2025年公务员选拔法律案例分析实战演练题库

公开选拔考试法律类案例分析题集

（含答案，共152题）

案例分析题1市政府的通告属于何种类型的行政行为？

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。

1997年国务院公布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定

发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。

乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。

三家屠宰场提起行政诉讼。

⑴市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由何在？

⑵颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为？

【参照答案】

⑴市政府的通告属于详细行政行为。

详细行政行为是在行政管理过程中，根据法律，法规针对特定的人特定的事采用详细措施的行

为，其行为的内容和成果将直接影响某一种人或组织的权益；而抽象行政行为是以不特定的人或

事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文献的行为。

市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；针对的人特定，即甲、乙、丙、丁

四家屠宰场。

⑵颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为。

即市政府先确认甲屠宰场符合（或具有）从事屠宰业务的各方面的条件，然后赋予甲屠宰场专门

从事屠宰的法律资格。

案例分析题2甲县政府及其工商管理部门的行为性质怎样？

甲县前几年为发展山区农村经济，投巨款扶持农民栽苹果树，几年过去，苹果树开始大量成果，

但由于品种以及土壤、气候等原因，该县所产苹果太小、味酸、色泽不好，因此，莘果的销路历

来不好。该县有一种佳美罐头厂，其生产的“佳美”牌苹果罐头和苹果汁销路一直很好，自从县政

府有关部门规定该罐头厂采购本县苹果作原料以来，销量也急剧下降。

为了扭转这种局面，该厂决定从外地采购原料•，于是与乙县某地号称“苹果大王”的种植专业户

刘金龙签订了购置苹果的协议。1997年8月，刘金龙向罐头厂交付了第一批苹果，因品质优良，

罐头厂非常满意，规定刘金龙继续向该厂提供苹果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大的买家，现

罐头厂不购置本县苹果作原料，对于本来就打不开销路的果农，更是雪上加霜，大量的苹果无人

采，大批的苹果烂掉，果农纷纷找到政府想措施，1997年8月底，县政府一位副县长找到佳美厂

厂长，规定该厂不要到外地购置苹果，用当地苹果做原料。佳美罐头厂基于企业利益，予以拒绝,

县政府于是告知工商管理部门，规定其联合有关部门上路设卡堵截，严禁外地苹果进入本县市场。

1997年9月2日。刘金龙按照协议的约定向佳美罐头厂交付第二批水果1万余斤，价值5000元,

在路上被甲县工商部门戳住，苹果被扣下，堆放在一农民的院坝里，无人看守。至9月中旬，甲

县工商管理部门才许可刘金龙将苹果运往外地销售，此时，该批苹果由于霉烂、丢失，仅剩1千

余斤，刘金龙损失4500元。为了使这批苹果运往外地销售，刘金龙还支付多种费用2500元，佳

美罐头厂也因原料短缺，被迫停工达两个星期，损失8万元左右。1997年10月底，刘金龙向甲

县人民法院提起诉讼，状告甲县工商管理部门。佳美罐头厂作为第三人参与了诉讼。

根据反不合法竞争法，回答下列各问题

⑴本案中，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为性质怎样？

⑵原告刘金龙的哪些损失和费用可以祈求人民法院判决甲县工商管理部门予以赔偿?佳美罐头厂

的损失能否直接祈求甲县工商管理部门赔偿，为何？

⑶对于甲县人民政府及其所属工商管理部门，人民法院应作何处理？

【参照答案】

⑴根据《反不合法竞争法》第7条的规定，

甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为是政府机构的限制竞争行为，为不合法竞争行为之

一种类型。

⑵根据《反不合法竞争法》第20条的规定，刘金龙苹果直接损失4500元，以及其因苹果被扣而

支出的费用2500元可以一并祈求甲具T商管理部门赔偿.

根据《反不合法竞争法》第20条第2款规定，佳美罐头厂的经济损失也可以直接祈求甲县工

商管理部门予以赔偿，由于该经济损失是由于甲县人民政府及其所属工商管理部门的不合法竞争

行为直接导致的。

⑶根据《反不合法竞争法》第30条规定，

甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任，并可以对被告处以罚款外，还应当向甲县人民政

府的上一级人民政府提出司法提议，提议甲县人民政府的上级人民政府责令甲县人民政府停止其

限制竞争的不合法竞争行为，并予以有关负责人员以行政处分。

案例分析题3县委和县政府的干部任免告知为何要撤销？

1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免除一位同志的乡镇企业局局长职务和任命

另一位同志担任该职务的告知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时，县政府就

发出了任命拟免除乡镇企业局局长职务的同志为县农委委员的告知，县委一位负责同志也找拟任

乡镇企业局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人

大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随即，县委与县政府分

别撤销了本来发出的告知。

问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？

【参照答案】

我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权“根据法律规定的

权限决定国家机关工作人员的任免按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业局局长职务的

任免，应由县人大常委会履行法定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无

效的任免，应予撤销。

案例分析题4动迁部门对张某的处置与否对的?

张某与李某签订了一份房屋买卖协议。李某将血积为30平方米左右的两间违章搭建房子，以

8000元的价格卖给张某。张某付清了所有房屋价款后，即搬入该房屋内居住。1年后该房屋所在

地区的土地被征用，动迁部门仅对其酌情给付了1000元。

请问：

⑴张某能否从李某那里要回房款7000元？

⑵动迁部门对张某的处置与否对的？

【答案要点】

⑴李某明知出卖的房屋是违章建筑，未获得合法的房屋产权，反而将违章建筑卖给张某，使张某

遭受重大损失，这一买卖协议的标的自身是不合法的，因此这一协议是无效协议。按照处理无效

协议的法律规定，张某有权规定李某返还购房款。

⑵根据法律规定，违章建筑不属于拆迁赔偿的范围，其使用人不应得到赔偿。可见，动迁部门的

处理是对的的，酌情付给张某1000元已是对张某极大程度的照顾了。

案例分析题5“整顿小组”与否有权收回和拍卖书报亭的经营权

据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作

之一。不过，旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立

了“某市报刊零售整顿工作领导小组”，决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采用了

优惠措施，对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组''定下来的赔偿原则是每户1000

元。

9月4日，“整顿小组”将二百多种新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍

得新书报亭的人，可以获得5—8年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格到达了7.2万元，平均

