工程造价风险防范探讨

工程造价风险防范探讨摘要：如今，随着我国社会的不断发展，以及我国社会主义市场经济体系的不断完善，我国工程项目事业得到了极大地发展，其规模日益壮大，技术含量逐渐增高，专业性也不断加强。一个工程项目若能达到其设想的经济目的，对于企业和社会的发展起到促进作用，就必须要考虑到风险的因素，一个项目中的风险因素将对于企项目是否能顺利进行，其设想中的经济利益能否实现起到了决定性的影响。正因如此，对于工程造价中的风险管理方法进行研究，对于初促进我国工程造价的安全、顺利进行有着极为重要的促进意义。本文对于工程造价管理的相关概念进行了分析，并且分别对于现实中常见的风险因素进行研究，最终提出在项目的进行中，进行造价风险分析的方法，对于工程造价风险管理的效果进行论证，从而为学界和业界提供相应的参考和借鉴。关键词：工程项目质量管理；质量管理；因素；体系引言：工程项目事关我国的基础经济建设，如今，随着我国国民经济的发展，工程项目进入了前所未有的发展时期，全国都展开了大规模的基础设施建设，工程项目的企业日益增多，也多得到了极大地发展。但是，相对于其他经济活动而言，投资大,工期长的工程项目中，会不可避免的出现各种不可预见，或者偶然的因素，极易导致各种风险的产生,如果不能给予有效地防范和预防，那么，对于项目的下一步开展将造成严重后果，极大的影响项目的经济收益，正因如此，进行工程造价风险管理的探索和讨论，就具有极为重要的现实意义[1]。如今，我国工程风险管理和西方资本主义发达国家相比，仍存在着不小的差距。今后，我国工程项目的投资必然呈现多元化的趋势，风险管理这一先进的企业经营管理实践也得到了业界的普遍认可，并得到了广泛的实践[2]。随着我国自身经济实力的加强，以及和国外的经济往来日益密切，工程企业若想从中求得生存和发展，那么，采取各种措施去提高包括风险管理在内的企业自身管理能力，便具有极为显著的作用和重要的意义，也是我国工程项目事业发展的必然道路，唯有如此，才能满足我国基础设施建设的需要，方能在激烈的市场竞争中立足、发展。一、工程造价风险概述理论的探究是为了实践而服务，尤其是对于工程造价风险管理而言，其涉及方面众多，对于工程项目的进展有着本质性的影响，需要提高重视，并且予以相应的探索。（一）工程造价但是，目前学界和业界对于工程造价，尚无统一、确定的定义，目前普遍认为，所谓工程造价，就是建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和。也可以这样理解，在竣工验收前，所有有关工程项目的投资和支出，其中既有有形的资本也有着无形的资产，都可以被认为是工程造价。（二）工程造价管理简而言之，工程造价管理是依附于工程造价工作之上的，一种企业的管理制度，根据工程造价工作的不同，可以将工程造价管理分为费用和价格管理两部分，是企业根据具体客观情况的变化[3]。由此，采取的经济手段，比如购买设备、改善工艺等，以此来保证工程项目的顺利完成。（三）工程造价的风险管理在工程造价控制的基础上，对于潜在的风险进行详细的研究和判定，并且确定风险发生的可能性和对于项目造成的影响，最终为决策者提供参考，采取有效地措施予以避免，这就被称为是工程造价的风险管理。二、建筑工程造价行业领域里存在的风险风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性和后果的组合。风险是由风险因素，风险事故和风险损失等要素组成。因此，风险是在某一特定时间段内，人们所期望达到的目标与实际出现的结果之间产生的距离。在我国建筑工程造价管理领域，长期存在着结算超预算，预算超概算，概算超估算的三大难题。[4]建筑工程项目的造价控制就是在优化其监视反感，设计方案基础上，在建筑工程的各个实施阶段，采取一定的方法和措施将工程造价控制在合理的范围内。工程建设参与各方均不可避免地面临着各种风险，如果不加防范，很可能会影响工程建设的顺利进行。（一）从本质上了解存在于建筑工程中的造价风险随着我国经济建设的快速发展，固定资产投资水平不断增长，工程建设规模不断扩大，从业人员逐渐增多，建筑业越来越显示其在国民经济发展中举足轻重的作用。