流感防控法律法规解读

汇报人:XXXX2025年12月24日流感防控法律法规解读PPTCONTENTS目录01

立法背景与修订要点02

流感的法律定位与分类管理03

防控体系优化方向04

疫情监测与报告制度CONTENTS目录05

疫情控制措施06

医疗救治保障07

法律责任与监督机制立法背景与修订要点012025版修订核心背景全球传染病疫情形势严峻近年来，全球传染病疫情频发，如流感、新冠病毒等，给公共卫生安全带来严重威胁，对全球经济社会发展造成显著影响。原有法规制度适应性不足随着疫情形势变化和防控实践深入，原有传染病防治法在应对新发突发传染病等方面已不能完全适应新形势下的防控需求，亟需更新完善。科学精准防控需求强化在应对突发疫情过程中，对防控措施的科学性、高效性、有序性提出了更高要求，需要通过法律修订予以规范和保障。新增条款与政策亮点

强化法律责任与处罚力度加大对违反传染病防治法行为的处罚力度，提高法律震慑力。例如，对拒不执行防控措施、故意传播传染病等行为，明确了包括罚款、吊销许可证、治安拘留乃至刑事责任等多层级处罚措施。

健全医疗保障与监管机制提高传染病患者医疗保障水平，加强对医疗机构的监管和技术支持。明确国家建立健全重大传染病疫情医疗救治体系，对患者进行分类救治，并强化了医疗机构在传染病预防、控制和报告中的责任。

细化传染病分类与动态调整在原有甲、乙、丙类基础上，新增"突发原因不明的传染病"类别，为新发未知传染病应对提供法律依据。建立传染病分类动态调整机制，国务院疾病预防控制部门可根据危害程度提出调整建议并按程序公布。

规范个人信息保护与权益保障明确传染病防治中个人信息处理需遵守《民法典》《个人信息保护法》，不得过度收集或用于防治以外目的。禁止歧视患者及病原携带者，泄露隐私或个人信息将面临警告、罚款、处分等法律责任，并新增了防控措施的申诉渠道。法律框架升级目标

提升公共卫生安全水平通过修订完善传染病防治法，构建起更加科学、严格的疫情防控法律体系，有效防范和化解公共卫生风险。

保障人民群众健康安全以人民至上、生命至上为原则，完善传染病预防、监测、预警、救治等全链条机制，维护人民群众生命安全和身体健康。

促进社会和谐稳定发展明确各方责任，平衡疫情防控与经济社会发展，减少疫情对社会秩序和经济运行的影响，维护国家安全和社会稳定。

推动全球卫生治理合作加强与国际社会的合作，积极参与全球传染病防控，共同应对全球公共卫生挑战，提升我国在全球卫生治理中的地位和作用。新旧法律条文对比分析立法宗旨的拓展2013版第一条旨在“保障人体健康和公共卫生”；2025版第一条新增“保障公众生命安全和身体健康，防范和化解公共卫生风险，维护国家安全和社会稳定”，体现总体国家安全观。传染病分类的完善2013版第三条仅分甲、乙、丙三类；2025版第三条新增“突发原因不明的传染病等其他传染病”类别，并明确其管理措施，增强对新发未知传染病的应对能力。防治原则的强化2013版第二条原则为“预防为主，防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众”；2025版第二条新增“坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上”“依法防控、科学防控”，突出党的领导和法治、科学防控要求。防控机制的创新2025版新增第六条“国家建立健全传染病防治体制机制，明确属地、部门、单位和个人责任，实行联防联控、群防群控”，2013版无对应条款，强化了全社会协同防控责任体系。流感的法律定位与分类管理02法定传染病分类体系

01甲类传染病：严格管控的烈性传染病甲类传染病包括鼠疫、霍乱，对人体健康和生命安全危害特别严重，可能造成重大经济损失和社会影响，需要特别严格管理以控制疫情蔓延。

02乙类传染病：严格管理的严重传染病乙类传染病共27种，包括新型冠状病毒感染、猴痘、人感染新亚型流感等，对人体健康和生命安全危害严重，需严格管理以降低发病率、减少危害。其中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽采取甲类传染病预防、控制措施。