每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营

者没有参与投标。

本次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地却引起了很大的争议,

尤其是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新

分派；而原书报亭经营者认为当时审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都同意过，五

证齐全，每年也准时缴纳多种税费，历来没有人说过我这个书报亭不合法，目前为何说拍卖就要

始卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让某些原本想经营书报亭的下岗工

人望而却步。

假设以上案例发生在《中华人民共和国行政许可法》（简称《行政许可法》）实行后来，试分析

回答如下问题：

⑴该案中“整顿小组”与否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为何？

⑵书报亭的收回程序与否合法，为何？

⑶原书报亭经营者经营权被攻回后的利益怎样保障？

【参照答案】

⑴无权收回。

根据《行政许可法》第69条规定，不符合撤销行政许可的条件。而本案中的拍卖是不合法的,

根据第12条第三款和第53条，不应当予以拍卖。

⑵不合法。

告诉家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓足勇气找到当地工

商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属工商行政管

理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。

请问：

(1)“超市”与否具有行政主体资格？为何？

(2)“超市”制定的罚款规定是什么性质？

(3)“超市”保安人员的罚款行为属于什么性质？

(4)工商部门的说法与否对的?为何？

【参照答案】

(1)“超市”不具有行政主体资格。山于他没有也不能得到法律、法规授权。

(2)“超市”制定的“罚款规定”，属于无效的店堂通告。

(3)“超市”保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。

(4)工商行政管理部门的说法是错误的。由于，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的

法定职责。

案例分析题8杨某等人的行为是职务行为吗？

春节期间的一天下午，G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警

服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快,

将停在路边下客的一辆新“的士”的车门刮破一道口。“的士”司机上前理论，杨某称：“我们在执行

公务，你为何不让道，你自认晦气吧”一的士”司机说：“我是替老板开车，目前新车被你们刮坏，

怎么也得有个说法双方遂争执起来。杨某等人又是凶又是骂，将“的士”司机推到一边扬长而去。

第二天，“的士”司机找到市法院领导，规定处理问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当口

是开着警车去•企业老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定予以杨某、敖某等警告处分，并责

令由其个人赔偿“的士”司机的损失。”的士'司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警车，

应当由法院承担赔偿责任。

请问：

⑴本案杨某等人的法律身份怎样？

⑵本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为?理由是什么？

⑶本案肇事方应当承担行政赔偿贡任还是民事赔偿责任？

【参照答案】

⑴杨某等人在本案中是公民身份。

⑵杨某等人的行为应当认定为个人行为，由于该行为与执行职务无关。

⑶本案应由杨某等承担民事赔偿责任。

案例分析题9处分段某的法律根据是什么？

段某，男，46岁，某单位人事科长。段某在当人事科长期间，于1993年4月15日，在上级主

管部门批给的招工指标中，运用职权私自安插其亲友5人。对此，本单位职工潘某向上级纪检部

门写信揭发，使段某受到通报批评，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借调整工资之机，

捏造、散布潘某流氓行为，致使潘某未能升级。潘某向纪律检查机关提出控告，匕级主管部门予

以段某罢职的行政处分。请问：处分段某的宪法根据是什么？

【参照答案】

我国宪法规定：“中华人民共和国对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和提议的权

利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检

举的权利，不过不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国

家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复工申诉、控告、检举权是宪法赋予

公民的权利。段某打击报复控告人，是对公民宪法权利的公然侵犯，理当受到处分。

案例分析题10乡政府能否强制黄某履行兵役？

黄某，男，19岁，农民。1998年10月经体检、政审合格后，县征兵办公室确定该青年到某军

区炮兵师服现役。不过，黄某忽然隐匿，逃避征兵。事情发生后，县征兵办公室找到他的父母，

进行说服教育。他父母一直不说出儿子的去向。后经杳找，发现黄某臧在其姑母家。县征兵办公

室把黄某找回，进行了批评教育。黄某拒不答话。后来理解到他逃避征集的原因重要是其未婚妻

扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根据宪法、法律的有关规定，某乡人民政府依

法强制黄某履行了兵役义务。

某乡人民政府强制黄某履行兵役的宪法根据是什么？

【参照答案】

我国宪法第55条规定：“保卫祖国、抵御侵略是中华人民共和国每一种公民的神圣职责。根据

法律服兵役和参与民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务我国兵役法对此作了详细规定。

黄某被确定为应征公民，经体检、政审合格，应履行宪法规定的义务，依法服兵役。而他却逃避

征集，屡教不改。因而某乡人民政府根据宪法、法律的有关规定，强制其履行服兵役的义务。

案例分析题11市地质矿产局应承担法律责任吗？

3月15日，某市地质矿产局为某村联办矿同意颁发采矿许可证，在原同意申请登记表中阐明，

该矿从属该镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9月，陈某伙同该矿承包人李某一同

填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表》，仿造王某签字骗取了村委会、镇政府盖

章后，申请变更该企业法定代表为刘某，并逐层上报。经查实，该表中”申请单位或个人”一栏空

白，无申请人。在“变更原因”一栏中谎称：“因原法定代表人已调离其他岗位”。9月26日，该市

地质矿产局局长签订意见同意，并换发采矿许可证。请问：

（1）该变更许可的详细行政行为有效吗？为何？

（2）假如确需要变更该许可，那么申请主体是谁？程序怎样？

（3）市地质矿产局应承担法律责任吗？为何？

【参照答案】

⑴无效。根据《行政许可法》第49条的规定：被许可人规定变更行政许可事项的，应当向作出

行政许可决定的行政机关提出申请，符合法定条件、原则的行政机关才依法办理变更手续。

⑵申请主体是被许可人，根据《行政许可法》第50条规定，应当提出申请；由行政机关进行审

查，符合法定条件原则的予以变更。

⑶应承担贡任，根据《行政许可法》第74条规定，对不符合法定条件的申请人准予行政许可或

者超越法定职权作出准予行政许可决定的，应承担责任。

案例分析题12颁发食品卫生许可证属于哪类许可？

1996年3月1日，某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个体户陈xx患有活动性肺结核，

不适宜从事饮食业。于是根据《中华人民共和国食品卫生法》第26条，决定吊销其卫生许可证,

责令陈某停止营业。1998年6月县卫生局发现陈某仍然从事饮食业且非法经营入口食品，县卫生

局经调查发现陈某的肺结核仍未治愈且继续从事食品生产，于1998年7月2日作出决定再次吊

销其卫生许可证，并追究有关负责人员对陈某颁发卫生许可证的责任。陈某学习了《食品卫生法》，

认识到自己行为的错误，于是停止营业，去外地求医求诊。

9月陈某病已治愈便返回县城，9月6日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局根据该省《实

行（中华人民共和国食品卫生法）措施》，调查认为陈某曾两次因肺结核被吊销卫生许可证，不适

宜再颁发，于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。

请问：

⑴颁发食品卫牛许可讦属干《行政许可法》规定的哪类许可？

⑵假如该省《实行（中华人民共和国食品卫生法）措施》规定：被吊销2次以上（含2次）卫生许

可证的，后来不准申请卫生许可证，而《食品卫生法》未对“被吊销2次”的事项作出规定。对于

此种情形，《行政许可法》怎样规定？

⑶假如陈某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段获得，该县卫生局根据《行政许可法》应怎样处

理？

【参照答案】

⑴属于《行政许可法》第12条第四款：直接关系公共安仝、人身健康、生命财产安仝的重要设

备、设施、产品、物品，需要按照技术原则、技术规范，通过检查、检测、检疫等方式进行审定

的事项的许可。

⑵根据《行政许可法》第14条，对《行政许可法》第12条所列事项，法律可以设定行政许可。

尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，因此应当根据该省制定的行政法规进行行政许可。

⑶根据《行政许可法》第69条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不合法手段获得行政许可的，应

当予以撤销。根据《行政许互法》第79条被许可人以欺骗、贿赂等不合法手段获得行政许可的,

行政机关应当依法予以行政惩罚；获得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产

安全事项的，中请人在三年内不得再次中请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事贡任。

案例分析题13对撤销律师事务所执业证书需要赔偿吗？

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合作成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头

