机关单位网络与信息安全应急预案

机关单位网络与信息安全应急预案一、编制目的为最大限度降低网络攻击、数据泄露、系统瘫痪等信息安全事件对机关日常运转、公共服务和社会形象造成的冲击，确保关键业务在突发情况下“可隔离、可溯源、可恢复、可审计”，依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《国家网络安全事件应急预案》以及行业监管要求，结合本单位网络架构、业务特点、人员规模、外包现状，特制定本预案。预案坚持“实战牵引、场景驱动、闭环管理、持续改进”原则，细化事前加固、事中遏制、事后取证与改进全流程，配套技术、管理、法律、舆论、后勤五大支撑，形成横向到边、纵向到底的应急能力体系。二、适用范围本预案覆盖机关办公网、业务专网、政务云、移动办公平台、工控网、视频监控网、物联网感知节点、自建及托管信息系统、外包运维环境、个人终端、移动存储介质、云盘邮箱、社交媒体账号等全部数字资产。适用主体包括在编人员、借调人员、外包团队、合作厂商、临时访客及远程接入人员。适用场景涵盖恶意代码感染、勒索软件加密、DDoS攻击、APT渗透、网页篡改、数据批量泄露、账号爆破、供应链污染、内部违规操作、物理设施损毁、自然灾害、战争恐袭等引发的网络与信息安全事件。三、应急工作原则1.分级负责：按事件级别、影响范围、业务重要性实行“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”。2.快速闭环：事件发现、报告、研判、处置、恢复、总结全流程时限量化，杜绝“半截子”工程。3.最小特权：应急处置账号、工具、接口按需开放、用完即收，全程留痕。4.业务优先：先抢通关键业务，再修复次要系统，最后优化体验，禁止“一刀切”断网。5.证据固定：任何操作前必须镜像、快照、哈希、签名，确保司法有效、审计可查。6.协同联动：技术、保密、公安、宣传、信访、后勤、法务、财务、工会、团委、驻场厂商同步在线，信息共享零延误。7.持续改进：每次事件72小时内完成复盘，7日内输出整改清单，30日内完成整改验证，90日内组织红队复测。四、事件分级标准Ⅳ级（一般）：单台终端感染普通病毒或钓鱼邮件，未横向移动，未造成数据外泄，5分钟内可隔离，30分钟内可清除。Ⅲ级（较大）：3台以上终端或1套非核心系统受影响，出现数据泄露风险，对业务造成1小时以内中断。Ⅱ级（重大）：核心系统停机2小时以上，或敏感数据1万条以上泄露，或勒索软件加密关键文件，或门户网站被篡改发布有害信息，引发媒体关注。Ⅰ级（特别重大）：国家秘密级及以上数据泄露，或核心业务系统停机12小时以上，或大规模基础设施被控，或造成重大经济损失、社会影响、舆情风暴。分级采用“就高不就低”原则，若事件同时满足多项条件，按最高级别启动响应。五、组织体系与职责1.应急领导小组（简称“领组”）：由单位主要负责人任组长，分管信息化、保密、宣传、机关事务领导任副组长，负责决策、指挥、资源调配、对外发声。2.应急办公室（简称“应急办”）：设在信息中心，承担7×24小时值班、事件接报、分级研判、信息通报、物资管理、演练培训、考核通报。3.技术处置组：由网络、主机、应用、数据库、云、安全、运维、厂商工程师组成，负责流量分析、样本提取、漏洞修复、补丁推送、系统重建。4.数据与业务恢复组：由业务处室骨干、数据库管理员、档案管理员、云服务商组成，负责备份验证、数据补录、业务重跑、一致性校验。5.网络管控组：由网络运维、边界防护、运营商、云安全团队组成，负责封禁IP、调整路由、切换线路、压制流量、隔离域控。