建筑工程项目由于投资大，工期长，技术要求高，在建设工程中会受到各种各样的不确定因素的干扰。因此，工程建设参与各方均不可避免地面临着各种风险，如果不加防范，很可能会影响工程建设的顺利进行，使工程项目的投资、进度、质量和安全目标不能顺利实现，甚至酿成严重后果。为此，就需对建筑工程项目进行风险管理。（二）造价管理人员的综合素质影响整个工程项目从一定意义上来说，人是决定工程成败的关键因素之一。所有的工程项目均是通过人将材料组织而创造出来的。只有拥有一支专业化、知识化、高素质的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目。[5]怎样才能使施工队伍中的技术管理人员和技术工人有机地相互配合，上下协调，首先，必须营造出一种荣辱与共的氛围，职责分明但不失亲和力，让所有的员工都感到自己是这个项目大家庭中的一员。这一些，就需要施工现场管理人员充分发挥自己的才智，集思广益，精益求精，科学管理，严格施工，做到奖罚分明，并运用企业激励机制，多鼓励、多举办各类生产生活竞赛活动，从精神和物质上双管齐下，培养凝聚力。（三）建筑施工工程开展前的质量监控熟悉工序操作要点，通过工序分析掌握重点。使监理人员在以后工序的监控中有了明确的标准及重点目标，控制工作将更具方向性及针对性。检查承包商质量管理体系的建立情况，重点在于人员是否各就其位、责任是否明确到人。务必要落实质量员及收料员人选，因为在实践中承包商出于节约管理费考虑，常会有质量员与施工员、材料员与收料员相替代的情况。筑施工工程工序质量监控中人及材料因素的控制犹为重要，这些问题的控制难点就是面广量大，不从制度上加以规范是难以达到预期控制效果的。（四）工程造价审计工程造价审计是对业主、施工单位、监理单位的各项内控制度提出合理化建议和意见，完善建设项目现场管理制度，如工程签证管理、材料设备采购、价格控制、验收、领用、清点，设计变更管理制度等是控制工程造价的一个重要环节,工程造价审计的质量对整个工程造价以及工程投资有着很大的影响。[6]因此,必须把搞好工程造价审计摆在一个相当重要的位置。当前,建设工程的投资在全年度国民经济投资中占有相当大的比例,然而长期以来工程造价越来越高的现象也越来越严重,使得工程建设一直存在严重的投资膨胀,实施健康有效的工程造价控制成为一项必要的工作。作为工程造价工作中重要的一环，造价审计存在一定的风险。三、我国建筑行业中存在造价风险的主要因素（一）工程现场签证的原因施工过程中有时承包方的经济会受到很大的损失，这是由于建设部门自身工作的没有做好，在工程过程作业中有时也需调整一些施工计划，因为实施过程中设计单位也会犯一些错误，致使施工单位的工程不能顺利进行、工作人员不好好工作、工程没有做好需要重做等。施工技术调整时也会遇到不同的问题，如：因工作面过于狭小、作业超标等引起工程问题，施工单位在问题出现后未及时清理施工现场需通告建设单位，经过得建设单位审批后再次施工，这种情况则要求施工企业应办理工程签证。[7]工程项目如果出现大的问题，就应该进行大面积的修改，施工图、施工方针都需要进行大的改动。施工的相关设计方针通常都要在检查修改之前由施工单位进行设计，检查修理完成之后办理相关的证明，再依据办理好的工程签证进行工程结算，这些也造成了工程签证的影响。（二）工程索赔在工程造价中存在的影响和施工中的技术问题工程索赔是现在采用工程量清单报价方式以后在工程施工过程中施工单位为了维护其合法的经济效益，常采用的索赔方式。一个工程项目，其施工复杂，材料品种繁多，各施工工种班组多。认真、合理地做好施工组织计划，并以横道图或网络计划图表示出来，从大入小，由面及点指导施工，确保每一分项工程能纳入受控范围之中。如果一个工程项目中没有高素质的技术管理人员，很难洞悉具体的施工工艺才能确保施工过程的每一工序步骤尽在掌握之中，了然于心，并做好各方面突发情况的处理准备方案，以确保顺利完成施工任务。（三）定额计价与工程量清单按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才得以实现。