申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、

可以专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合作协议。但被告知根据该

省地方政府规章有关规定，设置合作制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需

要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后

领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，

并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供

的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实状况，在法定期限内作出了准予设

置律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪

造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人己付办公场所

租金2万元，装修费3万元。

请结合《行政许可法》规定回答如下问题：

(I)该省地方政府规章规定“设置合作制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条

件与否合法？为何？

(2)该省地方规章规定“设置律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”与否合

法？能否收取50元工本费？为何？

(3)司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为何？

【参照答案】

⑴不合法。根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应当使用方法律设定，尚未制定

法律的，行政法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政

许可.而对律师事务所的成立，已经有国家法律规定.地措施规是不能再加限制条件的.由干行

政许可法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统

一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设置

登记及其前置性行政许可。

⑵合法。但不能收取工本费，由于行政许可法第58条明确规定：行政机关提供行政许可申请书

格式文本，不得收费。

⑶不需要。由于本案中导致利益损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是由于行政机

关的违法行为导致的。根据行政许可法第六十九条、七十六条规定只有行政机关违法实行行政许

可，给当事人的合法权益导致损害的，应当根据国家赔偿法的规定予以赔偿。因此是不需要赔偿

的。

案例分析题14乡政府的决定与否有效？

王某为某县铜山乡谢庄村民。1998年5月，王某由于其儿子娶亲需建一住宅房。因村里已无

可供盖房的闲地，王某想把村头白家的一小块耕地作为宅基地盖房。为此，王某向铜山乡人民政

府递交了申请。铜山乡人民政府接到王某申请后，派人到谢庄实地勘察了地形，发现王庄确实已

无可供盖房的闲地，而王某村头那块地处在背阴面，庄稼长得并不好且面积不大。考虑到王某家

及谢庄的实际状况，遂同意了王某的申请。王某于1997年9月破土动工，建造新居。

请问：

⑴铜山乡人民政府这个决定与否有效?为何？

⑵谢某若想盖房，应向何机关办理申请手续？

【参照答案】

⑴铜山乡人民政府的这一决定是无效的，是超越职权的。根据《土管法》的规定，农村居民使用

耕地建造住宅，须经县级人民政府同意。铜山乡人民政府无此权力。

⑵王某应向该县人民政府土管部门提出申请，由其同意后方可盖房。

案例分析题15B工商局违反了行政许可法哪些规定？

公民A欲在其居住的小区内开办一种面向小区居民经营平常用品的零售店，向该小区所在的B

工商局依法提交了对应的申请材料，但过了一种月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此

期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次问询此事，但均未提出正式的书面材

料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。

结合本案的案情，运用行政许可法知识，请回答如下问题：

(1)本案中，A规定法律救济有哪些途径？其法律根据是什么？

(2)B工商局违反了行政许可法哪些规定？

(3)本案中，A假如提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？

【参照答案】

⑴享有行政复议和提起行政诉讼的权利。法律根据是《行政许可法》第38条规定。

⑵一与否受理申请，没有出具书面；二是时间超过期限的问题。违反《行政许可法》第32条和

第42条规定。

⑶一是材料的完整、合法性；二是材料递送的时间；三是B工商局提供与否受理的凭证。

案例分析题16乡政府作出的行政拘留惩罚合法吗？

某县人民政府决定对其县境内的某村进行整体搬迁，该村村民对此并不赞同，并以多种形式表

达反对。后来，该村所在地的乡人民政府以惩罚抵制县人民政府决定的组织者为由，分别对该村

村民甲、村民乙作出行政拘留10天的决定，并自行执行。

请问：

⑴某县人民政府的决定，是详细行政行为还是抽象行政行为?请阐明理由。

(2)该乡人民政府作出并实行的行政拘留惩罚与否合法?为何？

【参照答案】

⑴某县人民政府做出的决定是详细行政行为。所谓的抽象行政行为定义为行政主体上对不特定的

行政对象实行的行政行为。详细行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实行的行为。其

区别有如下三点原则：首先看这个行为所针对的对象是不是特定的；另一方面，其合用效力是“一

次性消费”还是反复使用；最终，看与否直接进入执行过程。该县的决定是针对特定人的，并非反

复使用，并且直接进入执行阶段，因此是详细行政行为。

⑵不合法。根据我国有关法律规定，行政拘留一般合用于严重违反治安管理规范的行为人，并且

只有在用警告、罚款惩罚局限性惩戒违法者时才合用。并且人身罚的行使仅限于公安机关，以防

止人身罚的滥用而影响公民的最基本权利。该乡违反程序，未进行警告和罚款程序，并且自身不

具有对行政相对人处以人身罚的职权。

案例分析题17本案的当事人有哪些？

某居民区共有居民480户：1999年共发生入室盗窃案30余起。1月20日县公安局决定向户居

民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委托居委会主任

于3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每

人1元的原则收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民

认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。

请问：

⑴上述复议申请与否超过复议期限?为何？

⑵怎样确定本案的管辖法院？

⑶怎样确定本案的当事人?人民法院对人数众多的行政诉讼怎样处理？

【参照答案】

⑴未超过。根据《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限为懂得该详细行政行为作出之日起

60日内。

⑵根据《行政诉讼法》规定，行政案件山最初作出详细行政行为的行政机关所在地人民法院管辖,

经复议的案件，复议机关变化原详细行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。因此,

本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖。