03丙类传染病：关注流行的常见传染病丙类传染病共11种，包括流行性感冒、手足口病等，常见多发，对人体健康和生命安全造成危害，需关注流行趋势、控制暴发和流行。

04新增类别：突发原因不明的传染病2025版新增“突发原因不明的传染病”类别，为第一时间应对未知新发传染病提供法律依据，国务院疾病预防控制部门可提出采取甲类防控措施的建议，报国务院批准后公布。

05动态调整机制：科学灵活管理国务院疾病预防控制部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，及时提出调整各类传染病目录的建议。甲类目录调整需国务院批准，乙、丙类目录由国务院卫生健康主管部门批准公布。流感的类别划分与管理要求流感的法定类别归属

根据2025年修订的《传染病防治法》，流行性感冒属于丙类传染病，是指常见多发，对人体健康和生命安全造成危害，可能造成一定程度的经济损失和社会影响，需要关注流行趋势、控制暴发和流行的传染病。流感的报告时限规定

医疗机构发现丙类传染病患者时，应当于24小时内进行网络直报。流感患者的隔离与防控措施

医疗机构发现乙类或者丙类传染病患者时，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。中华人民共和国领域内的一切单位和个人应当支持传染病防治工作，接受和配合为预防、控制、消除传染病危害依法采取的调查、采集样本、检验检测、隔离治疗、医学观察等措施。突发原因不明传染病的特别规定明确法律定位与管理原则2025版《传染病防治法》新增"突发原因不明的传染病"类别，与甲类、乙类、丙类共同构成法定传染病体系，为未知新发传染病应对提供法律依据，强调依法、科学、快速响应的管理原则。强化监测报告与信息共享疾病预防控制机构接到突发原因不明传染病报告后，需于2小时内完成信息核实与上报；国家建立跨部门、跨地域监测信息共享机制，利用大数据等技术提升早期发现和甄别能力。优化应急防控措施与权限县级以上地方人民政府经评估，可对突发原因不明传染病预先采取甲类传染病防控措施，同时向上一级政府报告；采取隔离治疗、医学观察等措施需科学确定范围和期限，不得超范围、超期限实施。完善激励与权益保障机制对及时发现并报告突发原因不明传染病的单位和个人，按国家规定给予奖励；单位和个人认为防控措施侵犯合法权益的，可向县级以上地方人民政府或其指定部门提出申诉，申诉期间措施不停止执行。传染病分类动态调整机制

分类标准与类别设置2025版《传染病防治法》明确传染病分为甲类、乙类、丙类，新增"突发原因不明的传染病"类别。分类依据包括对人体健康危害程度、经济损失和社会影响，以及所需防控措施强度。

动态调整触发条件国务院疾病预防控制部门根据传染病暴发流行情况、危害程度及病原体变异情况，及时提出调整各类传染病目录的建议，确保分类管理科学灵活。

调整程序与权限划分调整甲类传染病目录，由国务院卫生健康主管部门报经国务院批准后公布；调整乙类、丙类目录，由国务院卫生健康主管部门批准、公布，提升了调整效率和权威性。

