甲型流感防控应急预案

汇报人:XXXX2025年12月24日甲型流感防控应急预案PPTCONTENTS目录01

总则与工作原则02

组织机构与职责分工03

疫情监测与报告制度04

应急响应分级与措施CONTENTS目录05

防控措施实施规范06

医疗救治与应急保障07

演练培训与评估改进总则与工作原则01预案编制目的与意义

01核心目标：科学防控与生命保障旨在建立健全甲型流感疫情应急处置机制，实现“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，最大限度减少疫情对公众健康和生命安全的危害，维护社会稳定与经济发展。

02实践意义：规范处置与资源优化明确各部门职责分工，规范疫情监测、报告、诊断、治疗及防控流程，确保应急响应快速有序。通过预演和资源储备规划，实现医疗物资、人力资源的高效调配，避免混乱与浪费。

03法律依据：依法防控与责任落实依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规编制，确保疫情处置工作有法可依、有章可循，强化各主体防控责任，保障措施落实到位。

04社会价值：提升能力与稳定预期通过预案制定与演练，提升医疗机构、疾控部门及社会公众对甲流疫情的认知和应对能力，增强公众信心，有效预防和控制疫情扩散，降低疫情对社会生产生活秩序的影响。防控工作基本原则预防为主，防治结合坚持以预防为首要策略，通过疫苗接种、健康教育、环境整治等措施降低感染风险；同时强化病例早期发现与规范治疗，实现防控关口前移。依法防控，科学应对依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规开展工作，结合病毒变异特点和流行趋势，动态优化防控方案。联防联控，分级负责建立卫生、教育、交通等跨部门联动机制，落实属地管理责任，明确医疗机构、疾控中心、社区等各主体职责，形成防控合力。快速反应，精准施策完善疫情监测预警系统，对疑似病例、聚集性疫情做到早报告、早调查、早处置；针对不同场景（学校、医院、社区）实施差异化防控措施。编制依据与适用范围国家法律法规依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规制定本预案。行业技术规范依据

参考《流行性感冒诊疗方案（2025年版）》《中国流感疫苗预防接种技术指南（2025—2026）》及世界卫生组织《国家流感大流行计划指南》等技术文件。预案适用主体范围

本预案适用于各级医疗机构、疾病预防控制机构、学校、托幼机构、养老机构等各类单位及社区组织开展甲型流感防控应急处置工作。预案适用情形范围

适用于甲型流感疫情的监测预警、病例诊断与报告、医疗救治、防控措施实施、应急响应启动及终止等全流程应对工作，包括散发、聚集性疫情及暴发流行等不同情形。组织机构与职责分工02应急指挥体系构建应急指挥中心组成由单位主要负责人担任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括医务、护理、感染管理、后勤、宣传等部门负责人，负责全面领导和指挥应急处置工作。核心工作小组及职责医疗救治组负责制定救治方案和专家会诊；疫情防控组负责监测、消毒和防护指导；后勤保障组保障物资、设备和生活供应；信息宣传组负责信息发布和宣教。分级响应启动机制根据疫情严重程度分为Ⅲ级（疑似病例）、Ⅱ级（确诊病例或聚集疑似）、Ⅰ级（聚集确诊或重症死亡）响应，对应启动不同防控措施和资源调配方案。跨部门协同联动机制建立与属地卫生行政部门、疾控中心、公安、交通等部门的联动机制，及时通报疫情动态，协调防控资源调配，形成联防联控网络。核心工作组职责划分医疗救治组由医务科牵头，组织临床专家制定救治方案，指导诊断治疗工作；组织专家会诊，对重症患者进行救治；负责医疗质量控制，确保医疗安全。疫情防控组由感染管理科负责，制定医院疫情防控方案，指导各科室做好防控工作；开展疫情监测，收集、分析和报告疫情信息；组织环境消毒，指导医护人员个人防护；监督检查防控措施落实情况。后勤保障组由后勤保障部负责，保障医疗救治所需物资、设备、药品等供应；确保医院水电暖等设施正常运行；提供餐饮服务，满足患者和医护人员生活需求。信息宣传组由宣传科负责，收集、整理和发布疫情信息，做好宣传教育工作，提高公众对甲流的认识和自我防护意识；及时回应社会关切，维护医院正常秩序。护理组由护理部负责，落实各项护理措施，做好患者生活护理和心理护理；严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染；协助医疗救治组开展工作。跨部门联动协作机制卫生与疾控部门联动机制建立卫生行政部门与疾病预防控制中心的快速响应通道，明确疫情监测、风险评估和防控措施制定的分工职责，确保信息无缝对接。疾控中心接到报告后，应在规定时限内完成个案调查、样本采集及实验室复核，同时启动密接者追踪。跨部门联合行动网络协调公安、交通、教育等部门参与防控，例如交通枢纽体温筛查、学校晨检制度落实，形成联防联控网络。卫生行政部门与教育、交通等部门建立联动机制，及时通报疫情动态，协调防控资源调配。社区网格化管理体系依托基层社区组织，开展病例摸排、居家隔离监督及健康宣教，实现防控措施下沉至最小管理单元。社区卫生服务中心与居委会、物业公司联动，对重点人群进行健康监测和生活保障。信息共享与资源调配平台规范医疗机构和实验室的病例诊断、检测结果报送格式，通过统一平台实现实时数据共享。根据疫情发展分级启动防护用品、抗病毒药物及医疗设备的储备调配，优先保障重点区域和医疗机构需求。各级单位职责边界