6.取证与溯源组：由具备司法鉴定资质人员、安全公司、保密办、公安网安组成，负责保全证据、逆向分析、画像攻击者、出具报告。7.综合保障组：由机关事务、财务、后勤、工会、医务室组成，负责场地、电力、餐饮、交通、心理干预、临时经费。8.新闻与法律组：由宣传、法务、信访、公安、外聘律师组成，负责舆情监测、媒体应答、法律维权、受害者安抚、赔偿谈判。各组设A、B角，建立“半小时到岗”机制，确保全天候响应。六、预防与预警机制1.资产清单动态管理：采用自动嗅探+人工复核方式，对IP、端口、域名、API、账号、证书、源码、镜像、供应链库进行周级更新，责任人签字确认。2.风险分级管控：基于“可能性×影响”矩阵，每季度输出风险清单，红色风险7日内整改，橙色30日，黄色90日，灰色纳入下季度计划。3.补丁与漏洞管理：对操作系统、中间件、数据库、网络设备、安全设备、虚拟化平台、移动APP、小程序、IoT固件实行“24小时高危补丁必打”，低危补丁窗口期不超过30天。4.攻击面收敛：关闭非必要端口、服务、账号、接口、云存储桶、测试环境，杜绝公网直接管理后台，严禁弱口令、默认口令、共享口令。5.零信任接入：所有终端、人员、设备、API、微服务默认不信任，基于身份、设备、环境、行为、数据五维动态评估，持续最小授权。6.备份“3-2-1-1”策略：至少3份副本，2种介质，1份异地离线，1份不可变存储，每日自动校验哈希，每月进行恢复演练，备份数据加密并双重授权解密。7.日志集中审计：网络、主机、应用、数据库、中间件、安全、虚拟化、云、工控、视频、打印、门禁、UPS、空调日志全量汇聚，保留不少于180天，关键日志实时镜像到只读域。8.威胁情报驱动：订阅国家互联网应急中心、商用情报、行业共享、暗网监控，建立IOC自动匹配，30分钟内下发封禁。9.红蓝对抗实战：每半年组织一次实网攻防，红队不限路径、不限手段，蓝队全流量监测、全日志留存，攻方初始控制点不得超过2小时，防守方30分钟内必须定位。10.预警发布：应急办通过短信、钉钉、微信、电话、广播、大屏、邮件、OA、VPN登录页弹窗“八通道”同步推送，确保覆盖率100%，平均到达时间不超过3分钟。七、应急处置流程（一）发现与报告1.任何人员发现异常，立即通过“一键报警”客户端或拨打24小时值班电话，提供“时间、现象、范围、影响、已采取措施”五要素。2.值班员5分钟内完成初判，填写《事件初报单》，同步电话通知应急办负责人。3.应急办15分钟内组织在线会商，确定事件级别，启动对应响应。（二）启动响应Ⅳ级：技术处置组牵头，30分钟内到达现场或远程接入，1小时内提交处置方案，3小时内完成清除并输出报告。Ⅲ级：领组副组长到场，技术、网络、业务恢复组同步在线，30分钟内完成现场封控，2小时内完成临时加固，6小时内恢复业务，24小时内提交完整报告。Ⅱ级：领组组长到场，所有小组全员激活，1小时内完成攻击抑制，4小时内完成核心系统切换，12小时内恢复基本业务，72小时内完成取证、溯源、整改方案。Ⅰ级：立即上报上级主管部门、公安、保密、网信、行业监管，领组全体成员30分钟内到岗，成立前方指挥部，2小时内完成全网隔离、攻击抑制、数据封存、舆情管控，24小时内恢复关键业务，7日内完成深度溯源、整改、问责、发声。（三）现场封控1.网络侧：基于MAC+IP+域名五元组一键下线，启用“红名单”仅保留应急链路，对攻击IP双向封禁，对受害网段做黑洞路由。2.主机侧：立即断网、断电、断USB，内存镜像、磁盘克隆、系统快照、日志打包，统一编号、哈希、签名、封存。3.