运城市消防安全责任制细则

运城市消防安全责任制细则第一章总则第一条为压实消防安全责任，防范化解重大火灾风险，根据《中华人民共和国消防法》《山西省消防条例》《消防安全责任制实施办法》等法律法规，结合运城市实际，制定本细则。第二条本细则所称“责任主体”包括市、县（市、区）人民政府，乡镇人民政府、街道办事处，行业主管部门，机关、团体、企业、事业单位，个体工商户，物业服务企业，消防技术服务机构，村（居）民委员会以及具有固定场所从事生产经营活动的其他组织。第三条坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，实行“分级监管、属地管理、行业监管、单位负责、公民参与”的消防安全责任体系。第四条运城市消防安全委员会（以下简称“市消安委”）统筹全市消防工作，办公室设在市消防救援支队，承担日常综合协调、考核巡查、督办约谈、隐患曝光、信用惩戒等职责。县（市、区）参照设立本级消安委。第五条责任主体应当建立“风险自知、安全自查、隐患自改、责任自负”的自我管理机制，落实“三自主两公开一承诺”，即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或已落实防范措施。第二章政府职责第六条市人民政府职责（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、国土空间总体规划、年度政府工作报告和民生实事项目，保障消防事业与经济社会同步发展。（二）每季度召开一次常务会议专题研究消防工作，每年组织一次全市消防工作考核，考核结果纳入对县（市、区）政府年度目标责任考核体系，权重不低于4%。（三）建立与财政收入同步增长的消防经费保障机制，2025年前实现消防救援站、市政消火栓、消防车辆装备、政府专职队员“四个全覆盖”。（四）对区域性火灾隐患、重大火灾隐患、消防历史遗留问题实施挂牌督办，明确市、县两级政府主要领导包案整改，整改期限不超过12个月。（五）推动“智慧消防”纳入“数字运城”建设，2026年前建成市级消防大数据运营中心，实现火灾预警、执法监督、救援指挥、装备管理、宣传培训“一网统管”。第七条县（市、区）人民政府职责（一）每季度分析一次本地火灾形势，对火灾高发区域、行业、时段实施精准治理。（二）每年新建或改造不少于2个市政消火栓建设任务，完成率纳入政府年度绩效考核。（三）建立乡镇（街道）消防委托执法机制，2024年底前全部实现消防行政检查、行政处罚、行政强制委托下放，同步配备2名以上具有执法资格的消防专员。（四）对老旧小区、城乡接合部、集贸市场、“三合一”场所、“九小”场所开展“拉网式”排查，建立“一户一档”，实行“红、黄、蓝”分级管控，红色隐患7日内整改，黄色隐患30日内整改，蓝色隐患60日内整改。（五）将消防公共服务事项纳入“13710”电子督办系统，对未按期整改的自动预警、自动催办、自动扣分。第八条乡镇人民政府、街道办事处职责（一）成立由主要负责人牵头的消防工作所，配备不少于3名专（兼）职消防管理员，实体化运行消防网格化治理平台。（二）每月组织一次“夜查+宣传”行动，重点检查沿街门店、出租屋、电动自行车违规停放充电、违规动火动焊、违规设置防盗窗等突出隐患。（三）建立“乡镇—村（居）—微网格”三级联动机制，微网格以30—50户为单元，明确1名消防联络员，配备1支25米水带、1把水枪、1具4公斤干粉灭火器，实现“打早灭小”。（四）对独居老人、留守儿童、残障人员等弱势群体建立“一对一”帮扶清单，每月上门宣传提示一次，每年帮助更换一次老化电气线路。（五）对因未履职导致发生亡人火灾事故的，依法依纪追究乡镇（街道）主要负责人、分管负责人、直接责任人责任，并在全市通报曝光。第三章行业部门职责第九条行业主管部门应当按照“谁主管谁负责”原则，将消防安全纳入行业安全生产法规政策、标准规范、规划计划、考核评比、督导检查内容，实行清单化管理、项目化推进、台账化落实。第十条教育部门（一）将消防安全教育纳入中小学、幼儿园“开学第一课”，每学期组织一次应急疏散演练，实现中小学生消防知识知晓率100%、逃生技能掌握率100%。（二）对寄宿制学校、校外培训机构、校车服务单位开展每月一次集中检查，重点整治宿舍违规用电、厨房燃气未装自闭阀、外窗设置栅栏等隐患。