粮食及能源安全培训课件

20XX/XX/XX粮食及能源安全培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

粮食安全概述02

粮食安全保障体系构建03

能源安全概述04

传统能源安全保障CONTENTS目录05

新能源发展与能源转型06

能源安全保障能力提升07

粮食与能源安全协同保障08

政策法规与责任落实粮食安全概述01粮食安全的定义与重要性粮食安全的核心定义粮食安全指确保所有人在任何时候能通过物质、社会和经济途径获取充足、安全、富有营养的食物，满足积极健康生活的膳食需求和食物偏好，涵盖供应充足、获取可靠、有效利用、长期稳定四个维度。粮食安全的战略地位粮食安全是"国之大者"，是国家安全的重要基础，治国理政的头等大事。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源养活近20%人口，实现谷物基本自给、口粮绝对安全，为经济社会稳定发展筑牢根基。粮食安全的现实意义当前全球百年变局加速演进，逆全球化、保护主义抬头，粮食安全是应对风险挑战的"压舱石"。2024年我国夏粮总产量14978万吨，连续多年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量超470公斤，高于国际安全线，为发展提供战略主动。全球粮食安全现状与挑战

01全球粮食供需格局全球粮食产量稳步增长，但分布不均，主要粮食生产国包括中国、美国、印度、俄罗斯、巴西等。随着人口增长和经济发展，人均粮食消费量上升，特别是肉类和乳制品需求增加，全球粮食供需平衡面临压力。

02粮食安全面临的主要挑战全球变暖导致极端天气频发，影响农作物生长周期和产量；过度耕作和污染导致土地退化，减少可耕种面积；世界人口持续增长对粮食供应造成巨大压力；水资源不合理利用和污染导致可用水资源减少，威胁粮食生产。

03国际粮食市场波动与供应链风险全球粮食价格受天气、市场投机、政策变动及地缘政治冲突等多种因素影响，波动加剧。经济全球化使得粮食市场联系紧密，国际贸易政策变化和供应链阵营化等问题，增加了粮食供应链的脆弱性和不稳定性。我国粮食安全的成就与形势粮食生产能力稳步提升

我国粮食年产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量超过470公斤，高于国际公认的400公斤安全线，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。2024年全国夏粮总产量达到14978万吨，比上年增长2.5%。粮食储备体系坚实可靠

形成中央储备和地方储备协同运作、政府储备和企业库存互为补充的粮食库存体系，粮食总库存处于历史高位，特别是小麦、稻谷库存均能满足1年以上的消费需求，成为应对突发事件、市场保供稳价的安全防线。粮食安全面临的挑战

耕地保护压力依然较大，存在“非农化”“非粮化”倾向；农业现代化水平有待提高，农业基础尚不稳固；粮食结构性短缺问题凸显，部分品种对外依存度较高；受全球气候变化、国际市场波动等因素影响，保障粮食安全的不确定性增加。粮食安全保障体系构建02提升粮食生产能力：藏粮于地严守耕地保护红线严格落实耕地保护制度，加强永久基本农田保护，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保粮食生产功能区面积稳定。大力建设高标准农田整合各类涉农资金，持续推进高标准农田建设，改善农田基础设施条件，提高耕地质量，增强粮食生产抗灾能力和稳产能力。加强耕地质量保护与提升实施国家黑土地保护工程，加大中低产田改造力度，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、秸秆还田等技术，提升耕地地力等级。提升粮食生产能力：藏粮于技加强农业科技创新与推广建立产学研用深度融合的农业科技创新体系，加大农业新品种、新技术、新模式的研发和推广应用力度，推广优质高产、抗逆性强的粮食新品种，提升粮食单产和品质。强化农业技术服务体系建设充实基层农业技术推广队伍，提高农业技术服务水平，开展粮食绿色高产高效创建活动，集成推广绿色高产高效技术模式，助力农民科学种粮。推进农业机械化与智能化加大对农业机械购置补贴力度，提高粮食生产全程机械化水平，推动无人农机、智能灌溉等现代化装备应用，提升农业生产效率和抗风险能力。开展种源“卡脖子”技术攻关打好种业翻身仗，加强种质资源保护利用，确保“中国粮”使用“中国种”，培育具有自主知识产权的优良品种，从源头保障粮食生产安全。完善粮食储备与流通体系