典型调整实例乙类传染病新增新型冠状病毒感染、猴痘，将"人感染高致病性禽流感"调整为"人感染新亚型流感"；丙类传染病正式纳入手足口病，体现了对新发和重点传染病的精准管理。防控体系优化方向03传染病监测网络建设01区域监测体系完善建立健全覆盖城乡、贯通区域的传染病监测网络，提升监测点覆盖率，确保对鼠疫、霍乱等甲类传染病及新型冠状病毒感染等乙类传染病的早发现能力，保障监测数据的准确性和时效性。02跨部门信息共享机制构建跨卫生健康、农业农村、交通运输等多部门的传染病监测信息实时共享平台，打破数据壁垒，实现临床医疗、疾病预防控制等信息互通共享，为疫情预警和快速响应提供数据支撑。03智慧监测技术应用运用大数据、人工智能等现代科技手段，开发智慧化多点触发预警系统，分析医疗机构就诊数据、药店销售数据等多源信息，提升对流感、手足口病等常见传染病及突发原因不明传染病的监测效率和预警精准度。04哨点监测能力强化规范设置医疗机构哨点监测，明确哨点医院职责，对流感等监测传染病病例按要求采集、送检标本，加强实验室检测能力建设，及时掌握重点传染病流行强度、病原学变异等情况。分级预警响应机制预警级别设定标准根据传染病疫情的传播风险、危害程度等因素，合理设定预警级别，以传染病对人体健康和社会的危害程度以及采取的预防控制措施强度作为分类标准。预警信息发布规范通过官方渠道及时发布预警信息，确保公众及时获取相关信息，医疗机构应当将疾病预防控制机构发布的传染病预警信息，及时传达到相关科室和医务人员。分级响应措施实施根据预警级别，采取相应的防控措施，如启动应急预案、加强监测等，要求采取的措施应当与疫情程度相适应，选择对个人权益损害最小的方案。预警调整与解除机制国务院疾病预防控制部门根据传染病形势变化，及时提出调整或解除预警的建议，由国务院卫生健康主管部门报经国务院批准后予以公布，确保预警的动态精准。信息共享与协同防控跨部门监测信息共享机制国家建立跨部门、跨地域的传染病监测信息共享机制，建立临床医疗、疾病预防控制信息的互通共享制度，实现监测数据标准化采集与交换传输。医疗机构与疾控机构数据联动医疗机构配合疾病预防控制部门逐步建立传染病信息互联互通机制，对疑似传染病需要送疾控机构检验检测的，遵循相关技术规范要求送检；疾控机构实验室做好与医疗机构实验室的检测资源共享。预警信息反馈与内部传达医疗机构应当将疾病预防控制机构发布的传染病预警信息，及时传达到相关科室和医务人员，确保预警信息有效落地。信息安全与个人隐私保护传染病防治中开展个人信息处理活动，应当遵守《民法典》《个人信息保护法》等规定，采取措施确保个人信息安全，保护个人隐私，不得过度收集个人信息，相关信息不得用于传染病防治以外的目的。智慧化监测技术应用大数据分析技术赋能监测利用大数据技术分析医疗机构就诊数据、药店销售数据等多维度信息，实现传染病的早期发现和预警，提升监测的敏感性和准确性。人工智能辅助疫情研判运用人工智能算法对传染病的发生、流行以及影响因素进行监测，及时掌握重点传染病流行强度、危害程度及病原体变异情况，为科学决策提供支持。多点触发预警机制建设建设多点触发、反应快速、权威高效的传染病监测预警体系，整合临床医疗、疾病预防控制等多方信息，确保对疫情苗头早发现、早报告、早处置。智能监测预警前置软件部署推动医疗机构部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，实现监测数据标准化采集与交换传输，提升信息报送效率和质量。疫情监测与报告制度04疫情报告责任主体与流程

责任主体：医疗机构与首诊医师医疗机构执行首诊负责制，首诊医师或承担相应职责的医务人员为传染病责任报告人，负责病例发现与报告。

责任主体：疾控机构与相关单位疾病预防控制机构接到甲类传染病等报告后，需于2小时内完成信息核实与上报；任何单位和个人发现病例应及时向附近疾控机构或医疗机构报告。

报告时限：分级分类严格规定甲类及按甲类管理的乙类传染病、突发原因不明传染病等，2小时内网络直报；乙类及规定报告的病原携带者24小时内直报，丙类传染病24小时内直报。

报告流程：从发现到信息直报首诊医师规范填写传染病报告卡，医疗机构审核检查后通过网络直报系统上报；承担哨点监测任务的医疗机构需按要求采集、送检标本。不同类别传染病报告时限要求

甲类及按甲类管理传染病医疗机构发现甲类传染病（鼠疫、霍乱）、需按甲类管理的乙类传染病（如传染性非典型肺炎、肺炭疽）患者、病原携带者、疑似患者，以及突发原因不明传染病、新发传染病和其他传染病暴发流行时，应于2小时内进行网络直报。

乙类传染病发现乙类传染病患者、疑似患者以及国务院疾病预防控制部门规定需要报告的乙类传染病病原携带者时，应当于24小时内进行网络直报。乙类传染病包括新型冠状病毒感染、艾滋病、病毒性肝炎、麻疹等27种。

