社会组织分支机构管理规范文本

一、管理背景与目的社会组织分支机构作为延伸服务职能、深耕细分领域的重要载体，在推动行业发展、参与社会治理、提供专业服务等方面发挥着独特作用。但实践中，部分分支机构存在管理松散、活动越界、财务不规范等问题，既影响社会组织公信力，也潜藏合规风险。为规范分支机构设立、运营及终止全流程管理，保障社会组织健康有序发展，依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》及相关政策要求，结合行业实践经验，制定本管理规范。二、分支机构设立管理（一）设立前提条件社会组织申请设立分支机构，需满足以下基础条件：主体资质合规：社会组织已依法登记满2年（或章程约定的更长期限），近2年年度检查（或年报）合格，无严重违规失信记录；业务关联清晰：分支机构拟开展的业务需与社会组织宗旨、业务范围紧密关联，能体现专业化、差异化服务价值，避免与现有分支机构业务重叠；管理能力支撑：社会组织需具备统筹管理分支机构的能力，包括明确的管理架构、专职联络人员、财务监管机制，确保分支机构活动合规可控。（二）设立流程规范1.内部决策程序：分支机构设立需经社会组织理事会（或会员大会/监事会）审议通过，形成书面决议，明确分支机构名称、业务范围、负责人提名、管理权责等核心事项；2.材料提交与审批：向登记管理机关提交《分支机构设立申请书》（附业务范围说明、负责人简历及无违法违规承诺）、社会组织章程、理事会决议等材料。全国性社会组织设立分支机构，需经业务主管单位（或行业管理部门）初审后报登记机关审批；地方性社会组织按属地管理权限办理；3.登记与备案：经审批同意后，分支机构应在30日内完成登记（或备案），领取《分支机构登记证书》（或备案证明），并将登记信息向社会组织登记机关报备。三、分支机构运营管理（一）组织架构与人员管理负责人任职要求：分支机构负责人需具备与业务匹配的专业能力，无不良信用记录或行政处罚记录，且不得同时担任其他同类社会组织分支机构的主要负责人；任期一般不超过社会组织理事会任期，连任需履行内部选举程序；管理权责划分：分支机构需在社会组织统一章程框架下制定内部管理细则，明确负责人、工作人员的职责权限，重大事项（如年度计划、对外合作、大额支出）需报社会组织理事会审议，不得擅自以分支机构名义签署具有法律约束力的文件。（二）业务活动规范活动范围约束：分支机构开展的活动需严格限定于社会组织核准的业务范围内，不得超出、变相扩大业务领域，严禁以“独立法人”“总部”“联盟”等名义误导公众；合规性要求：不得单独制定收费项目、标准（如需收费，需以社会组织名义报价格主管部门备案），不得强制要求企业或个人入会、摊派费用；禁止从事营利性经营活动（法律法规另有规定的除外），不得为企业或个人代持资产、规避监管。（三）财务管理与档案管理财务管控机制：分支机构经费应纳入社会组织统一账户管理，实行“收支两条线”；确需单独建账的，需经社会组织理事会批准，并接受社会组织财务部门的定期审计，审计结果向理事会报告；档案管理要求：分支机构需建立独立档案体系，妥善保存活动方案、会议记录、财务凭证、合作协议等文件，保存期限不少于社会组织章程规定的年限，重要档案需同步报送社会组织存档。四、监督与风险防控（一）社会组织监督职责日常监管机制：社会组织需建立“季度巡查+年度审计”制度，每季度对分支机构活动开展、财务收支、人员履职情况进行检查，每年委托第三方机构对分支机构财务进行专项审计；信息报送要求：分支机构需按季度向社会组织提交《工作简报》，年度终了1个月内提交《年度工作报告》（含活动总结、财务收支表、下年度计划），重大事项（如涉诉、重大合作、人员变动）需24小时内书面报告。（二）违规处置措施内部整改：发现分支机构存在活动越界、财务不规范等问题，社会组织应责令限期整改，约谈负责人，暂停其部分业务权限；撤销与追责：对拒不整改、违规情节严重（如从事违法活动、造成重大社会影响）的分支机构，社会组织应召开理事会决议撤销，并向登记管理机关报告，依法追究相关人员责任。五、变更与终止管理（一）变更流程分支机构变更名称、负责人、业务范围等事项，需经社会组织理事会审议通过，形成决议后15日内报登记管理机关备案（或审批），换发相关证书后向社会公示。（二）终止与清算终止情形：分支机构完成设立宗旨、业务范围届满，或因违规被撤销、自行解散的，需启动终止程序；清算与注销：社会组织应成立清算小组，清理分支机构债权债务，剩余财产按社会组织章程规定处理（不得分配给个人）；清算结束后30日内，向登记