2025年耕地流出问题整改措施

2025年耕地流出问题整改措施一、全面调查与精准识别1.开展耕地现状大排查组织专业的测绘队伍和基层工作人员，采用卫星遥感、无人机航测与实地勘查相结合的方式，对辖区内的耕地进行全面细致的调查。以村为基本单元，逐块核实耕地的位置、面积、地类、权属等信息，并建立详细的耕地现状数据库。对于疑似耕地流出的地块，要重点标注，详细记录其用途变化情况，包括何时、因何原因发生改变，确保数据的准确性和完整性。2.建立多部门数据共享机制加强与农业农村、林业、水利、交通等部门的沟通协作，建立数据共享平台。整合各部门在土地利用、项目建设、生态保护等方面的数据，实现信息的互通共享。通过数据比对和分析，准确识别耕地流出的类型和数量。例如，将交通部门的道路建设规划数据与耕地数据库进行比对，确定因道路建设导致的耕地占用情况；与林业部门的造林绿化数据结合，排查出违规占用耕地造林的地块。3.明确耕地流出判定标准依据国家相关法律法规和政策要求，结合本地实际情况，制定科学合理的耕地流出判定标准。明确哪些情况属于合法的耕地用途转换，哪些属于违法违规的耕地流出。对于永久基本农田，要严格执行“五不得”规定，即不得擅自将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；对于一般耕地，也要遵循相关的用途管制要求，防止随意改变耕地用途。二、分类施策推进整改1.合法合规流出耕地的优化调整对于因国家重大项目建设、生态保护修复等合法合规原因导致的耕地流出，按照相关程序进行用地审批和调整。对于符合国土空间规划和耕地占补平衡要求的项目，及时办理农用地转用和土地征收手续，并落实补充耕地任务。在生态保护修复方面，对于因退耕还林还草、湿地保护等政策实施导致的耕地流出，要进行科学评估，确保生态效益与耕地保护相协调。如果部分区域的生态修复已达到预期目标，且具备复耕条件的，可逐步实施耕地恢复。2.违法违规流出耕地的限期整治对于未经批准擅自占用耕地建房、挖砂、采石、采矿、取土等违法违规行为，依法依规严肃查处。责令违法主体限期拆除违法建筑物和其他设施，恢复耕地原状。对于占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，要限期整改，恢复种植条件。对于涉及犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。同时，建立违法违规用地黑名单制度，将违法主体纳入信用监管体系，实施联合惩戒。3.低效利用耕地的提质增效对于因农业结构调整、土地撂荒等原因造成的低效利用耕地，采取针对性的措施进行提质增效。鼓励农民通过土地流转、股份合作等方式，将分散的耕地集中起来，实现规模化经营。加大对农业基础设施建设的投入，改善耕地灌溉、排水、道路等条件，提高耕地质量。对于撂荒耕地，要摸清撂荒原因，对因外出务工、缺乏劳动力等原因导致撂荒的，通过代耕代种、托管服务等方式恢复耕种；对因土地质量问题导致撂荒的，要加强土壤改良和地力培肥，提高耕地的生产能力。三、强化政策支持与保障1.加大资金投入力度设立耕地流出问题整改专项资金，用于耕地恢复、土地整治、土壤改良等工作。积极争取上级财政资金支持，同时整合农业、水利、国土等部门的相关资金，统筹使用，提高资金使用效率。鼓励社会资本参与耕地保护和整改工作，通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引企业和社会组织投入资金，共同推进耕地流出问题整改。2.落实耕地保护激励机制建立健全耕地保护激励制度，对在耕地保护和整改工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。对积极配合耕地流出整改、主动恢复耕地的农民和农村集体经济组织，给予一定的资金补贴和政策扶持。例如，对恢复耕种的撂荒耕地，给予一定期限的农业生产资料补贴；对实施耕地质量提升工程的农户，给予项目资金支持。