丙类传染病发现丙类传染病患者时，应当于24小时内进行网络直报。丙类传染病包括流行性感冒、流行性腮腺炎、手足口病等11种常见多发传染病。报告激励与免责机制

报告激励制度对及时发现并报告新发传染病、突发原因不明的传染病的单位和个人，按照国家有关规定给予奖励。

报告免责条款对经调查排除传染病疫情的，报告的单位和个人不承担法律责任。流感监测哨点医院职责

病例发现与报告承担哨点监测任务的医疗机构，对发现符合监测传染病定义的流感病例，按要求采集标本进行检测或将标本送至指定的实验室检测。

标本采集与转运医疗机构发现流感等呼吸道传染病病例时，需按照相关技术规范要求采集标本，并确保标本安全、规范转运至指定实验室。

信息反馈与预警响应医疗机构应当将疾病预防控制机构发布的流感等传染病预警信息，及时传达到相关科室和医务人员，并根据预警要求采取相应防控措施。

监测数据质量控制哨点医院负责本机构流感监测数据的日常管理、审核检查和质量控制，定期对监测情况及数据质量进行分析汇总和通报，确保数据准确。疫情控制措施05隔离治疗与医学观察规范

甲类及按甲类管理传染病的隔离要求医疗机构、疾病预防控制机构发现甲类传染病患者、病原携带者，应予以隔离治疗；疑似患者确诊前单独隔离治疗；密切接触者予以医学观察，并采取其他必要预防措施。

隔离范围与期限的科学确定对甲类传染病患者、病原携带者、疑似患者及密切接触者采取隔离治疗、医学观察措施，应根据国家规定和医学检查结果科学确定具体人员范围和期限，并根据情况变化及时调整，不得超出规定范围和期限。

拒不配合隔离措施的处理方式拒绝隔离治疗、医学观察或者隔离治疗、医学观察期限未满擅自脱离的，由公安机关协助医疗机构、疾病预防控制机构采取强制隔离治疗、医学观察措施。

特定区域人员的隔离措施对已发生甲类传染病病例的场所或该场所内特定区域的人员，所在地县级以上地方人民政府可实施隔离措施，被隔离人员应予以配合；拒绝执行的，由公安机关协助疾病预防控制机构采取强制隔离措施。政府紧急防控措施权限

紧急措施决策主体与程序县级以上地方人民政府在传染病暴发、流行时，经评估认为确有必要，可自行决定采取紧急措施，同时向上一级人民政府报告；上级政府认为措施不适当的，应立即调整或撤销。

紧急措施的主要类型包括限制或停止人群聚集活动（如集市、影剧院演出）、停工停业停课、封闭或封存被污染的公共饮用水源及食品、控制或扑杀染疫动物、封闭可能造成扩散的场所等。

甲类传染病场所隔离权限对已发生甲类传染病病例的场所或特定区域人员，所在地县级以上地方人民政府可实施隔离措施，被隔离人员应配合，拒绝执行的由公安机关协助强制隔离。

措施实施中的民生保障采取紧急措施期间，当地人民政府应当保障食品、饮用水等基本生活必需品供应，提供基本医疗服务，对未成年人、老年人、残疾人等特殊群体给予特殊照顾。单位和个人配合义务个人基本配合义务中华人民共和国领域内的一切单位和个人应当支持传染病防治工作，接受和配合为预防、控制、消除传染病危害依法采取的调查、采集样本、检验检测、隔离治疗、医学观察等措施，根据传染病预防、控制需要采取必要的防护措施。疫情报告义务任何单位和个人发现传染病患者、疑似患者时，应当及时向附近的疾病预防控制机构、医疗机构或者疾病预防控制部门报告。疾病预防控制部门应当公布热线电话等，畅通报告途径。流行病学调查配合义务有关单位和个人应当接受和配合疾病预防控制机构开展流行病学调查，如实提供信息。发生传染病疫情时，被调查单位和个人应当如实提供信息；任何单位或者个人不得隐瞒信息、阻碍调查。隔离措施配合义务对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，被实施隔离措施的人员应当予以配合；拒绝执行隔离措施的，由公安机关协助疾病预防控制机构采取强制隔离措施。监督检查配合义务县级以上人民政府卫生健康主管部门、疾病预防控制部门在履行监督检查职责时，有权进入传染病疫情发生现场及相关单位，开展查阅或者复制有关资料、采集样本、制作现场笔录等调查取证工作。被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。防控措施申诉与权利救济