人员侧：对涉事账号一键冻结，对嫌疑人终端、工位、储物柜、门禁记录、视频监控进行封存，必要时移交公安。4.供应链侧：对可疑补丁、升级包、源码、镜像、证书、U盘、快递、邮件、OA流程进行断链、下架、溯源。（四）攻击抑制1.域名层：通过政务云DNS、权威DNS、递归DNS、本地HOSTS四层清洗，对恶意域名进行NXDOMAIN劫持。2.流量层：启用云清洗、运营商近源压制、本地IPS/IDS、WAF、防火墙、负载均衡、CDN联动，对异常流量限速、丢弃、重定向。3.主机层：批量推送EDRkillscript，强制结束恶意进程，卸载可疑驱动，清除启动项、计划任务、服务、注册表、WMI、MBR。4.应用层：对WebShell、内存马、反序列化、SQL注入、命令执行、文件上传、逻辑绕过进行热补丁，启用RASP自保护。5.数据层：对异常查询、批量导出、权限提升、DDL操作进行强制二次审批、SQL防火墙拦截、数据脱敏、访问熔断。（五）业务恢复1.恢复顺序：先核心、后一般；先对外服务、后内部管理；先数据、后应用；先只读、后读写。2.恢复验证：通过校验点、哈希、总量、抽样、业务对账五重机制，确保数据零丢失、零篡改、零遗漏。3.灰度发布：采用蓝绿部署、金丝雀发布、流量镜像、A/B测试，逐步放量至100%，回滚窗口期不超过5分钟。4.性能压测：恢复后第一时间进行并发、容量、延迟、抖动、崩溃测试，确保峰值业务无降级。（六）取证与溯源1.证据链：按照《公安机关办理刑事案件电子数据取证规则》及《网络安全事件调查规范》，对网络、主机、存储、外设、视频、音频、纸质、口述证据进行编号、拍照、录像、哈希、签名、封存、交接。2.攻击还原：通过全流量回溯、内存分析、磁盘取证、日志关联、样本逆向、画像建模，还原攻击路径、工具、手法、目的、时间线。3.溯源输出《攻击者画像表》《时间轴图》《网络拓扑受害图》《IOC清单》《漏洞利用链》《影响评估表》，提交公安、保密、行业主管。（七）信息发布1.统一口径：所有对外信息由新闻与法律组起草，领组组长签发，任何个人不得擅自接受媒体采访、微博、朋友圈发声。2.发布渠道：政府官网、两微一端、权威媒体、行业协会、短信、邮件、办事大厅大屏同步推送。3.发布内容：事件起因、影响范围、处置进展、恢复情况、补救措施、用户指引、致歉声明、监督电话。4.舆情监测：采用机器+人工方式，7×24小时巡查，对谣言、误读、恶意炒作30分钟内辟谣，必要时请公安打击。（八）应急结束满足以下条件，经领组批准后终止响应：1.攻击被完全抑制，漏洞修复并通过复测；2.核心业务恢复，数据一致性校验通过；3.受害者影响全部消除，赔偿安抚完成；4.舆情平稳，负面信息降至日常水平；5.公安、保密、行业主管无异议。八、后期处置1.总结评估：72小时内召开复盘会，采用“5W2H”方法，对发现、响应、抑制、恢复、取证、舆情、保障各环节进行量化评分，输出《事件总结报告》《整改清单》。2.整改验证：对整改清单实行“编号、责任人、措施、时限、资金、验证人”六明确，30日内完成整改，90日内由第三方进行复测，复测不通过纳入年度考核“一票否决”。3.奖惩问责：对瞒报、迟报、谎报、漏报、推诿、处置不当造成重大影响的人员，依规给予党纪政务处分，构成犯罪的移送司法；对发现及时、处置得当、挽回损失的人员，给予通报表扬、绩效加分、专项奖金、职级晋升优先。4.预算调整：根据事件暴露的短板，及时调整下一年度信息化、安全、运维、培训、保险预算，实行“事件—短板—预算”联动。5.