同时，将耕地保护纳入地方政府绩效考核体系，对耕地保护责任落实到位、整改成效显著的地区，在土地利用计划指标分配、项目安排等方面给予倾斜。3.完善耕地占补平衡制度严格执行耕地占补平衡政策，确保补充耕地的数量和质量。建立补充耕地指标交易平台，规范指标交易行为，实现补充耕地指标在区域间的合理流转。加强对补充耕地项目的全程监管，从项目选址、规划设计、施工建设到验收备案，实行严格的质量管控。对补充耕地质量不达标的项目，责令整改，直至符合要求。同时，探索建立耕地质量提升与占补平衡挂钩机制，鼓励通过土地整治等措施提高现有耕地质量，以质量折抵数量，实现耕地占补平衡的动态管理。四、加强监管与执法力度1.构建全方位监管体系充分利用现代信息技术，建立“天上看、地上查、网上管”的全方位耕地监管体系。通过卫星遥感监测、无人机巡查等手段，对耕地变化情况进行实时动态监测，及时发现耕地流出问题。在基层建立耕地保护网格员制度，明确网格员的职责和任务，定期对辖区内的耕地进行巡查，发现问题及时上报。同时，建立耕地保护举报奖励制度，鼓励群众参与耕地保护监督，对举报属实的给予一定的奖励。2.加强部门联合执法建立自然资源、农业农村、公安、城管等多部门联合执法机制，形成执法合力。定期开展耕地保护专项执法行动，严厉打击各类违法违规占用耕地行为。在执法过程中，各部门要密切配合，各司其职，依法依规对违法主体进行严肃处理。对于重大违法案件，要实行挂牌督办，确保案件得到及时有效查处。同时，加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，规范执法行为，做到严格、公正、文明执法。3.强化执法监督与问责建立健全执法监督机制，加强对耕地保护执法工作的监督检查。定期开展执法质量评查，对执法过程中存在的问题及时进行整改。对执法人员在耕地保护执法工作中存在的不作为、乱作为等行为，依法依规进行问责。同时，建立耕地保护责任追究制度，对地方政府和相关部门在耕地保护工作中履职不力、监管不到位，导致耕地大量流出的，严肃追究有关人员的责任。五、提高公众意识与参与度1.开展耕地保护宣传教育活动通过多种渠道和形式，广泛开展耕地保护宣传教育活动。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传耕地保护的重要意义、法律法规和政策要求。制作耕地保护宣传手册、海报、宣传片等资料，发放到农村基层和社区，提高公众对耕地保护的认识。开展耕地保护主题宣传活动，如举办耕地保护知识讲座、演讲比赛、现场咨询等，增强公众的耕地保护意识和责任感。2.加强农村基层组织建设充分发挥农村基层党组织和村民委员会在耕地保护中的作用。加强对农村基层干部的培训，提高他们的耕地保护意识和工作能力。鼓励农村基层组织制定村规民约，对耕地保护作出明确规定，引导农民自觉保护耕地。同时，支持农村基层组织开展耕地保护宣传和监督工作，组织农民参与耕地保护和整改工作，形成全社会共同参与耕地保护的良好氛围。3.引导农民转变观念与生产方式加强对农民的技术培训和指导，引导农民转变农业生产观念和方式。推广绿色、高效、可持续的农业生产技术，提高耕地利用效率和产出效益。鼓励农民发展特色农业、生态农业，实现农业增效、农民增收。同时，加强对农民的政策宣传和解读，让农民了解耕地保护的政策要求和自身的权益义务，积极配合耕地流出问题整改工作，共同守护好耕地这一宝贵的资源。六、建立长效机制巩固整改成果1.完善耕地保护规划体系结合国土空间规划编制工作，科学划定永久基本农田和一般耕地保护红线，明确耕地保护的空间布局和目标任务。加强耕地保护规划与其他相关规划的衔接，确保各类规划在耕地保护方面的协调一致。定期对耕地保护规划进行评估和调整，根据经济社会发展和耕地变化情况，及时优化耕地保护布局，提高耕地保护的科学性和合理性。2.建立耕地动态监测与预警机制利用现代信息技术，建立耕地动态监测数据库和预警系统。实时监测耕地的数量、质量、用途等变化情况，对耕地流出风险进行预警。当监测到耕地流出数量超过一定阈值或出现异常变化时，及时发出预警信号，采取相应的措施进行干预。