卫生健康行政部门负责统筹协调辖区内甲型流感防控工作，制定防控策略和应急预案，组织开展疫情监测、风险评估、医疗救治和防控技术指导，协调解决防控工作中的重大问题。

疾病预防控制机构承担疫情监测、流行病学调查、实验室检测、密切接触者追踪管理、疫情信息报告与分析、健康教育与健康促进等工作，为防控决策提供科学依据。

医疗机构负责病例的诊断、治疗和隔离，落实预检分诊和发热门诊制度，及时报告疫情信息，做好院内感染控制和医务人员个人防护，开展患者健康教育。

教育机构建立健全晨检、午检制度和因病缺课登记追踪制度，加强学生和教职工健康监测，开展甲型流感防控知识宣传教育，做好校园环境清洁消毒和通风工作，配合卫生部门处置疫情。

社区与乡镇组织开展辖区内疫情排查、信息收集与报告，协助落实密切接触者居家隔离医学观察和健康管理，开展爱国卫生运动和防控知识宣传，为居家隔离人员提供必要的生活保障。

其他相关部门交通部门负责交通枢纽和运输工具的疫情防控和健康监测；公安部门协助开展密切接触者追踪和管控；市场监管部门加强食品和药品安全监管；宣传部门做好疫情信息发布和舆论引导。疫情监测与报告制度03监测网络构建与运行

多维度监测体系架构构建覆盖医疗机构、社区、学校及重点场所的立体监测网络，整合病例报告、症状监测、实验室检测和环境监测数据，实现疫情早发现、早预警。

哨点医院监测机制指定二级以上综合医院及传染病专科医院为哨点医院，开设发热门诊，对流感样病例进行登记、采样和核酸检测，每周上报监测数据至属地疾控中心。

社区与学校症状监测依托社区卫生服务中心和学校医务室，建立居民及师生因病缺勤登记制度，重点监测发热（≥38℃）伴咳嗽/咽痛等症状，发现聚集性病例立即启动流行病学调查。

实验室检测网络支撑建立国家、省、市、县四级流感监测实验室网络，县级疾控中心具备核酸检测能力，省级实验室开展病毒分离和亚型鉴定，实时共享病毒变异及耐药性信息。

数据实时报送与分析通过中国流感监测信息系统实现病例数据、检测结果和流行特征的实时上报，运用大数据分析技术动态评估疫情趋势，生成周/月疫情简报供决策参考。病例筛查标准与流程疑似病例判定标准同时满足以下条件：1.临床表现：发热（体温≥38℃）伴咳嗽/咽痛/肌肉酸痛等流感样症状；2.流行病学史：发病前7天内有甲型流感确诊病例接触史或流行区旅居史；3.排除其他已知病原体感染。临床诊断病例判定标准具有典型流感症状及明确流行病学关联（如聚集性发病），且胸部影像学显示肺炎征象（磨玻璃影/肺实变），尚未获得实验室检测结果或快速抗原检测阳性。实验室确诊病例判定标准呼吸道标本（鼻咽/咽拭子）经RT-PCR检测甲型流感病毒核酸阳性，或病毒分离培养阳性，或血清特异性抗体滴度恢复期较急性期呈4倍及以上升高。病例筛查处置流程1.首诊医生发现疑似病例，立即填写传染病报告卡；2.启动院内专家组会诊，同步采集呼吸道样本送检；3.确诊前将患者安置于单间隔离，医护人员执行标准防护；4.实验室结果确认后，2小时内通过网络直报系统完成疫情上报。信息报告时限与路径

