2019年全国公安机关面向公安院校毕业生招警统一考试《公安基础知识》

2019年全国公安机关面向公安院校毕业生招警统一考试《公安基础知识》一、公安机关的性质、职能和宗旨（一）公安机关的性质公安机关是人民民主专政的重要工具，是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。作为人民民主专政的重要工具，它表明了公安机关的阶级属性和政治归属。公安机关必须立足于国家政权的性质，维护人民的根本利益，对敌人实行专政，保障人民的民主权利。公安机关具有武装性质，这体现在它配备武器装备，具有进行军事性武装斗争的能力。例如，在处置严重暴力犯罪事件、恐怖袭击等危急情况下，公安机关能够迅速采取武装行动，维护社会的稳定和安全。同时，公安机关是国家治安行政力量，依法管理社会治安事务，行使治安管理方面的行政职权，如户籍管理、公共秩序管理、危险物品管理等。它也是国家刑事司法力量，在刑事诉讼中承担侦查、部分执行刑罚等职责，与检察机关、审判机关等共同构成刑事司法体系。（二）公安机关的职能公安机关的基本职能是专政职能和民主职能。专政职能是指公安机关对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督的社会效能。民主职能是指公安机关必须服从人民的意志，依法保护人民的民主权利和其他合法权益的社会效能。专政职能是实现民主职能的基本保障，民主职能是发挥专政职能的基础条件。公安机关在实际工作中，要正确处理好两者的关系，既要坚决打击违法犯罪活动，维护社会稳定，又要保障人民的合法权益，促进社会的和谐发展。例如，在打击黑恶势力犯罪专项行动中，公安机关通过专政手段打击黑恶势力，为人民群众创造安全、稳定的社会环境，同时保障人民群众在举报、作证等过程中的合法权益，体现了民主职能。（三）公安机关的宗旨公安机关的宗旨是全心全意为人民服务。这是由公安机关的性质决定的，是公安机关性质的必然要求。全心全意为人民服务体现在公安机关的各项工作中。在日常工作中，公安机关要积极为群众排忧解难，如帮助群众找回走失的亲人、对受灾群众进行救援等。在执法工作中，要严格公正文明执法，维护社会公平正义，保障人民群众的生命财产安全。公安机关还通过加强社会治安防控体系建设，预防和减少违法犯罪的发生，为人民群众创造良好的生活和工作环境。二、公安机关的任务和职权（一）公安机关的任务1.维护国家安全维护国家安全是公安机关的首要任务。包括防范、制止和惩治危害国家安全的违法犯罪行为，如间谍活动、分裂国家活动等。公安机关要加强情报收集和分析，及时发现和掌握危害国家安全的线索，采取有效措施予以防范和打击。2.维护社会治安秩序和社会稳定这一任务要求公安机关预防、制止和惩治违法犯罪活动，维护公共场所的治安秩序，处理突发事件等。例如，加强对大型活动的安全保卫工作，确保活动的顺利进行；在发生群体性事件时，及时进行疏导和处置，防止事态扩大。3.保护公民的人身安全和人身自由公安机关要依法保护公民的生命、健康不受侵犯，保障公民的人身自由不受非法限制和剥夺。对侵犯公民人身安全和人身自由的违法犯罪行为，要坚决依法予以打击。4.保护公共财产和个人合法财产公共财产是国家和社会发展的重要物质基础，个人合法财产是公民生活和生产的保障。公安机关要预防和打击盗窃、抢劫、诈骗等侵犯财产的违法犯罪行为，确保公共财产和个人合法财产的安全。5.预防、制止和惩治违法犯罪活动公安机关要通过加强社会治安综合治理，开展打击违法犯罪的专项行动等方式，预防违法犯罪活动的发生，及时发现和制止违法犯罪行为，并依法进行惩治。（二）公安机关的职权1.治安行政管理权包括治安行政处置权、治安行政处罚权、治安监督检查权、治安行政强制权等。治安行政处置权是指公安机关在公共场所管理、道路交通管理、消防管理等方面，依法进行许可、禁止、命令等处置的权力。治安行政处罚权是指公安机关依法对违反治安管理的行为人给予警告、罚款、行政拘留等处罚的权力。治安监督检查权是指公安机关依法对治安管理相对人遵守治安管理法律、法规的情况进行监督检查的权力。治安行政强制权是指公安机关在治安管理过程中，依法对不履行治安管理义务的人采取强制传唤、强制拘留等措施的权力。2.刑事司法权主要包括立案权、侦查权、刑事强制权、刑罚执行权等。公安机关对符合立案条件的刑事案件有立案的权力。在侦查过程中，有权进行讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、搜查、鉴定等活动。刑事强制权是指公安机关对犯罪嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施的权力。刑罚执行权是指公安机关对被判处拘役、剥夺政治权利等刑罚的罪犯执行刑罚的权力。