⑶原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下的130户居民。根据司法解释的规定，人

民法院对人数众多的当事人诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。

案例分析题18赖某能申请行政复议吗？

赖某是市教委的职工，因不服市教委有关其工资和职称问题的处理，多次到中央、省、市有关

部门上访。根据上级的规定，市教委对赖某反应的问题进行复查，将复查材料呈报给省教委和国

家教委。该汇报载明：“有关赖某反应的问题，我委对此非常重视，经再次进行认真的调查研究,

并形成了《有关赖某反应问题及处理状况》的材料，现特将此材料报请你委阅示”。赖某对此材料

不服，就市教委的汇报向市政府申请复议。市政府以赖某“规定复议的事项属于教育行政机关对职

工的内部管理行为，不属于复议的范围”为由，作出不予受理的决定。赖某遂向市法院提起了行政

诉讼。

请问：

⑴本案与否属于行政复议范围?为何？

⑵被告裁定不予受理申请复议的理由与否对的?为何？

【参照答案】

⑴本案不属于行政复议的范围。因其属行政机关的内部行为或称内部行政管理行为。

确定行政复议范围一般有“详细行政行为、违法和不妥、合法权益”三项原则。只要符合这三项

原则都属于行政复议受案的范闱。行政复议法明确列举了属于行政复议范围的详细行政行为共1

1类：行政惩罚、行政强制、许可证管理、行政确权、侵犯法定经营自主权、农业承包协议、违

法规定履行义务、行政许可、不履行法定职责、行政给付、其他详细行政行为侵权引起的争议。

明确排除的案件有两类：不服行政处分及其他人事处理决定的、不服行政机关对民事纠纷作出的

调解和其他处理的。本案，赖某不服单位的人事处理决定，属于行政复议法明确排除的受案范围。

⑵被告裁定不予受理原告复议申请的理由是对的的。

由于市教委向上级请示汇报的行为属尚未成熟的行为.所谓尚未成熟的行为，重要是指尚处在

行政系统内部、未最终形成的行为。由于本案市教委的“汇报”需待上级主管部门审批，其内容尚

未最终确定，就该行为自身对赖的权利义务并未产生实际影响，故该行为属尚未成熟的行为。因

此，不可复议也不可诉。

案例分析题19二审法院能否根据新证据直接改判本案？

县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款3000元，蒋某不服，申请复议。复议机关

作出复议决定后，蒋某仍不服，又向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出庭应诉。至

一审法院审结前，被告一直未能提供作出详细行政行为所根据的规范性文献和事实记据。一审法

院遂以事实不清、证据局限性为由作出撤销原详细行政行为的判决。被告不服，提起上诉。上诉

期间，上诉人向二审法院提供了作出惩罚决定所根据的规范性文献和事实根据。

请问：

⑴本案的复议机关是谁?假如复议机关审查惩罚决定期，认为其根据不合法的，应怎样处理？

⑵一审法院的判决与否对的?为何？

⑶二审法院能否接受上诉人在二审期间提供的新证据?二审法院能否根据新证据宜接改判本案？

为何？

【参照答案】

⑴根据《行政复议法》第2条第1款规定，本案的复议机关可以是县人民政府，也可以是市卫生

局。

假如复议机关审查惩罚决定期,认为其根据不合法的，应依法分别处理,即依《行政复议法》第

27条的规定处理。

⑵对的。《行政诉讼法》第32条规定。及《行政诉讼法》司法解释第26条规定，被告应当在收

到起诉状副本之日起10日内提供作出详细行政行为时的证据根据；被告不提供或者无合法理由

逾期提供的，应当认定该详细行政行为没有证据、根据。而本案被告在一审法院审垢前，一直未

能提供作出该详细行政行为所根据的规范性文献和事实证据，因此，法院根据《行政诉讼法》第

54条的规定，以事实不清、重要证据局限性为由作出撤销该详细行政行为的判决，无疑是合法、

对的的。

(3)不能。被告履行举证责任的最终期限是第•审庭审结束前。《行政诉讼法》司法解释第31条

第3款规定，被告(本案中是被上诉人)在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的新证据,

不能作为二审法院撤销或者变更裁判的根据。因此本案中，虽然在二审期间，上诉人向二审法院

提供了作出惩罚决定所根据的规范性文献和事实根据，并且虽然这些证据是上诉人在作出详细行

政行为的过程中搜集的合法真实的证据，法院仍不能将其作为定案的根据，法院仍不能根据这些

证据直接改判，而应当判决维持一审判决。

案例分析题20复议期间详细行政行为要停止执行吗？

张某在某市工业专科学校附近开了一家个体餐厅。6月5日，卫生防疫站对张某的餐厅进行卫

生监督检查时发现：该餐厅没有卫生许可证和从业人员健康证；两名从业人员原系乙型肝炎病携

妻带者；餐厅的灶间卫生不洁、生熟不分，餐厅不消毒，大米生虫，且有少许鼠螃。卫生防疫站

根据张某的上述违法事实，作出责令停业和罚款300元的决定。张某对此惩罚决定不服，提出复

议。在复议期间，张某向卫生防疫站提出：目前是学校毕业生毕业前夕，客源充足，生意很好，

临时停止执行“责令停业''的惩罚，以免导致本餐厅更大的损失。卫生防疫站对此予以拒绝。张某

又以目前正在复议，谁对谁错还不清晰为山，不执行卫生防疫站“责令停业”的决定，继续经营。

卫生防疫站发现后，对张某再次作出了惩罚。请问：

⑴复议期间，详细行政行为要停止执行吗？

⑵张某的做法对的吗？

【参照答案】

⑴行政复议条例规定，复议期间详细行政行为不停止执行，但有下列状况之一的，可以停止执行：

a被申请人认为需要停止执行的；b复议机关认为需要停止执行的；c申请人申请停止执行，

复议机关认为其规定合理，裁决停止执行的；d法律、法规和规章规定停止执行的。

⑵本案复议期间，卫生防疫站和复议机关都未容许详细行政行为停止执行，张某不执行该详细行

政行为是错误的。

案例分析题21不是行政机关，与否可以成为行政复议的被申请人？

1999年9月，某市海天饮食联合店办理了异地购置猪肉的手续，并于同年1()月产始，从某市

场和个体屠户手里购置猪肉2万公斤左右，其中一部分未经检疫。海天饮食店将这2万公斤猪肉

所有分给下属饭店，当地群众反应个别饭店加工发售痘猪肉。该市卫生监督检测所发现后，进行

了调查，查明海天饮食联合店购置的2万公斤猪肉大部分未经检疫，并混有病猪肉分派给下属饭

店加工销售。据此，该食品工生检查所作出了对该联合后罚款6000元的决定。该饮食店不服，

欲对该惩罚决定提起行政复议。请问：

(1)食品卫生检疫所为事业单位不是行政机关，与否可以成为行政复议的被申请人？

(2)海天饮食联合店应向哪个机关申请行政复议？

【参照答案】

(1)食品卫生检疫所是法律授予行政权的组织，可以成为行政复议申请人。

(2)海天饮食联合店应向市卫生局申请复议。

本案例波及到行政复议被申请人确实定及受理行政复议的行政机关确实定。

市食品卫生检查所是一种事业单位但也是一种法律授权行使行政权的组织。根据《行政复议条例》

第28条第3款规定：“法律、法规和规章授权的组织作出详细行政行为的，该组织是被复议人。”

因此本案中食品卫生检查所是合格的被申请人。

对法律、法规、规章授权的组织申请复议，其管辖机关一般难以确定。由于这种组织很难从名

称、外表上看出其对口的行政机关，尤其是这些组织同行政机关的组织方式不一样样。但《行政

复议条例》第十五条第一款规定：”对法律、法规和规章授权的组织作出的详细行政行为不服申请

复议的，由直接主管该组织的行政机关管辖而根据《食品卫生法》的规定，食品卫生检查所是

卫生局下属事业单位。因此本案由该市卫生局复议。

案例分析题22本案中的复议机关是谁？

郭甲(女)与张乙(男)于1985年6月结婚，生有两个女孩，自1987年起，郭有精神失常体

现。1987年12月20日住进县精神病医院，经诊断患有疮病。1988年2月郭又住进县精神病医

院，后又持续多次住院，均诊断为精神分裂症。1991年12月17H,郭甲与张乙到达离婚协议，

填写了离婚申请登记书，双方对子女抚养、财产分割作了合适处理，芳草湖农场计划生育办公室

审核后，以县民政局的名义给郭和张发了离婚证。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病为由，认为芳

