深度解读：大型活动碳中和行动方案-以北京冬奥会为例

——以北京冬奥会为例摘要：全球气候变暖正对人类产生巨大且深刻的影响，积极应对气候变化已经成为世界各国政府的共识。随着2020年中国“双碳”目标的提出，碳中和理念已经逐渐渗入国内发展的各个领域。大型活动碳中和行动方案作为全球应对气候变化的重要创新举措，以低碳环保为实施理念，逐渐被采纳推广。作为我国重要历史节点的重大标志性活动，北京冬奥会承诺实现碳中和，展现了我国应对气候变化的决心。本文通过对大型活动碳中和的内涵要求、实施流程和实现路径进行解读，并对北京冬奥会碳中和措施进行分析，为国内大型活动碳中和、助力“双碳”目标实现提供政策建议。关键词：大型活动碳中和北京冬奥会大型活动是一项具有巨大吸引力和影响力的*李雨珊，中国社会科学院生态文明研究所博士后，主要研究方向为可持续发展经济学；张莹，中国社会科学院生态文明研究所副研究员，主要研究方向为能源经济学、环境经济学、大型活动碳中和行动方案间和场所开展的较大规模的集聚活动，具有引人关注、受众广以及国际重要性三个重要特征①,其中包括体育赛事活动，具有商业性质的演出活动和具有文化交流性质的会议、论坛和展览等活动。除了举办规模较大之外，大型活动还具有较大的国际影响力，并可能会对主发展产生重大影响。大型活动的筹备和举办会道的重点，为活动举办地提供较长时间的全球曝光，从地区吸引大量投资进而对当地人口和环境带来直接影的大型活动通常也被看作全球化的一种表现。全球化带来的城市竞争看作国际活动在特定地点的本土化体验③,能为举办城市提供城市改造的机会和展示经济文化发展成果的平台。2008年北京奥运会和2010年上海世博会等大型活动都作为城市发展的助推剂，为加速城市基机，促进了城市更新和环境改善。大型活动的成功举办面前，对城市经济、社会和环境发展都会产生重大及的活动和流程繁多，从筹备到举办的全过程持续时间动举办会导致原材料和能源消耗等，其产生的大量近年来，在气候变化的影响下，全球极端天气频发产生了深刻的影响，气候变化已经成为当今国际社会挑战，国际社会也正为此作出共同努力。2016年正式生效的《巴黎协定》为世界各国在21世纪应对气候变化行动设定了清晰的目标，目前全球已有132个国家承诺在21世纪下半叶实现碳中和。中国也于2020年9月召开的①RocheM.,Mega-eventsandModernity:OlympicsandExposintheGrowthofLondon;Routledge,2000.②HarveyD.,TheUrbanExperience,Baltimore:JohnsHopkinsUniversit③Shortijr,“Globalization,citiesandtheSummerOlympics,”City,2008,12(3):321-40.度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争峰、碳中和也被列为当年的重点任务之一。作为应对气候变化的创新举措，大型活动碳中和是指通过购买碳配京冬奥组委在筹备阶段多措并举进行碳减排，同时制定相应的碳抵消措和实施指南(试行)》,为国内大型活动碳中和提峰、碳中和目标的决心，也有利于向世界展示中国为国际议程所作出的努力。(一)大型活动碳中和的基本要求大型活动具有参与人数众多、受关注程度较高、社会影响力较大的特点，能够为主办城市吸引大量的投资和游客，因此是推广和传播碳中和理念的理想示范。通过大型活动碳中和的示范，能够使社会各界对碳中和理念进行广泛讨论和传播，弘扬低碳可持续的生活方式，推动公众自觉树立绿色低碳的消费观和价值观，从而有利于促进温室气体减排和应对气候变化措施的实施。