3.警械、武器使用权公安机关为制止违法犯罪行为，可以依法使用警械和武器。警械包括警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等；武器主要指枪支等致命性警用武器。使用警械和武器必须符合法定条件和程序，以保障公民的合法权益和社会公共安全。4.紧急状态处置权包括紧急优先权和紧急征用权、紧急排险权、现场和交通管制权、戒严执行权等。紧急优先权是指公安机关在执行紧急任务时，有优先乘坐公共交通工具、优先通行等权利。紧急征用权是指公安机关在必要时，可以依法征用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具等物资。紧急排险权是指公安机关在紧急情况下，如火灾、爆炸等，有权排除险情。现场和交通管制权是指公安机关在特定情况下，可以对现场和交通进行管制。戒严执行权是指公安机关在戒严期间，依法执行戒严任务。三、公安工作的内容、特点、原则和路线（一）公安工作的内容1.公安领导工作主要是指公安机关首长所从事的工作，包括政治领导、行政领导和业务领导等。政治领导确保公安工作的正确政治方向，行政领导负责公安机关的行政管理工作，业务领导则指导和推动公安业务的开展。2.公安秘书工作主要是指公安秘书行政工作和公安对策研究工作。公安秘书行政工作包括为领导决策提供信息服务、协调机关内部各部门之间的工作等；公安对策研究工作则是对公安工作中的问题进行研究，提出解决对策。3.公安指挥工作是指公安指挥中心通过现代化的指挥手段，对公安机关的警力进行统一指挥和调度。在处置突发事件、进行重大行动时，公安指挥工作起着关键作用，确保各警种、各部门之间的协同作战。4.公安政治工作公安政治工作是公安机关正确贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线，坚持四项基本原则，与党中央保持一致的重要工作。它包括思想政治教育、干部管理、队伍建设等方面的内容，旨在提高公安队伍的政治素质和战斗力。5.公安专业工作（1）刑事司法工作包括刑事侦查工作、刑事强制工作、羁押工作、执行刑罚工作等。刑事侦查工作是指公安机关对刑事案件进行调查、侦破的工作；刑事强制工作是指公安机关对犯罪嫌疑人采取强制措施的工作；羁押工作是指对犯罪嫌疑人进行看管、羁押的工作；执行刑罚工作是指公安机关对被判处拘役、剥夺政治权利等刑罚的罪犯执行刑罚的工作。（2）治安行政管理工作包括户籍管理、公共秩序管理、特种行业管理、危险物品管理、消防管理、交通安全管理等。户籍管理是指对人口的登记、管理等工作；公共秩序管理是指对公共场所的治安秩序进行管理；特种行业管理是指对旅馆业、典当业等特种行业进行管理；危险物品管理是指对枪支、弹药、爆炸物品等危险物品进行管理；消防管理是指预防和扑救火灾的工作；交通安全管理是指对道路交通秩序进行管理。（3）保卫工作包括机关、团体、企业、事业单位内部的保卫工作，以及对重要建设工程、重要物资、重要场所的保卫工作。（4）警卫工作是指对党和国家领导人、重要外宾等进行警卫的工作，确保他们的安全。（二）公安工作的特点1.阶级性与社会性相结合公安工作具有鲜明的阶级性，它是人民民主专政的重要工具，必须维护国家和人民的利益。同时，公安工作也具有广泛的社会性，它涉及到社会生活的各个方面，与人民群众的生产生活密切相关。2.隐蔽性与公开性相结合在同违法犯罪作斗争的过程中，公安机关有些工作需要秘密进行，如情报收集、卧底侦查等；有些工作则需要公开进行，如治安巡逻、执法检查等。隐蔽工作和公开工作相辅相成，共同服务于公安工作的目标。3.打击与保护相结合公安机关既要严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序，又要保护公民的合法权益。在打击犯罪过程中，要注意保护当事人的合法权益，避免造成不必要的损害。4.强制性与教育性相结合公安机关在执法过程中，具有一定的强制性，如对违法犯罪嫌疑人采取强制措施等。同时，也要注重对违法犯罪嫌疑人进行教育，使其认识到自己的错误，改过自新。5.集中性与分散性相结合公安工作需要集中统一的指挥和协调，以应对重大突发事件和复杂的治安形势。同时，公安工作也具有分散性的特点，基层公安机关需要在各自的辖区内开展日常的治安管理和防范工作。6.政策性与法律性相结合公安工作必须严格执行党的政策和国家法律。政策是法律的灵魂，法律是政策的定型化。公安机关在执法过程中，要正确把握政策和法律的关系，确保执法的准确性和公正性。（三）公安工作的基本原则坚持党对公安工作的绝对领导是公安工作的根本原则。党对公安工作的绝对领导，是指公安机关只能由中国共产党领导，全面地接受党的领导，包括政治领导、思想领导、组织领导等。