草湖农场计划生育办公室办给离婚证违法，向县民政局申诉。

请问：

（1）本案中复议机关是谁？

（2）对离婚登记不服能否申请复议？

【参照答案】

（1）复议机关应是县民政局的上一级行政机关。从本案状况看，芳草湖农场计划生育办公室显

然不具有法定的进行婚姻登记的权力。其权力来自县民政局的委托。由于根据《婚姻登记措施》

的规定，由法律法规、规章授权进行婚姻登记的机关是乡、镇人民政府、街道办事处或区人民政

府和不设区的市人民政府，没有规定某一级计划生育办公室可以进行婚姻登记。根据行政复议条

例的规定，对受委托的组织作出的详细行政行为不服申请复议的，由委托的行政机关的上一级行

政机关管辖。据此规定，本案的复议机关不应是县民政局，而是县民政局的上一级民政机关。

（2）对离婚登记不服可以申请复议。行政复议条例规定，公民认为行政机关侵犯其人身权的，

可以申请复议。婚姻自主权是人身权的重要构成部分。民政部门是我国办理婚姻登记的法定主管

机关，其依职权进行婚姻登记的行为波及当事人婚姻自主权的行使，也是一种详细行政行为，对

此行为不服，当然可以申请复议。

案例分析题23李某的复议祈求该不该受理？

1997年12月8日，李某因殴打他人受到县公安局罚款100元的行政惩罚，并被裁决赔偿受害

人医疗费504元。李某在接到县公安局送达的行政惩罚裁决后，既未申请复议，乂不履行裁决义

务。为此，县公安局根据《治安管理惩罚条例》第36条规定，于1998年1月5日以李某拒不执

行惩罚裁决为由对其作出行政拘留15天的治安惩罚。李某未交保证金，亦未提供担保人，县公

安局于1998年1月10日对李某执行拘留。李某当即向市公安局申请复议，认为县公安局对他作

出的第一次行政惩罚过重，第二次拘留程序不合法，规定夏议机关变化第一次惩罚，减少罚款数

额；撤销第二次拘留惩罚。问：

（1）市公安局对李某的复议祈求（即变化第一次惩罚，减少罚款数额）应否受理？李某能否就

第一次行政惩罚向人民法院提起行政诉讼？

（2）县公安局对李某又处以行政拘留与否合法？市公安局应做出何种复议决定？

【参照答案】

（1）市公安局对李某的第一项复议祈求不应受理，由于李某已丧失对县公安局行政罚款的复议

申请权。根据行政复议的有关规定，公民、法人或其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应

当在懂得详细行政行为之日起15日内提出。本案中李某在1997年12月8日接到县公安局对他

作出罚款的行政惩罚后，到199X年1月10日才提出复议祈求，显然已经超过复议中请期限，因

此市公安局不应再受理他的第一项复议祈求。同步，李某也丧失了对该惩罚提起行政诉讼的权利。

（2）县公安局对李某又处以行政拘留是合法的，市公安局应做出维持的复议决定。

案例分析题24警察不能违法拘人警察王某根据一卖淫女的指认，将正在街上行走的青年朱某带

至派出所。其间，该警察多次殴打朱某，朱某被迫承认自己有嫖娼行为，警察王某及该派出所未

作任何调查取证，遂将朱某行政拘留。

请问：

⑴警察王某的行为与否违反了法定程序?为何？

⑵哪种位阶的法律规范可以设定行政拘留?其直接法律根据是什么？

⑶朱某可以通过哪些法律途径获得救济？

【参照答案】

⑴王某的行为违反了法定程序。按照《治安管理惩罚条例》规定，行政拘留应由县市公安局、公

安分局或相称于县一级的公安机关作出。

⑵全国人大及其常委会制定的法律可以设定多种行政惩罚，限制人身自由的行政惩罚，只能由法

律规定。

⑶朱某可以规定复议：向该派出所的上级机关提起行政复议。也可以提起诉讼：向该派出所所在

地的人民法院提起诉讼。

案例分析题25杨某能提出行政赔偿吗？

杨某从某企业购进彩电50台，已付50%的货款，后发既有质量问题，拒付余款。某企业遂举

报杨某诈骗，区公安局决定对杨某拘留。经区人民检察院同意，杨某被逮捕。区人民检察院提起

公认，区人民法院判决杨某构成许骗罪，并追缴赃物。50台彩电被法院拍卖共得款15万元。杨

某不服提出上诉，后中级人民法院改判杨某无罪。杨某决定对司法机关错误羁押和追缴行为导致

的损失提起赔偿祈求。

请问：

⑴杨某应当根据什么法律提出赔偿规定？

⑵杨某应当向谁提出赔偿祈求？

⑶鉴于50台彩电已被拍卖，所得款项应怎样处理？

(4)对于杨某被错误羁押的损失怎样计算赔偿金？

【参照答案】

⑴杨某应当根据《国家赔偿法》提出赔偿规定。

⑵杨某应当向区法院和区检察院提出赔偿规定。

⑶所得款项应当返还杨某。

(4)应当向杨某支付人身白由赔偿金，每日赔偿金按照上年度国家职工的日平均工资计算。

案例分析题26张某应由哪个机关来赔偿？

水沟乡人民政府委托水沟乡派出所(系子林县公安局在水沟乡设置的派出机构)对缴纳“上缴”任

务确有困难的贫困户张某实行行政拘留。拘留期间，张某于夜间翻墙逃窗，被值班人员王某发现,

王某速喊人开车追张某。王某与同事李某、吴某在路上拦截张某，欲将张某抓回，张某对抗。吴