目前已经有多个大型活动，如2006年的都灵冬奥会和2018年的平昌冬奥会等大型体育赛事，2014年的APEC北京峰会和2017年的G20杭州峰会等大型国际会议，都针对活动举办过程中排放的温室气体采取了碳中和措施，将于2022年举办的北京冬奥会也承诺实现碳中和，并于2021年5月召开了北京冬奥会碳中和论证会。“碳中和”理念在国际上出现时间较早，因此国内的大型活动碳中和的空白，生态环境部在2019年6月14日正式发布了《大型活动碳中和实施指南(试行)》(以下简称《指南》)①,对大型活动碳中和的相关要求、流程和评价作出了规定，并对温室气体的排放源及核算方法也给出了建议。根据《指南》,作出碳中和承诺的大型活动组织者应根据所举办活动手段对实际活动中无法减排的温室气体进行抵消，最终实现碳中和。此外，《指南》还要求大型活动主办方主动公开碳中和信息，并接受监管部门和社会大众的监督。(二)大型活动碳中和的具体流程《指南》指出，大型活动碳中和涉及筹备阶段、举办阶段和收尾阶段三个阶段的主要工作，具体内容包括制定碳中和实施计划、开展减排行动、核算温室气体排放量并采取抵消措施实现碳中和，以及要求独立机构对碳中和实现结果开展评价等。气候变化绿皮书图1大型活动碳中和具体流程大型活动主办方需要在活动的筹备初期制定碳中和实施计划，明确温室《指南》要求，在碳中和实施计划中，需要披露大型活动名称、举办时间及温室气体是大型活动碳中和实施的对象，因此碳中和实施计划应当首先明确大型活动温室气体排放量的核算边界。温室气体排放量核算边界的确定可以从活动举办场馆的地理边界、活动举办的时间范围、活动设施边界等多个角度进行考虑。在确定温室气体排放量的核算边界之后，再通过相应的核算方法预估温室气体的排放量。《指南》对温室气体排放源和排放类型进行了重点识别，并针对温室气体排放量核算推荐了相应的核算标准和技术规范。大型活动温室气体的排放类型包括化石能源燃烧排放，净购人电力、热力产生的排放，交通排放，住宿餐饮排放，会议用品隐含的碳排放，废弃物处理产生的排放①。大型活动产生的温室气体排放量即为上述6类排放源的排放量总和。(一)温室气体减排措施为推广和传播碳中和理念，推广低碳举办大型活动的思想，《指南》指出，活动主办方应当在结合大型活动实际筹备和举办情况的前提下，在大型活动的筹备、举办和收尾阶段优先实施温室气体减排措施，并保证减排措施达到预期效果，之后对无法减排的温室气体进行中和，即要求大型活动组织者首先对温室气体排放量进行控制，并采取减排措施，然后通过抵消剩余的温室气体排放量实现碳中和。根据《指南》,大型活动主要有6类排放源，因此在减少大型活动产生的温室气体排放量时，可以主要从大型活动举办的地理边界及活动举办方和活动参与方等方面进行考虑，着手制定和实施减排措施。内容选择交通便利的会议场地，尽量保证会议场地中心处于步行可达范围尽量保证会议场地能够提供住宿，或有距会议中心较近的住宿点内容减少瓶装水的使用尽量使用电子通信，减少印刷品使用设置电子登记系统，允许参与者提交表格和图片只打印必需的文件主办方需要在大型活动举办阶段通过开展减排行动降低温室气体排放量，在活动收尾阶段核算温室气体实际排放量并采取保最后实现碳中和。大型活动碳抵消方式主要有两种，一是购买碳配额和碳由于在大型活动结束之前无法确定实际产生碳抵消方式产生效果均需要一定的时间，因此《指南》针对不同的碳抵消方式规定了不同的碳中和实现时间。通过购买碳配气体排放量的方式，需要在大型活动结束之后的1年内实现碳中和。通过新建林业项目产生碳汇量抵消实际温室气体排放量结束之后的6年内实现碳中和。值得注意的是，《指南》规定的可用于抵消整实际温室气体排放量的CDM项目减排量必须是我国境内项目所产生的减排量。此外，新建林业项目产生的碳汇量仅能用于此次在实现大型活动碳中和的过程中，优先鼓励购买经济欠发达地区的碳信用或在经济欠发达地区新建林业碳汇项目。