法定报告时限要求医疗机构发现疑似或确诊病例后，须在2小时内通过传染病疫情监测信息系统上报，疾控中心接到报告后应在规定时限内完成个案调查与样本复核。

内部报告流程规范首诊医生发现病例后立即填写传染病报告卡，经科室主任审核后提交医院感染管理科，由专人汇总后报送属地疾控部门，确保信息传递无缝衔接。

跨部门信息报送渠道卫生行政部门通过联防联控机制，每日与教育、交通等部门交换疫情数据，重大疫情信息由应急指挥中心统一发布，避免信息碎片化传播。

信息报告责任追究对瞒报、缓报、漏报疫情的单位或个人，依据《传染病防治法》追究责任；建立日报告、零报告制度，确保疫情数据真实、及时、完整。流行病学调查实施规范01调查启动与准备接到病例报告后2小时内启动调查，组建由流调员、检验人员、消杀人员组成的工作组，携带采样工具、调查表等物资赶赴现场。02病例个案信息采集通过面对面访谈收集患者基本信息、发病时间、症状体征、就诊经过、暴露史及接触史，重点记录发病前7天内的活动轨迹和接触人员。03密切接触者判定与追踪依据《甲型H1N1流感病例密切接触者判定与管理方案》，对患者发病前48小时至隔离前的密切接触者（如家庭成员、同事、医护人员等）进行登记，24小时内完成追踪并实施医学观察。04样本采集与实验室检测配合协助采集患者鼻咽拭子、咽拭子等呼吸道样本，严格无菌操作，低温保存并4小时内送达实验室，同时填写样本送检单，注明采样时间、患者信息及检测需求。05调查报告撰写与上报调查结束后24小时内完成个案流行病学调查报告，内容包括病例概况、流行病学史、传播链分析、防控建议等，及时报送属地疾控中心和卫生行政部门。密切接触者追踪管理

密切接触者判定标准与确诊病例发病前24小时内有近距离接触（如共同居住、学习、工作），或处于同一密闭环境且未采取有效防护者，列为密切接触者。

追踪流程与时限要求疾控中心接到报告后2小时内启动追踪，24小时内完成密接者排查与登记，确保无遗漏。采用流行病学调查结合大数据轨迹分析锁定范围。

隔离观察措施密接者需进行7天居家或集中隔离，每日早晚各测体温1次，出现发热等症状立即转运至定点医疗机构。隔离第1、4、7天进行核酸检测。

解除隔离标准隔离期满且核酸检测结果均为阴性，无相关症状者可解除隔离。由社区或隔离点出具解除证明，纳入后续健康监测。应急响应分级与措施04预警级别划分标准

一般（Ⅳ级）蓝色预警国际或国内人标本中分离出甲型流感病毒，但未产生特异性抗体应答或未出现临床症状；或省外出现人感染甲型流感病例。

较大（Ⅲ级）黄色预警省内出现甲型流感病例，但未发生人传人。

重大（Ⅱ级）橙色预警省内出现甲型流感在人与人之间传播，但传播范围相对局限。

特别重大（Ⅰ级）红色预警本省出现人传人疫情且在人群中持续迅速传播；或世界卫生组织宣布发生流感大流行。Ⅳ级响应启动条件与措施

Ⅳ级响应启动条件国际或国内人标本中分离出甲型H1N1流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状；或省外出现人感染甲型H1N1流感病毒病例。