某将张某抱住后，王某气急，狠踢张某要害，致其死亡。张某之妻早死，有一母85岁，眼瞎耳

聋，有一子，患痴呆症。对张某的拘留决定后来被子林县公安局确认违法。

请问：

⑴本案赔偿义务机关应当是谁?为何？

⑵本案的行政赔偿祈求人是谁？

⑶赔偿义务机关可否追偿?假如可以，应当向谁追偿？

【参照答案】

⑴赔偿义务机关应当是水沟乡人民政府。由于本案中拘留张某的行政惩罚决定实质上是由乡政府

作出的，派出所是受委托实行的，受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯相对方合法权益导

致损害的，委托的行政机关为行政赔偿义务机关。

⑵本案的行政赔偿祈求人为张某之母及其子，为共同的行政赔偿祈求人。

⑶赔偿义务机关可以追偿。应当向王某追偿。因王某在行使职权过程中，对张某死亡之损害有重

大过错。

案例分析题27该案应怎样赔偿？

3月7日，某县红庙镇农民代甲、代乙、代丙和代「四人，分乘代甲所有的两辆农用三轮车到

仪封乡耿庄村非法收购棉花。当他们将收购的棉花装上车，准备驾车离开时，恰遇仪封工商所的

工商执法人员到该村检查，见代甲等人正开车拜别，工商人员驱车紧追。由于道路不平、车速过

快，开在前面的一辆农用车炸胎撞树，后一辆农用车为规避追尾而翻入河中。代甲与农用车一并

落入水中，但人未受伤，只是棉花被水冲走。代乙从车上摔下导致伤残，部分丧失劳动能力。代

丙双手截肢，所有丧失劳动能力。代丁则当场死亡。工商执法人员追到现场后，见状掉头拜别。

事后，代甲等人提出国家赔偿。

请问：

⑴本案的赔偿义务机关应当是谁？

⑵对代甲损坏的农用车和被水冲走的棉花应当怎样赔偿？

⑶对代乙应当怎样赔偿？

(4)对代丙应当怎样赔偿？

⑸代丁的损害赔偿祈求应由何人提出?该怎样赔偿？

(6)代乙和代丁上有老、下有小，且均无劳动能力，对此应当怎样赔偿？

【参照答案】

⑴本案赔偿义务机关应当是县工商局。本案工商所属于行政机关的派出机构，不具有行政主体资

格，其行为视为委托，应由其所属行政机关即县工商局承担法律责任。

(2)对损坏的农用不应当修理恢复原状，如不能修复则应按损害的程度给付对应的赔偿金。对于被

水冲走的棉花可不予赔偿。《国家赔偿法》第28条规定，导致财产损坏或者灭失的，能恢复原

状，不能恢复原状的，按照损害程度给付对应的赔偿金。至于被水冲走的棉花，因其不属于合法

财产，国家不承担赔偿责任。

⑶应赔偿代乙医疗费、因误工减少的收入、残疾赔偿金。误工费最高额为国家上年度职工年平均

工资的5倍，残疾赔偿金的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍。《国家赔偿法》第27

条第一项规定，导致身体伤害的，应当支付医疗费，以及因误工减少的收入。减少的收入、每日

的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。该

条第二项规定，导致部分或者所有丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金。部分丧

失劳动能力的最高额为国家二年度职工年平均工资的10倍。所有丧失劳动能力的为国家上年度

职工年平均工资的20倍。

(4)应赔偿代丙医疗费、因误工减少的收入、残疾赔偿金。残疾赔偿金为国家上年度职工年平均工

资的20倍。

⑸由代丁的继承人和其他有抚养关系的亲属提出赔偿祈求。应当赔偿代丁的死亡赔偿金、丧葬费,

总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。《国家赔偿法》第6条第2款规定，受害的公民死

亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权规定赔偿。第27条第三项规定，导致死亡的，应当

支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前抚养的无劳

动能力的人，还应当支付生活费。

(6)对代丁生前抚养的无劳动能力的人，应当支付生活费。发放原则参照当地民政部门有关生活救

济的规定执行。被扶养的人是未成年人的，生活费支付至18周岁，其他无劳动能力的人，生活

费给付至死亡时止。代乙只部分丧失劳动能力，其抚养的无劳动能力的人不属支付生活费的范围。

《国农赔偿法》第27条第2款规定，生活费发放原则参照当地民政部门有关生活救济的规定办

理。被扶养的人是未成年人的，生活费支付至18岁；其他无劳动能力的人，生活费支付至死亡

时止。

案例分析题28仇某的赔偿应怎样算？

仇某系某县复合肥厂聘任厂长。6月6日，县人民检察院以仇某有挪用公款嫌疑而决定立案侦

查。从6月8日起实行监视居住并被关在县农科所，限制人身自由，8月1日被刑事拘留，8月1

1日被以涉嫌'挪用公款罪”逮捕，并被录像在泗阳电视台“泗阳新闻”节目和有线广播中播放。县