健全多层次粮食储备体系构建中央储备与地方储备协同运作、政府储备和企业库存互为补充的粮食库存体系。目前我国粮食总库存处于历史高位，小麦、稻谷库存均能满足1年以上消费需求。

加强粮食储备基础设施建设新建、改造现代化粮食仓储设施，提升粮食储备能力和管理水平。如某县规划到具体年份，地方粮食储备仓容达到[X]万吨以上，确保储备数量真实、质量良好、储存安全。

优化粮食市场调控与应急响应建立健全粮食市场监测预警体系，完善粮食应急预案，建立应急加工企业、供应网点等保障网络。例如湖北与周边省份建立粮油供应联动保障机制，确保紧急情况下供应及时。

提升粮食流通现代化水平畅通“北粮南运”等流通大通道，降低流通成本。推进粮食流通信息化建设，实现从田间到餐桌的全程透明化管理，提升粮食物流配送效率，解决应急供应“最后一公里”问题。强化粮食市场调控与监管01健全粮食市场监测预警体系加强对粮食市场供求、价格等情况的动态监测分析，及时发布准确的市场信息，为政府宏观调控决策提供科学依据，提升应对市场波动的前瞻性和有效性。02完善粮食应急供应保障体系制定并细化粮食应急预案，建立健全覆盖城乡的粮食应急加工企业、应急供应网点和配送体系，确保在重大自然灾害、公共卫生事件等紧急情况下，能够迅速响应并有效保障粮食供应。03加强粮食市场秩序监管严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱粮食市场秩序的违法行为，维护公平竞争的市场环境，保护生产者和消费者的合法权益。04提升粮食质量安全监管水平建立健全从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系，加强对粮食生产、收购、储存、加工、销售等各环节的质量安全监管，确保人民群众吃上放心粮。推动粮食产业高质量发展

深化农业供给侧结构性改革加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，引导农业由增产导向转向提质导向。

延伸粮食产业链与价值链以"粮头食尾""农头工尾"为抓手，发挥自身优势，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，推动粮食产业转型升级。

开展粮食节约行动加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为，推动全社会形成勤俭节约的良好风尚，实现粮食安全和现代高效农业相统一。加强粮食节约与减损

粮食节约减损的重要意义粮食节约与减损是保障粮食安全的重要组成部分，可有效增加粮食供给，缓解资源环境压力，推动形成勤俭节约的良好社会风尚，助力实现粮食安全和现代高效农业相统一。

生产与储存环节减损措施在生产环节，推广先进适用的农业机械和技术，减少收获环节损耗；在储存环节，改善农户储粮条件，推广科学储粮技术，提升粮食仓储设施水平，确保粮食储存安全，减少损耗。

加工与流通环节减损行动加工环节优化工艺，提高粮食加工转化率，减少加工副产物浪费；流通环节完善粮食物流配送体系，发展多元化运输方式，降低粮食在运输过程中的损耗，提高粮食供应链效率。

消费环节节约粮食倡议深入实施《反食品浪费法》，开展粮食节约行动，加强宣传教育，引导公众树立正确的消费观念，坚决制止餐饮浪费行为，在全社会营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。能源安全概述03能源安全的定义与内涵演变

传统能源安全定义传统能源安全核心聚焦于保障能源持续、稳定供应，防范价格剧烈波动和供应中断风险，以满足经济社会发展基本需求，主要关注煤炭、石油、天然气等化石能源的供给安全。

现代能源安全内涵拓展现代能源安全已发展为涵盖供给安全、价格安全、运输安全和环境安全的“四位一体”综合体系，强调在保障供应稳定的同时，注重能源生产消费对生态环境的影响，以及能源系统整体的稳定性与可持续性。