宣传教育强化开展形式多样的甲型H1N1流感防控知识宣传教育，提高广大师生员工的自我防护意识和学校公共卫生水平。

监测报告制度落实全面实行晨检、因病缺勤病因追查登记制度，及时掌握师生健康状况，确保“早发现、早报告”。

值班值守安排实行24小时值班制度，确保信息畅通，随时应对可能出现的突发情况。Ⅲ级及以上响应处置流程

Ⅲ级响应启动条件与核心措施当省内出现甲型流感病例但未发生人传人，或省外出现输入病例时启动Ⅲ级响应。需全面实行晨检与因病缺勤追查，教育师生减少外出并佩戴口罩，停止大型聚会活动，同时强化校园环境通风与消毒。Ⅱ级响应升级标准与防控强化省内出现甲型流感人际传播且范围局限时升级为Ⅱ级响应。在Ⅲ级措施基础上，进一步限制人员流动，取消非必要集体活动，对疑似病例密切接触者实施7天医学观察，每日监测体温与健康状况。Ⅰ级响应触发机制与全面管控本省出现持续人际传播或WHO宣布大流行时启动Ⅰ级响应。需立即启用定点隔离病区，实施分区管控与医疗资源集中调配，必要时根据卫生部门建议采取停课措施，同步开展全员健康宣教与心理疏导。响应终止评估与后续工作要求疫情得到有效控制后，由卫生行政部门组织专家评估，确认无新增病例且末例病例隔离期满后终止响应。终止后需持续监测4周，完善防控预案修订，并对处置过程进行总结复盘，优化应急机制。响应终止评估标准

疫情传播得到有效控制连续14天内，本地区无新增甲型流感确诊病例、疑似病例和无症状感染者，且最后一例确诊病例治愈出院后经过2个潜伏期（28天）无新发病例。

公共卫生指标恢复正常流感样病例就诊百分比降至基线水平以下，且持续稳定7天以上；学校、托幼机构等集体单位无聚集性疫情报告；实验室检测阳性率低于5%。

医疗资源压力显著缓解定点医院隔离病房使用率降至50%以下，重症病例数连续7天下降，医疗救治资源能够满足常规诊疗需求，无需启动应急资源调配。

防控措施评估合格经卫生行政部门组织专家评估，认为当前防控措施已有效遏制疫情扩散，且持续实施不会显著提升防控效益，可逐步调整为常态化防控。防控措施实施规范05个人防护标准与要求

口罩规范佩戴进入医院、商场等人群密集场所或乘坐公共交通工具时，需全程规范佩戴医用外科口罩或N95口罩，确保完全遮盖口鼻和下巴，压紧鼻夹贴合面部。手卫生操作流程接触公共物品后、饭前便后，须用肥皂或洗手液流水洗手（揉搓≥20秒），遵循“湿、搓、冲、捧、擦”步骤；无洗手条件时使用含70%-80%酒精的免洗洗手液。呼吸道礼仪执行咳嗽或打喷嚏时，应用纸巾遮盖口鼻（用过的纸巾立即丢弃至垃圾桶），无纸巾时可用手肘弯曲部遮挡；避免对着他人咳嗽、打喷嚏，减少飞沫传播风险。重点人群额外防护医护人员、养老机构照护人员等高频接触感染者的重点人群，需佩戴N95口罩、护目镜及一次性防护服，严格执行手卫生和消毒流程，避免职业暴露。重点场所消毒技术规范

高频接触表面消毒要求对门把手、电梯按钮、手机、课桌椅等高频接触表面，使用75%酒精或含氯消毒剂（有效氯浓度1000mg/L）擦拭，作用时间不少于10分钟，每日至少消毒3次。

空气消毒与通风标准诊疗区域、教室、宿舍等场所每日开窗通风2-3次，每次不少于30分钟；密闭场所可安装紫外线循环风消毒机，每日定时运行2次，每次1小时。

污染物终末消毒流程患者转运或出院后，关闭门窗使用过氧乙酸气溶胶喷雾消毒，密闭2小时后开窗通风；被污染的织物需独立封装后高压灭菌，医疗废物按感染性废物分类处置。

重点场所专项消毒措施学校教室需对地面、墙壁、门窗把手进行每日消毒；养老机构限制高风险探视，对公共活动区域增加消毒频次；医院发热门诊使用专用空气净化系统，每小时换气6次以上。聚集性活动管控策略活动分级审批机制根据活动规模、参与人数及场所通风条件，实行分级审批。大型活动（≥500人）需卫生部门联合评估，中高风险地区原则上暂停非必要聚集性活动。场所通风与容量限制活动场所需保持每日通风≥3次，每次≥30分钟；室内活动按最大容量的50%控制人流，设置1米以上社交距离标识，配备免洗消毒用品。重点场所防控措施学校、养老机构等场所减少集体晨练、聚餐等活动；托幼机构实行错峰接送，养老院限制外来探视，必要时采取视频探访。应急熔断机制活动期间发现发热、咳嗽等症状者，立即终止活动并启动应急处置；同一场所7天内出现2例及以上确诊病例，暂停该场所聚集性活动14天。疫苗接种与药物储备