人民检察院，对仇某的存款2.1万元作为“赃款”予以追缴。12月28日，仇某在看守所被同室关押

的犯罪嫌疑人打成重伤，1月7日经医院急救无效死亡。同日下午县检察院认为仇某不构成挪用

公款罪，决定不予起诉。

请问：

⑴本案赔偿义务机关应当是谯？

(2)对仇某被限制人身自由的赔偿金应当怎样计算？

⑶对仇某死亡应当怎样赔偿？

(4)仇某的“赃款”应当怎样处理？

(5)对仇某声誉权的损害应当怎样处理？

【参照答案】

⑴本案的赔偿义务机关应当是县人民检察院和县看守所。本案属于检察机关的自侦案件，最终检

察机关又作出了不予起诉的决定。属于《国家赔偿法》第19条规定的错拘、错捕行为。对于受

害人被错误羁押的损害应当由检察机关承担赔偿责任。但仇某在看守所被打致死，看守所有失职

之错，应对其死亡承担赔偿责任。

⑵仇某被限制人身自由的期间应当自6月8日起，1月7日止计算。每日赔偿金为国家上年度职

工日平均工资。《国家赔偿法》第26条规定，侵犯公民人身自由的，母日的赔偿金按国家上年

度职工日平均工资计算。

⑶应当赔偿仇某死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对其抚养的

无劳动能力的人，还应当支付生活费。《国家赔偿法》第27条第三项规定，导致死亡的，应当

支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前抚养的无劳

动能力的人，还应当支付生活费。

(4)“赃款”应当返还。《国家赔偿法》第28条第一项规定，惩罚款、罚金、追缴、没收财产或者

违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。

⑸应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复声誉，赔礼道歉。《国家赔偿法》第

30条规定，导致受害人声誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影

响、恢复声誉，赔礼道歉。

案例分析题29朱某能提出赔偿吗？

朱女，26岁，在县城打工。1998年12月27日晚，她和男朋友沈先生正准备休息时，忽然被

剧烈的踢门声惊醒，紧接着几种不速之客冲进家来自称是派出所的，要她们穿好衣服跟他们走。

朱女被这一突如其来的事情弄懵了，直至被带进派出所才懂得，公安人员怀疑她是卖淫。五天后,

公安人员带着朱女来到乡下老家，将其6万多元的存款和价值1.2万元的音响VCD、手机等物品

进行了没收，并以5000元的价格卖给了他人。为了不背卖淫的名声，朱女无多次找县公安局讨

说法，不料在1月16日却收到了县公安局作出的行政惩罚决定书和行政没收决定书。

请问：

⑴本案朱女可否单独就国家赔偿直接提起诉讼？

⑵本案如在行政赔偿诉讼中与否合用调解？

⑶朱女被羁押期间的赔偿金应当怎样计算？

(4)朱女存款和物品应当怎样赔偿？

⑸朱女可否规定精神损害赔偿？

⑹如判决生效后，公安局拒不履行判决义务，法院可采用什么措施？

【参照答案】

⑴不可以，应先经确认程序c依《有关审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条第四项规定,

赔偿祈求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为详细行政行为的，该行为须已被确认为违法。

⑵可以合用调解。最高人民法院《有关审理行政赔偿案件若干问题的规定》第30条规定，人民

法院审理行政赔偿案件在坚持合法、自愿的前提下，可以就赔偿的范围、方式和赔偿数额进行调

解。

⑶每口的赔偿金按国家上年度职工口平均工资计算。《国家赔偿法》第26条规定，侵犯公民人

身自由的，每日的赔偿金按国家上年度职工R平均工资计算。

(4)存款应当返还。被变卖的财物应当按市场价格赔偿对应价款。《国家赔偿法》第28条第一项

规定，惩罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。财

产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款。应当注意的是，此处为“拍卖”，案中为“变卖”且价格明显

低于市价，因此不能按变卖价而应按市场价格计算。

(5)不可以。精神损害不属于国家赔偿范围。类似状况，应根据《国家赔偿法》第30条规定在侵

权行为影响的范围内，为朱女消除影响、恢复声誉并赔礼道歉。

⑹可以采用如下措施：

①告知银行从公安局的账户内划拨朱女的存款和赔偿金。

②从履行期满之日起，对公安机关按日处50元至100元的罚款。

③向上一级公安机关或者监察、人事机关提出司法提议。

④拒不履行判决，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接负责人的刑事责任。

案例分析题30刘某的损害能得到救济吗?