同时，定期对耕地动态监测数据进行分析和评估，为耕地保护决策提供科学依据。3.加强部门协同与沟通协作进一步完善多部门协同工作机制，加强自然资源、农业农村、林业、水利、交通等部门之间的沟通协作。建立定期联席会议制度，及时研究解决耕地保护工作中存在的问题。在项目审批、用地管理、生态保护等方面，加强部门之间的信息共享和工作协同，形成耕地保护的强大合力。同时，加强与金融、保险等部门的合作，探索建立耕地保护金融支持和保险保障机制，为耕地保护提供全方位的支持。七、加强技术创新与应用1.推广先进的耕地监测技术加大对先进耕地监测技术的研发和应用力度。推广使用高分辨率卫星遥感影像、无人机倾斜摄影测量等技术，提高耕地监测的精度和效率。利用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等技术，建立耕地信息管理平台，实现耕地数据的信息化管理和共享。同时，探索利用物联网、大数据、人工智能等新技术，对耕地质量、土壤墒情、作物生长等情况进行实时监测和分析，为耕地保护和农业生产提供精准服务。2.应用新型耕地保护技术积极推广应用新型耕地保护技术，如土壤改良技术、节水灌溉技术、生态修复技术等。加强与科研院校的合作，开展耕地保护技术研发和试验示范。在土壤改良方面，推广使用生物有机肥、土壤调理剂等，改善土壤结构和肥力；在节水灌溉方面，推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率；在生态修复方面，采用植被恢复、生态护坡等技术，改善耕地生态环境。同时，加强对新型耕地保护技术的宣传和推广，提高农民对新技术的认知和应用水平。3.推动智慧农业发展以科技创新为引领，推动智慧农业发展。建设智慧农业示范基地，推广应用农业物联网、智能农机装备、精准农业技术等，实现农业生产的智能化、精准化和高效化。通过智慧农业技术，减少化肥、农药的使用量，降低农业面源污染，提高耕地质量和农产品品质。同时，利用智慧农业平台，对耕地流转、农业生产、农产品销售等环节进行全程监管，促进农业产业化发展，提高耕地的经济效益和综合效益。八、加强人才培养与队伍建设1.加强专业人才培养加大对耕地保护相关专业人才的培养力度。鼓励高校和职业院校开设耕地保护、土地资源管理、农业资源与环境等相关专业，培养一批高素质的专业人才。加强与科研机构的合作，开展产学研联合培养，为耕地保护工作提供人才支持。同时，建立人才激励机制，吸引优秀人才投身耕地保护事业，提高耕地保护队伍的整体素质。2.开展业务培训与交流定期组织耕地保护工作人员开展业务培训，邀请专家学者和业务骨干进行授课，系统学习耕地保护法律法规、政策要求、技术标准和业务知识。开展实地观摩学习和交流活动，借鉴先进地区的耕地保护经验和做法，拓宽工作人员的视野和思路。同时，鼓励工作人员参加各类学术研讨会和培训课程，不断更新知识结构，提高业务能力和工作水平。3.加强基层队伍建设重视基层耕地保护队伍建设，充实基层耕地保护力量。通过招聘、选派等方式，选拔一批政治素质高、业务能力强的人员充实到基层耕地保护岗位。加强对基层工作人员的培训和指导，提高他们的实际工作能力和服务水平。同时，改善基层工作人员的工作条件和待遇，建立健全基层工作人员考核激励机制，充分调动他们的工作积极性和主动性，确保基层耕地保护工作得到有效落实。九、定期评估与持续改进1.建立整改效果评估机制制定科学合理的耕地流出问题整改效果评估指标体系，定期对整改工作进行评估。评估指标包括耕地恢复数量、质量提升情况、违法违规行为查处率、群众满意度等方面。通过实地核查、数据分析、问卷调查等方式，对整改效果进行全面客观的评价。根据评估结果，总结整改工作中的经验和不足，及时调整整改措施和工作重点。2.开展定期“回头看”建立耕地流出问题整改“回头看”制度，定期对已整改的地块进行复查。检查整改措施是否落实到位，耕地是否恢复到规定的种植条件，是否存在反弹现象。对“回头看”中发现的问题，要及时进行整改，确保整改工作取得实效。同时，加强对整改后耕地的后续监管，防止再次出现耕地