（三）推动学校建设微型消防站，2025年前实现寄宿制学校全覆盖，配齐配强“6人3装”（6名队员、3套装备）。第十一条民政部门（一）对养老院、儿童福利院、救助站等民政服务机构实施“三色”分级监管，红色单位每月检查一次，黄色单位每季度检查一次，蓝色单位每半年检查一次。（二）推动民政服务机构安装“灭弧式”智慧用电、无线感烟、自动喷淋、电动开窗等技防设施，2024年底前实现联网监测率100%。（三）建立民政服务机构消防安全“黑名单”制度，对连续两次抽查不合格的，取消等级评定、运营补贴、政府购买服务资格。第十二条卫生健康部门（一）将消防安全纳入医院等级评审、绩效考核、执业校验内容，实行“一票否决”。（二）对高层住院楼、地下药品库房、高压氧舱、ICU、手术室等重点部位每日开展一次防火巡查，夜间巡查不少于2次。（三）推动二级以上医院组建“消防急救突击队”，每季度与消防救援机构开展一次联合演练，重点检验病患疏散、氧气切断、贵重设备转移、防烟分区启动等科目。第十三条商务部门（一）对大型商业综合体、成品油流通、旧货市场、再生资源回收、餐饮燃气等行业实施“六个一”管理：一份风险清单、一套整治方案、一次约谈提醒、一次培训教育、一次应急演练、一次考核验收。（二）推动大型商业综合体建立“消防管家”制度，聘请注册消防工程师担任消防安全职业经理人，年薪不低于30万元，纳入企业安全生产费用列支。（三）对商业促销活动、展会、夜市实施分级审批，凡动用明火、临时用电、搭建可燃展台的，必须报消防救援机构备案，并购买公众责任险。第十四条文旅部门（一）将消防安全纳入A级景区、星级饭店、旅行社、网吧、KTV、剧本娱乐经营场所评定与复核内容，实行“有火患摘星降级”。（二）对文物建筑、博物馆、图书馆、美术馆等文化场馆实施“一馆一策”消防治理，2025年前全部加装电气火灾监控、雷击防护、超细干粉灭火装置。（三）推动景区建立“消防骑巡队”，配备越野摩托车、细水雾灭火装置、AED除颤仪，实现高峰时段3分钟到场处置。第十五条住建部门（一）对建设工程消防设计审查验收实行“一网通办”，审查时限压缩至7个工作日，验收时限压缩至10个工作日。（二）对在建工地实施“消防质量终身责任制”，建设、设计、施工、监理、技术服务机构五方责任主体签署终身责任承诺书，纳入信用档案。（三）对住宅小区共用消防设施实施“物业+维保+保险”三位一体管理，2026年前实现高层住宅消防设施完好率100%、维修资金提取绿色通道100%、公众责任险覆盖率100%。第十六条城管部门（一）对占道经营、违章搭建、广告牌遮挡逃生通道、私拉电线充电等行为实施“街长制”巡查，发现一处、清理一处、处罚一处。（二）推动市政消火栓“身份证”管理，统一编号、统一二维码、统一后台，实现火场供水一键导航。（三）对地下管廊、垃圾焚烧厂、加气站、液化石油气充装站开展每月一次燃气泄漏激光巡检，建立泄漏即报警、报警即关阀、关阀即复查的闭环机制。第十七条消防救援机构（一）履行综合监管职能，建立“双随机一公开+重点监管+信用监管”执法模式，年度抽查比例不低于监管对象总数的30%，举报投诉核查率100%。（二）对火灾高危单位、重大火灾隐患单位、大型商业综合体、危化企业实施“一企一档一策”，运用物联网、大数据、视频AI开展24小时远程监测。（三）建立“火调+刑侦+检察+审判”联动机制，对亡人火灾、较大火灾、社会影响大火灾实行“一案四查”，查主体责任、查监管责任、查执法责任、查领导责任。第四章单位职责第十八条一般单位（一）明确消防安全责任人、管理人，并在显著位置公示姓名、照片、职责、联系方式。（二）每月开展一次全面防火检查，每日开展一次防火巡查，营业期间每2小时巡查一次，并建立台账。（三）每年对全体员工开展不少于两次消防安全培训、一次疏散演练，员工“四个能力”（检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育）考核合格率100%。（四）保障消防设施完好有效，每年委托具备资质的机构进行一次全面检测，检测记录上传至“运城消防维保APP”，对不合格项目实行“红黄牌”督办。（五）建立微型消防站，配备不少于6名队员、3套防护装备、2具4公斤干粉灭火器、1盘65毫米水带、1把水枪，确保“1分钟响应、3分钟处置、5分钟联动”。