疫苗接种核心策略所有6月龄及以上无禁忌人群均建议每年接种流感疫苗，重点保障医务人员、60岁及以上老年人、婴幼儿看护人员及托幼机构、学校等重点场所人群。

疫苗接种程序6月龄—8岁儿童首次接种需2剂次（间隔≥4周），既往接种过者本年度1剂次；9岁及以上儿童和成人每年1剂次；鼻喷减毒活疫苗无论既往接种史，仅需1剂次。

抗病毒药物储备品种重点储备神经氨酸酶抑制剂（如奥司他韦、扎那米韦、帕拉米韦），兼顾M2离子通道阻滞剂（金刚烷胺类，需结合病毒耐药性检测结果使用）。

药物储备与调配机制根据疫情发展分级启动防护用品、抗病毒药物及医疗设备的储备调配，优先保障重点区域和医疗机构需求，建立区域共享及动态补给机制。医疗救治与应急保障06病例诊断与分型标准实验室确诊标准患者呼吸道样本中检测到甲型流感病毒核酸、抗原或分离出活病毒，且结果经权威实验室复核确认。临床诊断标准患者出现发热、咳嗽、咽痛等典型流感症状，同时有明确流行病学史（如接触确诊患者或疫区旅居史），但未进行实验室检测或结果待确认。重症病例标准患者出现呼吸衰竭、休克、多器官功能障碍等严重并发症，无论实验室检测结果如何，均需按重症流感处置。病例分类方法分为疑似病例（符合流感样病例定义，尚未明确检测结果）、确诊病例（实验室检测确认感染）、轻症病例（症状轻微无并发症）、重症/危重症病例（出现严重并发症需住院治疗）。重症病例救治流程

重症病例识别标准出现呼吸衰竭（需机械通气）、休克、多器官功能障碍或急性坏死性脑病等表现；成人呼吸频率＞30次/分、血氧饱和度＜93%，儿童出现持续高热伴呼吸困难或意识障碍。

多学科会诊机制启动确诊重症病例后立即组织呼吸内科、ICU、感染科等多学科专家会诊，制定个体化救治方案；每日至少1次联合查房，动态评估病情变化并调整治疗策略。

抗病毒与支持治疗实施发病48小时内尽早使用神经氨酸酶抑制剂（如奥司他韦），重症患者可考虑延长疗程或联合用药；同时给予呼吸支持（如小潮气量机械通气、俯卧位通气）、循环支持及器官功能保护治疗。

病情监测与转诊流程持续监测体温、血氧饱和度、血常规及器官功能指标，出现恶化趋势时立即上报医疗救治专家组；对救治能力不足的病例，经评估后启动区域转诊机制，转运至定点重症救治中心。医疗资源调配机制

分级储备与动态调配根据疫情发展分级启动防护用品（口罩、防护服）、抗病毒药物及医疗设备储备，优先保障重点区域和医疗机构需求，确保物资供应充足。

定点医院分级启用按病例收治需求分批次启用定点医院隔离病房，优化重症救治资源（呼吸机、ECMO）的区域共享机制，提升救治效率。

人力资源弹性调度组建机动医疗队支援疫情高发地区，同时培训基层医务人员提升病例识别与处置能力，缓解一线压力，保障医疗服务连续性。应急物资储备与管理核心物资分类与储备标准防护用品（N95口罩、防护服、护目镜）按医务人员人均30天用量储备；抗病毒药物（奥司他韦、扎那米韦）满足辖区内30%易感人群3天用量；检测试剂（核酸/抗原）按日检测能力3倍储备，确保快速响应。物资采购与质量管控建立“政府招标+定点供应商”采购机制，优先选择通过国家药监局认证的生产企业；每批次物资需提供质检报告，重点核查防护用品的防护级别、抗病毒药物的有效期及储存条件。动态储备与智能调度系统基于疫情预警级别动态调整储备量，蓝色预