申诉权利与渠道单位和个人认为采取本法第五十八条、第六十三条至第六十六条规定的传染病疫情防控措施侵犯其合法权益的，可以向县级以上地方人民政府或者其指定的部门提出申诉，申诉期间相关措施不停止执行。

申诉处理机制县级以上地方人民政府应当畅通申诉渠道，完善处理程序，确保有关申诉得到及时处理，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

法律责任保障违反本法规定，县级以上人民政府卫生健康主管部门、疾病预防控制部门或者其他有关部门未依法履行个人信息保护义务等职责的，将依法承担责令改正、通报批评、处分等法律责任。医疗救治保障06流感患者医疗保障体系

01基本医疗保险支付政策根据《传染病防治法》规定，对符合国家规定的流感等传染病医疗费用，基本医疗保险按照规定予以支付，减轻患者常规诊疗负担。

02大病保险与医疗救助衔接对于流感导致重症或大额医疗费用的患者，大病保险按规定比例报销，困难人群可进一步申请医疗救助，国家对患有特定传染病的困难人群实行医疗救助，减免医疗费用。

03隔离治疗期间工资保障因流感防控需要采取隔离治疗、医学观察等措施导致劳动者不能工作的，用人单位应当保留其工作，并按照规定支付在此期间的工资、发放生活费。

04商业保险补充保障国家鼓励商业保险机构开发传染病防治相关保险产品，为个人和家庭提供流感等传染病医疗费用、误工损失等补充保障，构建多层次医疗保障网络。医疗机构诊疗规范要求

01传染病预检分诊制度医疗机构应当规范开展预检分诊工作，引导流感等传染病患者至发热门诊或指定区域就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

02发热门诊设置与管理设置发热门诊的医疗机构，其发热门诊应当符合有关规定，配备固定的感染性疾病科专业医师和护士，非感染性疾病科医护人员上岗前须经传染病诊治知识和相关法律法规培训，并按要求报送相关信息。

03患者隔离治疗与医学观察医疗机构发现流感等丙类传染病患者时，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。对疑似或确诊流感患者，需按照规定进行隔离治疗，对其密切接触者根据情况采取医学观察等措施。

04诊疗过程中的防护要求医疗机构应当按照传染病相关诊疗方案或指南要求，在采取相应级别防护措施的基础上规范开展医疗救治工作，加强医务人员个人防护，防止院内感染发生。

05病例转诊管理规范医疗机构不具备相应救治能力的，应当将流感等传染病患者、疑似患者及其病历记录复印件一并转至具备相应救治能力的医疗机构，转诊过程中需对患者采取必要的隔离防护措施。中医药在流感救治中的作用

法律政策支持《传染病防治法》第十一条明确规定：国家坚持中西医并重，加强中西医结合，充分发挥中医药在传染病防治中的作用。

诊疗方案融入在流感等传染病医疗救治中，中医药诊疗方案被纳入综合医疗救治体系，与西医治疗协同配合，针对不同症候阶段提供个性化治疗方案。

预防与康复应用中医药在流感预防（如使用清热解毒类中药）和康复阶段（如调理机体功能、促进恢复）发挥独特优势，丰富了流感防治的手段和路径。法律责任与监督机制07政府及部门责任追究

政府及部门责任追究情形包括未依法履行个人信息保护义务；未及时采取防控措施导致疫情扩散；违法限制公民人身自由或超出隔离范围、期限；干预疫情报告、隐瞒或谎报疫情信息；未保障防控物资供应和基本民生需求等情形。

政府及部门责任追究方式对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予警告、通报批评、降级、撤职、开除等行政处分；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

卫生健康与疾控部门的特殊责任卫生健康主管部门、疾病预防控制部门未依法履行职责，如泄露个人隐私信息，由本级人民政府或上级部门责令改正、通报批评；情节严重的，对相关责任人员依法给予处分，可并处五万元以下罚款。医疗机构违法违规处理

医疗机构主要违法情形包括未按规定承担本