第十九条火灾高危单位（一）设立由法定代表人担任主任的消防安全委员会，每月召开一次例会，研究解决资金投入、隐患整改、技改技防等重大事项。（二）建立“消防控制室+值班工程师+区域联防”制度，消防控制室实行24小时双人持证上岗，值班工程师必须具备注册消防工程师资格。（三）每年开展一次消防安全评估，评估报告报消防救援机构备案，对评估提出的高风险项，整改资金纳入年度预算，实行销号管理。（四）建立企业专职消防队或工艺处置队，队员不少于企业总人数的10%，配备泡沫、干粉、气体灭火专用车辆及高喷、远程供水、无人机等装备，每季度与消防救援站开展一次联合演练。（五）购买火灾公众责任险，保险金额不低于每人100万元、每次事故5000万元，并将保险条款、理赔流程、报案电话在醒目位置公示。第二十条物业服务企业（一）对管理区域内的共用消防设施每月进行一次检查测试，每年进行一次全面检测，检测费用从住宅专项维修资金或公共收益列支。（二）在电梯口、公告栏、业主微信群每日发布“消防早安提示”，每周曝光一次占用通道、违停电动车、损坏设施等行为。（三）建立“楼长制”，每栋高层住宅明确1名楼长、2名疏散引导员，配备逃生面罩、强光手电、哨子、荧光棒“四小件”，并逐户发放使用说明。（四）对电动自行车实行“集中停放、集中充电、集中管理”，设置独立防火分区、简易喷淋、视频监控、充满自停系统，严禁上楼入户、飞线充电。（五）对未履职导致发生火情的，消防救援机构依法处罚，住建部门记入物业服务企业信用档案，限制其一年内不得承接新项目。第二十一条村（居）民委员会（一）建立“村（居）消防工作室”，由村（居）“两委”主要负责人担任站长，配备1名专职消防协管员，经费由县级财政保障。（二）对村（居）民住宅、沿街门店、家庭作坊、出租屋等开展“敲门行动”，重点整治电线私拉乱接、柴草堆垛、香烛祭祀、电动车违规充电等隐患。（三）每年组织一次“灶火革命”，为独居老人更换金属波纹管、安装燃气自闭阀、配备灭火毯，实现“零煤气中毒、零小火亡人”。（四）建立“十户联防”机制，以10户为单元设立联防长，配备1具4公斤干粉灭火器、1把消防水带、1把消防水枪，实现“邻里互助、初期自救”。（五）对传统节日、庙会、社火、婚丧嫁娶等群众性活动，提前48小时向乡镇（街道）备案，制定防火公约，安排专人值守，确保不发生火灾。第五章责任落实与考核奖惩第二十二条市、县两级政府每年与下级政府、行业部门、重点企业签订《消防安全目标责任书》，明确火灾起数、亡人数、伤人数、直接财产损失“四项零增长”硬指标。第二十三条建立“月调度、季通报、年考核”制度，对连续两次考核排名后三位的县（市、区）政府、行业部门，由市消安委主任约谈其主要负责人，并在市级主流媒体公开说明情况。第二十四条对履职不到位、整改不力、连续发生有影响火灾事故的，依法依规采取警示通报、挂牌督办、组织调整、纪律处分、公益诉讼、刑事追责等措施；对成绩突出的，给予专项经费奖励、年度考核加分、干部选拔任用优先、文明单位评比倾斜等激励。第二十五条将消防安全纳入社会信用体系，对严重失信主体实施联合惩戒：限制参与政府采购、工程投标、融资授信、评先评优、政府性资金支持；对主动整改、信用修复的，按规定程序移出“黑名单”。第二十六条建立“消防违法行为随手拍”举报平台，对经查实的重大隐患举报，给予500—5000元奖励，并严格为举报人保密。第二十七条对因未履行消防安全责任导致发生亡人火灾事故的，依法依规倒查主体责任、监管责任、领导责任，对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对瞒报、谎报、迟报火灾事故的，从重追责。第六章教育培训与宣传第二十八条市委党校、行政学院将消防法律法规、案例警示纳入县处级、乡科级干部必修课程，每年举办不少于2期专题培训班，培训时间不少于4学时。第二十九条教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教师继续教育和学生综合素质评价，每学期组织一次“消防安全示范课”评选，获奖教师优先推荐省级优质课。第三十条人社部门将消防职业技能纳入补贴性培训目录，对取得消防设施操作员、注册消防工程师职业资格证书的，分别给予1000元、2000元一次性补贴。第三十一条文旅、广电、新闻媒体在黄金时段、显著版