政治领导是指党在政治方向、政治路线、政治原则和方针、政策上的领导。公安机关要坚决贯彻党的路线、方针、政策，确保公安工作的正确政治方向。思想领导是指党通过加强思想政治工作，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装公安人员的头脑。组织领导是指党通过加强公安机关领导班子和干部队伍建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保公安机关的领导权掌握在忠诚于党和人民的人手中。坚持党对公安工作的绝对领导，是公安工作的根本保证。只有坚持党的绝对领导，才能确保公安机关正确履行职责，维护国家的安全和社会的稳定。（四）公安工作的路线公安工作的群众路线，是公安工作实行的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线。一切为了群众是公安工作的宗旨和出发点。公安机关的各项工作都是为了保护人民群众的生命财产安全，维护人民群众的合法权益。一切依靠群众是公安工作的根本态度。人民群众是维护社会治安的基本力量，公安机关要相信群众、依靠群众，充分调动人民群众参与社会治安综合治理的积极性。从群众中来，到群众中去是公安工作的基本方法。公安机关要深入群众，了解群众的需求和意见，将群众的经验和智慧集中起来，制定出符合实际情况的工作方案和措施。然后，将这些方案和措施贯彻到群众中去，在实践中检验和完善。四、公安队伍建设（一）公安队伍建设的目标和任务公安队伍建设的目标是建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。政治坚定要求公安人员具有坚定的政治立场，坚决拥护党的领导，忠诚于党和人民的事业。业务精通要求公安人员具备扎实的专业知识和技能，能够熟练掌握和运用公安业务的各项工作方法和手段。作风优良要求公安人员具有良好的工作作风和纪律作风，做到廉洁奉公、艰苦奋斗、雷厉风行。执法公正要求公安人员严格依法办事，公正执法，维护社会公平正义。公安队伍建设的任务包括加强思想政治建设、提高业务素质、加强纪律作风建设、推进公安队伍的正规化建设等。加强思想政治建设，要提高公安人员的政治觉悟和道德水平，确保公安队伍的政治方向正确。提高业务素质，要加强对公安人员的培训和教育，不断更新知识和技能，提高执法水平和工作能力。加强纪律作风建设，要严格执行各项纪律规定，加强内部监督管理，防止违法违纪行为的发生。推进公安队伍的正规化建设，要建立健全公安队伍的管理制度和工作机制，提高公安队伍的管理水平和工作效率。（二）公安队伍的素质和职业道德公安队伍的素质包括政治素质、业务素质、法律素质、文化素质、心理素质和身体素质等。政治素质是公安人员的根本素质，要求公安人员具有坚定的政治信仰、正确的政治立场和敏锐的政治洞察力。业务素质是公安人员履行职责的基本条件，要求公安人员具备侦查破案、治安管理、交通管理等方面的专业知识和技能。法律素质要求公安人员具备扎实的法律知识，能够正确运用法律进行执法活动。文化素质要求公安人员具有较高的文化水平，能够适应现代公安工作的需要。心理素质要求公安人员具有良好的心理承受能力和应变能力，能够在复杂的工作环境中保持冷静。身体素质要求公安人员具有健康的体魄，能够胜任繁重的工作任务。公安职业道德是指公安人员在履行职责过程中应当遵循的道德规范和行为准则。其主要内容包括对党忠诚、服务人民、秉公执法、清正廉明、团结协作、勇于献身等。对党忠诚要求公安人员坚决拥护党的领导，贯彻党的路线、方针、政策，维护党的尊严和荣誉。服务人民要求公安人员全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，为人民群众排忧解难。秉公执法要求公安人员严格依法办事，公正无私，不徇私情。清正廉明要求公安人员廉洁奉公，不贪污受贿，不滥用职权。团结协作要求公安人员在工作中相互配合、相互支持，形成工作合力。勇于献身要求公安人员在关键时刻能够挺身而出，为了国家和人民的利益不惜牺牲自己的生命。（三）公安队伍的人事管理公安队伍的人事管理包括录用、考核、任免、奖惩、培训等方面。录用是指公安机关按照一定的条件和程序，从社会上选拔优秀人才进入公安队伍。考核是指对公安人员的工作表现、业务能力、职业道德等方面进行评价和鉴定。任免是指对公安人员的职务进行任用和免除。奖惩是指对表现优秀的公安人员给予奖励，对违反纪律和法律的公安人员进行处罚。培训是指对公安人员进行业务知识和技能的培训，提高他们的工作能力和水平。公安队伍的人事管理要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，确保选拔和任用的公安人员具有较高的素质和能力。