.全面评估：根据初步评估结果，组织专家对事件进行全面评估，确定事件的级别和响应措施。（三）应急响应1.启动响应：根据事件的评估结果，各级政府应及时启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。2.响应措施：根据不同的事件级别和类型，采取相应的应急措施，如疫情防控、医疗救治、物资保障、交通管制、社会稳定维护等。（四）应急处置1.现场处置：组织专业人员赶赴现场，开展流行病学调查、采样检测、隔离治疗、消毒消杀等工作，控制事件的扩散和蔓延。2.医疗救治：医疗机构应按照诊疗规范和技术标准，对患者进行及时、有效的治疗，提高治愈率，降低死亡率。3.物资保障：各级政府和有关部门应做好应急物资的储备和调配工作，确保防控物资、药品、医疗器械等的供应。4.社会稳定维护：加强对社会舆情的监测和引导，及时发布准确的疫情信息，回应公众关切，维护社会稳定。（五）响应终止1.评估终止条件：当突发公共卫生事件得到有效控制，经专家评估认为可以终止应急响应时，应及时终止应急响应。2.终止程序：由各级政府宣布终止应急响应，并向社会公布。七、责任与奖惩（一）责任追究1.对在突发公共卫生事件应对工作中，不履行或不正确履行职责，导致事件扩散、蔓延，造成严重后果的单位和个人，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。2.对在突发公共卫生事件应对工作中，存在瞒报、谎报、漏报疫情信息，拒不执行应急处置措施，阻碍应急救援工作等违法行为的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。（二）表彰奖励对在突发公共卫生事件应对工作中，表现突出、做出显著贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。八、保障措施（一）物资保障各级政府应建立健全应急物资储备制度，储备足够的防控物资、药品、医疗器械等，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时供应。同时，应加强对应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和安全。（二）经费保障各级政府应将突发公共卫生事件应急处置经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。同时，应积极争取上级财政的支持，拓宽经费来源渠道。（三）人员保障加强应急队伍建设，提高应急人员的业务素质和