新时代能源安全多维度特征当前能源安全内涵进一步向技术安全、产业链安全等维度拓展，关注清洁能源技术研发应用、关键矿产资源供应链韧性、新型电力系统构建等，需统筹传统能源兜底与新能源替代、国内生产与国际合作，实现绿色低碳转型与安全保障动态平衡。全球能源安全形势与挑战

传统能源供应风险复杂多变地缘政治冲突加剧能源供应链阵营化，2024年2月—2025年2月欧洲天然气价格受俄乌冲突等因素影响涨幅达150%；基础设施安全风险凸显，极端天气、网络攻击等对能源设施构成威胁。

清洁能源发展带来新维度挑战可再生能源“靠天吃饭”特征明显，供应稳定性受自然条件制约；关键矿产资源如锂、钴、稀土等供应链集中度高，存在“卡链”风险；欠发达国家因基础设施薄弱面临能源贫困问题。

全球能源体系转型任重道远消费端对传统能源依赖性较强，绿色低碳转型压力大；部分能源品种对外依存度高，如我国石油、天然气等国内生产规模尚不能完全支撑需求；传统能源清洁技术与新能源关键技术创新有待突破。我国能源安全战略与发展现状

核心战略：四个革命、一个合作我国于2014年提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，即推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，加强全方位国际合作，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

能源结构持续优化2023年非化石能源消费比重升至17.9%，较2013年提高7.7个百分点；截至2023年底，可再生能源发电装机突破14.7亿千瓦，占总量50%以上，能源绿色低碳转型成效显著。

供应保障能力不断增强2024年以来，规模以上原煤、原油、天然气产量同比增长1.3%至6.2%，风电、光伏、水电等清洁电力发电量增长11.6%。煤电灵活性改造深入推进，新型储能累计装机约为“十三五”时期末的20倍。

面临的挑战与短板能源供给制约因素仍较多，消费端对传统能源依赖性强；石油、天然气等对外依存度较高，国内生产规模尚不能完全支撑需求；传统能源清洁技术和新型能源体系关键技术创新有待加强。传统能源安全保障04煤炭安全保障：兜底与清洁利用

发挥煤炭兜底保障作用在能源转型过程中，煤炭仍将发挥重要的兜底保障功能。国家发展改革委等部门出台政策，加强煤炭清洁高效利用，建立煤炭产能储备制度，确保能源供应稳定可靠。

推进煤矿智能化改造升级加快煤矿智能化改造是提升煤炭安全保障能力的重要举措。通过应用物联网、大数据、人工智能等技术，实现煤矿开采、运输、安全监控等环节的智能化，提高生产效率和安全水平，降低能耗和污染物排放。

提升煤炭清洁高效利用水平加大煤炭洗选加工力度，提高煤炭洗选比例，推广应用煤炭清洁燃烧技术。如低热值煤发电、煤矸石综合利用等，降低煤炭燃烧对环境的污染，实现煤炭资源的高效清洁利用。

加强煤炭储备与供应链管理建立健全煤炭储备体系，优化储备布局和规模，确保在能源供应紧张或突发事件时能够及时调运。同时，加强煤炭供应链管理，保障煤炭运输通道畅通，提升煤炭供应的稳定性和可靠性。油气安全保障：勘探开发与进口多元化国内勘探开发持续突破中石化西北油田顺北52A井获油气突破，日产原油150吨、天然气5.9万立方米；威荣页岩气田探明储量超千亿立方米，开发建设全面铺开，建成后年产能30亿立方米。战略储备与基础设施建设提速中石油吐哈油田温吉桑库群建设启动，将构成200亿立方米西北储气中心；国家发改委等五部门联合印发意见，加快推进天然气储备能力建设，提升应急保障水平。进口渠道多元化保障供应2025年一季度煤炭进口高速增长，原油、天然气稳定增长；深化与中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区合作，构建多来源、多通道进口体系。电力系统安全稳定运行