保险理赔：对投保网络安全综合险、数据泄露险、业务中断险的，30日内向保险公司提交理赔材料，法务全程跟进，确保应赔尽赔。九、应急演练与培训1.演练频率：每季度组织一次桌面推演，每半年一次实网攻防，每年一次多部门协同综合演练。2.演练形式：采取不提前通知、不设定脚本、不限制路径、不限制手段的“四不”原则，真实检验“监测、分析、处置、恢复、溯源、发声”全链条。3.演练评估：采用“攻击成功率、发现时长、定位时长、抑制时长、恢复时长、取证完整度、舆情误报率、人员到岗率”八项指标，低于阈值必须重练。4.培训体系：新员工入职3日内完成安全通识与预案宣贯；技术岗位每年不少于40学时攻防实训；业务岗位每年不少于16学时数据安全与保密教育；外包人员进场前必须通过安全考试并签署保密承诺书；领导班子每年不少于8学时网络安全法规与应急管理培训。5.培训考核：采用线上理论+线下实操+红蓝对抗+场景演练+随机抽测“五合一”模式，合格率不低于95%，未通过人员离岗补训，费用自理。十、技术支撑与工具集1.流量侧：全流量TAP、NDR、NTA、Zeek、Suricata、Wireshark、Kibana、Arkime。2.终端侧：EDR、AV、HIDS、沙箱、内存取证、Volatility、Rekall、YARA、Sigma。3.日志侧：ELK、Splunk、Graylog、Loki、ClickHouse、Flink、Kafka、Logstash。4.扫描侧：漏洞扫描、基线核查、代码审计、依赖检测、容器镜像扫描、SBOM、SCA。5.自动化编排：SOAR、Playbook、Python、Ansible、SaltStack、Jenkins、GitLabCI、ArgoCD。6.备份与恢复：CDP、快照、克隆、镜像、对象存储、磁带库、区块链时间戳、防勒索immutablebucket。7.密码与密钥：HSM、KMS、国密算法、量子随机数、分布式密钥、门限签名、智能卡、生物特征。8.监测预警：威胁情报平台、暗网监控、DNSMon、SSLMon、CertStream、Github监控、网盘搜索、社工库碰撞。9.应急通讯：卫星电话、短波电台、4/5G应急基站、Mesh自组网、量子加密对讲、北斗短报文。10.单兵工具：应急U盘、WinPE、Kali、SIFT、FTK、Autopsy、DiskGenius、PC-3000、ChipGenius、写保护开关、硬件只读锁。十一、物资与后勤保障1.应急车辆：2辆SUV，常备油卡、ETC、卫星导航、应急电源、车载WiFi、备用轮胎、防滑链。2.应急仓库：独立机房，恒温恒湿，配备防火、防水、防盗、防磁、防鼠、防虫、防腐蚀、防电磁辐射屏蔽柜，存放关键备份、证书、纸质档案、应急工具、备品备件。3.应急资金：设立100万元网络安全应急专项，实行“事前预算、事中追加、事后审计”，确保30分钟内完成采购、外包、差旅、会议、宣传、赔偿、保险、奖励支付。4.生活物资：方便面、矿泉水、自热食品、咖啡、能量棒、折叠床、睡袋、毛毯、洗漱包、常用药品、口罩、消毒液。5.心理干预：与市精神卫生中心签订协议，事件发生后2小时内心理医生到场，对受害人、加班人员、舆情一线人员进行一对一辅导，必要时开通24小时热线。十二、附表与模板1.《事件初报单》：含事件名称、发现时间、报告人、所属部门、事件概要、影响范围、已采取措施、初步级别、签字栏。2.《应急人员通讯录》：含姓名、职务、固定电话、手机、卫星电话、微信、钉钉、邮箱、备用联系人、血型、过敏史、特长。3.《资产清单表》：含资产编号、名称、IP、MAC、操作系统、中间件、数据库、负责人、重要级别、备份