这一方面是因为经济较落后地区生态环境较好，森林资源丰富；另一方面是因为这落后地区生态优势转化为发展优势的新道路，建立林生态优势和生态效益市场化的新机制，实现由“绿水青山”向“金山银国生态文明建设成果的重要平台和窗口。为了兑现北京冬奥会的申办承诺，北京冬奥组委在2019年6月发布了《北京2022年冬奥会和冬残奥会低碳管理工作方案》(以下简称《低碳方案》),为北京2022年冬奥会设定了实现碳中和的总目标。结合北京冬奥会办赛的实际需求，源、低碳场馆、低碳交通和低碳标准4个方面提出了18项碳减排措施和6(一)北京冬奥会碳减排措施作为国内大型活动碳中和的先行者，北京冬奥建成并投入使用了张北柔性直流电网工程。该工障了张家口可再生能源示范区的新能源送出，全面满足北京及张家口地区的26个冬奥会场馆用电需求，实现北京冬奥会场馆100%清洁用电。该工程不仅是世界上首个柔性直流电网工程，也是世界上电压等级最高、输送容量最大的柔性直流工程，创造了12项世界第一，实现了三大突破。为了保障冬监管局分别印发了《张家口零碳冬奥绿色电力交易通过市场化直购绿色电力方式，为奥运场馆及其配套至2021年6月，已有12个场馆提前实现100%绿色电力供应。第二，在低碳场馆建设方面，严格按照绿色建筑术推动场馆低碳节能建设和改造，加强对场馆运行超低能耗场馆示范工程。截至2021年6月底，北京冬奥会既有场馆100%获得绿色建筑二星级及以上认证，新建场馆100%获得绿色建筑三星级认证，所有雪上场馆均获得绿色雪上运动场馆评价三星样滑冰、冰壶、冰球4个冰上场馆都将首次使用二氧化碳制冷剂。相较于传统的制冷方式，二氧化碳制冷剂不仅能减少对臭氧层的破坏，还将大幅降低制冷系统能耗，实现能耗下降超过30%。北京冬奥会还建设了三个总建筑面积50271平方米的超低能耗示范工程，通过超低能耗建筑技术最大限度地第三，在建设低碳交通体系方面，《低碳方案》开展交通基础设施建设，应用智能交通技术，倡导京冬奥会赛事期间，赛区内交通服务用车将100%利用清洁能源车辆，在全部车辆中的占比将达到85.84%,实现历届奥运会最高水平，这一措施将会使赛事期间二氧化碳排放量下降约1.1万吨①。北京市和张家口也正在按计划建设加氢站、充电桩等配套设施，以保障氢燃料、纯电动汽车等新能源汽①.en/xinwen/2021-05/26/content_56(二)北京冬奥会碳抵消措施北京冬奥组委在实施碳减排措施的基础上还提出了林业固碳、企业自主行动和碳普惠等碳抵消措施。北京市和张家口市分别完成了54万亩和50万亩的造林工程，这些造林工程所产生的林业碳汇量将在开展碳汇量监测及核证工作之后全部捐赠给北京冬奥组委。北京冬奥组委还于2020年7月上线了“低碳冬奥”小程序，通过数字化技术手段记录用户在日常生活中的低碳行为轨迹，鼓励企业、社会组织和个人的低碳环保行为，并支持其捐赠给国家。截至2021年6月30日，已有超过8万人注 活动碳中和行动提供了指导。在《指南》发布之后，青海省生态环境厅在《指南》核算标准的指导下，选取2000株树龄8年的云杉和油松，种植10亩碳中和林，以抵消2021年6月在青海举办的“六五环境日”国家主场大此，本文提出如下政策建议。第一，加快地方标准制定，完善大型活动碳中和管理体系。《指南》没有给出符合中国实际的排放因子来源，这可能会对大型活动温室气体排放量核算的准确性产生一定影响。经济水平较高的大型城市通常是大型活动的首选，应当鼓励大型城市优先发布符合实际的地方标准和碳中和指南，对大型活动碳中和实践进行指导，激励和促进大型活动碳中和措施的实施，构建完整的管理体系。北京市生态环境局已经率先于2021年6月制定了北京市《大型活动碳中和实施指南》以及碳中和、碳足迹核算地方标准，以引导相关责任主体实现高效、规范和精细化的碳中和管理，为