要建立健全科学的考核评价体系，客观、公正地评价公安人员的工作表现。要加强对公安人员的培训和教育，不断提高他们的业务素质和执法水平。（四）公安队伍的监督公安队伍的监督是确保公安人员依法履行职责、公正执法的重要保障。监督包括内部监督和外部监督。内部监督主要包括督察制度、法制部门监督、行政复议制度、国家赔偿制度等。督察制度是指公安机关内部设立督察机构，对公安人员的执法活动和遵守纪律情况进行监督检查。法制部门监督是指公安机关的法制部门对公安执法活动的合法性、合理性进行监督和审查。行政复议制度是指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，由行政复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的制度。国家赔偿制度是指公安机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的制度。外部监督主要包括国家权力机关的监督、行政监察监督、检察机关的监督、审判机关的监督、社会监督等。国家权力机关的监督是指各级人民代表大会及其常务委员会对公安机关的工作进行监督。行政监察监督是指行政监察机关对公安机关及其工作人员的行政行为进行监督检查。检察机关的监督是指检察机关对公安机关的刑事立案、侦查活动等进行监督。审判机关的监督是指人民法院通过审理行政案件等方式，对公安机关的具体行政行为进行监督。社会监督是指人民群众、新闻媒体等对公安机关的工作进行监督。五、公安执法监督（一）公安执法监督的概念和意义公安执法监督是指法律授权的机关、公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况所实施的监督。公安执法监督具有重要意义。首先，它是实现公安机关职能的重要条件。通过监督，可以确保公安机关正确履行职责，更好地维护国家的安全和社会的稳定。其次，它是保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的重要手段。监督可以及时发现和纠正执法过程中的违法违纪行为，保证执法活动的合法性和公正性。最后，它是维护公民合法权益的重要保障。公安机关的执法活动直接关系到公民的人身权利、财产权利等合法权益，通过监督可以防止公安机关及其人民警察滥用职权，侵犯公民的合法权益。（二）公安执法监督的分类1.按监督主体分类可分为国家权力机关的监督、行政监察监督、检察机关的监督、审判机关的监督、社会监督等。国家权力机关的监督具有权威性和宏观性，能够对公安机关的重大决策和执法活动进行监督。行政监察监督主要是对公安机关及其工作人员的行政行为进行监督，纠正违法违纪行为。检察机关的监督主要涉及刑事诉讼领域，对公安机关的立案、侦查等活动进行监督。审判机关的监督通过审理行政和刑事案件，对公安机关的执法行为进行合法性审查。社会监督具有广泛性和群众性，包括人民群众的监督、新闻媒体的监督等，能够及时反映社会各界对公安执法工作的意见和建议。2.按监督主体与监督对象的隶属关系分类可分为外部监督和内部监督。外部监督是指来自公安机关以外的监督主体对公安机关及其人民警察的监督，如国家权力机关、行政监察机关、检察机关、审判机关、社会等的监督。内部监督是指公安机关自身的监督，如督察制度、法制部门监督等。3.按实施监督的时间分类可分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指在公安机关及其人民警察实施执法行为之前进行的监督，如上级公安机关对下级公安机关执法决策的审核等。事中监督是指在执法行为实施过程中进行的监督，如督察人员对现场执法活动的监督。事后监督是指在执法行为实施完毕后进行的监督，如行政复议、国家赔偿等制度。（三）公安执法监督的主要内容和方式1.对公安机关执法思想的监督监督公安机关及其人民警察是否坚持正确的执法思想，是否将全心全意为人民服务的宗旨贯穿于执法工作的始终，是否坚持严格公正文明执法的理念。2.对公安机关执法行为合法性的监督包括对公安机关刑事执法活动和行政执法活动合法性的监督。刑事执法活动的监督主要涉及立案、侦查、强制措施的适用等方面是否符合法律规定。行政执法活动的监督主要关注治安管理、交通管理等方面的执法行为是否合法，如行政处罚的适用是否符合法定程序和条件。3.对公安机关执法活动合理性的监督监督公安机关及其人民警察在执法过程中是否合理行使自由裁量权，是否考虑到案件的具体情况和社会效果，避免执法行为的过度或不当。4.