2011年4月24日公务员联考《申论》真题及参考解析

2011年4月24日公务员联考《申论》练习题及参考解析2011年4月24日公务员联考《申论》练习题给定资料1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。“入园难”、“入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后门、托关系，父母、爷爷、奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难”、“入园贵”到底是怎样的情况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属于事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的盛况，还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此，引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶植本地的就业创业，建设咨询产业园区，目前已有80多家企业进驻。短短十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管2万多人，现突增到40多万，而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”跟着逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。“常驻人口接近700万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限，社会管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体力劳动的占80.8%，专业技术人才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在D市产业结构调整规划（2008～2015年）中，人口结构失衡问题已经得到了体现。3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、貌似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。该省公安机关的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户”、“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，但在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有着隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状况。据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100，有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽有所不同，但深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，在印度等国家，女性因得不到足够重视，往往有自杀的现象，中国虽然还没有类似的现象，但性别比失衡是不利于中国未来发展的重大问题。4.有人说，美国的人口发展已进入了良性循环，既没有人口膨胀的隐患，也没有人口萎缩的忧虑。其实早在20世纪30年代，美国就提出“家庭农场”的发展战略，鼓励家庭式小型农场的发展，以避免过度集中的大农场发展造成的农业劳动力不足、土地资源浪费等问题。美国政府还通过立法和财政补贴等方式，鼓励和扶持家庭农场的发展，提高农业生产效率。美国的人口政策注重人口素质的提高，通过教育、培训等手段，提高国民的文化水平和职业技能。美国拥有世界上最发达的高等教育体系，每年培养出大量的高素质人才。同时，美国还吸引了大量的海外人才，为其经济发展提供了强大的智力支持。此外，美国的人口政策还注重人口分布的均衡性。美国政府通过制定区域发展政策，引导人口向中西部地区和南部地区流动，缓解了东部沿海地区的人口压力，促进了区域经济的协调发展。5.20世纪60年代以来，日本的人口问题日益突出。一方面，人口老龄化严重，老年人口比例不断上升；另一方面，人口出生率持续下降，导致人口总数逐渐减少。为了解决这些问题，日本政府采取了一系列措施。在促进生育方面，日本政府推出了一系列鼓励生育的政策，如发放育儿津贴、提供育儿休假、建设育儿设施等。此外，日本政府还通过宣传教育等方式，改变国民的生育观念，鼓励人们多生育。在应对人口老龄化方面，日本政府加强了社会保障体系的建设，提高了养老金待遇，扩大了医疗保险覆盖范围。同时，日本政府还鼓励老年人继续工作，发挥他们的余热。然而，尽管日本政府采取了这些措施，但人口老龄化和低出生率的问题仍然没有得到根本解决。一些专家认为，这与日本的传统文化和社会结构有关，如日本的企业实行终身雇佣制，女性在生育后往往难以重返职场，导致生育意愿下降。6.某媒体报道：当前医疗领域，个别医生不讲医德，“开单提成”收受医药产品销售回扣的现象屡禁不绝。更有甚者，将病人视作唐僧肉，不从病情出发，多开贵重药品，动辄作“CT”、上“核磁”，徒增患者负担，为小团体牟利。另有报道指出：在教育界，也有一些学校出现少数教师借补课、家访、排座位、安排班干部等事务，公然收取好处的现象。某市一中学给学生家长每人寄了一封信，在信上学校划定了20本名著，要学生到“指定书店”购买。很多家长认为，学校给指定的书店打广告，个中原委令人生疑。还有个别领导干部忽视自身的道德建设。出了事故，主管领导极力隐瞒事实真相者有之；面对群众的质疑，搪塞推诿者有之。种种行为败坏了社会风气，损害了公众利益。7.胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调指出：“必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克难关。”