（四）验收责任不明导致造价风险验收责任不明，相关责任人缺乏责任意识。由于政府采购相关法律法规中没有对验收责任进行规定，导致采购代理机构和采购人对验收环节缺乏责任感，致使验收人在验收环节往往只注重货物验收，对售后服务重视不够。[8]专业技术人员缺失。在地市一级政府采购工作中，因为缺少专业技术或检验人员，在日常验收环节中，采购人一般只能从外观、生产时间、简单的配置入手。这种验收方式对一般产品的验收还可以应付，面对高端技术产品验收任务，如此验收只能草草了事，这很容易给日后的货物使用留下不可弥补的问题。供应商以次品“调包”某些不法供应商为了谋取更多的利润，利用采购人或采购代理机构验收不严、相关专家缺乏的弊端，或验收人员对产品性能掌握不全面的情况，有意改变或更换产品的型号配置、降低产品性能等。另外，有少数供应商心存侥幸，在中标后以“缺级换代为借口增加采购预算，协商不成就以低端产品蒙骗采购人。按照合同约定，对索赔项目进行审核，合理合法的确认工程投资。各种确认资料及时办理，防止索赔事件的发生。现场资料日清月结，为工程月报的编制及工程现场动态成本控制分析提供准确数据。四、降低建筑业风险的对策（一）工程现场签证的完善在建设工程项目管理全过程造价控制中,设计阶段是影响投资最大的阶段,而施工阶段是甲方通过自身管理控制造价比较明显、主观能动性较大的阶段。由于设计概算和中标合同价的限制,甲方现场管理人员在施工阶段加强工程施工现场签证的控制,细化签证程序,减少签证发生频率和数额,做为现场管理的一项重点工作来抓。所谓工程签证,就是在建设工程项目实施过程中,业主与承包商就需要调整或补充的事项,在协商一致的情况下,经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。由于施工过程的复杂性现场签证是施工过程中经常发生的,既有工作量的变化也有价格方面的调整。由于建设工程投资规模较大,建设周期长,设备材料型号规格多、价格变化快,工程招标和施工合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完全的预见和约定。另外,在实施过程中,由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素。因此,在整个施工过程中都会发生现场签证而最终以量或价格的形式进入工程结算,增大了投资。（二）充分利用施工索赔在工程造价中的作用重视施工的签证，积极组织索赔。施工单位在施工过程中要重视签证，善于收集各种有利自己的证据，如设计变更、赶工、不可抗力、招标文件或合同规定以外的工程均要让建设单位或监理工程师进行及时的签证工作。并及时提出索赔方案，以力求在结算时总体索赔成功，并为自己争取到最大的利益。必须确实存在不符合合同或违反合同的事件，并提供确凿的证据，此证据足以证明对承包人的工期或施工成本已造成影响。索赔要求应合情合理，符合实际情况，真实反映由于事件发生在时效内非一个有经验的承包商所预料到而造成了实际损失。（三）建筑工程由定额计价转至工程量清单工程量清单计价办法的主旨就是在全国范围内，统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码。在这四统一的前提下，由国家主管职能部门统一编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准，在全国统一实施。清单计价法的意义是有利于降低工程造价，合理节约投资。这主要是指国有投资和国有控股的投资项目，在充分竞争的基础上确定的工程造价，本身就带有合理性，可防止国有资产流失，使投资效益得到最大的发挥。同时，它增加了招标、投标透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的产生。另外，它还利于促进企业改制、企业竞争。（四）明确项目全过程控制意识，做好验收工作由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。组织上采取措施