提升电力系统调节能力充分挖掘新型储能、需求侧等对电力系统的调节作用，确保可再生能源安全可靠替代。加强风光火储、电氢化工、氨煤混燃等的多能互补和多元开发利用。

强化电力基础设施建设加强电网建设，优化电网布局，提高电网供电能力和可靠性。加大对农村电网改造升级力度，改善农村用电条件。推进智能电网建设，提升电网智能化水平和抵御风险能力。

健全电力安全风险防控机制建立健全电力系统风险预警机制，加强对各类影响电力安全的“灰犀牛”“黑天鹅”事件的预测预警和应急应对。强化产业链协同，鼓励上下游企业建立信息共享和协同机制，有效破解“卡链”“断链”等安全风险。

推动电力市场体系建设加快建设全国统一电力市场体系，加强碳市场、绿证制度衔接。完善电力市场机制，发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，提升电力系统运行效率和安全保障能力。新能源发展与能源转型05新能源发展现状与趋势

全球新能源发展现状2024年全球发电量增长的80%以上来自可再生能源和核能，美国大型地面光伏新增装机容量预计超过32吉瓦，德国14%的用电量由太阳能系统提供，总装机容量超过100吉瓦。全球多个地区的光伏和陆上风电的发电成本已低于化石燃料，具备商业化潜力。

中国新能源发展成就截至2023年底，中国发电装机容量达29.2亿千瓦，其中可再生能源装机突破14.7亿千瓦，占总量50%以上。2024年非化石能源消费总量占比提高1.8%，风电、光伏、水电等清洁电力发电量增长11.6%，新型储能累计装机约为“十三五”时期末的20倍。

新能源发展面临的挑战清洁能源“靠天吃饭”特征明显，供应稳定性受自然条件影响大；关键矿产资源（如锂、钴、稀土等）对外依存度高，供应链存在风险；储能系统面临技术瓶颈和高成本问题，规模化建设困难；欠发达国家基础设施薄弱，发展清洁能源项目难度大，能源贫困问题突出。

未来发展趋势展望能源系统“数字化”与“智能化”深度演进，AI、大数据、物联网技术全面赋能能源各环节；“电-氢”协同成为新型能源体系支柱，绿氢作为储能和脱碳关键载体与电力系统深度融合；能源安全与产业安全绑定日益紧密，政策与新能源汽车、半导体等产业政策深度联动，构建清洁低碳、智能高效、开放合作的现代能源体系。可再生能源替代行动与新型电力系统

可再生能源替代行动政策导向国家发展改革委等部门出台《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，明确未来要着力提升安全可靠供应能力，推动可再生能源安全、有序、多元、创新替代传统化石能源。

可再生能源发展现状与趋势2024年，我国能源绿色低碳化加深，非化石能源消费总量占比提高1.8%，风电、光伏、水电等清洁电力发电量增长11.6%。全球多个地区的光伏和陆上风电的发电成本已低于化石燃料，具备商业化潜力。

新型电力系统构建行动方案国家发展改革委、国家能源局等印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，聚焦电力系统稳定保障、配电网高质量发展、电力系统调节能力优化等系列行动，提升清洁能源高渗透率下的电力系统安全水平。