这一重要论述，深刻阐述了加强领导干部党性修养的重要性和紧迫性。温家宝总理在十一届全国人大三次会议的政府工作报告中指出：“要全面提高人的素质，促进人的全面发展，加强思想道德建设，弘扬中华优秀传统文化，提倡互助、互爱、见义勇为的社会风尚。”8.昆明某大学的一位同学说：“我们从小接受的教育是要‘助人为乐’，如果我扶起一位摔倒的老人，万一他讹诈我，我该怎么办？”这种想法在年轻人群体中很普遍。与此同时，一些媒体也在炒作“老人倒地无人搀扶”等负面新闻，进一步加剧了人们的担忧。某保险公司为了应对“老人倒地无人搀扶”的现象，推出了“扶老人险”。该保险规定，在保险期间内，被保险人在扶起老人的过程中，若因老人讹诈而产生的法律诉讼费用，保险公司将给予最高2万元的赔偿。这一举措在社会上引起了广泛的关注和讨论。9.某社区开展了“邻里互助”活动，鼓励居民之间相互帮助、相互支持。在活动中，居民们积极参与，有的帮助邻居照顾小孩，有的帮助邻居修理家电，有的为邻居提供心理支持。通过这些活动，社区居民之间的关系更加融洽，社区的凝聚力也得到了增强。某企业开展了“关爱员工”活动，为员工提供了更多的培训机会和发展空间，改善了员工的工作环境和福利待遇。通过这些活动，员工的工作积极性和主动性得到了提高，企业的经济效益也得到了提升。10.2011年3月15日，中央电视台“3·15”晚会曝光了锦湖轮胎在生产过程中存在的严重质量问题。锦湖轮胎为了降低成本，在生产过程中大量使用返炼胶，导致轮胎的质量下降，存在严重的安全隐患。这一事件引起了社会的广泛关注和强烈反响，消费者对锦湖轮胎的信任度大幅下降，锦湖轮胎的市场份额也受到了严重影响。11.2011年4月11日，日本福岛第一核电站发生核泄漏事故。这一事故给日本和周边国家带来了严重的影响，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。核泄漏事故发生后，日本政府采取了一系列措施进行应对，但由于事故的严重性和复杂性，这些措施的效果并不理想。作答要求1.根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）要求：准确、全面，不超过400字。2.“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）要求：问题明确、措施得当、具有针对性。不超过300字。3.假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料6～8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。4.结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺，条理清楚，结构完整；（3）不少于800字。参考解析第一题人口普查需掌握的基本信息包括：1.人口数量：如常住人口、流动人口数量等，像中部某市常住人口及流动人口规模。2.人口素质：就业人口的教育程度、专业技术人才占比等，如D市就业人口教育程度及专业技术人才占比情况。3.人口结构：包括性别结构，如部分地区性别比失衡；年龄结构，如日本存在的人口老龄化问题；职业结构等。4.人口分布：各区域人口密度、人口集中区域等，如T社区人口分布变化及G市人口密度情况。5.住房情况：住房建筑面积、住房间数、住房空置情况等。掌握这些信息对我国经济社会发展意义重大：1.为制定科学的人口政策提供依据，促进人口与资源环境协调发展，如美国通过政策引导人口合理分布。2.合理规划公共资源，如根据人口分布和规模建设公厕、幼儿园等，解决“入园难”“如厕难”等问题。3.推动产业结构调整，依据人口素质和职业结构优化产业布局，发展适合的产业，如D市针对人口结构失衡进行产业调整规划。4.完善社会管理，根据人口变化调整管理模式和机构设置，提高政府管理能力，如T社区根据人口增加调整管理方式。第二题人口普查工作中遇到的问题及解决措施如下：问题：1.居民因担心个人信息泄露不愿配合。2.人户分离现象严重，信息采集困难。3.超生人口落户顾虑影响普查登记。4.人口结构复杂，如“一人多户”“有户无人”等情况增加普查难度。措施：1.加强宣传，通过社区公告、媒体宣传等方式，向居民说明普查信息保密规定，消除居民顾虑。2.与相关部门协作，利用公安、社保等部门数据，准确掌握人户分离人员信息，进行上门登记或电话核实。3.明确政策，向超生家庭宣传普查信息不作为处罚依据，鼓励其如实登记。4.建立信息比对机制，对疑似“一人多户”“有户无人”情况进行核实清理，确保信息准确。第三题某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见各社区：为提高老年人服务质量，结合实际情况，现提出以下指导意见：1.完善服务设施：整合社区资源，建设更多适合老年人的活动场所，如老年活动室、健身广场等。2.丰富服务内容：开展多样化的老年服务，如医疗保健讲座、文化娱乐活动、生活照料服务等。3.加强人才培养：组织专业培训，提高服务人员的业务水平和服务意识。4.促进社会参与：鼓励志愿者、社会组织参与老年人服务，形成全社会关爱老年人的氛围。5.建立评估机制：定期对老年人服务工作进行评估，及时发现问题并改进。各社区要高度重视老年人服务工作，结合实际情况，制定具体实施方案，确保各项措施落到实处。某街道办事处[具体日期]第四题家底人口是一个国家最基本的国情，人口普查所掌握的人口信息，犹如一个国家的“家底”。了解“家底”，对于我国经济社会的可持续发展至关重要。掌握“家底”能为科学决策提供坚实基础。人口数量、素质、结构、分布等信息是制定各项政策的重要依据。以人口数量为例，若某个地区人口增长过快，公共资源的承载压力就会增大，如中部某市因流动人口大幅增加，“入园难”“交通拥堵”等问题凸显。此时，政府就需要根据人口数量的变化，合理规划教育、交通等公共资源的投入。再看人口素质，D市就业人口中初中及以下教育程度占比高，专业技术人才仅占8.1%，这种人口素质结构制约了当地产业的高端化发展。通过人口普查掌握这一信息后，政府可以有针对性地制定人才培养和引进政策，提高人口素质，推动产业升级。了解“家底”有助于优化资源配置。住房情况是人口普查的重要内容之一。通过掌握住房建筑面积、住房间数和住房空置情况