监督方式（1）法律监督检察机关通过行使检察权，对公安机关的刑事执法活动进行法律监督，如对公安机关的立案活动进行监督，防止有案不立或违法立案；对公安机关侦查终结移送起诉的案件进行审查，决定是否提起公诉等。（2）行政监督行政监察机关对公安机关及其工作人员的行政行为进行行政监察，发现违法违纪行为及时进行查处。上级公安机关对下级公安机关的执法活动进行层级监督，通过执法检查、案件审核等方式，确保执法行为的合法性和规范性。（3）社会监督人民群众可以通过信访、举报、投诉等方式对公安机关的执法工作进行监督。新闻媒体通过对公安机关执法活动的报道和曝光，形成舆论压力，促使公安机关规范执法行为。六、公安行政复议、国家赔偿和行政诉讼（一）公安行政复议公安行政复议是指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向作出该具体行政行为的公安机关的上一级公安机关或者法定的行政复议机关提出申请，由行政复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的活动。公安行政复议的范围包括对公安机关作出的警告、罚款、行政拘留等行政处罚决定不服的；对公安机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；认为公安机关侵犯其合法的经营自主权的等。行政复议机关在受理复议申请后，会对具体行政行为的合法性和合理性进行审查，并根据不同情况作出维持、撤销、变更等复议决定。（二）公安国家赔偿公安国家赔偿是指公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的制度。公安国家赔偿分为公安行政赔偿和公安刑事赔偿。公安行政赔偿是指公安机关及其人民警察在行政管理过程中，违法行使行政职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任。例如，公安机关违法实施行政处罚、违法采取行政强制措施等给当事人造成损害的，应当给予行政赔偿。公安刑事赔偿是指公安机关及其人民警察在刑事诉讼过程中，违法行使侦查权等职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任。如对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，应当给予刑事赔偿。（三）公安行政诉讼公安行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对该具体行政行为进行审查并作出裁判的活动。公安行政诉讼的受案范围包括对公安机关作出的行政处罚不服的；对公安机关作出的行政强制措施不服的；认为公安机关侵犯其人身权、财产权等合法权益的等。在行政诉讼中，人民法院会对公安机关的具体行政行为的合法性进行审查，根据不同情况作出维持、撤销、变更等判决。公安机关作为被告，要承担举证责任，证明其具体行政行为的合法性。七、公安刑事执法和行政执法（一）公安刑事执法的基本原则1.依靠群众的原则公安机关在刑事执法过程中，要充分依靠群众，发挥群众的力量。群众是社会治安的参与者和维护者，他们具有丰富的信息资源和实践经验。公安机关可以通过宣传发动群众，鼓励群众提供线索、协助破案等方式，提高刑事执法的效率和效果。2.以事实为根据，以法律为准绳的原则以事实为根据要求公安机关在刑事执法过程中，必须准确查明案件事实，收集充分、确实的证据。只有在事实清楚、证据确凿的基础上，才能正确适用法律。以法律为准绳要求公安机关严格依照法律的规定进行刑事执法活动，无论是立案、侦查、采取强制措施，还是移送起诉等，都要严格遵循法律程序和实体规定。3.对一切公民在适用法律上一律平等的原则公安机关在刑事执法过程中，对所有公民在适用法律上要一视同仁，不允许有任何特权。无论犯罪嫌疑人的身份、地位如何，都要依法追究其刑事责任，平等地保护公民的合法权益。4.公、检、法三机关分工负责，互相配合，互相制约的原则公安机关负责刑事案件的侦查、预审等工作，检察机关负责批准逮捕、提起公诉等工作，人民法院负责审判工作。三机关在刑事诉讼中要按照法律规定的分工，各负其责，同时要相互配合，形成打击犯罪的合力。互相制约是指三机关之间要相互监督，防止权力滥用，确保刑事诉讼活动的公正进行。5.公安机关进行刑事诉讼应当接受监督的原则公安机关的刑事执法活动要接受检察机关、审判机关、社会等各方面的监督。检察机关对公安机关的刑事立案、侦查活动等进行法律监督，防止公安机关违法行使职权。审判机关通过对刑事案件的审判，对公安机关的侦查工作进行检验和监督。社会监督可以促使公安机关规范执法行为，提高执法质量。（二）公安行政执法的基本原则1.依法行政原则依法行政是公安行政执法的核心原则，要求公安机关及其人民警察必