新型电力系统建设成果我国已建成投运新型储能累计装机约为“十三五”时期末的20倍，煤电灵活性改造深入推进，兜底保障作用充分发挥，为可再生能源大规模接入奠定坚实基础。能源结构优化与绿色低碳转型非化石能源占比稳步提升2023年，我国非化石能源消费比重升至17.9%，较2013年提高7.7个百分点；非化石能源发电装机占比显著提升，风电、光伏、水电等清洁电力发电量增长势头良好。传统能源清洁高效利用深化国家出台政策加强煤炭清洁高效利用，推进煤电超低排放改造，规模已接近11亿千瓦；同时，原油产量稳定在较高水平，天然气产量持续增长，煤炭产能结构和布局不断优化。能源结构转型面临的挑战当前能源结构转型仍面临消费端对传统能源依赖性较强、清洁能源“靠天吃饭”特征明显、石油天然气等对外依存度较高以及关键技术创新相对落后等挑战。绿色低碳转型的未来趋势未来，能源结构将加速向清洁低碳化演进，非化石能源将进入大规模、高比例发展阶段，“电-氢”协同有望成为新型能源体系支柱，能源安全与产业安全的绑定将日益紧密。储能技术与能源系统灵活性提升储能技术的核心分类与应用储能技术主要包括电化学储能（如锂离子电池）、抽水蓄能、压缩空气储能及氢储能等。截至2024年，我国新型储能累计装机约为“十三五”时期末的20倍，其中电化学储能在电力系统调峰中应用广泛，氢储能作为长时储能载体，正与电力系统深度融合。提升能源系统灵活性的关键作用储能技术通过平抑风光等可再生能源的波动性、提供调峰填谷服务，增强能源系统灵活性。例如，“风光火储”多能互补模式可有效破解新能源“靠天吃饭”难题，而需求侧响应与储能结合，能进一步优化电力资源配置，保障电网安全稳定运行。技术创新与政策支持双轮驱动技术层面，长时储能（如液流电池、地热能储热）和智能调度算法持续突破；政策层面，《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》明确要求提升储能调节能力，鼓励“新能源+储能”一体化项目，推动储能与传统能源、新能源协同发展。能源安全保障能力提升06加强能源基础设施建设与互联互通完善跨区域能源输送网络持续提升“西电东送”输电能力，优化电网布局，加大农村电网改造升级力度，确保2025年全县电网供电可靠率达到[X]%以上。加快推进原油、成品油和天然气管道建设，完善油气管网布局，保障油气管网安全运行。推进能源储备设施建设建设石油、天然气等能源储备基地，到[具体年份]，全县石油储备能力达到[X]万吨以上，天然气储备能力达到[X]万立方米以上。加快推进储气基础设施建设，提升天然气储备能力，如中石油吐哈油田温吉桑库群建成后将与有关储气库等共同构成200亿立方米的西北储气中心。构建多能互补的能源供应体系加强风光火储、电氢化工、氨煤混燃等多能互补和多元开发利用。积极推进太阳能、风能、水能等清洁能源项目建设，到[具体年份]，全县太阳能发电装机容量达到[X]万千瓦以上，风力发电装机容量达到[X]万千瓦以上，构建涵盖煤油气、风能、太阳能、水电等多轮驱动的能源体系。深化国际能源基础设施合作加强与俄罗斯、中东、非洲、拉美等能源贸易和运输通道的多元化布局，推进跨境智慧能源通道建设，如中亚至香港天然气输送通道覆盖数百万居民用户，并推进海底管道数字化管理，提升跨境能源输送效率和安全管理水平。健全能源产供储销体系

强化传统能源兜底保障重视煤炭和煤电的安全兜底保障功能，加快油气勘探开发和增储上产力度。推进煤矿智能化改造，提升煤炭清洁高效利用水平。

提升清洁能源消纳能力充分挖掘新型储能、需求侧响应等对电力系统的调节作用，确保可再生能源安全可靠替代。推动风光火储、电氢化工等多能互补模式发展。

完善能源储备体系建设建立健全集产品、产能、产地储备于一体的重要能源品种储备体系。加快推进天然气储备能力建设，提升油气储备基地、储气库等设施的储备规模和管理水平。

优化能源产供销协同机制强化能源产业链上下游企业信息共享和协同机制，有效破解“卡链”“断链”风险。加强碳市场、绿证制度衔接，加快建设能源统一大市场，提升能源资源配置效率。强化能源技术创新与产业升级

突破关键核心技术瓶颈聚焦储能（特别是长时储能）、氢能全产业链、能源数字化解决方案等赛道，加大对传统能源高效低碳清洁技术和新型能源体系关键、重大、前瞻性技术创新的投入，破解“卡链”“断链”风险。

推动能源系统数字化智能化转型利用AI、大数据、物联网技术全面赋能源、网、荷、储各环节，实现精准预测、智能调度、需求侧响应，提升能源系统从“刚性”到“自适应”的转变，构建智慧能源产业生态。