1995年10月，刘某伙同他人聚赌，并提供赌具。10月29日，公安派出所接到举报后，派出

干警抓获了正在实行赌博的刘某等人。刘某被抓到派出所后受到捆绑并遭个别干警殴打，致胸部、

背部软组织挫伤，双腕部皮肤擦伤。当晚，刘某等人被拘留。10月30日县公安局作出对刘拘留

13天，罚款1200元，没收赃款353元的惩罚决定。刘不服，于11月1日向市公安局提出申诉。

市公安局作出维持县公安局惩罚的决定。刘不服，向法院起诉。

请问：

⑴刘某的哪些损害可以通过行政赔偿得到救济？

⑵本案的赔偿义务机关是县公安局还是市公安局?为何？

【参照答案】

⑴刘某的损失只要是县公安局干警违法行使职权导致，就可依法获得行政赔偿；若损失是山合法

行政行为引起的，就不能通过行政赔偿途径获得救济。就刘某的损失来讲，可分为九部分：一是

公安机关的惩罚决定引起的；二是县公安局个别干警对刘某的殴打导致的身体伤害；三是刘某聚

众赌博，事实清晰，证据充足，县公安局的惩罚是对的合法的，刘某对这部分损失自负。而公安

局个别干警殴打刘某并导致的伤害，因其干警的行为违法，可通过行政赔偿途径获得救济。

⑵本案的赔偿义务机关是县公安局。由于《国家赔偿法》规定，经复议机关复议的，最初导致侵

权行为的行政机关是赔偿义务机关：且议决定加重的,复议机关对加重部分履行赔偿义务C本案

刘某的伤害是县公安局干警导致的，市公安局复议时，只维持原裁决，没有加重惩罚。

案例分析题31钱某在生意上的损失能否得到赔偿？

钱某为某市一种体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因仗着自己财大气粗，钱某在市场

上得罪了许多竞争对手。在一次税务大检查当中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。

负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行拘留，关在税务所办公室中，

令其交代偷漏税款的违法行为。钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的账簿进行检查，

发现其确实未偷税款，遂于钱某被拘后的第10天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级机

关市税务局作为被告，诉至人民法院。试问：

⑴本案人民法院与否应当受理?为何？

⑵假如法院受理，本案应当怎样处理?假如不受理，应采用什么措施？

⑶假如钱某起诉的同步提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿?依何原则予以其赔偿?钱某被拘10天

内给生意导致了近五千元的损失，能否得到赔偿?为何？

【参照答案】

⑴本案应当受理。根据《行政诉讼法》的规定，对有关行政机关非法拘留、限制人身自由引起的

诉讼，法院可以受理。本案的税务机关无权剥夺钱某的人身自由，属于非法拘留。

⑵人民法院受理后，应当依法确认税务局的行政行为违法，并根据有关法律作出判决，对此非法

行为予以惩罚。

⑶国家应当赔偿，赔偿的原则依《国家赔偿法》的规定，按上一年度国家职工日平均工资的水平

予以赔偿。钱某生意上的损失属于间接损失，国家不予赔偿。

案例分析题32李某最迟可在何时提出国家赔偿祈求?

李某系私营企业的厂长。1998年8月27U,李某因与他人发生经济纠纷而被当地某区公安分

局刑事拘留。9月9日，该区人民检察院同意将其逮捕。11月17H,区检察院对他提起公诉。1

2月13日，该区人民法院经审理认为，检察院以诈骗罪起诉李某证据局限性，宣布李某无罪。区

检察院对此判决提出抗诉。在市中级人民法院审理此案期间，市人民检察院撤销了抗诉决定。19

99年2月30日，市中级人民法院裁定终止本案审理。该企业因厂长被羁押，自1998年5月停产。

1999年6月1日，该区工商局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销了该厂营业执照。李某被释后曾就

吊销营业执照一事提出行政复议申请，但市工商局维持了原决定。请问：

⑴李某就企业被吊销营业执照导致的损失提出赔偿祈求，赔偿义务机关是谁?可供李某选择的法

定赔偿程序有哪些？

⑵该区工商局作出吊销营业执照之前，应当依法告知企业享有何种权利？

⑶对于人身自由限制的损失，李某最迟可在何时提出国家赔偿祈求？

【参照答案】

⑴该区工商行政管理局为赔偿义务机关。李某可直接向该区工商局祈求赔偿，假如对答复不满意

可再申请复议或提起行政诉讼。李某也可直接提起行政复议，同步提出赔偿祈求，如对复议决定

不服，还可提起行政诉讼，也可直接提起行政诉讼，并在诉讼中一并提出赔偿祈求，但未经向该

区工商局祈求赔偿不得单独提起行政赔偿诉讼。

⑵根据《行政惩罚法》第31、42条，应告知当事人作出行政惩罚决定的事实、理由及根据，并

告知其享有申请回避、申辩、陈说事实、提出证据、申请举行听证、申请行政复议、提起行政诉

讼等权利。

⑶最迟在11月30日前提出赔偿祈求。

《国家赔偿法》规定：“赔偿祈求人祈求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其国家工作人

员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。”

本案中，1999年11月30日市中级人民法院裁定终止本案的审理，第一审法院的判决发生法

律效力。因此区公安局，区检察院的行为被确认为违法的时间应为1999年11月30口。

案例分析题33市财政局的惩罚与否恰当？

东方股份有限企业于1996年7月1日成立。其发行股票金额为5000万元，每股面值1万元，

总合计5000股。由于该企业前景良好，经国务院证券部门同意后，股票以每股1.2万元的价格溢

价发行，溢价款1000万元列入企业积金。企业成立后的第一年，由于领导层经营不善，企业亏

损300万元。领导层为保住东方股份有限企业的信誉，就从公积金里面拿出200万元作为股东年

终身产分红。1997年企业变化经营战略，开拓海内外新市场。实行严格的内部管理，成果整年共

获利润3000万元。于是，企业提出了200万元列入企业法定公积金，弥补1996年从公积金取出

用于企业分红的2()0万元。又拿出100万作为职工福利。1998年1月，东方股份有限企业所在地

的市财政局在对该企业进行财务审计过程中，发现东方企业没有按法律规定提取公积金和公益

金，于是对其罚款15万元。东方企业对惩罚不服，就向该企业所在地人民法院提起诉讼。

请问：

⑴东方企业哪些行为违反了企业法？

⑵市财政局的惩罚与否恰当?为何？

【参照答案】

⑴非法动用公积金。盈余公积金和公益金的提取不符合法定比例。

⑵不合适。应当责令如数补足应当提取的金额，并可对企业处以1万元以上10万元如下的罚款。

根据与理由：

①公积金是为巩固企业资产和扩大生产经营规模、加强企业信用而设置的分为资本公积金和盈余

公积金，根据《企业法》第178条的规定，资本公积金的来源重要以超过股票票面金额的发行价

格发行股份所得的溢价款以及国务院财政主管部门规定列入资本公积金的其他收入，例如资产评

估增值，接受赠送的财产等。本案中，东方企业的公积金是通过溢价发行股票而获得的资本公积

金，而非经营所得。因此，不能用于弥补亏损，也不容许作为红利分派给股东。东方企业的分派

行为违反了上述规定。盈余公积金称为法定公积金，是在企业本年度结