促进“电-氢”协同与多能互补推动绿氢作为长时间、大规模储能和难以电气化领域深度脱碳的关键载体，与电力系统深度融合，形成二次能源“双轮驱动”格局；发展风光火储、电氢化工、氨煤混燃等多能互补模式。

培育壮大新能源产业链优势依托我国在光伏、风电、储能等领域已形成的全球产业链优势，推动技术进步以降低成本、提高性能，拓展出口与标准制定权，同时加强关键矿产资源供应链安全与国内回收利用。深化能源国际合作与治理构建多元化能源进口格局

统筹国际国内两个市场，加强与俄罗斯、中东、非洲、拉美等能源贸易和运输通道的多元化布局，降低单一来源依赖风险。2024年一季度我国煤炭进口高速增长，原油、天然气稳定增长，保障能源供应。加强全球能源治理协作

积极参与国际能源署（IEA）等多边平台合作，推动建立公平合理的全球能源治理体系。在关键矿物供应链、清洁能源技术标准等领域开展国际协作，共同应对地缘政治冲突、极端天气等全球性挑战。深化清洁能源国际合作

推动“一带一路”绿色能源合作，支持企业参与海外风电、光伏、氢能等清洁能源项目建设。加强与传统产油国在氢能供应链等新兴领域的合作，探索“竞合共存”的能源安全新秩序，如参与埃及区域绿色航空燃料中心建设等国际项目。提升跨境能源基础设施韧性

加强跨境电力系统协同、智能电网韧性建设，推进跨境智慧能源通道数字化管理。例如，国家管网集团推进海底管道数字化管理，提升区域能源输送效率和安全管理水平，保障跨境能源供应链稳定。粮食与能源安全协同保障07粮食与能源安全的内在联系与相互影响生产环节的能源依赖性粮食生产高度依赖能源，如农业机械依赖燃油动力，灌溉、化肥生产（尤其是氮肥）消耗大量电力和天然气。据测算，我国农业生产中能源成本占比约15%-20%，能源价格波动直接影响种粮成本与农民积极性。能源生产的粮食资源消耗部分能源生产需消耗粮食或占用耕地资源，例如生物燃料（如乙醇汽油）以玉米、甘蔗等为原料，2024年全球生物燃料消耗粮食约占总产量的3%。能源作物种植可能与粮食作物竞争耕地，加剧粮食供给压力。供应链与价格的联动效应粮食与能源的供应链高度交织，物流运输（如柴油动力运输）和仓储加工均依赖能源保障。国际市场上，两者价格存在显著正相关性，2022年国际油价上涨带动粮食运输成本上升约25%，进一步推高全球粮价。安全风险的叠加传导能源供应中断或价格暴涨可能引发粮食生产、运输环节成本激增，导致粮食减产或供应短缺；反之，粮食危机可能加剧能源市场波动（如生物燃料原料争夺）。两者共同构成国家经济安全的基础性风险，需协同保障。协同推进粮食与能源绿色发展

构建粮食绿色生产体系推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控等技术，减少农业面源污染。发展节水灌溉，提高水资源利用效率，推动农业生产向生态友好型转变。推动能源结构清洁低碳转型加大太阳能、风能、水能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用力度。推进煤炭清洁高效利用，减少化石能源消费比重，提升非化石能源消费占比。促进粮能循环耦合发展探索"农光互补""渔光互补"等模式，实现粮食生产与新能源开发协同增效。推动秸秆等农业废弃物资源化利用，发展生物质能源，形成粮食生产与能源供应的良性循环。强化政策协同与科技支撑完善粮食与能源绿色发展相关政策，加强部门协调联动，形成工作合力。支持农业绿色低碳技术和新能源关键技术研发推广，提升粮食与能源绿色发展的科技水平。提升产业链供应链韧性与安全水平

01强化粮食产业链韧性建设深入实施“粮头食尾”“农头工尾”战略，延伸粮食